孫立新 白人樸

摘 要：農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中起著重要的作用。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化從無到有發(fā)展至今，于2019年進(jìn)入高級階段。目前我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展處在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，亟需強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐。同時(shí)，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢更加明顯，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求更加迫切。面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入有史以來最好的發(fā)展機(jī)遇期。抓住機(jī)遇，針對目前我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展不均衡、創(chuàng)新不足，智能信息化結(jié)合不緊密、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)及公共服務(wù)不足等問題，提出提高農(nóng)機(jī)創(chuàng)新能力、加大資金扶持力度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式等政策建議，助推我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展加速進(jìn)入全面機(jī)械化階段。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化;發(fā)展水平;助推措施

2004年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》定義了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是指運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的過程。農(nóng)業(yè)機(jī)械化即是運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備代替人畜的手工勞動(dòng)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中大面積采用機(jī)械作業(yè)，從而降低勞動(dòng)力的體力強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

2007年《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)行了新的詮釋，即用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的基本組成部分，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能做人畜力所不能從事的勞動(dòng)，可以有效降低勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，大幅度提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，是先進(jìn)的生產(chǎn)工具，是生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。將機(jī)械化放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要位置，更加說明沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體

只有以農(nóng)業(yè)機(jī)械為載體，才能把生物技術(shù)、工程技術(shù)和環(huán)境技術(shù)充分結(jié)合，有效助推農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，進(jìn)而達(dá)到用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)的目的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。隨著目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)萍紕?chuàng)新的需求日益迫切，實(shí)現(xiàn)全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化的呼聲更加強(qiáng)烈。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)力

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨于封頂、生產(chǎn)成本不斷提升、耕地資源日益短缺等新挑戰(zhàn)，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)機(jī)械化對提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化，快速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，起著重要的推動(dòng)作用[1]。

（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

其主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是目前我國勞動(dòng)力迅速向第二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工工資不斷快速增加，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)力成本大幅度提高，迫切需要以機(jī)械代替人力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使農(nóng)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。二是隨著農(nóng)民生活水平的提高，以機(jī)械作業(yè)替代人畜力作業(yè)，可以最大程度地減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，有效提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性，進(jìn)而提高先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[2]。

（五）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是推動(dòng)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的重要平臺

操作使用農(nóng)業(yè)機(jī)械需要一定的專業(yè)知識，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展、農(nóng)機(jī)裝備的快速增長、農(nóng)業(yè)機(jī)械的科技創(chuàng)新等因素，從業(yè)人員更加需要具備一定文化知識，才能勝任操作機(jī)械設(shè)備的工作。但是目前我國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，很大一部分農(nóng)民文化水平比較低，缺乏農(nóng)業(yè)機(jī)械基本知識和操作維修技能，這就直接影響到農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。針對農(nóng)業(yè)機(jī)械從業(yè)人員舉辦農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)，在直接提高他們的農(nóng)業(yè)機(jī)械操作、維修技能同時(shí)，提升了他們的文化水平和綜合素質(zhì)，間接地達(dá)到了培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的目的。

（六）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要手段

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，一是可以最大限度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收;二是可以使更多的務(wù)農(nóng)人員從繁重的勞作中解脫出來，促進(jìn)他們向第二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民增收途徑;三是農(nóng)民工將在非農(nóng)領(lǐng)域獲得的收入反哺農(nóng)業(yè)，為購買先進(jìn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提供資金支持，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面形成良性循環(huán)。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械分類

2004年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》定義了農(nóng)業(yè)機(jī)械，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)械、設(shè)備。廣義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括了農(nóng)、林、牧、副、漁等許多方面，凡是用于這方面的各種裝備和機(jī)械都屬于農(nóng)業(yè)機(jī)械的范疇。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)年報(bào)，將農(nóng)業(yè)機(jī)械分為以下十類（見表1）：

三、我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

近年我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展迅猛，2019年已經(jīng)進(jìn)入高級階段，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量總體處于上升趨勢。

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械化正在進(jìn)入全面機(jī)械化階段

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展是一個(gè)從無到有，從低級到高級的發(fā)展過程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）2007年頒布了中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平劃分標(biāo)準(zhǔn)，分為初級、中級、高級三個(gè)階段。

第一階段：初級階段。全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平小于40%，通過使用最迫切、綜合經(jīng)濟(jì)效益最好的農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)主要作業(yè)項(xiàng)目的機(jī)械化。

第二階段：中級階段。全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平為40%—70%，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中絕大多數(shù)的作業(yè)都使用農(nóng)業(yè)機(jī)械完成。中級階段還可細(xì)分為中級階段初期：耕種收綜合機(jī)械化水平為40%—50%;中級階段中期：耕種收綜合機(jī)械化水平為50%—60%;中級階段后期：耕種收綜合機(jī)械化水平為60%—70%[3]。

第三階段：高級階段。全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平大于70%，在生產(chǎn)過程中各項(xiàng)作業(yè)均有機(jī)械完成，是全面機(jī)械化階段（見表2）。

2003年我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平為33.48%，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的初級階段。2007年達(dá)42.47%，總體上進(jìn)入了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的中級階段。之后12年間，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化積極適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新要求，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提高，農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍由耕種收環(huán)節(jié)為主向生產(chǎn)環(huán)節(jié)全過程延伸，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域拓展，農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍大幅度提高，2014 年我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)61.6%，進(jìn)入農(nóng)業(yè)機(jī)械化中級階段后期。2019年已達(dá)70%，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)入高級階段，目前，正在加速進(jìn)入全面機(jī)械化階段（見圖1）。

（二）我國農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量總體處于上升趨勢

從2003年到2019年的全國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力變化圖中可以看出，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力總體處于上升階段。2003年起農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力進(jìn)入快速發(fā)展階段。2003年為60386.5萬千瓦，2006年為72522.1萬千瓦，3年時(shí)間增加12135.6千瓦，增長率為20.1%。之后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，2015年為111728.1萬千瓦，與2006年比較，10年增長率為54.1%。 2016年開始，我國農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展開始進(jìn)入調(diào)整期，2016年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力有所下降，為97245.6萬千瓦，比2015年下降13%，之后穩(wěn)步回升到2019年的102758.3萬千瓦， 2019年與2016年相比，4年增長5.7%（見圖2）。

四、我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展趨勢

我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化處于有史以來最好的發(fā)展機(jī)遇期。這主要得益于國家制定的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的強(qiáng)力推動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的不斷創(chuàng)新以及農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的迫切愿望。

（一）國家扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策越來越有力

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械必定向全程、全面發(fā)展提檔，向高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)機(jī)械化引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的趨勢更加明顯，國家在農(nóng)業(yè)政策制定方面，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了有力的保障。

《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（ 2016 —2020 年）》針對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提檔、轉(zhuǎn)型升級，作出了全面部署?！爸悄苻r(nóng)機(jī)裝備”首次納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。機(jī)耕道路、農(nóng)機(jī)具存放設(shè)施等項(xiàng)目列入國家規(guī)劃建設(shè)中，扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策體系日趨完善。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出了明確的定性定量的目標(biāo)：創(chuàng)建300個(gè)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，建設(shè)300個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖全程機(jī)械化示范縣，推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地和丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式不斷創(chuàng)新

隨著我國土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型主體大量涌現(xiàn)，這些新型職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械的品種質(zhì)量要求更高，他們更加看重農(nóng)機(jī)具的可靠性、優(yōu)質(zhì)化，價(jià)格因素反而退居其次[4]。

（三）農(nóng)民購買先進(jìn)農(nóng)機(jī)具愿望更加迫切

農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度越來越直接地影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民種植意愿，農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具，尤其優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)機(jī)具的需求越來越強(qiáng)烈，強(qiáng)大的市場需求必將進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

一方面，隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)力成本增加，農(nóng)民外出打工收入增長，他們購買農(nóng)機(jī)具的愿望更加強(qiáng)烈。使用農(nóng)業(yè)機(jī)械能解決目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本大幅度上漲的難題。同時(shí)，農(nóng)民工可以用進(jìn)城務(wù)工所得收入反哺農(nóng)業(yè)，為購買先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具提供了更大的可能。

另一方面，農(nóng)民對適合經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)機(jī)具，以及丘陵山區(qū)農(nóng)田使用的小型農(nóng)機(jī)具的需求與日俱增。市場需求正在倒逼適宜經(jīng)濟(jì)作物以及丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的進(jìn)一步研制與推廣。

五、“十四五”期間農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨的主要問題

習(xí)近平總書記指出：要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。農(nóng)業(yè)機(jī)械化對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，起著重要的推動(dòng)作用。但總體上看，以下五方面問題制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械化在各產(chǎn)業(yè)各區(qū)域有待均衡發(fā)展

我國土地遼闊，各個(gè)地區(qū)的自然環(huán)境不同，因而農(nóng)作物、畜牧種類不同，種植方式、飼養(yǎng)方式也有很大差別，導(dǎo)致各地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用種類不同，使用范圍不同。相對而言，糧食作物主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展較快，棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域發(fā)展較為緩慢。北方平原和旱田地區(qū)發(fā)展較快，尤其是小麥、水稻、玉米三大主糧生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。南方水田地區(qū)特別是西南丘陵山區(qū)發(fā)展較慢，主要經(jīng)濟(jì)作物“無機(jī)可用”[5]。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況不同，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平也存在差異，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升

新技術(shù)與新機(jī)具發(fā)展比較緩慢，不能充分滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，機(jī)具的可靠性、適用性有待進(jìn)一步提升。如南方水田地區(qū)、西南丘陵山區(qū)適宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備欠缺。高端產(chǎn)品供給不足，一些高能耗老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械仍在超期服役。此外，隨著農(nóng)業(yè)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，高端需求將迎來爆發(fā)式增長。外資品牌憑借其雄厚的技術(shù)實(shí)力不斷占領(lǐng)我國農(nóng)機(jī)市場份額，給中國本土農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備企業(yè)敲響了警鐘：中國農(nóng)民正在根據(jù)自己理性判斷，按照市場規(guī)律作出自己的選擇，只有在自我技術(shù)創(chuàng)新方面做大做強(qiáng)，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備企業(yè)才會在農(nóng)業(yè)裝備市場中占領(lǐng)更大的市場份額。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械與智能信息化結(jié)合有待進(jìn)一步提高

運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，全面提高農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)和經(jīng)營效益水平，已經(jīng)成為加速農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要手段和有效途徑。目前世界各國都在積極探索信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)化的深度融合。我國在促進(jìn)智能農(nóng)機(jī)快速發(fā)展方面，在一些領(lǐng)域已經(jīng)卓有成效，但仍需加大投入力度，趕上或超過世界先進(jìn)水平。

（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力有待提升

目前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、維修、存放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍然有待改進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步完善。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織等社會化服務(wù)組織在數(shù)量、規(guī)模、服務(wù)功能等方面有待擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)質(zhì)量效益有待提升。

（五）農(nóng)業(yè)機(jī)械培訓(xùn)有待加強(qiáng)

柯炳生在《我國糧食安全問題回顧與展望》專題報(bào)告中，提出我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營者高中以上占比為8%，高中為48%，初中及以下占比為43%。由于文化程度比較低，以及農(nóng)機(jī)技術(shù)的日新月異，使得他們自學(xué)使用農(nóng)機(jī)具變得更為困難，所以只有通過專業(yè)培訓(xùn)才能更快更好地熟練操作農(nóng)業(yè)機(jī)械。目前有些地區(qū)對農(nóng)民的培訓(xùn)工作不到位，雖然引入了先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，但是使用情況不理想，沒有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用，不僅影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，也影響了農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，農(nóng)機(jī)操作安全生產(chǎn)水平有待進(jìn)一步提升。

六、政策建議

“十四五”期間我國農(nóng)業(yè)基本情況是：耕地越來越少，水資源越來越短缺，勞動(dòng)力越來越貴。這種情況下，要做到提高單產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障糧食安全，讓農(nóng)民生產(chǎn)出更多更好更安全的農(nóng)產(chǎn)品，把飯碗牢牢地端在自己手中，需要農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支撐。

（一）提高我國農(nóng)機(jī)創(chuàng)新能力，加快農(nóng)田宜機(jī)化改造進(jìn)程

2021年中央一號文件明確提出要加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。提高農(nóng)機(jī)裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，重點(diǎn)推進(jìn)南方水田地區(qū)特別是西南丘陵山區(qū)的農(nóng)田宜機(jī)化改造，解決主要經(jīng)濟(jì)作物薄弱環(huán)節(jié)“無機(jī)可用”的問題[6]。補(bǔ)齊我國農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)條件薄弱短板，加速實(shí)現(xiàn)全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

（二）加大資金支持力度，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械與智能信息化結(jié)合研發(fā)速度

現(xiàn)代信息技術(shù)+先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備，實(shí)現(xiàn)了信息感知、定量決策、智能控制、精準(zhǔn)投入、個(gè)性服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈融合。中國工程院院士趙春江認(rèn)為，智能化農(nóng)機(jī)裝備比普通農(nóng)機(jī)裝備可增值30%—40%，工作效率可提高50%—60%。和傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)相比，智能化農(nóng)機(jī)不僅具有更好的易用性、可靠性，實(shí)現(xiàn)了人與機(jī)、機(jī)與物之間的交互，而且工作運(yùn)行更高、更快、更好[7]。針對農(nóng)機(jī)智能化研發(fā)，國家要加大資金投入，進(jìn)一步促進(jìn)智能農(nóng)機(jī)快速發(fā)展。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式

國家應(yīng)加大扶持力度，提高農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模，規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)行模式，使土地面積規(guī)?；龠M(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為農(nóng)機(jī)具使用提供必要的條件，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用需求，助推農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技成果的應(yīng)用水平。

（四）加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼工作

自2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)積極性明顯提高，農(nóng)機(jī)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步建立。加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼工作，做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶等多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，使其在數(shù)量、規(guī)模、服務(wù)功能上提質(zhì)增效，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化服務(wù)提檔升級，促進(jìn)我國先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的研發(fā)能力，提高我國國產(chǎn)農(nóng)機(jī)市場的占有率。

（五）加大對農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的支持力度

積極為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織提供政策指導(dǎo)、信息咨詢等服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)機(jī)具共享、互利共贏，更大限度提高農(nóng)機(jī)的利用效率，提高農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的積極性，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)效率，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，助推農(nóng)機(jī)服務(wù)向生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備水平現(xiàn)代化。

（六）加強(qiáng)技術(shù)人才培養(yǎng)，提高農(nóng)機(jī)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持力度

采取線上線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式，定期在全國范圍內(nèi)舉辦農(nóng)機(jī)操作、農(nóng)機(jī)服務(wù)等方面的培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)機(jī)培訓(xùn)規(guī)模和水平，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)指導(dǎo)能力，提高農(nóng)機(jī)操作安全生產(chǎn)水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 張?zhí)伊? 國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會：推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級的政策措施[EB/OL].[2018-12-19].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-12/19/content_5350353.htm.

[2] 蔣恩臣.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化·北方本·第三版[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003：1.

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[5] 李飛，張宗毅.2018-2020年我國農(nóng)機(jī)市場結(jié)構(gòu)測度與演變——基于全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼系統(tǒng)數(shù)據(jù)[J].農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2021（04）：54-66.

[6] 彭超，張琛.農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)戶糧食生產(chǎn)效率的影響[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2020，19（05）：93-102.

[7] 信息化+農(nóng)機(jī)化：融合發(fā)展點(diǎn)亮未來.[EB/OL].[2018-01-12].https：//www.sohu.com/a/216392227_282932.

（中文校對：李陽）

China’s Agricultural Mechanization Development History and Prospects

SUN Lixin1 BAI Renpu2*

（1.Administration and Management Institute， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 102208;

2. College of Engineering，China Agricultural University， Beijing 100083）

Abstract： Agricultural mechanization plays an important role in the construction of agricultural modernization. China’s agricultural mechanization has developed from scratch and has entered into an advanced stage in 2019. At present， the development of China’s agricultural sector is in the stage of vigorously promoting the modernization of agriculture and adjusting agricultural industrial structure， which urgently needs to strengthen the material equipment and technical support. The trend of transferring the rural population to non-agricultural industries is more obvious， and the demand for quality agricultural machinery is more urgent. Facing the new trend of agricultural development， China’s agricultural mechanization has entered the best development opportunity period in history. Seizing the opportunity to solve the current problems of China’s agricultural mechanization in the unbalanced development of agricultural machinery， insufficient innovation， weak combination of intelligence and informatization， insufficient agricultural machinery training and public services， and put forward policy recommendations to improve the innovation capacity of agricultural machinery， increase financial support， and innovate the form of agricultural production organization to help accelerate the development of China’s agricultural mechanization into the stage of comprehensive mechanization.

Keywords： agricultural mechanization; development level; boosting measures

（英文校譯：舒雅）