摘 要：作為全球最大的自貿(mào)區(qū)，RCEP的簽署與生效都備受矚目。尤其是在逆全球化思潮升溫、貿(mào)易保護主義和單邊主義抬頭、新冠肺炎疫情肆虐的當(dāng)下，RCEP能夠得以順利生效實施，無疑極大地提振了全球多邊主義和自由貿(mào)易的信心，為亞太地區(qū)乃至全球經(jīng)濟發(fā)展注入了新動能，更為區(qū)域內(nèi)各成員國的對外經(jīng)貿(mào)合作帶來了新機遇。哈爾濱市應(yīng)積極抓住RCEP生效在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、相互投資等領(lǐng)域帶來的重要機遇，拓展對外經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度，打造具有國際競爭力的區(qū)域價值鏈，積極構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：RCEP;哈爾濱市;機遇;對策

中圖分類號：F12? ?文獻標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）05-0088-05

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效實施。RCEP包含中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭以及東盟十國共15個國家在內(nèi)，區(qū)域內(nèi)人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值和出口總額均占全球的30%左右。RCEP的生效標(biāo)志著全球最大自貿(mào)區(qū)的形成。RCEP的生效也為哈爾濱市同相關(guān)國家開展經(jīng)貿(mào)合作提供了前所未有的機遇。李克強總理在國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出，東北地區(qū)要抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署后帶來的新機遇加快開放步伐，在國際經(jīng)貿(mào)合作中增強競爭力。因此，哈爾濱市應(yīng)積極抓RCEP生效實施帶來的重要機遇，采取有效措施進一步加強同相關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)合作，努力擴大與區(qū)域內(nèi)國家的貿(mào)易和投資規(guī)模，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，帶動各類市場主體充分融入RCEP大市場，拓展哈爾濱市對外經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度，推動形成國際經(jīng)濟競爭合作新優(yōu)勢。以高水平的對外開放，推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、RCEP生效的重要意義

作為各項指標(biāo)均全球領(lǐng)先的超大自貿(mào)區(qū)，RCEP是東亞經(jīng)濟一體化建設(shè)近20年來取得的最重要成果。RCEP的生效實施將帶來巨大的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和投資促進效應(yīng)，將顯著提升東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化水平。RCEP聯(lián)通國內(nèi)國外兩個市場兩種資源，可以在內(nèi)需和外需、進口和出口、對外投資和吸引外資方面發(fā)揮重要的橋梁和紐帶作用，有利于推動我國實現(xiàn)高水平的對外開放，并在此基礎(chǔ)上促進國內(nèi)國際雙循環(huán)走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。RCEP將促使我國實現(xiàn)更高水平的制度型開放，更好地促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的融合發(fā)展。RCEP的生效是我國對外開放的里程碑。通過RCEP的生效實施，我國同東盟十國，同韓國、澳大利亞、新西蘭原來所建立的自貿(mào)伙伴關(guān)系將得到進一步鞏固、加深、融合與發(fā)展;同時，在RCEP框架內(nèi)我國與日本建立了自貿(mào)伙伴關(guān)系，這是我國首次與世界排名前十的經(jīng)濟體簽署自貿(mào)協(xié)定，是我國實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略取得的重大突破。未來，對多年來未能談判成功的中日韓自貿(mào)區(qū)的最終建成也將起到重要的推動作用。RCEP生效后，我國自貿(mào)協(xié)定的簽署數(shù)量達到了19個，涵蓋了26個貿(mào)易伙伴。RCEP的生效實施，使我國與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占對外貿(mào)易總額的比例由原來的27%增加到35%左右，使我國超過1/3的對外貿(mào)易實現(xiàn)零關(guān)稅。RCEP的生效是我國在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略取得的重大進展，是我國繼加入WTO后又一重大對外開放成果，將為我國在新時期構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供強大的動力支持。

二、RCEP生效為哈爾濱市對外經(jīng)貿(mào)合作帶來的機遇

從RCEP協(xié)定的內(nèi)容來看，RCEP共由序言、20個章節(jié)，以及4個市場準(zhǔn)入承諾表附件組成。RCEP整合了東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭之間多個“10+1”自貿(mào)協(xié)定，以及中、日、韓、澳、新5國之間已有的多對自貿(mào)伙伴關(guān)系?？梢哉f，RCEP是區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“整合器”。

（一）貨物貿(mào)易領(lǐng)域

協(xié)議生效后，RCEP區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關(guān)稅。其中東盟出口至我國的產(chǎn)品中將有90.5%的稅目產(chǎn)品最終降為零關(guān)稅，澳大利亞和新西蘭對我國出口的產(chǎn)品中將有90%的稅目產(chǎn)品最終降為零關(guān)稅，日本和韓國對我國出口的產(chǎn)品中將有86%的稅目產(chǎn)品最終降為零關(guān)稅。值得一提的是，日本出口至我國的商品，原來只有8%的稅目產(chǎn)品可以享受到零關(guān)稅待遇，而RCEP協(xié)議生效實施后，這個比例將大幅提升至86%。同時，我國出口到日本的商品中將有88%的稅目產(chǎn)品可以享受零關(guān)稅。今后哈爾濱市企業(yè)從東盟各國進口加工水產(chǎn)品、塑料制品、橡膠、服裝鞋帽、大理石、工業(yè)機械設(shè)備、摩托車、發(fā)動機零件等商品都將享受到關(guān)稅優(yōu)惠。而從日本進口的汽車零部件，約有87%都將會享受到關(guān)稅減讓。此外，在我國比較受歡迎的日本生產(chǎn)的家用電器和數(shù)碼產(chǎn)品也都被列入了減稅名單。與關(guān)稅減讓最為息息相關(guān)的是，RCEP將突破性地實行原產(chǎn)地累積規(guī)則。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)商品若要享受到關(guān)稅優(yōu)惠首先需要取得原產(chǎn)地資格，而RCEP在確定商品的原產(chǎn)地資格時，可將該商品使用的來自RCEP其他成員國的原材料累積計算，以滿足最終出口產(chǎn)品增值40%的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品原產(chǎn)地價值成分可在15個成員國的區(qū)域內(nèi)進行累積，來自RCEP任何一方的價值成分都會被計算在內(nèi)，最終商品在區(qū)域內(nèi)獲得的價值增值比例只要達到40%即被視為RCEP原產(chǎn)貨物，即可享受關(guān)稅優(yōu)惠。這將非常有利于降低區(qū)域內(nèi)各國商品享受關(guān)稅優(yōu)惠的門檻，大幅提高RCEP優(yōu)惠稅率的利用率，擴大各成員國之間的貨物貿(mào)易，降低區(qū)域內(nèi)的交易成本。同時，原產(chǎn)地累積原則還有利于促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作，穩(wěn)定和強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，有助于企業(yè)在RCEP區(qū)域內(nèi)更加靈活地進行產(chǎn)業(yè)布局，使更多的投資者愿意在區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)和采購。不僅有助于擴大RCEP成員之間的貿(mào)易，還將提升整個區(qū)域?qū)ν顿Y的吸引力。哈爾濱市應(yīng)緊緊抓住這一有利契機，將本市企業(yè)生產(chǎn)的具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品更多地銷往RCEP國家，并以更低廉的價格從RCEP國家進口城市發(fā)展所需的產(chǎn)品，積極擴大全市對RCEP各成員國的外貿(mào)份額。13DBFF96-B52C-4BC1-B4B2-19A2A3EAF0AA

（二）服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域

RCEP15個成員國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放承諾均達到了各自已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平。并且，相關(guān)各成員國均承諾要在協(xié)議生效實施后的6年內(nèi)把正面清單轉(zhuǎn)換為負(fù)面清單。這也意味著，RCEP在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放將會有更穩(wěn)定的預(yù)期。我國在RCEP中做出了高水平的服務(wù)貿(mào)易開放承諾。在加入世貿(mào)組織時承諾開放的約100個部門的基礎(chǔ)上，我國又在管理咨詢、制造業(yè)研發(fā)、專業(yè)設(shè)計、客運服務(wù)、市場調(diào)研等22個部門新增了對外開放承諾。在金融、法律、建筑、環(huán)境、海運、航空器維修、房地產(chǎn)、廣告、軟件執(zhí)行等37個部門進一步加大了開放力度。這將有助于哈爾濱市引進日本、韓國等國高水平研發(fā)、設(shè)計等制造服務(wù)業(yè)和康養(yǎng)、醫(yī)療等高端服務(wù)。而對于我國重點關(guān)注的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，RCEP其他14個成員國也在建筑、工程、金融、旅游、醫(yī)療、房地產(chǎn)、運輸?shù)阮I(lǐng)域給出了較高水平的開放承諾，將有助于哈爾濱市企業(yè)“走出去”開拓國際市場。

（三）相互投資領(lǐng)域

RCEP是目前亞洲地區(qū)最大的投資協(xié)定。在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)等非服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域，RCEP15個成員國將全部采用負(fù)面清單模式進行承諾，總體上都保持了較高水平的開放。這也是我國首次在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個領(lǐng)域做出高水平自由化承諾。在制造業(yè)方面，日本、澳大利亞和新西蘭，除少數(shù)敏感領(lǐng)域外，基本全面開放。在服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域，我國獲得協(xié)定各方的市場準(zhǔn)入承諾都比較令人滿意，其中東盟各國做出的開放承諾要遠(yuǎn)高于“中國—東盟自貿(mào)區(qū)”的開放水平，尤其是新加坡、文萊、馬來西亞和印度尼西亞都是通過負(fù)面清單模式做出的開放承諾，其對外開放的透明度得到了較大的提高。澳大利亞、新西蘭、韓國相較之前與我國達成的雙邊自貿(mào)協(xié)定，其市場準(zhǔn)入水平也有所提升。日本此前一直未能與我國簽署自貿(mào)協(xié)定。這次在RCEP的框架內(nèi)，日本對我國做出的開放承諾基本接近其簽署的自貿(mào)協(xié)定中的最高水平。此外，從我國重點關(guān)注的服務(wù)部門來看，RCEP其他各方在建筑、醫(yī)療、房地產(chǎn)、金融、運輸?shù)炔块T都做出了較高水平的開放承諾，并沒有出現(xiàn)大規(guī)模的部門例外。這將有利于減少投資壁壘，為雙邊企業(yè)投資合作營造良好的制度環(huán)境，促進哈爾濱市企業(yè)在該區(qū)域內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)鏈布局。除投資自由化相關(guān)規(guī)則外，RCEP國家還在投資保護、投資促進和投資便利化等方面達成一致。并且在投資領(lǐng)域?qū)嵭小凹啓C制”，即協(xié)定各方將鎖定現(xiàn)在承諾的開放水平，并確保未來將在此基礎(chǔ)上進一步開放，而不得出現(xiàn)后退。

（四）投資與貿(mào)易便利化方面

在投資和貿(mào)易便利化方面，RCEP努力進一步消除貿(mào)易與投資壁壘。RCEP規(guī)定，區(qū)域內(nèi)各國的投資者、公司內(nèi)部流動人員、合同服務(wù)的提供者、隨行配偶及家屬等各類商業(yè)人員，可獲得一定居留期限，可以享受簽證便利。RCEP要求各成員國的海關(guān)法律、法規(guī)條款要具有可預(yù)測性、一致性和透明性。重點條款要包括對稅則歸類、原產(chǎn)地以及海關(guān)估價的預(yù)裁定;要包含為符合特定條件的經(jīng)營者（授權(quán)經(jīng)營者）提供與進出口、過境手續(xù)和程序有關(guān)的便利措施;要包含用于海關(guān)監(jiān)管和通關(guān)后審核的風(fēng)險管理方法等。RCEP簡化了海關(guān)通關(guān)手續(xù)，通過采取預(yù)裁定、抵達前處理、信息技術(shù)運用等手段高效管理海關(guān)。規(guī)定在可能的情況下，對快運貨物、易腐貨物等爭取實現(xiàn)貨物抵達后6小時內(nèi)放行。這將有利于推動生鮮產(chǎn)品的快速通關(guān)和貿(mào)易增長，促進跨境物流的發(fā)展。值得一提的是，RCEP在投資和貿(mào)易便利化方面的整體水平已超過了世界貿(mào)易組織的《貿(mào)易便利化協(xié)定》。隨著RCEP的生效實施，哈爾濱市同區(qū)域內(nèi)各成員國開展貿(mào)易與投資合作將變得更加快捷便利，全市企業(yè)在RCEP區(qū)域內(nèi)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈將迎來前所未有的機遇。

（五）電子商務(wù)領(lǐng)域

與傳統(tǒng)的貿(mào)易方式不同，跨境電商在各國的政策各不相同，貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，跨境電商的發(fā)展面臨一個較大的合規(guī)風(fēng)險。而在RCEP協(xié)定中，專門把電子商務(wù)作為一個獨立的章節(jié)進行規(guī)劃。這是亞太地區(qū)第一次達成的全區(qū)域認(rèn)可的，范圍全面、水平較高的多邊電子商務(wù)規(guī)則。RCEP在電子商務(wù)章節(jié)中對電子商務(wù)免關(guān)稅、推進無紙化貿(mào)易、消費者權(quán)益保障等都做了明確的規(guī)定。其中在電子商務(wù)章節(jié)的海關(guān)關(guān)稅條款中明確，RCEP各締約方將維持當(dāng)前不對電子商務(wù)征收關(guān)稅的做法。這將有利于持續(xù)保持跨境電子商務(wù)的成本優(yōu)勢。RCEP還提出，要推進無紙化貿(mào)易，認(rèn)可電子文檔與紙質(zhì)文件具有同等法律效力。除了法律法規(guī)有特殊要求外，任何組織不得否認(rèn)電子簽名的法律效力，所有組織應(yīng)該鼓勵應(yīng)用互認(rèn)的電子認(rèn)證。這將大幅加速跨境電商監(jiān)管方式的數(shù)字化進程，進而推動貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展。此外，RCEP還在加強線上消費者保護、推動消費者權(quán)益保障的跨國協(xié)同等方面都做了明確規(guī)定。RCEP的電子商務(wù)條款和貿(mào)易便利化條款將提高區(qū)域內(nèi)電商政策的一致性，顯著提升通關(guān)和物流效率，釋放區(qū)域消費市場潛力，降低跨境電子商務(wù)的經(jīng)營風(fēng)險，推動供應(yīng)鏈與資源優(yōu)化，進一步促進哈爾濱市同RCEP相關(guān)國家在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的合作。

（六）構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局方面

雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成需要發(fā)揮國際經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵作用，以更高水平的外循環(huán)促進雙循環(huán)的暢通高效。RCEP通過降低關(guān)稅水平、提升貿(mào)易自由化程度、降低制度成本、提升跨境效率等措施，將進一步改善哈爾濱市企業(yè)參與外循環(huán)的國際貿(mào)易環(huán)境。同時，RCEP將有效促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的交流學(xué)習(xí)和經(jīng)濟技術(shù)合作，提升哈爾濱市企業(yè)的生產(chǎn)和供給能力，提高科技創(chuàng)新水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進內(nèi)循環(huán)升級。RCEP的生效將通過重構(gòu)區(qū)域價值鏈為哈爾濱市參與外循環(huán)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，為全市提升內(nèi)循環(huán)提供強大的驅(qū)動力，推動雙循環(huán)良性互動，促進雙循環(huán)新發(fā)展格局的加快形成。

三、加強哈爾濱市對RCEP成員國經(jīng)貿(mào)合作的對策建議

（一）高度重視，加強調(diào)研，做好培訓(xùn)，擴大宣傳

哈爾濱市應(yīng)積極組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會和職能部門，盡快掌握RCEP的各項政策，了解相關(guān)產(chǎn)品的降稅范圍、降稅幅度、降稅過渡期。加大對RCEP區(qū)域市場的調(diào)研力度，調(diào)研目標(biāo)市場的市場容量、需求特征、主要競爭對手，準(zhǔn)確定位目標(biāo)市場。立足哈爾濱市自身區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、開放優(yōu)勢，抓緊制定出全市參與RCEP經(jīng)貿(mào)合作的指導(dǎo)方案，為哈爾濱市企業(yè)開展同RCEP各成員國的經(jīng)貿(mào)合作提供宏觀指導(dǎo)。同時，加大培訓(xùn)和宣傳力度，通過多種渠道為企業(yè)做好對RCEP政策的權(quán)威解讀、公共宣傳和培訓(xùn)，使RCEP的優(yōu)惠條款更快、更好、更廣地惠及全市企業(yè)。13DBFF96-B52C-4BC1-B4B2-19A2A3EAF0AA

（二）以自貿(mào)實驗區(qū)為依托加快政策落實

中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)是目前哈爾濱市開放程度最高的特殊經(jīng)濟監(jiān)管區(qū)域，是哈爾濱市全面深化改革、擴大開放和制度創(chuàng)新的試驗田，是全市集聚配置全球生產(chǎn)要素資源的新高地。哈爾濱市應(yīng)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的示范引領(lǐng)和帶動作用，積極對接和探索RCEP高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以自貿(mào)試驗區(qū)為啟動點，以新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主線，以RCEP區(qū)域為輻射面，在自貿(mào)試驗區(qū)構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，拓展區(qū)域雙向投資，加快形成國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，引領(lǐng)和推動哈爾濱市乃至黑龍江省高水平的對外開放，實現(xiàn)高質(zhì)量的城市發(fā)展。

（三）針對不同發(fā)展階段的國家采取不同形式展開合作

RCEP各成員國在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場規(guī)模、資源稟賦等方面差別較大，哈爾濱企業(yè)應(yīng)充分做好市場調(diào)研工作，有針對性地開展同相關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)合作。按經(jīng)濟發(fā)展水平，RCEP國家可以分成三類：第一類是人均GDP超過25 000美元，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的國家，包括新加坡、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國和文萊;第二類是人均GDP在3 000—12 000美元之間的，取得了一定成就，正處于快速發(fā)展階段的新興經(jīng)濟體，包括馬來西亞、泰國、印度尼西亞、越南和菲律賓;第三類是人均GDP不足3 000美元的，屬于欠發(fā)達國家的老撾、柬埔寨和緬甸。對于第一類國家，因其處于產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，具有充足的資金、先進的技術(shù)和較強的消費能力，哈爾濱市應(yīng)積極開展招商引資活動，大力引資金、技術(shù)和服務(wù)，加速全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進經(jīng)濟快速發(fā)展;對于第二類國家，因其發(fā)展較快，合作機會也較多，哈爾濱市應(yīng)招商引資和開發(fā)市場同步進行，通過采取合作經(jīng)營的方式進入對方市場;對于第三類國家，因其處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，對外部商品和資金需求比較迫切，哈爾濱市企業(yè)可以按照貿(mào)易先行、產(chǎn)業(yè)跟進的模式，通過出口商品和直接投資的方式進入，迅速擴大貿(mào)易規(guī)模，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

（四）立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，提升貨物貿(mào)易規(guī)模

在貨物貿(mào)易方面，哈爾濱市應(yīng)積極支持具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和醫(yī)藥等產(chǎn)品對相關(guān)國家的出口。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上，日本是我國最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，通過RCEP協(xié)定的簽署，中日兩國首次達成了農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓安排，日本承諾給予我國零關(guān)稅待遇的農(nóng)產(chǎn)品從20%上升至63.3%，涵蓋了大部分水產(chǎn)、果蔬和加工食品。中韓、中國—東盟也都在農(nóng)產(chǎn)品上做出了超出雙邊自貿(mào)協(xié)定的開放承諾。韓國對我國的鹿茸產(chǎn)品，東盟對我國的馬鈴薯和香腸等產(chǎn)品均給予了零關(guān)稅。哈爾濱市是全國重要的商品糧基地和綠色食品生產(chǎn)加工基地，綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工是全市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。哈爾濱市農(nóng)業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力挖掘與RCEP成員國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的潛力，加強糧食、蔬菜、食用菌、堅果、山特產(chǎn)品等綠色有機農(nóng)產(chǎn)品和具有溫帶地域特色的農(nóng)產(chǎn)品出口。針對馬來西亞、文萊、印度尼西亞對清真食品的需求量較大，并且馬來西亞具有全球清真食品認(rèn)證資格的特殊情況，哈爾濱市可以加大以賓西牛業(yè)、正大集團、大莊園集團為龍頭的清真肉類食品出口，并積極爭取獲得馬來西亞的清真食品認(rèn)證，以獲得進入全世界清真食品市場的入門證。在機電產(chǎn)品出口上應(yīng)積極擴大哈爾濱市電站成套設(shè)備、重型機械設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、食品加工機械、交通運輸設(shè)備等產(chǎn)品出口，并結(jié)合全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求加強對日韓等高端機電產(chǎn)品的進口。在醫(yī)藥產(chǎn)品貿(mào)易上，哈爾濱市企業(yè)除了加大化學(xué)原料藥、抗生素、生物制藥等西藥出口外，還應(yīng)該針對東盟和日韓國家地處漢文化圈，對中醫(yī)認(rèn)可度高的特點，努力擴大中醫(yī)醫(yī)藥產(chǎn)品的出口額。同時，哈爾濱市還應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，順應(yīng)國內(nèi)消費趨勢，積極擴大對全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有提升帶動作用的先進技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口，支持?jǐn)U大有助于滿足市民對美好生活需求的高質(zhì)量消費品進口。提升國內(nèi)供給體系質(zhì)量，滿足人民群眾消費升級需求，積極推動?xùn)|北亞區(qū)域消費中心城市建設(shè)。

（五）突出重點，進一步深化服務(wù)貿(mào)易合作

在服務(wù)貿(mào)易方面，哈爾濱市應(yīng)重點加強同RCEP國家在服務(wù)外包、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作。服務(wù)外包行業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心戰(zhàn)略之一。哈爾濱市是全國服務(wù)外包示范城市，日本、韓國是我國承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主要發(fā)包國，而菲律賓、馬來西亞、泰國和新加坡是世界主要的服務(wù)外包承接國，哈爾濱市同RCEP成員國在服務(wù)外包領(lǐng)域的合作潛力巨大。隨著各成員國進一步開放國門，降低市場準(zhǔn)入門檻，更多的服務(wù)外包業(yè)態(tài)將被納入合作范圍。哈爾濱市應(yīng)在鞏固信息技術(shù)服務(wù)外包（ITO）和業(yè)務(wù)流程外包（BPO）傳統(tǒng)市場份額的同時，進一步加強同RCEP成員國在服務(wù)外包領(lǐng)域的相互投資、人才培訓(xùn)、資格認(rèn)證以及分包等方面的合作。要充分利用自身的科技研發(fā)實力，利用科研院所、大專院校比較集中的優(yōu)勢，爭取在知識流程外包（KPO）上有所突破，力爭在地理信息、中醫(yī)藥、軟件開發(fā)、焊接、獸藥開發(fā)、特種材料、數(shù)字制造等方面成為RCEP區(qū)域內(nèi)的研發(fā)中心外包城市和依托于裝備制造業(yè)的工程服務(wù)外包（ESO）城市。加快推進全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、高端化邁進。在旅游領(lǐng)域，哈爾濱市同東盟國家和大洋洲國家的旅游資源具有強烈的差異性和互補性，東南亞的熱帶風(fēng)情、大洋洲的海島風(fēng)光和哈爾濱市的北國冰雪形成了鮮明的對比，對雙方的游客都具有巨大的吸引力，雙方在旅游合作上前景廣闊。除日、韓、新、馬、泰傳統(tǒng)旅游市場外，在對其他RCEP國家旅游市場的開拓以及對全市的避暑旅游、冰雪旅游產(chǎn)品的推介方面雙方還應(yīng)進一步加大合作力度。哈爾濱市還應(yīng)利用RCEP框架下東盟農(nóng)業(yè)服務(wù)市場擴大準(zhǔn)入的機遇，同相關(guān)國家開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，農(nóng)業(yè)機械化合作，促進農(nóng)機、農(nóng)技走出去，助力全市農(nóng)業(yè)增值增效。

（六）強化投資合作，構(gòu)建具有國際競爭力的區(qū)域價值鏈

在相互投資方面，哈爾濱市要緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略、緊密結(jié)合城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、緊扣企業(yè)主營業(yè)務(wù)，在“雙循環(huán)”發(fā)展新格局下，引導(dǎo)外向型企業(yè)在積極參與國內(nèi)大循環(huán)的同時，在RCEP區(qū)域內(nèi)加大資源整合力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，形成參與國際分工和競爭的新優(yōu)勢。RCEP協(xié)定生效后，行業(yè)準(zhǔn)入的擴大和投資壁壘的降低，將會大大促進區(qū)域內(nèi)投資的增長，哈爾濱市企業(yè)應(yīng)充分利用自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在對RCEP各成員國的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、投資開放承諾等方面做深入研究的基礎(chǔ)上，主動進行資源整合，構(gòu)建具有國際競爭力的區(qū)域價值鏈。一方面，RCEP成員國在哈爾濱市的招商引資工作占有重要的地位。多年來，新加坡一直是哈爾濱市外資的重要來源地。并且，日本、韓國、澳大利亞、新西蘭都屬發(fā)達國家，擁有充足的資金、發(fā)達的科技和先進的管理經(jīng)驗。哈爾濱市應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，加大招商引資力度，在環(huán)保、食品加工、服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域積極吸引相關(guān)國家的投資，引進人才和技術(shù)等全球先進的生產(chǎn)要素，促進技術(shù)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級，加快固鏈、補鏈、強鏈、延鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升哈爾濱市在全球價值鏈上的地位。另一方面，哈爾濱市應(yīng)引導(dǎo)有實力的大企業(yè)走出國門。在RCEP框架內(nèi)東盟國家采用負(fù)面清單方式做出了較高水平的開放承諾，大幅壓縮了投資限制。RCEP區(qū)域是我國農(nóng)業(yè)“走出去”的重要目的地，占我國農(nóng)業(yè)對外投資存量比重超過40%。東盟在投資負(fù)面清單中對農(nóng)業(yè)種植、畜牧飼養(yǎng)及產(chǎn)品加工上做出了高水平的開放承諾。泰國取消了禁止外資進入大米種植、牲畜飼養(yǎng)、蔗糖加工等領(lǐng)域的規(guī)定，允許乳制品加工、淀粉加工、通心粉加工等行業(yè)外商獨資。越南取消了對外資從事植物油加工、乳品加工、水產(chǎn)品加工需使用本國原材料的限制。哈爾濱市應(yīng)該充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵北大荒集團、九三集團、完達山集團等有實力的企業(yè)加大“走出去”的步伐，赴相關(guān)國家投資，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作。此外，在RCEP范圍內(nèi)，東盟各國與澳大利亞和新西蘭自然資源稟賦相對較高，不僅石油、煤炭、天然氣等傳統(tǒng)石化能源儲量豐富，還蘊含著豐富的生物質(zhì)能、水能、太陽能等清潔可再生能源，但其開發(fā)程度相對有限。哈爾濱市可以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大對相關(guān)國家在工程承包、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、機械制造等領(lǐng)域的投資力度。積極為其提供一體化的解決方案，帶動裝備、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和服務(wù)走出去。13DBFF96-B52C-4BC1-B4B2-19A2A3EAF0AA

（七）認(rèn)真抓好原產(chǎn)地證書的申領(lǐng)工作，使企業(yè)能夠真正享受到自貿(mào)區(qū)帶來的優(yōu)惠

原產(chǎn)地證書是商品進入國際貿(mào)易領(lǐng)域的“護照”。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，企業(yè)需持產(chǎn)品的原產(chǎn)地證書，方可申請關(guān)稅減免并享受通關(guān)便利。關(guān)稅減讓是RCEP在貨物貿(mào)易領(lǐng)域取得的重大成果，原產(chǎn)地證書作為企業(yè)享受自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅減讓的憑證，證書簽發(fā)的覆蓋率和效率直接決定著企業(yè)享受優(yōu)惠的便利化程度。哈爾濱市商務(wù)部門應(yīng)會同哈爾濱海關(guān)認(rèn)真抓好企業(yè)原產(chǎn)地證書的申領(lǐng)工作，認(rèn)真摸清全市轄區(qū)范圍內(nèi)與RCEP成員國有貿(mào)易往來的企業(yè)信息，做好政策宣講，提高企業(yè)申領(lǐng)原產(chǎn)地證書的積極性，指導(dǎo)、幫助企業(yè)規(guī)范準(zhǔn)確申報貨物的原產(chǎn)地相關(guān)材料。同時，完善相關(guān)業(yè)務(wù)流程，有針對性地做好相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備，提高證書申領(lǐng)的便捷性。

（八）加強跨境電子商務(wù)合作，拓寬同RCEP各國的經(jīng)貿(mào)合作渠道

多年來，哈爾濱市在對俄跨境電子商務(wù)領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗。RCEP的生效，為哈爾濱市跨境電子商務(wù)提供了新的發(fā)展機遇。哈爾濱市應(yīng)在進一步鞏固對俄跨境電子商務(wù)合作優(yōu)勢的同時，積極拓展同RCEP成員國開展跨境電子商務(wù)合作的空間。哈爾濱市地處東北亞的核心地帶，同東北亞國家經(jīng)貿(mào)往來比較頻繁，而日本和韓國既是哈爾濱市重要的貿(mào)易伙伴，也是跨境電商發(fā)展比較成熟的國家，日本和韓國的化妝品、電子產(chǎn)品和家用電器等商品在我國深受廣大消費者的歡迎。哈爾濱市應(yīng)積極利用自身的區(qū)位優(yōu)勢和雙方良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，加強同日韓兩國的跨境電子商務(wù)合作。東南亞地區(qū)是近年來世界上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最快的地區(qū)之一，電商消費潛力巨大。隨著RCEP的生效實施，東盟與我國的貿(mào)易關(guān)系更趨緊密，將進一步激發(fā)跨境電商的發(fā)展活力。哈爾濱市應(yīng)積極拓展泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、越南等東南亞跨境電商市場。在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域逐步形成立足俄羅斯，輻射東北亞，聯(lián)通東南亞的對外合作格局，進一步拓寬哈爾濱市同RCEP成員國開展經(jīng)貿(mào)合作的渠道。

（九）發(fā)揮通道經(jīng)濟效應(yīng)，積極構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局

哈爾濱市是全國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)的中心樞紐，在RCEP區(qū)域內(nèi)區(qū)位優(yōu)勢明顯。在2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中，國家明確提出了要加快建設(shè)綏滿交通通道，加強對資源產(chǎn)業(yè)集聚地、重要口岸的連接覆蓋，促進內(nèi)外連通、通邊達海，擴大東北地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋。提出了要把哈爾濱市打造成國際性綜合交通樞紐城市。哈爾濱市應(yīng)以此為契機，以地理區(qū)位優(yōu)勢為立足點，以物流通道的暢通聯(lián)結(jié)為依托，以國際經(jīng)濟合作為紐帶，以促進地方經(jīng)濟發(fā)展為中心。積極發(fā)揮通道經(jīng)濟效應(yīng)，密切與RCEP各國的經(jīng)濟聯(lián)系，著力形成功能完備、立體互聯(lián)、陸?？战y(tǒng)籌的運輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、南北通道暢通、東西雙向互濟的對外開放格局，加快融入雙循環(huán)國際發(fā)展格局。哈爾濱市要充分利用地處北緯45度，是東南亞和北美之間空中航路的最佳技術(shù)經(jīng)停點，利用太平國際機場作為全國面向俄羅斯西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)的門戶機場地位，利用業(yè)已開通的兩條第五航權(quán)航線（葉卡捷琳堡—哈爾濱—曼谷、海參崴—哈爾濱—曼谷），利用國家要把哈爾濱市建設(shè)成為國際航空樞紐的機遇，加強同RCEP成員國尤其是東盟國家的航空聯(lián)系，構(gòu)建東盟—黑龍江—俄羅斯，東盟—黑龍江—北美的跨境航空運輸通道;要充分利用“中老鐵路”建成通車，利用國家要把哈爾濱市建設(shè)成國際鐵路樞紐，加快構(gòu)建綏滿運輸通道，利用已經(jīng)開通運營的“哈歐”班列、“哈俄”班列，重點打造東盟—“中老鐵路”—國內(nèi)鐵路網(wǎng)—綏滿通道—俄羅斯西伯利亞大鐵路—歐洲的鐵路國際運輸通道;充分利用“哈綏俄亞”物流通道，構(gòu)建大洋洲、東盟、日韓—海參崴—綏滿通道—俄羅斯—歐洲的陸海聯(lián)運國際運輸通道。通過立體物流運輸體系的構(gòu)建，利用RCEP生效產(chǎn)生的貿(mào)易放大效應(yīng)、投資虹吸效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈整合效應(yīng)，加速實現(xiàn)生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)集聚。把哈爾濱市建設(shè)成為RCEP國家對俄羅斯、對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家、對北美的物流集散中心。堅持進口抓就地加工、出口抓提檔升級。引進行業(yè)龍頭企業(yè)，提升進口資源產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化能力，以“哈大齊”工業(yè)走廊為重要依托，在綏滿通道沿線積極打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，加快建立RCEP與俄羅斯及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家的雙向進出口貿(mào)易加工基地。把哈爾濱市由全國內(nèi)循環(huán)的“末梢”變?yōu)閷ν忾_放的“前沿”，變?yōu)檎麄€RCEP區(qū)域面向俄羅斯及歐亞聯(lián)盟國家開放合作的前沿。

參考文獻：

[1]馬濤，徐秀軍.新發(fā)展格局下RCEP簽署與東亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的中國策略[J].東北亞論壇，2021（3）.

[2]吳國鼎.RCEP助推中國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的路徑分析[J].長安大學(xué)學(xué)報，2021（5）.

[3]張彥.RCEP區(qū)域價值鏈重構(gòu)與中國的政策選擇——以“一帶一路”建設(shè)為基礎(chǔ)[J].亞太經(jīng)濟，2020（5）.

[4]沈銘輝，李天國.區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系：進展、影響及展望[J]東北亞論壇，2020（3）.

[5]崔銘哲.RCEP協(xié)定簽署重大意義及對中日貿(mào)易發(fā)展影響[J].商業(yè)文化，2020（31）.

[6]田巍.RCEP助力我國深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作推動雙循環(huán)發(fā)展[N].第一財經(jīng)日報，2020-12-22.

[7]湯莉.專家熱議RCEP時代的中國機遇與挑戰(zhàn)[N].國際商報，2021-03-22.

[8]劉馨蔚.RCEP助推中國與東盟服務(wù)貿(mào)易顯著增長[J].中國對外貿(mào)易，2021（6）.

[9]歐定余，易隹慧.RCEP區(qū)域價值鏈重構(gòu)對雙循環(huán)新發(fā)展格局的促進作用[J].消費經(jīng)濟，2021（8）.

[10]商務(wù)部國際司.《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）文本[EB/OL].中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)（2020-11-16）[2022-01-11].http：//fta.mofcom.gov.cn/article/rcep/rcepjd/202011/43620_1.html.

[11]梁一新.中美貿(mào)易摩擦背景下加入RCEP對中國經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響分析[J].國際貿(mào)易，2020（8）.

收稿日期：2022-03-31

作者簡介：李濤，研究員，從事區(qū)域經(jīng)濟研究。13DBFF96-B52C-4BC1-B4B2-19A2A3EAF0AA