蓋兆騫 何慶龍 于占成

摘 要：實施東北振興戰(zhàn)略，哈爾濱市取得了積極成效，2003年到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長了近4倍，但占全國比重由0.99%下降到0.51%，發(fā)展落后于其他副省級城市，面臨的形勢嚴峻、任務艱巨，需要從理論和實踐上厘清矛盾和問題，探索未來發(fā)展的路徑和重點。

關鍵詞：老工業(yè)基地;東北振興;哈爾濱經(jīng)濟社會發(fā)展

中圖分類號：F12? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）05-0074-05

東北振興戰(zhàn)略是黨中央、國務院著眼于國家發(fā)展全局做出的一項重大決策部署，哈爾濱要實現(xiàn)全面振興全方位振興，必須準確把握這一重大戰(zhàn)略部署的歷史經(jīng)緯、深刻內(nèi)涵和貫徹落實過程中的機遇和挑戰(zhàn)。

一、東北振興政策的提出和內(nèi)涵

（一）東北振興政策的提出

東北振興政策的提出，始于2003年中共中央、國務院印發(fā)關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見。此后，國家分別于2005年、2009年、2014年、2016年陸續(xù)出臺支持東北振興政策。2019年8月，國家出臺了推動東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見，有關部委也陸續(xù)出臺配套文件，成為東北振興發(fā)展的最新綱領性文件。對東北振興之背景、原則、指導思想、意義、目標、重點工作進行了全面規(guī)劃和部署。

（二）各階段東北振興政策的含義

四階段出臺的文件表述上的不同，體現(xiàn)了東北振興在含義和實踐上的發(fā)展變遷。2003年、2009年兩份文件表述為“東北老工業(yè)基地振興”，側(cè)重振興老工業(yè)基地。其中2003年提出東北經(jīng)濟發(fā)展中最突出的市場化程度低、所有制結(jié)構較為單一等5個方面的問題，明確了加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新、全面推進工業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級等8項重點任務，目標是將老工業(yè)基地調(diào)整改造、發(fā)展成為技術先進、結(jié)構合理、功能完善、特色明顯、機制靈活、競爭力強的新型產(chǎn)業(yè)基地，使之逐步成為我國經(jīng)濟新的重要增長區(qū)域。即東北振興的主要目標是產(chǎn)業(yè)振興、工業(yè)振興、重工業(yè)振興。2009年國務院文件中提出“認真總結(jié)振興工作實踐經(jīng)驗，進一步充實振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，及時制定新的政策措施”，可以看作是2003年文件的延續(xù)和補充。2016年文件提出“全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”，側(cè)重全面振興，對東北振興的定義和要求既有提高，也有擴充，加入了有關社會發(fā)展、大力支持民營企業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等內(nèi)容，政府職能轉(zhuǎn)變成重點任務，人才引進也被列入其中，由產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)、重工業(yè)，轉(zhuǎn)為各方兼顧，更加強調(diào)社會事業(yè)、民生改善，這是東北振興從老工業(yè)基地振興到全面振興的巨大進步。2019年文件側(cè)重樹立新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步提出重塑環(huán)境、重振雄風，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐，到2020年，東北地區(qū)全面建成小康社會，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力取得重要進展，“三大攻堅戰(zhàn)”取得重要成果，脫貧攻堅任務如期完成，到2035年，市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、綠色發(fā)展體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、全面開放體系等基本健全，戰(zhàn)略地位更加鞏固，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的東北振興新局面，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代東北全面振興、全方位振興。東北振興的內(nèi)在含義更加全面、具體。

二、哈爾濱東北振興政策實施效果

2016年和2019年的文件對東北振興的成效和依然存在的問題都做了總結(jié)，可以作為對東北振興的評價參考。從哈爾濱的情況看，2003年到2021年，哈爾濱市經(jīng)濟與東三省經(jīng)濟基本一致，都經(jīng)歷了快速的發(fā)展，少數(shù)年份略高于全國平均水平。

縱向比，哈爾濱市東北振興政策實施取得了積極成效。

一是經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展狀態(tài)。綜合經(jīng)濟實力不斷增強，高質(zhì)量發(fā)展基礎全面夯實，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)5 183.8億元，年均增長8.2%（2003年至2020年期間，GDP統(tǒng)計口徑調(diào)整，按2003年1 355.9當期數(shù)據(jù)估算），占全省比重提高到37.8%，比2003年提升7.2個百分點，省會城市帶動作用進一步增強。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，一般公共預算收入達到339億元，較2003年增長4.4倍，年均增長9.2%，稅收占財政收入比重穩(wěn)定在80%以上，2019年達到82.5%。固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)有力，2003年至2015年，均保持10%以上增速，其中，2009年達到41.1%;“十三五”期間，年均增長約4%。

二是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強。高技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重逐年增長，2019年達到23%;高新技術企業(yè)達到812戶，擁有國家級企業(yè)技術中心達到9個，省級企業(yè)技術中心123個。普通高校畢業(yè)生數(shù)由2003年4.5萬人提高到2019年20.7萬人。自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，“十三五”期間，年均專利申請量2.3萬件，專利授權量1.2萬件，每年校所科技成果轉(zhuǎn)化落地項目達300余項，技術合同成交額由2015年的82.37億元增長到2019年的200億元，增長1.4倍。

三是結(jié)構調(diào)整取得實質(zhì)性進展。先進裝備制造、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、特色文化旅游4個主導產(chǎn)業(yè)和信息、新材料、現(xiàn)代物流、金融4個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系加快構建。服務業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2003年的49.9%提高到2019年的67.7%，對經(jīng)濟拉動作用明顯。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯著。

四是人民生活水平和生活質(zhì)量持續(xù)提升。居民收入增長基本同步于經(jīng)濟增長，全市城鎮(zhèn)居民家庭年人均可支配收入年均增長10%，高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增速1.8個百分點，2020年達到39 791元;農(nóng)村居民家庭年人均可支配收入年均增長7%，2020年達到19 631元。就業(yè)穩(wěn)定充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2003年的3.9%降低到2019年的3.51%。公共服務體系更加健全，全市城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)由2003年的93.6萬人提高到2019年的162.8萬人。E97FC540-75AA-47BF-BF17-112B7A6E6ADB

五是生態(tài)環(huán)境保護水平進一步提升。主要污染物排放總量顯著減少，特別是“十三五”期間，實測細顆粒物（PM2.5）、二氧化硫、二氧化氮年均值分別由2015年的70毫克/立方米、40毫克/立方米、51毫克/立方米降低到2019年的42微克/立方米、17微克/立方米、32微克/立方米。持續(xù)強化污染防治，累計淘汰燃煤鍋爐近8 000臺，2020年底，全部淘汰城市主城區(qū)內(nèi)環(huán)保不達標的燃煤鍋爐和落后小熱電機組。全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗年均下降3.8%，2020年能源消費增量控制在557萬噸標準煤。2019年，松花江流域國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比率超過國標23.1個百分點，空氣質(zhì)量優(yōu)等天數(shù)144天，比上年增加21天。

橫向比，哈爾濱市發(fā)展速度和質(zhì)量仍相對滯后。哈爾濱市土地面積占全國0.55%，2003年，哈爾濱市GDP占全國比重0.99%，遠高于國土面積占比，但是到2020年，占比下降到0.51%，近乎腰斬，且仍有進一步下降趨勢。主要表現(xiàn)是：

一是經(jīng)濟結(jié)構不合理。2003年，哈爾濱市第二產(chǎn)業(yè)占比33.8%，其中工業(yè)占比26%;到2011年，第二產(chǎn)業(yè)占比達到38.8%，其中工業(yè)占比28.2%。但是2012年以后，哈爾濱市第二產(chǎn)業(yè)占比急劇下滑，到2020年，僅為22.1%，其中工業(yè)不足18%。

二是城鄉(xiāng)居民收入增長落后于其他副省級城市。2003年前后，哈爾濱居民收入在全國副省級城市中排名居于10位左右。到2020年，絕對量排在末位，除武漢外，哈爾濱是十五個副省級城市中唯一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入下降的城市。

三是高素質(zhì)人才流失嚴重。2003年，哈爾濱市總?cè)丝?54.3萬人（2020年哈爾濱市統(tǒng)計年鑒：戶籍人口數(shù)據(jù)），2020年，常住人口為1 000.99萬，雖然有所增加，但較六普時減少了62.61萬，是全國唯一出現(xiàn)人口減少現(xiàn)象的省會城市。從人口結(jié)構看，2019年，全市0—17歲人口占13.5%;18—34歲人口僅占19.9%，35—59歲人口占44.0%，60歲及以上人口占22.6%，老齡化趨勢明顯;從人口素質(zhì)看，哈爾濱本地高校畢業(yè)生多數(shù)選擇到南方特別是北上廣深等地工作和發(fā)展，畢業(yè)生和人才形成了虹吸效應，僅華為公司每年就吸納哈工大畢業(yè)生400人以上，目前在華為工作的哈工大畢業(yè)生總數(shù)已超過4 000人。

三、正確認識哈爾濱在東北振興政策實施過程中的矛盾和問題

國家出臺東北老工業(yè)基地全面振興的一系列政策文件后，哈爾濱市積極推進落實，在若干領域取得明顯成效，但由于歷史、地理、政策、體制、結(jié)構等多種因素疊加，發(fā)展速度和質(zhì)量與一些副省級城市化有很大差距，一些矛盾和問題必須引起高度重視。

一是經(jīng)濟穩(wěn)增長與新舊動能轉(zhuǎn)換之間的矛盾。經(jīng)濟總量小、速度不快、質(zhì)量不高，新舊動能轉(zhuǎn)換不暢問題突出。從全國情況看，東北地區(qū)占全國GDP比重由1978年的13.2%逐步下降到2003年的10.9%和2020年的5.03%，哈爾濱由1978年的1.07%逐步下降到2003年的0.99%和2020年的0.51%，經(jīng)濟總量在15個副省級城市排名倒數(shù)第一。從投資、消費、進出口“三駕馬車”視角看，全市固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、海關進出口總額3項指標“十三五”年均增速為3.8%、3.1%、-4.3%，分別低于同期全國平均水平2.7、3.5、9.1個百分點。從新動能培育視角看，農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、裝備制造、文化旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貢獻了主要經(jīng)濟增量，但更多依賴擴大再生產(chǎn)式的外延式增長，數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等新興經(jīng)濟占比較小，新一代信息技術、高端裝備制造等領域龍頭企業(yè)帶動引領作用不突出，具有地域特色的冰雪經(jīng)濟、供熱經(jīng)濟不優(yōu)不大不強，生產(chǎn)性、技術性、生活性服務業(yè)沒能實現(xiàn)較快發(fā)展。

二是財政減收和民生保障壓力加大之間的矛盾。受國家政策性減稅影響，市級財政收入回落嚴重，促民生、保運轉(zhuǎn)等剛性支出只增不減，城鄉(xiāng)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)基礎平臺等領域補短板資金缺口較大。2020年全市一般公共預算收支差額已擴大到822.6億元，一般公共預算收入僅占支出額的22.9%，在15個副省級城市中收入排末位，財政支撐未來穩(wěn)定、發(fā)展的能力堪憂。

三是對俄合作中心城市定位與外向型經(jīng)濟發(fā)育不足之間的矛盾。哈爾濱作為我國擴大與俄歐、東北亞開放與合作提供重要平臺的作用有待進一步發(fā)揮，外向型經(jīng)濟市場主體培育不足，進出口貿(mào)易增長乏力，利用外資和對外投資處于下降通道之中，國際物流樞紐建設推進較慢，如何進一步為國家“一帶一路”倡議提供重要支撐，需要做出更積極探索。

四是人才外流加劇與人才吸引戰(zhàn)略效果不彰之間的矛盾。受制于城市軟硬環(huán)境、收入水平等多重因素，吸引人才政策“成色”不足，對高端人才的吸引力不夠，人才結(jié)構不合理、高技能人才隊伍建設等問題難以破題，人才供給還不能適應高質(zhì)量發(fā)展需要。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年至2018年，黑龍江省高校到省外創(chuàng)業(yè)和工作的生源畢業(yè)生數(shù)量約為25.17萬人，年均流出5.03萬人，而考入省外高校的，僅有14%回省就業(yè)。人才外流直接影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，制約技術進步和企業(yè)發(fā)展，比如：具體反映到“專精特新”上，企業(yè)數(shù)量和其他副省級城市特別是沿海發(fā)達城市形成較大反差。

以上矛盾對經(jīng)濟社會運行產(chǎn)生較重大影響，主要表現(xiàn)為：

一是經(jīng)濟下行壓力較大。經(jīng)濟企穩(wěn)向好基礎不牢固，招商引資項目困難較多，民間投資、基建投資、制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資等面臨增速下滑，項目質(zhì)效不高的問題突出。市場有效需求不足，工業(yè)回升基礎不穩(wěn)固，社會消費品零售總額指標難以實現(xiàn)較快增長，利用外資和外貿(mào)進出口形勢不容樂觀。

二是發(fā)展質(zhì)量不高。國有企業(yè)總量偏大、非公經(jīng)濟發(fā)展緩慢。國有經(jīng)濟一直占據(jù)工業(yè)經(jīng)濟成分的主導，保持近50%的占比，高于全國40%的平均水平。非公經(jīng)濟發(fā)展不充分，民營經(jīng)濟市場主體偏少，每年新登記的私營企業(yè)家數(shù)不足15個副省級城市平均值的一半，民營企業(yè)實力不強，缺乏活力。E97FC540-75AA-47BF-BF17-112B7A6E6ADB

三是內(nèi)生動力不足。第二產(chǎn)業(yè)增加值增速連續(xù)多年低于全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速，第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。產(chǎn)業(yè)集群度不高，除了4個國家級開發(fā)區(qū)外，其余產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍存在發(fā)展能級不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量偏小、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善等問題。

四是社會綜合成本較高。在哈爾濱興辦企業(yè)，因基本建設周期長、施工期短（只有6個月）且取暖費用高，綜合成本至少高于山海關以南1/3。哈爾濱城市居民，因氣候寒冷人均每年增加各種費用達5 000元左右，而哈爾濱城鎮(zhèn)人口可支配收入又比副省級城市平均水平少1萬元以上，一反一正哈爾濱每年少收多支1 000億元以上。另外，全市用能成本方面較高，黑龍江省屬于電力過剩區(qū)域（發(fā)電企業(yè)只發(fā)揮了70%左右能力），進口俄電價格低于東北地區(qū)50%左右，但國家電網(wǎng)對哈爾濱二、三產(chǎn)業(yè)用電收費每度卻高于全國平均水平0.1元左右，而哈爾濱居民戶均享受基礎電價僅為每年2 040度，而河北、山東居民生活用電戶均享受基礎電價分別為2 160度、2 520度。

五是財政平衡壓力較大。受財政減收與實施更大規(guī)模降稅降費等影響，財政收入持續(xù)低位運行。哈爾濱作為老工業(yè)基地城市，彌補城市建設欠賬的任務十分繁重，加之城市正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要關口，推進城市建設補短板、強弱項上存在巨大資金缺口。

四、準確把握未來發(fā)展路徑和重點

習近平總書記非常重視東北振興工作，對黑龍江省工作多次做出重要指示和批示。哈爾濱作為省會城市，肩負重要責任和擔當，必須按照省委、省政府部署要求和市委全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快推進建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和更高水平開放，走出一條新形勢下全面振興發(fā)展的新路。

（一）聚焦重點領域改革，充分激發(fā)市場活力

以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為突破口，破除各種障礙，推動有為政府和有效市場有機結(jié)合，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展。

一是繼續(xù)深化“放管服”改革。優(yōu)化政務服務平臺功能，參照國內(nèi)最優(yōu)化標準，按照要件最少、時間最短、辦事最便捷的原則，推動服務事項清單的全覆蓋。按照包容審慎的原則，健全“四新經(jīng)濟”監(jiān)管機制。積極實行企業(yè)掛點服務和首席服務員制。深入評估和總結(jié)好省自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)及哈爾濱新區(qū)的各類創(chuàng)新經(jīng)驗，在全市范圍內(nèi)加以復制和推廣。

二是推進要素市場化配置改革，搭建更加完善的公共資源交易服務平臺體系，提升政府的要素調(diào)節(jié)能力。

三是推進國資國企改革。重點聚焦混合所有制改革，推動混改見實效，促進國有企業(yè)提質(zhì)增效。進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化“三項制度”改革，增強國有企業(yè)內(nèi)生動力和活力。積極探索地方企業(yè)與中央企業(yè)、省屬企業(yè)融合協(xié)同發(fā)展的體制機制，創(chuàng)新合作模式和方式，實現(xiàn)相互促進、共同發(fā)展。

四是大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除各類障礙和隱性壁壘，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展壯大。

五是建立健全人才發(fā)展體制機制。全面清除制約人才流動的政策障礙，促進人才資源優(yōu)化配置。落實好省“名校優(yōu)生”戰(zhàn)略，留住及吸納高校畢業(yè)生在哈爾濱就業(yè)。要重視產(chǎn)業(yè)工人，弘揚勞動精神、工匠精神，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍，夯實產(chǎn)業(yè)基礎。

（二）聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換

大力發(fā)展實體經(jīng)濟，通過產(chǎn)業(yè)振興引領和推動全面振興。突出抓好“工業(yè)強市”，堅持“智能化、綠色化、高端化、服務化”方向，認真做好“三篇大文章”，加快構建形成“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，夯實今后一個時期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。

一是推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。以整機帶動相關配件，以應用強化技術供給，加快產(chǎn)業(yè)基礎再造，強化基礎性和共性技術的引進研發(fā)，實現(xiàn)重大裝備的國產(chǎn)替代，突破一批關鍵基礎材料、基礎零部件、先進技術工藝及共性關鍵技術。實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推進延鏈、補鏈、強鏈，強化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈間的配套能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等有機融合。

二是加速重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴量升級。鞏固和提升綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、先進裝備制造、特色文化和旅游、現(xiàn)代生物醫(yī)藥4個主導產(chǎn)業(yè)，培育和壯大新材料、信息、現(xiàn)代物流、金融4個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極謀劃布局數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、太空—極地—深海等產(chǎn)業(yè)。全力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有效提升工業(yè)機器人、智能傳感器、通用飛機、重載直升機、生物疫苗等產(chǎn)業(yè)化水平，依托哈爾濱新區(qū)加快建設國家航空航天產(chǎn)業(yè)化基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。積極推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，逐步向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。強化生活性服務業(yè)對消費升級的促進作用，有效滿足人民群眾高品質(zhì)、多元化和多樣化的服務需求。

三是打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以“鏈長制”貫通產(chǎn)業(yè)鏈條上下游及關鍵環(huán)節(jié)，實施政策聚集、資源聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，聚焦“4+4”產(chǎn)業(yè)打造重點產(chǎn)業(yè)鏈，打造多個千億級和百億級的產(chǎn)業(yè)集群。

四是培育高能級產(chǎn)業(yè)平臺。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量、集聚化發(fā)展，鼓勵企業(yè)深入實施“上云用數(shù)賦智”行動，打造成為具有專業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

五是不斷壯大企業(yè)經(jīng)營主體。積極采取外引內(nèi)培等舉措，支持龍頭企業(yè)提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化主導型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新和融通發(fā)展，著力提升中小企業(yè)專業(yè)化能力，培育“專精特新”和“單項冠軍”中小企業(yè)。探索以“資源換產(chǎn)業(yè)、市場換項目、政策換產(chǎn)業(yè)”等方式，加快引進一批產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點上的重點項目和重點企業(yè)。

（三）聚焦創(chuàng)新引領，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地

把創(chuàng)新作為振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，建立健全產(chǎn)學研用創(chuàng)新體系，支持和推進科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展新動能。

一是構建高能級創(chuàng)新體系。發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的前沿科技，聚焦深空、深海、極地環(huán)境等模擬與測試等領域，爭取國家支持打造一批國家大科學工程、重點實驗室和國家實驗室，重點建設一批省級實驗室。支持在空天科技、極地科學、生物工程、航空發(fā)動機及燃氣輪機等領域組織開展聯(lián)合攻關。積極承接生物菌種、生物育種、生物疫苗、新材料等重點領域的重大科技計劃項目，增強前瞻性基礎研究領域的科技創(chuàng)新能力。E97FC540-75AA-47BF-BF17-112B7A6E6ADB

二是創(chuàng)新突破一批關鍵核心技術。支持培育以技術創(chuàng)新中心為主體的新型研發(fā)機構和創(chuàng)新聯(lián)合體，關注國家和省科技重大專項，推動一批關鍵核心技術取得突破性進展，加快國家重點研發(fā)計劃和重大專項成果在全市的應用，探索引進適合哈爾濱市的國際先進技術落地轉(zhuǎn)化，支持做好哈工大國家技術轉(zhuǎn)移中心的創(chuàng)建工作。

三是發(fā)展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加快建設哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及國家雙創(chuàng)示范基地建設，高標準規(guī)劃哈爾濱新區(qū)科學城。建設科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶，打造環(huán)大學（所）的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，加強與俄、日、韓及中東歐等國家的科技雙邊合作。

四是加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設。不斷提升高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)規(guī)模與質(zhì)量，培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)群體。

五是強化科技人才和政策支撐體系。健全科技人才的評價體系，落實好攻關任務“揭榜掛帥”，完善科技評價機制，創(chuàng)新激勵機制，加大對科技創(chuàng)新、創(chuàng)投業(yè)發(fā)展的財稅支持力度。發(fā)展“校友經(jīng)濟”，開展“百萬校友資智回哈”行動。

（四）聚焦數(shù)字賦能，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市

推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)據(jù)價值化和數(shù)字治理，推動數(shù)字技術和實體經(jīng)濟、民生、社會、生態(tài)、城市治理等領域深度融合，全面提升數(shù)字經(jīng)濟核心競爭力。

一是加快數(shù)字基礎設施建設升級。推動主城區(qū)及縣域重點地區(qū)實現(xiàn)千兆寬帶上網(wǎng)、5G上網(wǎng)和工業(yè)園區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋，積極爭取開通哈爾濱區(qū)域國際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接點，積極打造服務于全國的“北方大數(shù)據(jù)中心”。

二是推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。積極創(chuàng)建國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，探索大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用、大數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)中心整合利用、公共數(shù)據(jù)開放共享等。以數(shù)字經(jīng)濟牽動工業(yè)強市，打造全省領先的智能制造產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，拓展數(shù)字技術在智能制造、智能交通、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)等領域應用，促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快培育大數(shù)據(jù)要素交易市場。

三是加強數(shù)字政府和數(shù)字社會建設。構建政府數(shù)據(jù)共享和開放平臺，推進教育、醫(yī)療、交通、治安等領域信息化應用，全面提升社會民生的數(shù)字化水平。

四是推動華為、阿里、騰訊、百度、京東等數(shù)字領先企業(yè)在哈投資建設重點項目，提升數(shù)字經(jīng)濟的支撐和引領能力。

（五）聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

進一步實施鄉(xiāng)村建設行動，補齊縣域發(fā)展短板，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。

一是打造糧食安全“壓艙石”。積極落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實施最嚴格的耕地保護制度，推進高標準農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造，實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，統(tǒng)籌實施智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代育種等重點工程。提高種業(yè)科研能力，提升種業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

二是培育高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構，統(tǒng)籌“糧經(jīng)飼”發(fā)展，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程和“兩牛一豬一禽”工程，叫響綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。

三是積極開展“鄉(xiāng)村建設”行動。聚焦環(huán)衛(wèi)設施提級擴能、市政公用設施提檔升級和公共服務設施提標擴面，有效強化縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合服務能力，打造服務農(nóng)民的區(qū)域中心。

四是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革，鞏固“百村千社萬戶”示范典型三年培育計劃成果，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，構建新型的農(nóng)業(yè)社會化綜合服務體系。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提升農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的引領能力。

五是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。正確引導工商和金融資本等下鄉(xiāng)，鼓勵和促進市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)，引導人才、技術、土地、資金等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。

（六）聚焦高水平開放合作，建設雙向開放樞紐城市

推動“南聯(lián)北開”，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，促進更大范圍、更寬領域和更深層次的開放合作。

一是加快建設國家交通樞紐城市。按照國家“十四五”規(guī)劃及“交通強國”戰(zhàn)略部署，加快提升鏈接國內(nèi)國際資源能力，建設大型國際航空樞紐，完善公路、鐵路等綜合樞紐，暢通連接日、韓、俄、歐及北美的國際運輸大通道。發(fā)展國際、國內(nèi)物流，提升物流裝備水平，加快補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈短板，建設多式聯(lián)運、雙向開放的國際物流樞紐。

二是促進“三區(qū)一港”聯(lián)動發(fā)展。推動黑龍江省自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)與哈爾濱市綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、內(nèi)陸港之間加強合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢實施功能互補、協(xié)同發(fā)展。力爭提升新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)、江南片區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)和市綜保區(qū)等各項功能，推動江北一體發(fā)展區(qū)申建海關特殊監(jiān)管區(qū)，在臨空經(jīng)濟區(qū)申建海關監(jiān)管場地。

三是發(fā)展高質(zhì)量開放型經(jīng)濟。依托國際樞紐及中歐班列等國際通道優(yōu)勢，全力推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，探索“產(chǎn)業(yè)鏈+供應鏈+物流鏈”內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展新路徑，推進俄、蒙、烏等國資源型產(chǎn)品進口及精深加工。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)平臺功能，采取“互聯(lián)網(wǎng)+供應鏈金融+跨境貿(mào)易”等方式，支持企業(yè)全力開拓東北亞及國際市場。擴大全方位對外交流，規(guī)劃建設中日、中韓產(chǎn)業(yè)園，積極參與中東歐“17+1合作”。推進國家全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、跨境電子商務綜合試驗區(qū)試點，打造中俄數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

四是加強國內(nèi)區(qū)域合作特別是深哈合作?！皫烈浦病薄半x土移植”深圳體制機制和政策經(jīng)驗，形成一批干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對接互補、重點園區(qū)共建、重大項目合作成果，對標深圳政策和營商環(huán)境，努力培育和形成“特區(qū)效應”。開展科技賦能深哈合作行動，打造科技創(chuàng)新生態(tài)體系，將深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園打造成為對口合作標志性工程。

（七）聚焦改善人民生活品質(zhì)，建設幸福宜居城市

把人民至上理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

一是全面落實就業(yè)優(yōu)先政策。加快健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公共服務體系，完善勞動關系協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化終身職業(yè)技能培訓制度，完善人力資源服務平臺功能。

二是健全多層次社會保障體系。擴大基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等保險的覆蓋保障水平，構建完善的住房保障、社會福利、優(yōu)撫安置、救助與慈善事業(yè)等體系，強化老年人關愛，充分保護婦女兒童權益。

三是提升城市基礎承載能力。加強交通基礎設施建設力度，優(yōu)化靜態(tài)交通系統(tǒng)，完善城市快速路體系，不斷提升道路通行水平，重點做好提升新城區(qū)路網(wǎng)密度工作。加強供排水設施建設，做好天然氣、煤炭、電力等能源保障。加快全域城市更新，積極實施老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造和重點區(qū)域城中村改造，全面提升新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量。

四是建設高質(zhì)量教育體系。多渠道增加普惠制幼兒園的供給力度，辦好學前教育、專門教育，完善特殊教育保障機制，深化產(chǎn)教融合、校企合作、職普融通，推進城鄉(xiāng)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

五是建設“健康哈爾濱”。加快全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容增量，逐步優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡布局，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務網(wǎng)絡，推進分級診療體系建設，增強縣鄉(xiāng)級醫(yī)院診所的診治能力。

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收稿日期：2022-04-04

作者簡介：蓋兆騫，經(jīng)濟研究所所長，從事宏觀經(jīng)濟政策和地方經(jīng)濟實踐方面研究;何慶龍，民革黨員，副處長，從事經(jīng)濟政策和地方重大關鍵經(jīng)濟問題方面研究;于占成，高級經(jīng)濟師，從事區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面研究。E97FC540-75AA-47BF-BF17-112B7A6E6ADB