邢軍偉+鞠冉+榮宏慶

[摘 ?要]近日國務院印發(fā)了《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（以下簡稱意見），該意見的出臺標志著東北振興步入了一個新的發(fā)展階段。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施以來，東北地區(qū)經濟社會發(fā)展取得了巨大的成績，但是隨著東北地區(qū)經濟社會環(huán)境不斷變化，既有的發(fā)展戰(zhàn)略開始面臨更多的新的挑戰(zhàn)，不能夠更好的指導東北地區(qū)的發(fā)展。東北地區(qū)經濟發(fā)展勢頭開始放緩，一些深層次體制性以及結構性矛盾不斷彰顯，在這種背景之下，《意見》的出臺有助于給東北地區(qū)發(fā)展注入新的活力。本文對于《意見》進行了系統的解讀，希望能夠理清該《意見》的基本思路以及內涵，從而更加全面掌握《意見》對于東北地區(qū)經濟社會發(fā)展的引導以及促進作用。

[關鍵詞]東北振興;市場與政府;產業(yè)競爭力

[中圖分類號]F ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1672-2426（2014）12-0069-03

東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施以來，東北地區(qū)經濟社會蓬勃發(fā)展，重新煥發(fā)了生機，但是隨著政策利好用盡，加上經濟社會發(fā)展中出現了很多的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，急需新的政策出臺來破解地區(qū)經濟增長放緩，部分行業(yè)經營困難等問題。在這種背景之下，2014年8月8日，國務院出臺了《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》的出臺對于東北地區(qū)的長遠發(fā)展來說意義重大，不僅僅可以鞏固東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略成果，同時還可以全面破解當前經濟發(fā)展中出現的各種問題，釋放出更多的政策紅利，從而為地區(qū)經濟的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

一、準確界定市場與政府之間關系

通讀《意見》內容可以發(fā)現，擺正市場與政府之間的關系是《意見》著重強調的內容，無論是簡政放權也好，還是國有企業(yè)改革也好，其實質都是處理好政府與市場之間的關系。其基本內容就是要充分發(fā)揮市場活力，縮減政府對于市場的干預，政府要做到有所為有所不為，朝著有限政府方向不斷前進。將市場能夠解決好的問題統統交給市場，政府要做到不缺位、不越位、不錯位，實現政府與市場之間良好合作。簡政放權是平衡好市場與政府之間關系的一個重要舉措，簡政放權基本目的是激發(fā)各類市場主體活力，其實質是政府將自身管不好的事情交給市場，充分利用市場機制來進行解決。《意見》中提出了政府要進一步簡化行政審批流程，下放審批權限，這主要是解決政府管的太多、管的太死這一問題，通過簡政放權可以釋放更多的市場活力?！兑庖姟愤€提到了國有企業(yè)改革以及促進非公有制經濟的發(fā)展問題，國有企業(yè)更多地代表著政府，非公有制企業(yè)更多地代表市場，國有企業(yè)改革的方向就是要引入市場化運作機制，改變國有企業(yè)濃厚的計劃經營色彩，政府要將市場化的運作機制引入到國有企業(yè)經營中去，讓國有企業(yè)與非公有制企業(yè)站在同一起跑線進行競爭。政府要給予非公有制企業(yè)更多的支持，開放更多的市場給非公有制企業(yè)，充分發(fā)揮其對于經濟社會發(fā)展的帶動作用。

二、充分發(fā)揮地區(qū)資源的比較優(yōu)勢

《意見》對于東北地區(qū)的比較優(yōu)勢進行了探討，并提出了充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的發(fā)展思路，在地區(qū)之間競爭全面升級的背景之下，東北地區(qū)必須要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，尋找自身的特色定位，從而實現地區(qū)經濟競爭力的提升。東北地區(qū)各類資源豐富，同時也擁有一些優(yōu)勢工業(yè)產業(yè)，這些資源優(yōu)勢是東北地區(qū)經濟發(fā)展的核心競爭力。東北地區(qū)要重點在設備制造、石油化工、汽車制造等方面不斷發(fā)力，充分利用這些產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮產業(yè)帶動作用，實現地區(qū)經濟的快速發(fā)展。在農業(yè)方面，利用好得天獨厚的自然地理資源，大力發(fā)展農業(yè)深加工行業(yè)，拓展農業(yè)產業(yè)鏈條，增加產品附加值，力爭打造一批全國知名的農產品品牌，實現農業(yè)產值的提升。與此同時，東北地區(qū)要依托豐富的工業(yè)基礎、人才資源等進行現代新興產業(yè)以及現代服務業(yè)的提前布局，爭取在這些新興產業(yè)方面贏得先機，搶占更多的市場競爭優(yōu)勢。傳統優(yōu)勢產業(yè)的壯大是東北地區(qū)經濟增長的基石，而現代的新興產業(yè)以及服務行業(yè)則是地區(qū)經濟發(fā)展的未來，東北地區(qū)要盡快在產業(yè)結構方面進行調整以及優(yōu)化，大力發(fā)展第三產業(yè)，為地區(qū)經濟轉型積蓄更多的能量。

三、強化科技對于經濟的拉動作用

地區(qū)經濟發(fā)展的核心動力在于技術創(chuàng)新，《意見》對于東北地區(qū)的產業(yè)創(chuàng)新進行了系統的探討，提出了創(chuàng)新是東北地區(qū)經濟發(fā)展從粗放模式向集約模式轉變的必然之路。東北地區(qū)特別是遼寧要充分認識到創(chuàng)新的重要作用，高度重視創(chuàng)新工作的開展，為地區(qū)技術創(chuàng)新搭建好平臺，提供好各種政策支撐，為產業(yè)升級夯實基礎。遼寧要進一步加大產學研平臺的構建，打通產學研之間的瓶頸，實現科技成果的快速轉化，同時反過來促進科研創(chuàng)新，讓科技創(chuàng)新步入可持續(xù)發(fā)展通道之中。政府要加強重大科技項目的攻關支持，依托重點工程項目，以利益為紐帶，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，給予企業(yè)科技創(chuàng)新更多的資金支持，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。在一些基礎技術、核心技術方面，政府帶頭進行科技創(chuàng)新項目立項，集中力量實現創(chuàng)新突破。技術創(chuàng)新本身是一個難度大的系統工程，而要想在產業(yè)創(chuàng)新總水平方面實現質的飛躍更是難上加難，基礎創(chuàng)新不僅僅需要企業(yè)的努力，同時更是需要政府的大力支持。總體來看，東北地區(qū)產業(yè)技術水平相對較低，政府要切實承擔起推進地區(qū)科技創(chuàng)新的職責，一方面要加強創(chuàng)新基礎設施建設，政府與企業(yè)之間要加強合作，建設國際領先的實驗室，采購科技創(chuàng)新設備，構建重點實驗室，為科技創(chuàng)新提供硬件條件;另一方面要完善科技創(chuàng)新政策，給予科技創(chuàng)新更多的獎勵，給予企業(yè)創(chuàng)新更多的支持，通過相關政策將技術創(chuàng)新主體進行整合，從而有效激發(fā)科技創(chuàng)新動力，實現對經濟的強力拉動。

四、全面提升產業(yè)競爭力

地區(qū)經濟發(fā)展的快與慢，與其產業(yè)競爭力的強弱有著很大的關聯，全面提升產業(yè)競爭力是東北老工業(yè)基地振興的關鍵所在?！兑庖姟窂乃膫€方面就如何提升產業(yè)發(fā)展競爭力提出具體的政策措施，要求進一步調整優(yōu)化生產力布局，改造提升傳統產業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展現代服務業(yè)，構建產業(yè)發(fā)展新格局。遼寧傳統的裝備制造、石化等產業(yè)，普遍存在規(guī)模大但市場競爭力不強的問題。應充分利用《意見》中提出的積極支持重大技術裝備拓展市場這一機遇，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優(yōu)勢裝備企業(yè)走出去，著力建設好央企與地方合作的重大項目，打造世界級的、具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)與原材料基地。遼寧要加快信息化與工業(yè)化深度融合，切實用信息技術改造提升制造業(yè)的實力與競爭力。要加快沈陽互聯網骨干直聯點建設，在沈陽鐵西區(qū)、大連高新區(qū)等基礎較好的地區(qū)與園區(qū)率先開展工業(yè)化與信息化融合發(fā)展試點。應重點加強新能源、新材料、軟件和服務外包、節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造、生物制藥、航空航天等新興潛力產業(yè)的發(fā)展。以遼寧新興行業(yè)中的重點企業(yè)和重點項目為支撐，加大品牌培育和開發(fā)力度，培育一批技術優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新能力突出的新興產業(yè)龍頭企業(yè)。要依托遼寧的制造業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展現代生產性服務業(yè)，并鼓勵引導文化產業(yè)、金融保險、信息服務業(yè)等新興服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，著力推進沈陽、大連電子商務試點城市和服務外包示范城市建設。

五、實現經濟社會的統籌和諧發(fā)展

“既要金山銀山，也要綠水青山;既要效率，也要公平”?！兑庖姟芬髺|北地區(qū)的發(fā)展要協調經濟社會之間的關系，經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間、公平與效率之間并不是此消彼長的關系，而是互為支撐以及依靠，犧牲環(huán)境和公平基礎之上的經濟發(fā)展，其根基并不穩(wěn)定。東北地區(qū)是我國重要的生態(tài)區(qū)域，地區(qū)內森林、草場資源豐富，各類動植物資源豐富，這些年在東北地區(qū)經濟發(fā)展中因為環(huán)境保護不力導致地區(qū)生態(tài)平衡被打破，工業(yè)廢地、廠礦污染等問題越來越嚴重，大大透支了經濟發(fā)展的潛力。《意見》指出東北地區(qū)振興要加強生態(tài)環(huán)境保護，注重重點功能生態(tài)區(qū)建設，以天然林保護為依托點，加大水土流失治理投入，推進退耕還林以及濕地保護速度，加快工業(yè)廢地以及礦山治理步伐，尤其是要做好老礦區(qū)生態(tài)治理工作，實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的協調發(fā)展。在公平與效率方面，東北地區(qū)要在民生改善方面加大投入力度，財政支出向民生領域進一步傾斜，加快棚戶區(qū)改造，在養(yǎng)老、醫(yī)療保障等領域維護好、實現好民眾的切身利益。政府要積極創(chuàng)造就業(yè)，幫扶困難就業(yè)群體實現再就業(yè)。

六、持續(xù)全面深入推進改革開放

改革開放給中國帶來了經濟的繁榮發(fā)展，而未來改革開放依然是中國經濟發(fā)展的必然選擇，東北地區(qū)有著優(yōu)越的地理優(yōu)勢，該地區(qū)與俄羅斯、蒙古等國家和地區(qū)接壤，同時與日本、韓國等發(fā)達經濟體隔海相望。通過進一步的改革開放，加強地區(qū)之間的密切合作，提升開放層次以及水平，擴展合作空間以及范圍，做到資源共享，實現合作雙贏，從而推動地區(qū)經濟的更好發(fā)展。給予東北地區(qū)在對外貿易方面更多的政策支持，加強邊疆地區(qū)的開放，打造國際合作示范區(qū)，在條件成熟的情況下，可以打造東北亞免稅區(qū)，鼓勵東北地區(qū)的企業(yè)加強與相鄰國家和地區(qū)企業(yè)之間的貿易往來，利用區(qū)域內豐富的工農產品進行出口貿易，從蒙古、俄羅斯等國家換取石油、天然氣、木材等礦產資源，實現優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。遼寧要與俄羅斯遠東開發(fā)、朝鮮改革開放、中韓自貿區(qū)建設等形成良好的對接，與這些國家提升合作層次，共建各類產業(yè)園區(qū)，激發(fā)地區(qū)經濟發(fā)展?jié)摿?。在改革開放中，要樹立國內國際兩個市場的理念，通過開放將先進技術引進來，將既有資源盤活開發(fā)。東北地區(qū)要推進國境免簽政策，加快地區(qū)國際航運中心建設，將遼寧打造成東北亞地區(qū)重要的經貿中心，充分發(fā)揮東北橋頭堡的作用，加強地區(qū)對華北的輻射，提升經濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

七、做好區(qū)域振興的長遠總體規(guī)劃

東北地區(qū)振興發(fā)展需要做到規(guī)劃先行，通過制定總體規(guī)劃、長遠規(guī)劃，引導地區(qū)經濟社會發(fā)展的基本方向，反之如果沒有長遠、總體規(guī)劃就很容易導致發(fā)展步入誤區(qū)。《意見》對于東北地區(qū)振興僅僅是做了一個基本規(guī)劃，在具體發(fā)展規(guī)劃方面，還需要進一步細化，遼寧要在《意見》的總體指導下，立足當前，著眼長遠，在做好地區(qū)經濟社會發(fā)展環(huán)境分析的基礎上，制定更加詳細的，具有可操作性的發(fā)展規(guī)劃。東北地區(qū)區(qū)域振興規(guī)劃制定方面，需要地區(qū)政府從地區(qū)整體發(fā)展角度出發(fā)，做好不同地區(qū)之間的發(fā)展定位，避免出現定位重疊導致的低水平競爭，不同地區(qū)之間要實現功能定位反面的互補，實現比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮?？傮w規(guī)劃要處理好整體與局部之間的關系，充分征求專家學者的意見以及建議，確?？傮w規(guī)劃的科學性。

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責任編輯 ?宮秀芬