[摘要]加強(qiáng)基層黨的建設(shè)是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的客觀要求，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建成小康社會(huì)等戰(zhàn)略任務(wù)的有力保障。對新時(shí)代加強(qiáng)基層黨建的重要性、存在的問題以及對策建議等重大問題許多學(xué)者進(jìn)行了深入探究并取得重大理論成果。本文著重從新時(shí)代基層黨建的行政邏輯角度，探索新時(shí)代加強(qiáng)基層黨建需要重點(diǎn)關(guān)注的組織、執(zhí)行、監(jiān)督和創(chuàng)新等幾個(gè)方面問題，以期更好地抓好基層黨建工作來推動(dòng)基層各項(xiàng)事業(yè)的繁榮發(fā)展，不斷滿足人民對美好生活的向往。

[關(guān)鍵詞]組織邏輯;執(zhí)行邏輯;監(jiān)督邏輯;創(chuàng)新邏輯;基層黨建

[作者簡介]李寧，中共泌陽縣委黨校講師，河南駐馬店 463700。

[中圖分類號] D257 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2022）05-0032-03

習(xí)近平指出：“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石?！雹僖虼?，明確和構(gòu)建新時(shí)代基層黨建的行政邏輯，理順基層黨的建設(shè)需要處理和協(xié)調(diào)的各種行政關(guān)系，是基層基礎(chǔ)工作的具體體現(xiàn)，也是加強(qiáng)新時(shí)代基層黨建的重要方面，對推動(dòng)基層各項(xiàng)工作開展和事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值。

一、構(gòu)建基層黨建行政組織邏輯凸顯黨的全面領(lǐng)導(dǎo)力

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！雹诨鶎狱h委是基層黨政的主要負(fù)責(zé)人，肩負(fù)著基層建設(shè)和發(fā)展的歷史責(zé)任，肩負(fù)著鄉(xiāng)村振興的時(shí)代重任，肩負(fù)著全面建成小康社會(huì)的偉大使命，必然要承擔(dān)著基層黨建的全面領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)責(zé)任。

基層黨的建設(shè)涉及多方面的內(nèi)容，每一方面都有其獨(dú)特的地位和作用，并且是推進(jìn)基層發(fā)展不可或缺的內(nèi)容。因此，要大力加強(qiáng)基層黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等等，不斷提高基層黨組織的政治理論水平、思想覺悟以及全心全意為人民服務(wù)的能力和本領(lǐng)。其中，政治建設(shè)是根本，要始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，著力提升基層黨組織政治素質(zhì)與覺悟，正確處理好政治工作與業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系;思想建設(shè)是前提，要加大對基層黨員干部的教育與培訓(xùn)，切實(shí)提高基層廣大黨員干部的思想政治覺悟和理論知識水平，把黨的路線、方針、政策、決議等第一時(shí)間傳達(dá)到基層并且深刻學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟和貫徹實(shí)施;組織建設(shè)是基礎(chǔ)，沒有強(qiáng)有力的基層黨組織，開展任何工作都不會(huì)取得明顯成效;作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)是保障，良好的作風(fēng)、鐵的紀(jì)律和健全的制度是基層黨組織保持先進(jìn)性的重要條件，也是基層黨組織能夠廉潔奉公的有力保障。

農(nóng)村和城市黨的基層組織是黨在農(nóng)村和城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，是城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)城市和農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)，事關(guān)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固、執(zhí)政地位的加強(qiáng)和執(zhí)政興國偉大使命的完成。因此，推進(jìn)農(nóng)村和城市基層黨建工作，必須強(qiáng)化政治功能提升引領(lǐng)力，強(qiáng)化組織功能提升領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化服務(wù)功能提升凝聚力，強(qiáng)化文化引領(lǐng)功能提升感染力，強(qiáng)化聚合人才功能提升戰(zhàn)斗力。

黨的基層組織是黨的組織體系的重要組成部分，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。截至2021年6月，中國共產(chǎn)黨9500多萬黨員分布在近500萬個(gè)基層黨組織中，這是黨巨大的組織資源和組織優(yōu)勢。因此，充分認(rèn)識新時(shí)代基層組織建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的綜合的系統(tǒng)工程，構(gòu)建嚴(yán)密的基層黨建組織體系，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，這是基層黨的建設(shè)的重大課題，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，做好本地區(qū)本部門工作的組織保證。基層黨組織要切實(shí)履行主體責(zé)任，牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的理念，不斷提高開展基層黨建工作的本領(lǐng)和創(chuàng)新力，切實(shí)把各項(xiàng)部署落到實(shí)處。要充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用并且切實(shí)選好“領(lǐng)頭雁”。一個(gè)基層黨組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在于是否有一個(gè)政治、能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)都較強(qiáng)的核心帶頭人。新時(shí)代加強(qiáng)基層黨的建設(shè)務(wù)必要抓住帶頭人這個(gè)關(guān)鍵因素。強(qiáng)化黨員隊(duì)伍教育管理，對黨員干部要開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)和黨性教育。堅(jiān)持“三課一會(huì)”制度，采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，以召開座談會(huì)、組織集中培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)溝通、交流，增強(qiáng)黨員黨性。

二、構(gòu)建基層黨建行政執(zhí)行邏輯強(qiáng)化黨的政策執(zhí)行力

黨的基層組織是執(zhí)行和貫徹黨的路線、方針、政策和發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組織單位，是聯(lián)系上級黨組織和人民群眾的橋梁和紐帶。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)其中關(guān)鍵的一環(huán)就是如何貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，實(shí)施國家重大的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際落實(shí)工作責(zé)任，解決人民群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，密切與人民群眾的聯(lián)系。因此，加強(qiáng)新時(shí)代基層黨的建設(shè)，就要不斷強(qiáng)化基層黨組織的行政執(zhí)行能力建設(shè)，處理好自身與上級黨組織以及人民群眾的關(guān)系，著力推進(jìn)新時(shí)代黨的基層執(zhí)政能力建設(shè)。

基層黨組織要第一時(shí)間去關(guān)注黨和國家的政治導(dǎo)向和戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是新時(shí)期黨的基本理論、基本路線、基本方略，學(xué)深悟透中央和地方的會(huì)議及文件精神，堅(jiān)決執(zhí)行中央和上級黨組織的決定，不折不扣無條件地完成上級交給的任務(wù)，把國家的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略與本地現(xiàn)實(shí)任務(wù)緊密結(jié)合，落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。要自覺發(fā)揮基層黨委的核心引領(lǐng)作用，在基層的各項(xiàng)建設(shè)和工作中始終走在前頭，學(xué)在前頭，做在前頭，始終維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)黨和國家的重大決策、重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工作。

基層黨組織要堅(jiān)信實(shí)干方能興邦、實(shí)干方能強(qiáng)國、實(shí)干方能富民，切實(shí)提高各項(xiàng)工作本領(lǐng)，擔(dān)當(dāng)起時(shí)代賦予基層黨組織的歷史使命。對基層的各項(xiàng)工作要系統(tǒng)謀劃，分類指導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真落實(shí)。要從本地的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，從滿足人民群眾對美好生活的需要出發(fā)，從完成黨和國家的鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略規(guī)劃出發(fā)，制定出符合本地實(shí)際的農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、城建等發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)廣大群眾積極參與到鄉(xiāng)村振興的潮流之中，切實(shí)改善廣大農(nóng)村生活條件，切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾的各項(xiàng)利益，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任，堅(jiān)決做到不推諉，不扯皮，不拈輕怕重，不損公肥私，敢抓敢管、真抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)。

強(qiáng)化基層黨組織的行政執(zhí)行能力建設(shè)就要密切聯(lián)系群眾，切實(shí)改進(jìn)群眾工作的方式方法，堅(jiān)決改正過去那種靠行政命令“一刀切”的傳統(tǒng)方式，探索出更多更好符合新時(shí)代群眾工作以及滿足人民群眾日益多樣化需求的工作方法。要努力提高為人民服務(wù)的意識和本領(lǐng)，把人民群眾的小事看成自己的大事，想群眾所想，急群眾所急，增強(qiáng)人民群眾的工作認(rèn)同。要走在群眾前面，想在群眾前面，做在群眾前面，積極破解群眾遇到的難題，切實(shí)維護(hù)群眾利益，密切與群眾的血肉聯(lián)系。

三、構(gòu)建基層黨建行政監(jiān)督邏輯強(qiáng)化黨的紀(jì)律約束力

有效的行政監(jiān)督是黨的各項(xiàng)事業(yè)得以有效完成的重要保障，是促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展和有序推進(jìn)的必備條件，是使黨組織得以不斷凈化的優(yōu)良“洗滌劑”。加強(qiáng)新時(shí)代基層黨的建設(shè)，完善對基層黨組織的系統(tǒng)和有效監(jiān)督，是推進(jìn)基層黨建工作的重要抓手和保障，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

基層黨組織等要正確對待上級黨委、紀(jì)檢的檢查和監(jiān)督，開展多種形式的自我監(jiān)督，深刻查找自己在政治思想、業(yè)務(wù)工作、能力素質(zhì)、廉潔自律等方面存在的問題，通過認(rèn)真反思總結(jié)存在問題的根源，提出改進(jìn)的具體措施，從而不斷提高自身的能力水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);充分發(fā)揮基層黨支部和廣大黨員的監(jiān)督作用?；鶎狱h支部承擔(dān)著教育、培養(yǎng)和發(fā)展黨員的重任，是黨聯(lián)系群眾的第一窗口，是基層各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要決策力量。首先，基層黨支部和廣大黨員能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，并且能夠深刻認(rèn)識存在問題的深層次原因，主觀的，或者是客觀的。其次，基層黨支部和廣大黨員能夠提出解決問題的多種建議、意見或措施，主要是可以提出一些建設(shè)性的批評意見或者解決方案，因此，發(fā)揮基層黨支部和黨員的先進(jìn)性以及主觀能動(dòng)性，特別是充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用，對基層黨委工作的開展、落實(shí)等具有重要意義。

離開必要的黨紀(jì)和法律監(jiān)督，任何社會(huì)有序發(fā)展和事業(yè)的成功都將成為一句空話?；鶎狱h的建設(shè)同樣離不開黨紀(jì)和法律的監(jiān)督。從基層黨委、村委以及黨支部的現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r來看，絕大多數(shù)的黨員干部都能始終堅(jiān)持“不忘初心、牢記使命”，做到公而忘私、清正廉潔，全心全意為人民服務(wù)。但不可否認(rèn)的是個(gè)別的黨員干部政治素質(zhì)有所降低，法律觀念淡薄，基層黨員干部“四風(fēng)”問題依然不同程度存在，違背“八項(xiàng)規(guī)定”的行為時(shí)有發(fā)生，基層微腐敗行為更加隱蔽，違背黨紀(jì)、法律的行為經(jīng)常出現(xiàn)，一些基層干部仍然在一些重要的工作中利用自己手中的權(quán)利謀取私利，不收手、不收斂，心存僥幸，頂風(fēng)作案，嚴(yán)重侵犯群眾的根本利益，這些都需要用黨紀(jì)和法律的手段加以規(guī)范和約束，更好地凈化基層政治生態(tài)，維護(hù)群眾利益，推動(dòng)基層各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

基層各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，除了基層黨委的正確的領(lǐng)導(dǎo)和決策之外，同樣離不開廣大人民群眾的參與和支持，更離不開人民群眾的民主監(jiān)督。一項(xiàng)工作開展得如何，一項(xiàng)政策實(shí)施的效果如何，一個(gè)基層村委和黨委的領(lǐng)導(dǎo)和決策如何，一個(gè)基層黨支部的作用發(fā)揮如何，一個(gè)黨員的能力素質(zhì)如何，基層群眾最有發(fā)言權(quán)?；鶎狱h組織要想更好地做好基層的各項(xiàng)民生工作，就要始終把人民利益擺在至高無上的地位。要從人民群眾關(guān)心的衣食住行等基本民生需求出發(fā)，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，扭住民生難題，踏踏實(shí)實(shí)為群眾辦好事、辦實(shí)事。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性，讓人民群眾有充分表達(dá)自己意愿和觀點(diǎn)的自由和途徑，讓人民群眾有更多的鄉(xiāng)村和街道發(fā)展的知情權(quán)、批評權(quán)和建議權(quán)，讓人民群眾推選出傳達(dá)自己心聲和意愿的群眾代表，一方面?zhèn)鬟_(dá)群眾的訴求，一方面對基層黨委、村委、黨支部工作中存在的問題、不足或者失誤提出建議和批評，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

四、構(gòu)建基層黨建行政創(chuàng)新邏輯激發(fā)黨的發(fā)展內(nèi)生力

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉?！雹廴魏我豁?xiàng)工作和事業(yè)的成功，都離不開創(chuàng)新的原生動(dòng)力。沒有或缺乏創(chuàng)新，社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展就會(huì)停滯不前。矢志不移地堅(jiān)定創(chuàng)新信心和理念，一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)政黨，才能在通往未來的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，才能在發(fā)展中鵬程萬里。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，是黨新時(shí)代加強(qiáng)黨與人民群眾密切聯(lián)系工作的重中之重，是推進(jìn)基層各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，同樣需要符合時(shí)代發(fā)展特色的大膽創(chuàng)新，尤其是構(gòu)建符合時(shí)代特征的行政創(chuàng)新邏輯。

時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展往往基于社會(huì)生產(chǎn)力的提高導(dǎo)致人們觀念以及社會(huì)發(fā)展的改變、變革或創(chuàng)新，發(fā)展觀念的改變、變革或創(chuàng)新反過來使得人們的思維更加靈活與開放，新的思維與創(chuàng)造便會(huì)層出不窮，從而推動(dòng)社會(huì)的向前發(fā)展。社會(huì)發(fā)展如此，黨的建設(shè)同樣如此。因此，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，必須與時(shí)俱進(jìn)地結(jié)合時(shí)代的發(fā)展要求，把基層黨的建設(shè)融入到基層各項(xiàng)工作和事業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，要切實(shí)提高思想認(rèn)識，堅(jiān)決避免輕黨建重經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤思想，要堅(jiān)持黨建、經(jīng)濟(jì)兩手抓，尤其是著力抓黨建以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，全面從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的落實(shí)，都離不開基層黨組織的強(qiáng)有力的建設(shè)，要著力推動(dòng)基層黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)、與法治建設(shè)并行、與德治建設(shè)同步，以基層黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)、文化、政治、法治等各方面高質(zhì)量發(fā)展。

基層黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開基層黨組織的創(chuàng)新管理。要重視基層黨委班子成員能力素質(zhì)的提高，積極創(chuàng)造一切條件讓他們接受高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)，要到先進(jìn)的地方學(xué)習(xí)技術(shù)、管理和工作方法等;要加強(qiáng)對基層黨支部和普通黨員的教育管理?；鶎庸ぷ魇侵苯优c群眾打交道的工作，也是最為辛苦和難辦的工作，因此，創(chuàng)新基層黨組織的管理模式、管理方式是必然的，也是必須的。比如，加強(qiáng)績效的考核;網(wǎng)格化的管理;社區(qū)、社團(tuán)、民辦非企業(yè)黨建共建機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制以及共建網(wǎng)絡(luò)與雙向互動(dòng)機(jī)制;以強(qiáng)帶弱、村企聯(lián)建、發(fā)展小微等基層黨組織建設(shè)和管理模式等等，必將進(jìn)一步推進(jìn)基層黨建工作的有序開展，也必將促進(jìn)基層各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

一直以來，黨一直致力于把黨建設(shè)成為一個(gè)廉潔高效的服務(wù)型政黨。這個(gè)目標(biāo)是黨的理論要求，更是實(shí)踐要求。因此，服務(wù)型政黨的建設(shè)，是黨“一切為了人民”的根本體現(xiàn)，也是切實(shí)維護(hù)和保障人民利益的體現(xiàn)，既需要切實(shí)的行動(dòng)，也需要符合時(shí)代發(fā)展要求的創(chuàng)新。因此，探索創(chuàng)新新時(shí)代基層黨建服務(wù)的新方法，是加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)和維護(hù)人民群眾利益的現(xiàn)實(shí)需求。比如結(jié)合鄉(xiāng)村振興的時(shí)代任務(wù)，緊緊圍繞“黨建引領(lǐng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)振興”的總體思路，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施當(dāng)中，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)黨群關(guān)系，采取黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社搭建平臺，合作社全方位服務(wù)，黨員幫扶示范，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號召力，發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)功能和經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，更好地服務(wù)群眾，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、安全感和獲得感。

總之，新時(shí)代基層黨建的行政邏輯的構(gòu)建，需要著力從組織、執(zhí)行、監(jiān)督、創(chuàng)新等方面認(rèn)真研究和實(shí)施;同時(shí)，更應(yīng)認(rèn)識到新時(shí)代基層黨建行政邏輯的構(gòu)建也是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要從組織、執(zhí)行、監(jiān)督、創(chuàng)新等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)某一個(gè)方面是不完整也是不正確的，其根本目的就是基層黨建行政邏輯的構(gòu)建更好促進(jìn)基層黨的事業(yè)發(fā)展，更好堅(jiān)持一切“以人民為中心”，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

[注釋]

①習(xí)近平“從嚴(yán)治黨向基層延伸”論述.央廣網(wǎng).2016-04-05.http：//military.cnr.cn/ztch/lxyz/xxsj/20160405/t20160405_521789805.html.

②習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告.人民日報(bào)，2017-10-28.

③江澤民文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，2006：432.