劉燦、孟金妹、牛佳 /中國(guó)空間技術(shù)研究院

查睿萌 /北京空間飛行器總體設(shè)計(jì)部

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)于2020 年6月印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)的通知》，明確提出要從對(duì)標(biāo)世界一流出發(fā)，加快提升國(guó)有企業(yè)管理水平。人力資源是企業(yè)最重要的生產(chǎn)要素，黨的十九大報(bào)告指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，中國(guó)航天事業(yè)快速發(fā)展，中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司和中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司都提出了建設(shè)世界一流企業(yè)的偉大目標(biāo)，人力資源管理是企業(yè)管理系統(tǒng)中一個(gè)非常關(guān)鍵的子系統(tǒng)，其運(yùn)行質(zhì)量對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。如何客觀、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地評(píng)價(jià)航天企業(yè)的人力資源管理效能，是企業(yè)管理能力建設(shè)的重要命題。

一、人力資源管理效能評(píng)價(jià)概述

人力資源管理效能是指人力資源管理活動(dòng)達(dá)到組織期望的程度，對(duì)企業(yè)在價(jià)值增加方面的貢獻(xiàn)情況。通過(guò)人力資源管理效能評(píng)價(jià)，能夠較為客觀地體現(xiàn)人力資源的強(qiáng)弱變化，助力企業(yè)診斷人力資源管理的問(wèn)題與不足，進(jìn)而采取針對(duì)性的措施提升人力資源管理效益，支撐企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)企業(yè)的人力資源管理逐步從依賴(lài)低勞動(dòng)力成本的粗放式管理階段轉(zhuǎn)變到人力資源效能管理階段，準(zhǔn)確、系統(tǒng)地評(píng)價(jià)人力資源管理效能，對(duì)于改進(jìn)人力資源管理工作、提升人力資源價(jià)值創(chuàng)造水平十分重要。

國(guó)內(nèi)對(duì)于人力資源管理效能評(píng)價(jià)已取得了一定的成果。趙曙明等（1998）最早對(duì)國(guó)外人力資源管理效能評(píng)價(jià)情況進(jìn)行了概述，設(shè)計(jì)提出了適合中國(guó)國(guó)情的人力資源指數(shù)問(wèn)卷調(diào)查表。王曉玲等（2005）基于人力資源管理的過(guò)程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量，提出了1 套質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。胡悅等（2008）提出從適應(yīng)性、戰(zhàn)略性、過(guò)程性和結(jié)果性4 個(gè)維度來(lái)評(píng)價(jià)人力資源管理效能。范鵬等（2013）提出了由管理機(jī)制、隊(duì)伍強(qiáng)化、效能產(chǎn)出3 個(gè)層次構(gòu)成的人力資源效能體系。秦瑞峰（2018）提出了基于平衡計(jì)分卡和熵權(quán)法的企業(yè)人力資源管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法。國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究嘗試搭建了1個(gè)系統(tǒng)性評(píng)價(jià)框架和指標(biāo)體系，但是部分評(píng)價(jià)維度較為主觀，有待案例驗(yàn)證與實(shí)踐支持。

二、航天企業(yè)人力資源管理效能評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

當(dāng)前，大部分航天企業(yè)缺乏成熟、完整的人力資源效能評(píng)價(jià)體系，主要依靠報(bào)表和報(bào)告2 種類(lèi)型開(kāi)展人力資源管理情況分析，如圖1 所示。人力資源報(bào)表一般分為綜合性報(bào)表和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，綜合性報(bào)表側(cè)重于對(duì)人才資源現(xiàn)狀的盤(pán)點(diǎn)，例如國(guó)資委的中央企業(yè)人力資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、集團(tuán)性人力資源綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)；業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表側(cè)重于對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)情況的統(tǒng)計(jì)，如人力資源和社會(huì)保障部工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表、市場(chǎng)化用工統(tǒng)計(jì)報(bào)表、人工成本報(bào)表等。報(bào)告一般分為年度工作報(bào)告和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，年度工作報(bào)告?zhèn)戎啬甓裙ぷ鞯目偨Y(jié)分析，如人力資源年度總結(jié)報(bào)告、人力資源工作要點(diǎn)、人才隊(duì)伍建設(shè)工作評(píng)估報(bào)告等；專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告則是對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的策劃或總結(jié)，如人才引進(jìn)報(bào)告、人工成本預(yù)算情況報(bào)告等。

圖1 航天企業(yè)人力資源管理評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

企業(yè)內(nèi)較為通用的各類(lèi)人力資源報(bào)表和報(bào)告在一定程度上可以反映人力資源的運(yùn)行情況，但是大部分報(bào)表只是對(duì)人力資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，缺乏綜合性評(píng)價(jià)分析，對(duì)人力資源效能評(píng)價(jià)有限；報(bào)告大多局限于工作總結(jié)，對(duì)人力資源運(yùn)行效率、人力資源整體水平評(píng)價(jià)有限。為了全面了解航天企業(yè)人力資源情況，提升航天企業(yè)人力資源管理水平，助力世界一流宇航企業(yè)建設(shè)，急需構(gòu)建適應(yīng)航天人力資源管理特點(diǎn)的效能評(píng)價(jià)體系。

三、航天企業(yè)人力資源管理效能評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

在全面總結(jié)航天企業(yè)人力資源管理評(píng)價(jià)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合航天企業(yè)人力資源管理特點(diǎn)，借鑒平衡計(jì)分卡模型，通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)、量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)計(jì)提出航天企業(yè)人力資源效能評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)客觀、全面地反映人力資源效能情況，為企業(yè)管理決策提供支撐。

平衡計(jì)分卡是美國(guó)學(xué)者Robert S.Kaplan 與David P. Norton 提出的一種績(jī)效考核模型，包括財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)4 個(gè)維度。借鑒平衡計(jì)分卡模型，從4 個(gè)維度構(gòu)建人力資源管理效能評(píng)價(jià)體系。航天企業(yè)人力資源管理效能評(píng)價(jià)體系，如圖2 所示。

圖2 航天企業(yè)人力資源管理效能評(píng)價(jià)體系

1.財(cái)務(wù)維度

財(cái)務(wù)維度即評(píng)價(jià)人力資源投入所產(chǎn)生的效益及效率情況，是人力資源管理效能最直接的體現(xiàn)，也是人力資源管理在財(cái)務(wù)方面所追求的終極目標(biāo)。借鑒杜邦分析法，該維度主要從人力資源投入、人力資源產(chǎn)出、人力資源產(chǎn)出效益3 個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)的運(yùn)用，客觀衡量企業(yè)在人力資源方面的投入，能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造多少效益。

2.客戶(hù)維度

客戶(hù)維度即評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)于組織發(fā)展情況，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的人才基礎(chǔ)。該維度主要從人力資源數(shù)量、人力資源結(jié)構(gòu)、人力資源流動(dòng)3 方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，反映人才隊(duì)伍的整體數(shù)量、內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及隊(duì)伍穩(wěn)定情況。當(dāng)前航天企業(yè)的各類(lèi)人力資源報(bào)表大多集中在該維度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，因此在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，將充分結(jié)合當(dāng)前人力資源報(bào)表的統(tǒng)計(jì)維度，從中選取關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.內(nèi)部經(jīng)營(yíng)維度

內(nèi)部經(jīng)營(yíng)維度評(píng)價(jià)人力資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況，人力資源管理分為六大業(yè)務(wù)模塊，即人力資源規(guī)劃、招聘與配置、薪酬與福利、績(jī)效管理、培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)和員工關(guān)系，是人力資源發(fā)揮作用的載體，通過(guò)六大業(yè)務(wù)模塊的運(yùn)營(yíng)管理工作，為組織提供高效的人力資源服務(wù)。結(jié)合航天企業(yè)人力資源管理特點(diǎn)，對(duì)六大模塊的具體內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)展，如在招聘與配置模塊增加型號(hào)當(dāng)量，員工關(guān)系模塊增加因私出境等。通過(guò)選取反映各業(yè)務(wù)運(yùn)行情況的典型指標(biāo)，對(duì)人力資源業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度

學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度評(píng)價(jià)人力資源培育開(kāi)發(fā)情況，該方面主要評(píng)價(jià)員工發(fā)展情況、專(zhuān)家培養(yǎng)情況、榮譽(yù)表彰情況。學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度與內(nèi)部經(jīng)營(yíng)維度中的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)關(guān)聯(lián)較為密切，在評(píng)價(jià)時(shí)，學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度重在評(píng)價(jià)人力資源自身的發(fā)展與成長(zhǎng)，培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)重在培訓(xùn)工作的開(kāi)展情況及效果。

四、航天企業(yè)人力資源管理效能評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

在航天企業(yè)人力資源管理效能評(píng)價(jià)體系框架設(shè)計(jì)下，為實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)體系的落地實(shí)施，借鑒相關(guān)人力資源效能評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合航天企業(yè)人力資源管理評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，研究院搭建形成了適用于航天企業(yè)的人力資源管理效能評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。

人力資源管理效能評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)（見(jiàn)表1）從財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)4 個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，共涵蓋1 級(jí)指標(biāo)15 個(gè)，2 級(jí)指標(biāo)56 個(gè)。從指標(biāo)類(lèi)型看，為實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系的可操作、易量化，減少主觀評(píng)價(jià)偏差，該指標(biāo)庫(kù)全部選取可量化的客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，客觀反映人力資源效能情況；從指標(biāo)相互關(guān)系看，各個(gè)指標(biāo)不是簡(jiǎn)單純粹的羅列，相互之間有著強(qiáng)化或共同驅(qū)動(dòng)的關(guān)聯(lián)性；從指標(biāo)內(nèi)容看，側(cè)重核心流程、關(guān)鍵問(wèn)題，既強(qiáng)調(diào)人力資源管理過(guò)程管控，又關(guān)注結(jié)果產(chǎn)出與提升。

表1 航天企業(yè)人力資源管理效能評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)

航天企業(yè)人力資源效能管理指標(biāo)庫(kù)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源管理全業(yè)務(wù)、全崗位、全過(guò)程的指標(biāo)分析，為了體現(xiàn)人力資源管理效能對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐，結(jié)合“三項(xiàng)制度”改革要求，進(jìn)一步梳理各指標(biāo)之間的驅(qū)動(dòng)關(guān)系，繪制人力資源管理效能提升的指標(biāo)地圖，如圖3 所示。通過(guò)指標(biāo)地圖可以發(fā)現(xiàn)，基于人力資源管理效能的評(píng)價(jià)及重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，有利于不斷改進(jìn)人力資源管理工作，促進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革落地。

圖3 航天企業(yè)人力資源管理效能評(píng)價(jià)指標(biāo)地圖

五、結(jié)論與建議

對(duì)人力資源管理效能評(píng)價(jià)體系的探索，是航天企業(yè)提高管理科學(xué)性的現(xiàn)實(shí)需要，也是對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)管理的必然要求。本文借鑒平衡計(jì)分卡模型，提出了人力資源管理效能評(píng)價(jià)的體系框架，系統(tǒng)、客觀地衡量企業(yè)人力資源強(qiáng)弱狀況；通過(guò)梳理航天企業(yè)的人力資源評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，借鑒已有成熟專(zhuān)業(yè)指標(biāo)，搭建航天企業(yè)人力資源管理效能評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)客觀、量化評(píng)價(jià)，大大提高了評(píng)價(jià)的可操作性。目前，該評(píng)價(jià)體系已在原中國(guó)空間技術(shù)研究院總體部得到初步應(yīng)用。

人力資源管理效能評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)與人力資源數(shù)字化建設(shè)有機(jī)結(jié)合。航天科技集團(tuán)提出在“十四五”期間要對(duì)標(biāo)“全國(guó)知名”的建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)統(tǒng)一的人力資源數(shù)字中心，建成滿(mǎn)足復(fù)雜多樣管理需要的航天數(shù)字化人力資源系統(tǒng)。在人力資源數(shù)字中心的基礎(chǔ)上，搭建人力資源管理效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于實(shí)現(xiàn)人力資源管理效能評(píng)價(jià)的實(shí)時(shí)性、動(dòng)態(tài)性、準(zhǔn)確性，進(jìn)而有效支撐企業(yè)決策及人力資源管理工作改進(jìn)。

維度 1 級(jí)指標(biāo) 2 級(jí)指標(biāo) 指標(biāo)內(nèi)容/說(shuō)明招聘與配置員工到崗率 入職人數(shù)/錄用人數(shù)招聘到崗時(shí)間 評(píng)價(jià)招聘的效率調(diào)配成功率 入職后首次年度考核合格或優(yōu)秀比率型號(hào)人才當(dāng)量 研制隊(duì)伍人數(shù)/型號(hào)數(shù)量培訓(xùn)參與率 培訓(xùn)人數(shù)/總?cè)藬?shù)人均培訓(xùn)時(shí)間 培訓(xùn)總學(xué)時(shí)/總?cè)藬?shù)培訓(xùn)計(jì)劃完成率 實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目/計(jì)劃培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)費(fèi)用 費(fèi)用總額、人均費(fèi)用培訓(xùn)費(fèi)用占比 年度培訓(xùn)費(fèi)用總額/年度人工成本總額培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)維度工資總額 工資總額平均收入 人均年收入、關(guān)鍵崗位年均收入收入增長(zhǎng)率 工資總額增長(zhǎng)率、人均工資增長(zhǎng)率薪酬極差倍數(shù) 評(píng)價(jià)收入差距收入結(jié)構(gòu) 工資、績(jī)效、福利等各類(lèi)薪酬項(xiàng)目占比薪酬與福利績(jī)效管理績(jī)效末位率 稱(chēng)職以下人數(shù)占比低績(jī)效員工收入差異率 低績(jī)效員工平均收入/全員平均收入低績(jī)效員工調(diào)崗率 低績(jī)效調(diào)崗員工數(shù)/低績(jī)效員工數(shù)出勤率 平均出勤天數(shù)/平均工作日勞動(dòng)糾紛發(fā)生率 發(fā)生勞動(dòng)糾紛數(shù)量/實(shí)際勞動(dòng)合同數(shù)量工傷數(shù)量 工傷發(fā)生數(shù)量及損失的工作日因私出境頻率 因私出境年度辦理人次、人均出境時(shí)間員工關(guān)系員工發(fā)展員工晉升率 年度崗位晉升員工人數(shù)/年度平均人數(shù)員工晉升周期 員工平均晉升時(shí)間員工輪崗率 調(diào)動(dòng)人數(shù)/年度平均人數(shù)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度專(zhuān)家培養(yǎng)核心人才占比 核心人才/總?cè)藬?shù)高層次專(zhuān)家數(shù)量 國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、集團(tuán)級(jí)、院級(jí)等各級(jí)專(zhuān)家數(shù)量專(zhuān)家推薦成功率 入選專(zhuān)家/推薦專(zhuān)家榮譽(yù)表彰數(shù)量 國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、集團(tuán)級(jí)、院級(jí)等各級(jí)榮譽(yù)數(shù)量榮譽(yù)表彰推薦成功率 入選榮譽(yù)/推薦榮譽(yù)榮譽(yù)表彰

人力資源管理效能評(píng)價(jià)應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程，通過(guò)評(píng)價(jià)體系對(duì)人力資源管理工作進(jìn)行診斷，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)不足，同時(shí)提出工作模式改善措施，持續(xù)提高組織效能。人力資源管理評(píng)價(jià)除當(dāng)期數(shù)據(jù)外，還應(yīng)與歷史數(shù)據(jù)、同行業(yè)標(biāo)桿數(shù)據(jù)、世界一流數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，幫助企業(yè)更好地了解當(dāng)前人力資源管理效能與歷史、標(biāo)桿數(shù)據(jù)的差異，有針對(duì)性地進(jìn)行優(yōu)化。