徐田華

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了馬克思主義的反貧困理論，用百年時(shí)間探索出了一條適合中國(guó)國(guó)情的減貧道路，在人類歷史上第一次消滅了絕對(duì)貧困，取得了彪炳史冊(cè)的輝煌成就。中國(guó)經(jīng)歷了嵌合式減貧、救濟(jì)式減貧、開發(fā)式減貧和精準(zhǔn)式減貧四個(gè)階段，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)?；仡櫄v史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，既有助于做好未來(lái)的減貧工作，也有助于向世界傳達(dá)中國(guó)聲音、提供中國(guó)智慧。

關(guān)鍵詞：百年減貧;輝煌成就;消除絕對(duì)貧困

170年前，馬克思、恩格斯揭示了資本主義貧困問題的本質(zhì)及制度根源，并指出消除貧困的根本出路是消滅資本主義剝削制度，建立共產(chǎn)主義社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全人類的共同富裕。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之時(shí)，就繼承了馬克思主義這一指導(dǎo)思想，以消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕為己任，創(chuàng)造性地將馬克思主義的反貧困理論與中國(guó)革命、建設(shè)、改革復(fù)興的具體實(shí)際相結(jié)合，用百年時(shí)間探索出了一條適合中國(guó)國(guó)情的減貧道路，在人類歷史上第一次消滅了絕對(duì)貧困，取得了彪炳史冊(cè)的輝煌成就。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨百年減貧的輝煌成就

2020年11月23日，貴州9縣退出貧困縣序列，至此832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困人口已經(jīng)全部脫貧，也標(biāo)志著中國(guó)歷史性消除絕對(duì)貧困。從貧困的大國(guó)到全面建成小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，中國(guó)減貧事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就。

（一）全面消除絕對(duì)貧困，體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，就確立了為天下勞苦人民謀幸福的初心，擔(dān)負(fù)起了消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要使命。經(jīng)過(guò)100年的努力，徹底解決了困擾中華民族幾千年的貧困問題，全面消除了絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)中國(guó)人民的歷史承諾，體現(xiàn)了“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮”本質(zhì)屬性，證明了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

受歷史環(huán)境的影響，直到1978 年改革開放前，中國(guó)依然沒有擺脫人人貧窮的局面。改革開放后，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人均收入顯著增加，到2012年人均國(guó)民收入達(dá)到5870美元，進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列，我國(guó)農(nóng)村貧困人口顯著下降。黨的十八大以來(lái)，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，將脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，把消除貧困作為全面建成小康社會(huì)的頭等大事，經(jīng)過(guò)8年精準(zhǔn)扶貧、5年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，涉及全國(guó)22個(gè)省（區(qū)，市）的832個(gè)貧困縣如數(shù)如期退出貧困縣序列。這一成就對(duì)我們這樣一個(gè)占世界1/5人口的大國(guó)具有劃時(shí)代的意義，也向世界展示了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的優(yōu)越性。

（二）為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

中國(guó)全面消除絕對(duì)貧困，不僅僅是增加了貧困群眾的收入，還改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)鍛煉了干部，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)持續(xù)多年的脫貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、電商扶貧、科技扶貧、光伏扶貧等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間得到拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化;貧困村全部通車通郵，貧困群眾的飲水不安全問題得以解決，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生吃上了營(yíng)養(yǎng)餐，生存環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困群眾搬到了新家，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，貧困群眾居住條件極大改善，內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。300多萬(wàn)名縣以上駐村干部加深了對(duì)基層工作的了解，提高了駕馭復(fù)雜問題的能力;農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提高[1]，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)治理等方面為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)

貧困一直是阻礙人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的難題，消除貧困是人類的共同理想。在聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中，減貧被確定為第一個(gè)目標(biāo)。中國(guó)減貧事業(yè)是世界減貧事業(yè)的重要組成部分，中國(guó)百年減貧成就不僅為全球貧困人口減少作出了巨大貢獻(xiàn)，也為全球減貧提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

作為全世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)改革開放40多年來(lái)，使7.5億人成功脫貧，對(duì)世界減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，提前10年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)[2]。這個(gè)過(guò)程中采取了許多具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措，尤其是十八大以來(lái)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，將黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和戰(zhàn)斗力充分運(yùn)用于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過(guò)“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，“五個(gè)一批”的脫貧路徑等一系列政策措施，構(gòu)建了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，切實(shí)將扶貧與扶志扶智有機(jī)結(jié)合起來(lái)，因地制宜、因時(shí)制宜、對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，探索建立了精準(zhǔn)脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度激發(fā)了貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，成功走出了一條中國(guó)特色減貧道路，為世界減貧事業(yè)提供了中國(guó)榜樣。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨百年減貧的光輝歷程

從1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今，中國(guó)的減貧歷史與中國(guó)革命、建設(shè)、改革、復(fù)興的歷程休戚與共并緊密相連，大致可以劃分為1921年至1949年的嵌合式減貧、1949年至1978年的救濟(jì)式減貧、1978年至2012年的開發(fā)式減貧、2012年至今的精準(zhǔn)式減貧四個(gè)階段，每個(gè)階段都有著鮮明的時(shí)代特征與階段特色，都與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

（一）新民主主義革命時(shí)期（1921—1949）：嵌合式減貧

新民主主義革命期間，積貧積弱的舊中國(guó)風(fēng)雨飄搖、民不聊生，絕大部分民眾處于貧困狀態(tài)，中國(guó)共產(chǎn)黨將實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放的歷史任務(wù)與改善勞苦大眾生活境遇高度結(jié)合起來(lái)，在艱苦卓絕的斗爭(zhēng)中，始終將為人民謀利益、改善人民生活作為動(dòng)員民眾推動(dòng)革命進(jìn)程的重要方法，將革命與改善民生嵌合到一起，通過(guò)一系列政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使革命戰(zhàn)爭(zhēng)得到相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)改變了農(nóng)民極度貧困的面貌。

中國(guó)共產(chǎn)黨的早期創(chuàng)始人在探索救國(guó)救民的道路時(shí)，就非常關(guān)注貧苦民眾的生活問題，他們走進(jìn)煤礦、走進(jìn)工廠，支援并參與勞工反剝削的罷工，與勞苦大眾并肩作戰(zhàn)。1921年，中共一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》明確提出：“消滅資本家私有制，沒收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會(huì)公有”。1928年、1929年先后頒布《井岡山土地法》和《興國(guó)土地法》，發(fā)動(dòng)群眾打土豪、分田地，滿足農(nóng)民對(duì)土地的需求，最大限度地發(fā)展生產(chǎn)、改善民生。1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線需要，實(shí)行減租減息政策，既照顧地主階級(jí)利益，又改善農(nóng)民生活，還在根據(jù)地開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，減少根據(jù)地人民負(fù)擔(dān)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，大大地促進(jìn)了邊區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨在新老解放區(qū)實(shí)行土地改革，1947年頒布了《中國(guó)土地法大綱》，廢除地主的土地所有權(quán)，規(guī)定了徹底平分土地的基本原則，使近1億農(nóng)民獲得了土地。翻身農(nóng)民迸發(fā)出難以估量的革命熱情，為奪取全國(guó)勝利提供了源源不斷的人力、物力支持[3]。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊年代，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)將革命與改善民生嵌合到一起，既獲得了廣大人民群眾的支持，又改善了老百姓極度貧困的狀態(tài)。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949 —1978）：救濟(jì)式減貧

飽受戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的新中國(guó)滿目瘡痍、一窮二白，無(wú)論農(nóng)村還是城市，都有大批的人口生活在貧困線上。面對(duì)著如何盡快擺脫貧困，解決吃飯這一治國(guó)理政的頭等大事，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)合作化解決貧困的戰(zhàn)略構(gòu)想，建立起社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，徹底切斷了貧富差距和兩極分化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源，初步構(gòu)建起對(duì)保障老弱孤寡殘社員的“五保供養(yǎng)制度”，本著“總以不餓死人為原則”的救濟(jì)思想對(duì)極端貧困人口進(jìn)行了兜底[4]。這一時(shí)期的減貧措施，雖不能從根本上解決農(nóng)村貧困問題，但是對(duì)保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。

1952年基本完成的土地制度改革，實(shí)現(xiàn)了土地由地主所有制到農(nóng)民所有制的制度變遷，極大地激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，中華人民共和國(guó)成立前遭到嚴(yán)重破壞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)并有了初步發(fā)展。1956年完成的農(nóng)業(yè)合作化，使農(nóng)村土地由農(nóng)民個(gè)體所有轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃缂w所有，解決了土地公有的問題，避免了更多的農(nóng)民因失去土地而陷入貧困[5]。同年出臺(tái)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》提出要保障老弱孤寡殘社員的吃、穿、燒（燃料）、教、葬，形成了農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的雛形。三大改造完成后，我國(guó)開始了大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)，由于對(duì)如何建設(shè)社會(huì)主義、如何擺脫貧困缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，這個(gè)良好開端很快被“大躍進(jìn)”“人民公社化運(yùn)動(dòng)”“文化大革命”等打斷。雖然救濟(jì)式減貧解決了貧困人口最基本的生存需要，但是難以提高貧困人口的發(fā)展能力，也無(wú)法從根本上擺脫貧困。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，按照2010年標(biāo)準(zhǔn)①，1978 年末中國(guó)農(nóng)村貧困人口7.7億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%[6]。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期（1978 — 2012）：開發(fā)式減貧

改革開放以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)活力充分釋放，國(guó)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，提前實(shí)現(xiàn)了解決人民溫飽問題、人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個(gè)目標(biāo)，從根本上解決了普遍性貧困問題?！霸试S一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)”的發(fā)展理念，造成了貧富差距的不斷拉大，為了解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的地區(qū)差距和貧富差距，中國(guó)共產(chǎn)黨以貧困縣為重點(diǎn)，對(duì)“老、少、邊、窮”地區(qū)、集中連片特困地區(qū)等進(jìn)行了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，解決了大多數(shù)貧困群體的溫飽問題，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，緩解了區(qū)域、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

基于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，1978年黨的十一屆三中全會(huì)果斷把黨和國(guó)家工作中心從“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，由此開啟了改革開放的偉大歷程。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性大大提高，大部分人的溫飽問題得以解決，奠定了我國(guó)農(nóng)村扶貧的制度基礎(chǔ)。[5] 1984 年出臺(tái)的《關(guān)于盡快改變貧困地區(qū)面貌的通知》，標(biāo)志著國(guó)家開始探索實(shí)施專項(xiàng)扶貧減貧工作。1986 年國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立（后改為“國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”）和1994 年《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000 年）》的頒布標(biāo)志著中國(guó)的扶貧減貧事業(yè)由原來(lái)的道義式扶貧轉(zhuǎn)向制度性扶貧，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作開始了規(guī)范化、機(jī)構(gòu)化、制度化安排[7]。2000年底，八七扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，中國(guó)扶貧開發(fā)取得了巨大成就，22年間，農(nóng)村貧困人口由1978 年的2.5億人減少到3000 萬(wàn)人②，農(nóng)村貧困發(fā)生率從30.7%下降到3%左右[8]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足導(dǎo)致的貧困逐步得到緩解，群體性貧困問題日益突出。為此，2001年、2011年我國(guó)先后發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，確定了592 個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和14 個(gè)集中連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，把減貧工作的重心下移到村，堅(jiān)持扶貧到村到戶。按照新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2012年末我國(guó)農(nóng)村貧困人口下降至9899萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至10.2%。[6]

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代（2012 —至今）：精準(zhǔn)式減貧

傳統(tǒng)粗放的開發(fā)式減貧出現(xiàn)了貧困人口底數(shù)不清、情況不明、容易返貧等問題，[5]與此同時(shí)，中國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)時(shí)期，確保2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，成為黨和國(guó)家工作的“頭等大事”和“第一民生工程”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出 “精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”為核心的減貧思想，創(chuàng)新發(fā)展了中國(guó)減貧道路。通過(guò)一個(gè)個(gè)系統(tǒng)工程、一場(chǎng)場(chǎng)攻堅(jiān)硬仗，完成了全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，全國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧，圓了中華民族徹底擺脫絕對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)全面小康的千年夢(mèng)想。

2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南省湘西州考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！?這是他首次提出精準(zhǔn)扶貧概念，此后多次對(duì)精準(zhǔn)扶貧做出重要論述和部署安排[5]。2014年，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，明確提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的目標(biāo)與扶貧到戶、精準(zhǔn)到人的工作要求。2015 年中共中央、國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出“到2020 年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)任務(wù)，要求各級(jí)黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。此后印發(fā)了《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》等一系列文件，構(gòu)建起了扶貧同扶志扶智相結(jié)合、政府市場(chǎng)社會(huì)相補(bǔ)充、目標(biāo)策略措施相協(xié)調(diào)的扶貧減貧體系，動(dòng)員全社會(huì)力量扶真貧、脫真貧。實(shí)現(xiàn)了自2013年以來(lái)年均減貧1000萬(wàn)以上，累計(jì)減少貧困人口9300多萬(wàn)的目標(biāo)，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨百年減貧的寶貴經(jīng)驗(yàn)

（一）始終堅(jiān)持黨對(duì)減貧事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)百年減貧史證明了，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是減貧事業(yè)成功的根本前提。中華人民共和國(guó)成立前，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大窮苦人民鬧革命，領(lǐng)導(dǎo)他們“打土豪、分田地”，終使廣大農(nóng)民翻身得解放，改變了被剝削被壓迫的命運(yùn)。中華人民共和國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)老百姓進(jìn)行土地改革和農(nóng)業(yè)合作化改革，構(gòu)建起基本的社會(huì)救濟(jì)制度，避免了廣大農(nóng)民因失去土地再次陷入貧困，改變了他們?cè)谏婢€上掙扎的狀況，為極端貧困人口提供了基本生存保障。改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，解決了人民群眾的普遍性貧困，并對(duì)重點(diǎn)貧困地區(qū)和貧困群眾實(shí)行扶貧開發(fā)，使幾億貧困人口成功脫貧，讓廣大農(nóng)民過(guò)上了好日子。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)帶領(lǐng)人民向貧困宣戰(zhàn)，保證了所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入小康社會(huì)，完成了全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，兌現(xiàn)了黨對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。中國(guó)共產(chǎn)黨近百年都始終如一把消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕作為革命、建設(shè)、改革、復(fù)興等不同時(shí)期一脈相承的職責(zé)使命，對(duì)貧困群眾念茲在茲，帶領(lǐng)人民走出了一條中國(guó)特色的減貧道路。

（二）始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念

中國(guó)百年減貧史始終秉承了我們黨以人民為中心的發(fā)展理念，將人民作為減貧的根本動(dòng)力、參與主體和受益主體。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)中深蘊(yùn)民為邦本，得民心者得天下的道理，形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的根本工作路線，建立了同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系和魚水深情，形成了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。改革開放以來(lái)，我們黨認(rèn)識(shí)到“要建設(shè)對(duì)資本主義具有優(yōu)越性的社會(huì)主義，首先必須擺脫貧窮”，提出了解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕這一社會(huì)主義的本質(zhì)要求[9]。從基本解決“溫飽問題”，到實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，充分尊重人民主體地位，踐行了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，激發(fā)廣大人民參與生產(chǎn)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保所有貧困地區(qū)和貧困人口與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了小康路上一個(gè)都沒有掉隊(duì)，充分體現(xiàn)了在減貧事業(yè)中黨和政府始終堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)以人民為中心的發(fā)展理念和對(duì)人民主體地位的深刻認(rèn)識(shí)[10]。

（三）始終堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決減貧問題

中國(guó)百年減貧史深刻體現(xiàn)了堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，中國(guó)減貧不是在分配領(lǐng)域做文章，而是首先聚焦生產(chǎn)領(lǐng)域，在“做大蛋糕”的同時(shí)，關(guān)注“分好蛋糕”。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)面臨的首要任務(wù)是民族獨(dú)立和人民解放，我們黨將減貧事業(yè)放到革命的大環(huán)境中，通過(guò)不斷為勞苦大眾謀福利，團(tuán)結(jié)了廣大人民，獲得了支持。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨將減貧置于社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)中，通過(guò)工農(nóng)業(yè)剪刀差積累農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)剩余以支援工業(yè)化建設(shè)，暫時(shí)犧牲農(nóng)民利益換來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，為后來(lái)的大規(guī)模減貧奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了一定基礎(chǔ)之后，我們黨將減貧工作置于國(guó)家改革和發(fā)展的大局，實(shí)行“先富帶后富”，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和資源調(diào)控開展了大規(guī)模的制度性扶貧開發(fā)。黨的十八大以來(lái)，我們黨將脫貧攻堅(jiān)置于全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)中，對(duì)重點(diǎn)貧困地區(qū)、深度貧困地區(qū)實(shí)行政策傾斜、重點(diǎn)扶持。中國(guó)始終將減貧放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大局中，通過(guò)發(fā)展為減貧提供了物質(zhì)基礎(chǔ)、持續(xù)動(dòng)力和良好社會(huì)環(huán)境，也只有將減貧放在發(fā)展中解決，才能夠創(chuàng)造大規(guī)模減貧的奇跡。

（四）始終堅(jiān)持造血與輸血相結(jié)合的減貧模式

中國(guó)百年減貧史始終堅(jiān)持造血與輸血相結(jié)合的減貧模式，根據(jù)造成貧困原因的不同，采取差異化減貧措施，在不斷激發(fā)人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力者通過(guò)社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底。新民主主義革命與社會(huì)主義革命時(shí)期，廣大窮苦老百姓一無(wú)所有，我們黨進(jìn)行土地改革、減租減息、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)等，使億萬(wàn)農(nóng)民擁有了土地和生產(chǎn)生活資料，滿足農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)的渴求，激發(fā)人民群眾擺脫極端貧困、自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了自我造血功能，初步解決了普遍性貧困饑餓;對(duì)于老弱孤寡殘等弱勢(shì)群體，則通過(guò)“五保供養(yǎng)制度”等社會(huì)救助進(jìn)行輸血，保障基本生活。改革開放后，我們黨通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分田包產(chǎn)到戶，破解了體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，從源頭上解決了造血?jiǎng)恿Σ蛔愕膯栴}，在已經(jīng)解決人民溫飽問題、人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)“老、少、邊、窮”等區(qū)域性貧困地區(qū)，先后實(shí)施專項(xiàng)扶貧、開發(fā)式扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，幫助有勞動(dòng)能力的貧困群體發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展教育、易地搬遷，提高造血能力，勤勞致富，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)就業(yè)能力的貧困群眾實(shí)行社會(huì)救助，通過(guò)社會(huì)保障體系進(jìn)行政策性兜底，確保貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。通過(guò)讓有勞動(dòng)能力者自我造血，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力者持續(xù)輸血，確保人民最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

四、未來(lái)展望

消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象，并不意味著減貧事業(yè)的終結(jié)。今后中國(guó)減貧事業(yè)將從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)到鞏固脫貧成果上來(lái)，減貧工作進(jìn)入多措并舉防止脫貧人口再返貧、加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興銜接、構(gòu)建治理相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制的新階段。

（一）多措并舉防止規(guī)模性返貧

消除絕對(duì)貧困并不是一件一勞永逸的事情，脫貧人口始終面臨著返貧的風(fēng)險(xiǎn)，比如政策幫扶紅利消減、貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、因病因?yàn)?zāi)致貧返貧等都有可能導(dǎo)致邊緣低收入戶或者部分貧困戶再次返貧。

要通過(guò)監(jiān)測(cè)摸底、建立臺(tái)賬、延續(xù)幫扶、持續(xù)跟進(jìn)等有針對(duì)性的措施防止脫貧人口再返貧。對(duì)已脫貧地區(qū)進(jìn)行抽查、普查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改?；鶎痈刹繉?duì)脫貧群眾進(jìn)行回訪，了解實(shí)際情況，對(duì)返貧、存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的人員建立信息臺(tái)賬，確保致貧返貧人員能及時(shí)建檔立卡。嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”要求，在一段時(shí)間內(nèi)保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。對(duì)剛脫貧人員，要“扶上馬、送一程”，夯實(shí)貧困人口的脫貧基礎(chǔ)，防止脫貧人員再次返貧。

（二）做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

鄉(xiāng)村仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的短板，對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興打下了基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興不僅是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的良策，更是走向共同富裕的必由之路。

做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，一是過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，延續(xù)原有的好做法，優(yōu)化調(diào)整已經(jīng)不適用的做法。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是解決鄉(xiāng)村一切問題的前提，堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)振興作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。三是基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的主心骨，要提升基層黨組織帶動(dòng)作用和服務(wù)能力，落實(shí)好黨的各項(xiàng)政策方針，增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

（三）構(gòu)建治理相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制

絕對(duì)貧困消除以后，治理相對(duì)貧困將成為減貧工作的重點(diǎn)。與絕對(duì)貧困不同，相對(duì)貧困沒有固定衡量標(biāo)準(zhǔn)，通常是指與社會(huì)平均收入水平相比，個(gè)人或家庭收入低到一定程度時(shí)的社會(huì)生活狀態(tài)[11]，反映的是財(cái)產(chǎn)、收入在社會(huì)貧富階層之間的分配[12]。它的識(shí)別更加復(fù)雜、分布更加分散，它的根源是社會(huì)結(jié)構(gòu)性問題，具有長(zhǎng)期性。因此在治理時(shí)，重在設(shè)置全面而長(zhǎng)效的社會(huì)政策。

一是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村基本公共服務(wù)的財(cái)政投入，補(bǔ)足短板、補(bǔ)上欠賬。二是實(shí)行城鄉(xiāng)一體的減貧政策。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，底層貧困人口流動(dòng)加速，要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村貧困人口與城市貧困人口。三是實(shí)施推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的區(qū)域政策。區(qū)域發(fā)展不平衡短時(shí)期內(nèi)難以改變，國(guó)家要繼續(xù)推動(dòng)各類資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體的發(fā)展和環(huán)境的改善。

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（中文校對(duì)：薛萃）

Brilliant Achievements and Valuable Experience in China’s 100 Year History

of Poverty Reduction

XU Tianhua

（Administration and Management Institute， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 102208）

Abstract： The Communist Party of China has explored a poverty reduction road suitable for China’s national conditions in one hundred years， eliminated absolute poverty for the first time in human history， and made brilliant achievements. Reviewing the glorious history of China’s poverty reduction in the past century and refining its valuable experience will not only help convey China’s voice and wisdom to the world， but also help to look forward to the future development trend of poverty reduction.

Keywords： centennial of poverty reduction;brilliant achievements;eliminating absolute poverty

（英文校譯：舒雅）