田慶剛，車四方，江 源，劉禺涵

(1.重慶工商大學(xué) 長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心， 重慶 400067； 2.重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)股份有限公司博士后科研工作站， 重慶 400010；3.重慶理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院， 重慶 400054；4.西南政法大學(xué) 民商法學(xué)院， 重慶 401120)

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題凸顯，已成為影響我國(guó)社會(huì)主要矛盾的核心因素之一。為破解難題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。隨著2020年中國(guó)取得消除絕對(duì)貧困的歷史成就，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也將進(jìn)入新的階段。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，許多學(xué)者從多個(gè)視角對(duì)其進(jìn)行了闡述。葉興慶[1]、黃祖輝[2]闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵；羅必良[3]、范建華[4]從戰(zhàn)略意義視角進(jìn)行了闡述；廖彩榮等[5]、劉儒[6]等從理論邏輯視角進(jìn)行了闡述；張海鵬等[7]從思想淵源以及實(shí)現(xiàn)路徑兩個(gè)視角進(jìn)行了闡述。從定量視角對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的研究主要包含以下幾方面：第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。整體來(lái)看，張挺等[8]、閆周府等[9]、上海市鄉(xiāng)村振興指數(shù)研究課題組[10]等從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?個(gè)方面構(gòu)建衡量鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)體系，只是在具體指標(biāo)選擇上存在一定差異。第二，指標(biāo)權(quán)重選取法。各指標(biāo)權(quán)重的精確測(cè)度是精準(zhǔn)衡量鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的關(guān)鍵步驟之一。通常，指標(biāo)權(quán)重的測(cè)度方法主要分為三類：第一類是主觀法，如專家打分法、等權(quán)法、德?tīng)柗品ǎ畈派璠11]用德?tīng)柗品y(cè)度了鄉(xiāng)村治理績(jī)效水平，這類方法雖簡(jiǎn)便易計(jì)算，但是難以克服主觀人為因素的影響；第二類主要是客觀法，如主成分分析法、熵權(quán)法，其中李剛等[12]用主成分分析法測(cè)度了安徽省鄉(xiāng)村振興水平，方大春等[13]用熵權(quán)法測(cè)度了中國(guó)省際高質(zhì)量發(fā)展水平，這類方法雖然部分克服了主觀法的人為因素，但是難以刻畫各指標(biāo)間的非線性性、模糊性等復(fù)雜特征；第三類主要是主觀法和客觀法的綜合運(yùn)用，如張挺等[8]綜合運(yùn)用層次分析法和熵權(quán)法測(cè)算了鄉(xiāng)村振興各指標(biāo)的權(quán)重，這類方法雖然繼承了主觀法和客觀法的優(yōu)點(diǎn)，但是依然不能避免其固有缺陷。第三，鄉(xiāng)村振興水平計(jì)算法。常見(jiàn)的計(jì)算方法主要是綜合指數(shù)法、模糊評(píng)價(jià)法、灰色關(guān)聯(lián)度法、因子分析法以及層次分析法，其中徐臘梅等[14]利用因子分析模型測(cè)算了2015年我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

綜上所述，近幾年學(xué)界著重從定性視角闡釋了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也逐漸開(kāi)始重視鄉(xiāng)村振興的定量評(píng)價(jià)。但是，仍有不少問(wèn)題值得深入探究，如鄉(xiāng)村振興的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有指標(biāo)權(quán)重選取法依然存在一定缺陷。此外，現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)研究大多是針對(duì)某些省份或區(qū)域的，而針對(duì)重慶市的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)研究尚沒(méi)有。大城市與大農(nóng)村并存是重慶市的典型特征，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施相對(duì)于重慶市的發(fā)展更為重要。而要探尋重慶市鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的短板，有效提升重慶市鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，對(duì)重慶市鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)度和評(píng)價(jià)就成為迫切需要解決的問(wèn)題。鑒于此，本文通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論進(jìn)行分析，并結(jié)合重慶市鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，定量測(cè)度和評(píng)價(jià)重慶市鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平。

相較于已有研究，本文的貢獻(xiàn)可能包括：(1)構(gòu)建了符合重慶市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等多維度綜合作用下耦合的產(chǎn)物，于是本文構(gòu)建了包含以上維度的完整鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略評(píng)價(jià)體系。(2)采用了改進(jìn)的熵權(quán)法對(duì)重慶市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度和評(píng)價(jià)。已有研究大多采用主觀法對(duì)鄉(xiāng)村振興各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行測(cè)度，主觀法涉及的人為因素過(guò)重而導(dǎo)致測(cè)度水平不精確。本文采用改進(jìn)的熵權(quán)法是一種客觀法，且能有效克服傳統(tǒng)熵權(quán)法的缺陷，更加精準(zhǔn)地選取各指標(biāo)權(quán)重，從而能更精確測(cè)度和評(píng)價(jià)重慶市鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平。

二、重慶市鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架構(gòu)建

(一)理論分析與指標(biāo)體系

改革開(kāi)放后，中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)入了快車道，使得城鄉(xiāng)差距不斷拉大。進(jìn)入21世紀(jì)后，中央根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際做出新的研判，于2005年提出“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的戰(zhàn)略安排，在隨后10多年發(fā)展中，中國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了“新農(nóng)村建設(shè)”“建設(shè)富強(qiáng)美麗的新農(nóng)村”和“鄉(xiāng)村振興”等階段?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)村振興概念的提出是對(duì)前兩階段新農(nóng)村建設(shè)的繼承和深化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想既符合歷史邏輯，也契合時(shí)代精神，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是解決新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，也是中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行了創(chuàng)新性、全面性和戰(zhàn)略性部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總遵循、總目標(biāo)和總要求。事實(shí)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容體系主要包含發(fā)展目標(biāo)和總體要求等方面(見(jiàn)圖1)。

圖1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論邏輯圖

從圖1可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)聚焦于“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”幾方面，且“現(xiàn)代化”比“強(qiáng)富美”具有更全面和更深遠(yuǎn)的意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)擬定了“三步走”的時(shí)間表，即“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心、基礎(chǔ)和底線；生態(tài)宜居是對(duì)鄉(xiāng)村振興最具創(chuàng)新性的要求；鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障；治理有效是鄉(xiāng)村振興的人文基礎(chǔ)；生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本。

相較而言，從農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化視角較難科學(xué)測(cè)度鄉(xiāng)村振興水平。因此，本文測(cè)度和評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)主要按照總體要求進(jìn)行。基于鄉(xiāng)村振興理論，結(jié)合重慶市鄉(xiāng)村振興3年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)際發(fā)展情況和已有研究文獻(xiàn)，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個(gè)方面構(gòu)建重慶市鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系包括13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，47個(gè)三級(jí)指標(biāo)(見(jiàn)表1)。此外，表1還展示了各指標(biāo)的方向，正向指標(biāo)表示數(shù)值越大越有利于鄉(xiāng)村振興發(fā)展，反之，逆向指標(biāo)表明該指標(biāo)值越小越有利于鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

表1 重慶市鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

續(xù)表(表1)

(二)指標(biāo)解釋

第一，產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺是根本，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本前提。按照《重慶市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》的目標(biāo)任務(wù)，本文從3個(gè)方面選取產(chǎn)業(yè)興旺的指標(biāo)：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)村市場(chǎng)化程度。其中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的衡量主要選取非農(nóng)勞動(dòng)力占比、非農(nóng)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重、人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；非農(nóng)勞動(dòng)力占比和非農(nóng)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重越高，表明農(nóng)民從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例越大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有多元性。選取農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、大中型拖拉機(jī)數(shù)量和有效灌溉面積衡量重慶市農(nóng)業(yè)科技水平；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力體現(xiàn)了生產(chǎn)技術(shù)和工具上的現(xiàn)代化程度，比率越高則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率越高。同樣，農(nóng)用大中型拖拉機(jī)數(shù)量越多，越能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展；有效灌溉面積則直接反映農(nóng)業(yè)科技水平的高低。此外，選取糧經(jīng)作物面積比、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待游客人次和農(nóng)戶信用貸款不良率衡量農(nóng)村市場(chǎng)化程度。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

第二，生態(tài)宜居。生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，要求促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，加快打造舒適、宜居的美麗家園。本文將生態(tài)宜居分為自然生態(tài)、人工生態(tài)和社會(huì)生態(tài)宜居三方面。其中，采用村莊綠化覆蓋率、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率和年降水量衡量自然環(huán)境，村莊綠化覆蓋率越高，空氣質(zhì)量越好，表明自然生態(tài)環(huán)境越好，也意味著自然生態(tài)更加宜居。當(dāng)然，除了自然生態(tài)宜居外，人工生態(tài)的好壞也會(huì)直接影響人們居住的品質(zhì)，本文采用農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾處理率、村公路硬化率和安全飲用水普及率衡量人工生態(tài)宜居。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活垃圾污水處理率都體現(xiàn)農(nóng)村的衛(wèi)生狀況，且可控性較大。衛(wèi)生廁所比重高能直接提高鄉(xiāng)村的衛(wèi)生水平，提升農(nóng)民的舒適度和幸福感，生活污水垃圾處理率高能直接減少對(duì)鄉(xiāng)村的污染。農(nóng)村公路硬化率更是體現(xiàn)了農(nóng)戶出行便利化程度，安全飲用水普及率則反映在農(nóng)戶的健康狀況上。此外，采用農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保率、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、城鄉(xiāng)收入比、每千人衛(wèi)生技術(shù)員數(shù)等衡量社會(huì)生態(tài)宜居。

第三，鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵，要求提高農(nóng)民群眾思想、文化、道德水平，在農(nóng)村形成崇尚文明、崇尚科學(xué)的良好社會(huì)風(fēng)氣。本文從農(nóng)村文化教育水平、農(nóng)村文化發(fā)展水平兩個(gè)方面描述鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。其中，采用農(nóng)村義務(wù)教育普及率、6歲及以上人口識(shí)字率和上小學(xué)比較便利的比率衡量農(nóng)村文化教育水平。義務(wù)教育是保障人們受教育的基本路徑，也是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的重要基石。上小學(xué)比較便利的比率的高低反映農(nóng)村教育的發(fā)展程度，6歲以上農(nóng)村人口的識(shí)字率則體現(xiàn)了農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。采用農(nóng)民體育娛樂(lè)消費(fèi)占比、每萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積和農(nóng)村每年集中性科普次數(shù)衡量農(nóng)村文化發(fā)展水平。事實(shí)上，農(nóng)村文化發(fā)展水平的高低也直接關(guān)系著鄉(xiāng)風(fēng)文明，而文化發(fā)展主要體現(xiàn)在文化設(shè)施、文化能人引領(lǐng)和科普培訓(xùn)等方面。

第四，治理有效。治理有效是保障，要求依靠自治、德治、法治實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，努力營(yíng)造“風(fēng)清氣正”的農(nóng)村發(fā)展氛圍。本文從村民自治水平和鄉(xiāng)村法治建設(shè)兩方面衡量治理有效指標(biāo)。其中，采用農(nóng)村有村規(guī)民約的占比(村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村的非正式制度，對(duì)規(guī)范村民的行為、調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾、穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)秩序起著重要的作用)、建有綜合服務(wù)站的村占比和村民參與一事一議的比重等方面衡量村民自治水平。村民參與一事一議制度體現(xiàn)了村民對(duì)村公共事務(wù)的參與程度，是村組織號(hào)召力的體現(xiàn)，參與比重越高越好。村規(guī)民約對(duì)村民有一種道德約束力，對(duì)有效治理起到積極推進(jìn)作用。鄉(xiāng)村法制建設(shè)也是有效治理的重要途徑，本文采用萬(wàn)人刑事案件立案數(shù)、每萬(wàn)戶民事糾紛發(fā)生數(shù)、已開(kāi)展村莊整治的行政村占比、村莊規(guī)劃管理覆蓋率和農(nóng)民專業(yè)合作社密度衡量鄉(xiāng)村法治建設(shè)水平。村莊規(guī)劃管理覆蓋率是評(píng)價(jià)治理有效的重要指標(biāo)，刑事案件立案數(shù)和每萬(wàn)戶民事糾紛發(fā)生數(shù)直接體現(xiàn)了法治水平。

第五，生活富裕。生活富裕是目標(biāo)，要求保持農(nóng)民收入增長(zhǎng)，降低農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高農(nóng)民生活保障水平，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。本文主要采用農(nóng)民生活質(zhì)量、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和農(nóng)村貧困程度衡量生活富裕水平，具體指標(biāo)包括農(nóng)村可支配收入、農(nóng)村人均住房面積、做飯燃料清潔比重、農(nóng)村擁有私家車量、有衛(wèi)生室的村占比、工資性收入占比、財(cái)政性收入占比、農(nóng)村貧困發(fā)生率和農(nóng)村恩格爾系數(shù)等。恩格爾系數(shù)是食品總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重，家庭收入越高，用來(lái)購(gòu)買食物的支出占比就越小，因此恩格爾系數(shù)越低越好。

三、重慶市鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)方法與步驟

選擇科學(xué)合理的方法是精確評(píng)價(jià)重慶市鄉(xiāng)村振興水平的基本前提。熵權(quán)法是目前較為流行的一種評(píng)價(jià)方法，雖然它是一種客觀法且能反映評(píng)價(jià)對(duì)象間的局部差異，但存在一個(gè)突出問(wèn)題，歐陽(yáng)森等[15]發(fā)現(xiàn)當(dāng)所有的熵權(quán)值都趨于1時(shí)，即便微小的差距都會(huì)引起熵權(quán)巨大的差異，使得部分指標(biāo)的權(quán)重與其重要性不匹配，從而影響最終評(píng)價(jià)結(jié)果的精確性。因此，本文基于已有研究文獻(xiàn)選取改進(jìn)的熵權(quán)法來(lái)客觀反映重慶市鄉(xiāng)村振興水平。該方法不僅能避免傳統(tǒng)熵權(quán)法的缺點(diǎn)，還能較為精確地反映指標(biāo)間的重要性。改進(jìn)的熵權(quán)法的具體步驟為：

第一，構(gòu)造原始矩陣。由待評(píng)價(jià)的各個(gè)指標(biāo)可以得到一個(gè)原始數(shù)據(jù)矩陣：

(1)

其中，n為指標(biāo)，其取值為衡量重慶市鄉(xiāng)村振興發(fā)展的三級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)；m為樣本數(shù)指標(biāo)，即選取的測(cè)度和評(píng)價(jià)重慶市鄉(xiāng)村振興水平的年數(shù)。

第二，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行同趨勢(shì)性變換，建立正向矩陣。評(píng)價(jià)時(shí)不同指標(biāo)之間應(yīng)該具有同趨勢(shì)性，所以本文采用倒數(shù)法將表1中的逆向指標(biāo)轉(zhuǎn)化為正向指標(biāo)，變換后的矩陣為：

(2)

為了消除原始指標(biāo)量綱對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，本文采用極大極小法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理。指標(biāo)歸一化的公式如下：

(3)

第三，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵權(quán)值。在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該考慮到每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要程度，常用熵權(quán)法是對(duì)該指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。在熵權(quán)法中，先獲得指標(biāo)的信息熵，然后得出熵權(quán)。評(píng)價(jià)指標(biāo)信息熵公式為：

(4)

其中，k為調(diào)節(jié)系數(shù)，k=1/ln(m)。對(duì)于某項(xiàng)指標(biāo)而言，其zij差異越大，H(xj)就越小，即該指標(biāo)反映的信息量就越大，其熵值就越小。

第四，引入第n個(gè)指標(biāo)的差異系數(shù)：dij=1-H(xj)，差異系數(shù)越大，說(shuō)明該指標(biāo)反映的信息量越多，在指標(biāo)體系中所占權(quán)重越大。

第五，確定指標(biāo)的熵權(quán)值。事實(shí)上，改進(jìn)的熵權(quán)法與傳統(tǒng)熵權(quán)法的區(qū)別主要體現(xiàn)于此。傳統(tǒng)熵權(quán)法計(jì)算熵權(quán)的公式為：

(5)

(6)

重慶市鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)的計(jì)算采用加權(quán)的方法，通過(guò)將各個(gè)指標(biāo)歸一化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算得到各個(gè)分項(xiàng)指數(shù)，然后由各個(gè)分類指數(shù)加權(quán)計(jì)算得出重慶市鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)。具體的計(jì)算公式如下：

(7)

其中，ERI為重慶市鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)；l為重慶市鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)體系中一級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)，Wi表示第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)在重慶市鄉(xiāng)村振興指數(shù)中的權(quán)重；n代表第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)中的二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)，Wij為第j個(gè)二級(jí)指標(biāo)在第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)中的權(quán)重；Zij是通過(guò)式(3)得到的歸一化后的指標(biāo)值。

四、重慶市鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源與說(shuō)明

本文的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)住戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年鑒》《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《重慶調(diào)查年鑒》《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》、2016 年12月31日為時(shí)點(diǎn)的第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，以及歷年《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)》。同時(shí)，部分?jǐn)?shù)據(jù)還來(lái)自重慶市農(nóng)委以及其他規(guī)劃主管部門的政策文件或規(guī)劃文本。本文主要選取重慶市2015—2019年數(shù)據(jù)，測(cè)度重慶市近些年的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平。

(二)指標(biāo)權(quán)重與測(cè)度

權(quán)重反映了各指標(biāo)的相對(duì)重要程度，各指標(biāo)權(quán)重的合理測(cè)度是精準(zhǔn)測(cè)度重慶市鄉(xiāng)村振興發(fā)展程度的重要環(huán)節(jié)。因此，指標(biāo)權(quán)重的選取方法至關(guān)重要。據(jù)我們所知，現(xiàn)有指標(biāo)權(quán)重法主要分為兩類：一類是主觀法，如層次分析法(AHP)、專家打分法、等權(quán)重法等，這些方法簡(jiǎn)便易計(jì)算，但是人為主觀因素過(guò)重導(dǎo)致測(cè)度結(jié)果出現(xiàn)較大偏差；另一類是客觀法，如主成分分析法(PCA)、變異系數(shù)法和熵權(quán)法等，這些方法克服了人為主觀因素的影響，相較于主觀法而言測(cè)度結(jié)果較為精確。本文經(jīng)過(guò)對(duì)比，選取改進(jìn)的熵權(quán)法作為測(cè)度重慶市鄉(xiāng)村振興各指標(biāo)權(quán)重的方法。根據(jù)改進(jìn)的熵權(quán)法步驟，利用2015—2019年重慶市鄉(xiāng)村振興各指標(biāo)數(shù)據(jù)并結(jié)合公式(1)至(6)測(cè)算得到各指標(biāo)的權(quán)重見(jiàn)表2。

表2 重慶市鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重

續(xù)表(表2)

(三)評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

利用2015—2019年重慶市鄉(xiāng)村振興指標(biāo)數(shù)據(jù)、表1中各指標(biāo)權(quán)重，并結(jié)合公式(7)，測(cè)算得出2015—2019年重慶市鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)值(見(jiàn)圖2)，該指數(shù)值代表重慶市2015—2019年鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平。由圖2的趨勢(shì)圖可知，2015年至2019年間，重慶市鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平呈線性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平值從2015年的0.192 1逐年上升至2019年的0.777 9，平均每年的增長(zhǎng)幅度為41.85%。由此可見(jiàn)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，重慶市鄉(xiāng)村振興水平得到了大幅提高。

圖2 2015—2019年重慶市鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平圖

在前文對(duì)重慶市鄉(xiāng)村振興的發(fā)展水平進(jìn)行整體分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從指標(biāo)分解的視角探究引致重慶市鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平呈線性增長(zhǎng)的原因。表3展示了2015—2019年重慶市鄉(xiāng)村振興各一級(jí)指標(biāo)的發(fā)展水平。從表3可以發(fā)現(xiàn)，衡量鄉(xiāng)村振興的生活富裕、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居和產(chǎn)業(yè)興旺等指標(biāo)的發(fā)展2015—2019年均呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。例如，產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)的發(fā)展水平從2015年的0.037 7增長(zhǎng)至2019年的0.152 8；生態(tài)宜居指標(biāo)的發(fā)展水平從2015年的0.042 0增長(zhǎng)至2019年的0.170 1?？梢?jiàn)，生活富裕、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居和產(chǎn)業(yè)興旺等指標(biāo)的合力增長(zhǎng)促使了2015—2019年重慶市鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平呈線性遞增趨勢(shì)。

表3 2015—2019年重慶市鄉(xiāng)村振興一級(jí)指標(biāo)指數(shù)值

從各指標(biāo)對(duì)比來(lái)看，2015—2019年，生活富裕指標(biāo)發(fā)展水平最高；生態(tài)宜居指標(biāo)發(fā)展水平次之；產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)發(fā)展水平第三，略微高于鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)的發(fā)展水平；而治理有效指標(biāo)的發(fā)展水平最低。可能的原因在于，過(guò)去幾年精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)重慶市提高農(nóng)民居民收入水平發(fā)揮了重要作用。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也在不斷提高。與此同時(shí)，面臨脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)，重慶市也不忘積極貫徹落實(shí)中央針對(duì)重慶市提出的建設(shè)山清水秀美麗之地的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。此外，也說(shuō)明了鄉(xiāng)村治理水平是目前重慶市鄉(xiāng)村振興的相對(duì)短板。但盡管各一級(jí)指標(biāo)發(fā)展水平不一樣，增長(zhǎng)趨勢(shì)卻保持一致水平，說(shuō)明，近些年中央及重慶市制定的關(guān)于脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興的有關(guān)政策在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，為了進(jìn)一步剖析重慶市鄉(xiāng)村振興線性增長(zhǎng)的原因。本文也對(duì)2015—2019年各二級(jí)指標(biāo)的發(fā)展水平進(jìn)行了測(cè)算(詳見(jiàn)表4)。

表4 2015—2019年重慶市鄉(xiāng)村振興二級(jí)指標(biāo)指數(shù)值

由表4可知，評(píng)價(jià)重慶市鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的二級(jí)指標(biāo)指數(shù)值在2015至2019年間也呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。分指標(biāo)來(lái)看，農(nóng)村文化發(fā)展指標(biāo)的指數(shù)值最大，從2015年的0.026 1增長(zhǎng)為2019年的0.105 5；農(nóng)民生活質(zhì)量指標(biāo)的數(shù)值次之，從2015年的0.021 9上漲為2019年的0.088 7；人工生態(tài)宜居指標(biāo)的數(shù)值第三，從2015年的0.020 0上升至2019年的0.081 1。其余指標(biāo)的數(shù)值也不同程度地在2015年至2019年呈逐年上升趨勢(shì)。特別要說(shuō)明的是，農(nóng)民貧困程度的指數(shù)值也從2015年的0.009 6上升為2019年的0.388，這是因?yàn)樵跍y(cè)算的過(guò)程中取了代表農(nóng)民貧困程度的兩個(gè)指標(biāo)倒數(shù)值，因此農(nóng)民貧困程度的指數(shù)值上漲意味著農(nóng)民貧困程度逐年降低。

綜上所述，2015—2019年重慶市鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平呈線性增長(zhǎng)趨勢(shì)，而各指標(biāo)的合力增長(zhǎng)是引致其呈線性遞增的關(guān)鍵因素。分指標(biāo)來(lái)看，發(fā)展水平最高的指標(biāo)是重慶市農(nóng)村文化，重慶市農(nóng)民生活質(zhì)量次之，人工生態(tài)宜居第三。

五、研究結(jié)論與政策啟示

鄉(xiāng)村振興是中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。精準(zhǔn)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，有利于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于科學(xué)制定和完善鄉(xiāng)村振興政策具有重要作用。本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論和重慶市鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建了包含產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效以及生活富裕等維度的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(具體包括13個(gè)二級(jí)指標(biāo)和47個(gè)三級(jí)指標(biāo))，利用重慶市2015—2019年數(shù)據(jù)，選取改進(jìn)的熵權(quán)法測(cè)度各指標(biāo)權(quán)重并對(duì)重慶市鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，旨在為發(fā)展重慶市鄉(xiāng)村振興提供科學(xué)指導(dǎo)。研究表明：(1)重慶市2015—2019年鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平呈線性遞增態(tài)勢(shì)；(2)驅(qū)動(dòng)重慶市鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平線性遞增的主要因素是各指標(biāo)的合力增長(zhǎng)，分指標(biāo)來(lái)看，生活富裕指標(biāo)發(fā)展水平最高，生態(tài)宜居指標(biāo)發(fā)展水平次之，產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)發(fā)展水平第三，略微高于鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)的發(fā)展水平，而治理有效指標(biāo)的發(fā)展水平最低。

以上研究結(jié)論為重慶市鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了一些有價(jià)值的政策啟示：第一，做好鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)“五位一體建設(shè)”與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定戰(zhàn)略行動(dòng)規(guī)劃，強(qiáng)化制度供給，推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，抓住關(guān)鍵要素，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展基石。第二，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷提升農(nóng)民收入增長(zhǎng)的可持續(xù)性?，F(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的扶持力度，根據(jù)各地資源稟賦，明確各地的產(chǎn)業(yè)特色，走產(chǎn)業(yè)化高端化發(fā)展道路；創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地政策，充分挖掘農(nóng)村宅基地在鄉(xiāng)村振興中的潛力，適度擴(kuò)大農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍，以吸引更多城市資本下鄉(xiāng)。第三，健全鄉(xiāng)村人才振興政策體系，不斷提高鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。一是通過(guò)資金、稅收、產(chǎn)業(yè)用地等多種激勵(lì)措施相結(jié)合的方式吸引更多的人才回流農(nóng)村；二是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才實(shí)施規(guī)范化管理，并針對(duì)不同類型的人才實(shí)施差異化且有競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)措施，并探索建立重慶市統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才信息平臺(tái)；三是繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育階段的投入力度，探索借調(diào)部分城區(qū)優(yōu)秀教師支教農(nóng)村地區(qū)，不斷加大農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的投入力度；四是著重抓好農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢及村規(guī)村約的模范及約束作用，逐漸提高農(nóng)民居民精神文明水平，最終促使鄉(xiāng)風(fēng)文明水平不斷提高。第四，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)且穩(wěn)定的實(shí)施。積極鼓勵(lì)城區(qū)各單位加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的人才支持力度，組織更多有思想、有才華、想干事、能干事的骨干員工以掛職鍛煉的形式充實(shí)到農(nóng)村基層組織隊(duì)伍，以提高農(nóng)村基層組織人員綜合素質(zhì)，提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新航向；提升基層黨組織凝聚力，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。第五，努力提升鄉(xiāng)村治理能力，加快推進(jìn)人才引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，打造新時(shí)代新農(nóng)村，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。第六，打造鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)制度。要構(gòu)建鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)庫(kù)，深度挖掘鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)信息；構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施績(jī)效評(píng)估制度，推進(jìn)精準(zhǔn)施策工作。