吳迪光

摘要：為滿足當前時代背景下人民日益增長的美好生活需要，我國政府正在積極進行經(jīng)濟體制改革，其中，國有企業(yè)作為國家傳統(tǒng)經(jīng)濟體系的重要組成部分，是我國重要的經(jīng)濟命脈，對其內(nèi)部進行現(xiàn)代化管理手段改革是響應當前時代發(fā)展需要的必然選擇。然而，當前大部分國有企業(yè)距離現(xiàn)代化管理制度要求還存在相當遙遠的距離，在經(jīng)營過程中存在資產(chǎn)使用效率差、使用效率不高的特點。為進一步提升國有企業(yè)所獲得的經(jīng)濟效益，促進其資產(chǎn)保值增值，建立健全國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度是唯一手段。文章通過對相關(guān)文獻進行查閱，對國有企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)概念、原則、當前管理過程中存在的問題及其原因進行了闡述與分析，并結(jié)合相關(guān)科學理論，最終得出了解決國有企業(yè)資產(chǎn)管理問題的具體策略。希望本文能夠在一定程度上提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);資產(chǎn)管理;內(nèi)部控制;制度建設(shè);管理原則

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟體系的重要組成部分，與民營企業(yè)相比，國有企業(yè)具備較為獨特的屬性，兩者之間最本質(zhì)的區(qū)別就是產(chǎn)權(quán)屬性，對于國有企業(yè)來說，其所有者與管理者之間是完全分離的，而民營企業(yè)的所有者大多直接承擔著管理者的角色。由于兩者產(chǎn)權(quán)屬性之間的明顯差異，導致其在進行管理的過程中也有著各自的區(qū)別，對于同一問題的處理對策可能天差地別。正確看待兩者之間的差異性與國有企業(yè)監(jiān)督體系缺陷是當前國有企業(yè)提升管理能力的重要基礎(chǔ)。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)概念

國有企業(yè)是由我國20世紀的國營企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變而來，在傳統(tǒng)的國營企業(yè)基礎(chǔ)上進行了一定的管理體制革新。國有企業(yè)本質(zhì)是由國家出資、國家經(jīng)營的特殊企業(yè)，是由國家直接進行管理的。在20世紀末，我國為了趕上國際潮流、推動自身經(jīng)濟發(fā)展，進行了社會主義市場經(jīng)濟體系改革，在這一背景下，國有企業(yè)經(jīng)歷了公司化改制，將原有的國家所有權(quán)與實際經(jīng)營權(quán)相分離，最終形成了現(xiàn)代意義上的國有企業(yè)。具體而言，當前的國有企業(yè)根據(jù)形式不同，主要分為以下幾種：國家控股比例為100%的國有獨資企業(yè)以及國有獨資公司;由國家主要出資，在發(fā)展過程中吸收了部分民間資本的國有控股公司;由國家部分出資，以民營企業(yè)為主體的國有參股公司。本文所闡述的對象主要是占股比例在100%的國有獨資企業(yè)以及國有獨資公司。

國有企業(yè)資產(chǎn)管理，顧名思義就是對國有企業(yè)所擁有的資產(chǎn)進行科學管理，其主要內(nèi)容包括對法人財產(chǎn)進行購置、使用、處分等，其目的是通過一系列的運營活動促進國有企業(yè)所控制的國家資產(chǎn)保值增值。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會印發(fā)了《關(guān)于加強地方國有企業(yè)債務風險管控工作的指導意見》相關(guān)通知，這也代表國家對于強化國有企業(yè)資產(chǎn)管理的態(tài)度。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理原則

國有企業(yè)在進行資產(chǎn)管理的過程中必須遵循一定原則，這是進行企業(yè)資產(chǎn)高效管理的必要條件。

（一）科學性

首先，國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對象包括固定資產(chǎn)、低值易耗品等具體種類，在實踐中，管理者對所有國有資產(chǎn)進行管控的過程中都應該秉持著科學、有效的處理原則，例如，對于價值較低、容易被消耗的資產(chǎn)，相關(guān)管理者應該采用粗放方式進行管理。這有助于企業(yè)管理者提升其管理質(zhì)量。此外，在實踐中，相關(guān)資產(chǎn)管理者在制定資產(chǎn)管理方案的過程中充分注意國家現(xiàn)行制度、規(guī)范對其造成的影響。具體而言，對國有企業(yè)資產(chǎn)進行管理是一項復雜程度較強的工作，在實踐中，國家政策、價格以及其他各種因素都會對其效果造成影響，進而導致資產(chǎn)出現(xiàn)意料之外的下跌，最終影響企業(yè)資產(chǎn)價值的實現(xiàn)。

（二）謹慎性

從本質(zhì)上講，國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作計劃制定與執(zhí)行是一個循序漸進的過程，因此，相關(guān)人員應該在實踐中堅持謹慎性處理原則。具體而言，相關(guān)人員應該在實踐中對管理方案的可靠性、科學性進行審查，在符合國家相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上有效提升其對資產(chǎn)的控制水平。國有企業(yè)本身就是各個行業(yè)的代表，對于國家經(jīng)濟體制改革具有重大的影響力。因此，相關(guān)管理人員應該對國家政策進行細致把握，在保證企業(yè)資產(chǎn)不會降低的前提下保持穩(wěn)定增長，走一條可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟路線，為其他企業(yè)做出表率。

三、國有企業(yè)資產(chǎn)管理過程中存在的問題

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)管理機制存在缺陷

國有企業(yè)資產(chǎn)管理機制存在缺陷是在當前發(fā)展過程中存在的首要問題，而不完善的管理體制無法正確指導相關(guān)工作順利開展。具體而言，當前我國大多數(shù)國有企業(yè)的管理體制呈現(xiàn)復雜化的特點，且產(chǎn)權(quán)形式各不相同，對于大多數(shù)國有企業(yè)來說，其管理活動通常會受到上級管理部門的干涉，其工作自主性、獨立性很差，無法確保管理工作能夠針對性進行開展，不利于企業(yè)資產(chǎn)管理水平上的提升。其次，部分國有企業(yè)受傳統(tǒng)觀念影響較深，在工作中政企不分現(xiàn)象嚴重，這些都在一定程度上影響了企業(yè)資產(chǎn)管理的效率，無法滿足當前時代背景下對于國企資產(chǎn)管理的需求。

（二）國有企業(yè)資產(chǎn)綜合利用率較低

國有資產(chǎn)綜合利用率過低也是當前存在的問題之一。具體而言，國有企業(yè)資產(chǎn)管理的本質(zhì)就是為了提升其綜合利用率，在此基礎(chǔ)上使國有企業(yè)能夠發(fā)揮出最大的價值，進而促進企業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及經(jīng)濟效益提升。然而在當前時代背景下，部分國有企業(yè)管理者并沒有良好的資產(chǎn)管理意識，在工作過程中沒有將資產(chǎn)管理設(shè)定相應的崗位責任制，這會導致員工工作積極性不強，不利于國有企業(yè)資產(chǎn)綜合利用率提升。針對這種問題，國有企業(yè)相關(guān)單位應該認真對其進行研究，從多層次、多角度共同促進國有企業(yè)資管水平提升。

（三）國有企業(yè)資產(chǎn)管理理念存在問題

部分國有企業(yè)在資產(chǎn)管理理念方面存在一些問題。具體而言，部分國有企業(yè)自身雖然進行過了體制層面的現(xiàn)代化革新，但是其程度無法與私營企業(yè)相比，這是由于大多數(shù)國有企業(yè)體量相對較大，且長期處于計劃經(jīng)濟思想的支配下，這使得企業(yè)領(lǐng)導人員從心底就將國有企業(yè)與私營企業(yè)劃開了界限，不屑于進行全面現(xiàn)代化體制革新。在這種思想理念的指導下，這些企業(yè)往往也沒有建立起完善的內(nèi)部管理制度，極大影響了國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平提升速度，屬于限制其發(fā)展的核心問題，需要相關(guān)單位對此仔細研究。

（四）國有企業(yè)資產(chǎn)管理活動無法調(diào)動員工積極性

部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理活動在實踐中無法完全調(diào)動員工積極性，使得管理工作的效果無法充分發(fā)揮出來。具體而言，在現(xiàn)代化企業(yè)管理知識體系中，任何管理活動都必須配備相應的責任制與獎懲制度，只有這樣才能激發(fā)員工主動性，進而有效促進企業(yè)管理水平提升，這一理論在國有企業(yè)資產(chǎn)管理層面也同樣適用。然而，當前部分國有企業(yè)在資產(chǎn)管理過程還在采用計劃經(jīng)濟時代的管理模式，其資產(chǎn)管理的每一步基本都需要經(jīng)過上級管理部門審批，其自主性較差。此外，其資產(chǎn)管理活動在開展過程中也沒有設(shè)定相應的激勵措施引導員工加入其中，在企業(yè)發(fā)展過程中很容易出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象，不利于企業(yè)長期健康發(fā)展。

四、國有企業(yè)資產(chǎn)管理無法取得理想效果的原因分析

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)管理上級干預過多

根據(jù)上文可知，我國大多數(shù)國有企業(yè)在進行資產(chǎn)管理的過程中很容易受到上級單位的干預，這與我國國有企業(yè)體制是分不開的。具體而言，近年來，我國已經(jīng)進行并完成了大部分國有企業(yè)體制改革工作，其政企分離任務已經(jīng)逐步趨向完成，但是在實踐中，部分國有企業(yè)領(lǐng)導者依舊很容易受到傳統(tǒng)觀念的影響，對國有企業(yè)資產(chǎn)管理活動干涉過多，這容易干擾相關(guān)部門在資產(chǎn)管理方面的自主性，在工作過程中還需要仔細斟酌上級部門的態(tài)度，沒有權(quán)力對企業(yè)的大多數(shù)資產(chǎn)進行直接處置，這是國有企業(yè)資產(chǎn)管理無法取得應有效果的本質(zhì)原因。此外，在國有企業(yè)體制改革完成之后，大多數(shù)國有企業(yè)的監(jiān)管權(quán)都移交給了國有資產(chǎn)管理委員會，在實際工作中，部分地方資管委沒有認識到自身所擁有的權(quán)力大小，對企業(yè)資產(chǎn)管理活動進行不當干預，這兩方面原因使得國有企業(yè)的經(jīng)營管理活動嚴重缺乏自主性，無法切實按照企業(yè)的意愿開展。

（二）國有企業(yè)資產(chǎn)管理主管單位不統(tǒng)一

我國在進行國有企業(yè)改制之后存在資產(chǎn)管理主管單位不統(tǒng)一的問題，這也是資產(chǎn)管理效果不佳的根本原因之一。具體而言，國有企業(yè)體制改革對大多數(shù)國有企業(yè)進行了政企分離，各地方政府也組建了相應的國有資產(chǎn)管理委員會對國有企業(yè)管理活動進行監(jiān)管。但在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，還有一部分國有企業(yè)由于某種歷史原因，在體制層面上并不接受國資委的監(jiān)管，而是受政府金融、黨委等部門的管控。這種主管單位不統(tǒng)一的現(xiàn)象嚴重阻礙了相關(guān)單位正常管理權(quán)力的行使，具體而言，主管單位不統(tǒng)一導致國有企業(yè)自身無法具備統(tǒng)一的監(jiān)督管理制度，不利于相關(guān)企業(yè)對自身資產(chǎn)進行管理。

（三）國有企業(yè)資產(chǎn)管理人才缺乏現(xiàn)象嚴重

人才資源的缺乏也是相關(guān)單位無法取得較好資產(chǎn)管理效果的主要原因。具體而言，資產(chǎn)管理活動的主體是人，且工作內(nèi)容煩瑣。在這一背景下，想要使國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作獲得比較好的效果，就必須聘請專業(yè)性強、綜合素質(zhì)較高的人員執(zhí)行相應資產(chǎn)管理任務。但是在實際工作環(huán)境中，人才錄用權(quán)限并不完全把握在國有企業(yè)手中，而是需要經(jīng)過上級主管部門統(tǒng)一選拔，雖然這在一定程度上保障了國有企業(yè)人才選拔的公平性，但是通過這種方式選拔上來的人才在專業(yè)素質(zhì)層面有所欠缺，并不具備崗位針對性，相關(guān)企業(yè)很難選拔到具備資產(chǎn)管理經(jīng)驗的人才。

（四）國有企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)不夠全面

相關(guān)法律法規(guī)不夠完善也是制約國有企業(yè)資產(chǎn)管理成效發(fā)揮的重要因素之一。具體而言，國有資產(chǎn)管理工作效果能夠影響到國家經(jīng)濟體制改革，是一項重要性極強的綜合性工作，應該得到所有單位的高度重視。但是在實踐中，國有資產(chǎn)管理方面的相關(guān)法律不夠完善，大多數(shù)企業(yè)在工作中仍舊需要依據(jù)國務院在2003年頒布的暫行條例來處理，從當前角度來看，這些法律規(guī)定中的內(nèi)容已經(jīng)較為老舊，無法為相關(guān)單位提供科學指導，增加了國有資產(chǎn)管理活動開展難度。因此，國家相關(guān)機構(gòu)應該及時對相關(guān)政策進行完善，滿足當前時代背景下國有企業(yè)進行資產(chǎn)管理的需求。

五、解決國有企業(yè)資產(chǎn)管理問題的具體對策

（一）提升管理人員管理理念

提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理人員理念是解決上述問題的首要措施。具體而言，管理人員是企業(yè)開展相應資產(chǎn)管理活動的核心，擔負著最重要的管理職能，部分國有企業(yè)在資產(chǎn)管理的過程中無法取得較好的成效，與其管理層、領(lǐng)導人員思想理念落后具有一定的關(guān)系，因此，相關(guān)單位應該采取以下措施提升相關(guān)管理人員的管理理念：國有企業(yè)領(lǐng)導層應該主動學習現(xiàn)代企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)知識，改善自身理念為管理人員做出表率;國有企業(yè)應該定期開展資產(chǎn)管理理念及相關(guān)知識的培訓，提升資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)以及專業(yè)水平。

（二）建立完善的企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理制度

完善企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理制度也是相關(guān)企業(yè)革除自身弊病，提升自身管理能力的重要舉措。具體而言，國有企業(yè)在實踐中應該遵循以下步驟對自身資產(chǎn)管理制度進行改善：對自身原有的企業(yè)管理制度進行分析，結(jié)合當前企業(yè)實際發(fā)展狀況與市場經(jīng)營環(huán)境，對其中落后的制度內(nèi)容進行適當調(diào)整;領(lǐng)導人員應該將員工激勵制度內(nèi)容適當加入國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度當中，確定資產(chǎn)管理活動相應的崗位權(quán)力與責任，并將其實際表現(xiàn)與薪資、職位升降掛鉤，通過這種方式，有助于提升員工積極性，進而加強企業(yè)資產(chǎn)管理效率。

（三）主管部門應當適當放權(quán)

針對當前國有企業(yè)主管部門權(quán)限過大的問題，相關(guān)單位應該采取以下方式對其進行解決：國家層面應該出臺政策，將資產(chǎn)管理權(quán)限適當開放給國有企業(yè)自身，使得國有企業(yè)在進行資產(chǎn)管理活動時能夠具備一部分自由處置資產(chǎn)的權(quán)力，這可以減少傳統(tǒng)管理模式中層層上報的次數(shù)，進而提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理效率;國有企業(yè)上級單位應當將傳統(tǒng)的人才引進制度進行改進，賦予國有企業(yè)更多的人才選拔權(quán)力，這有助于相關(guān)企業(yè)按照自身需求引進針對性較強的高素質(zhì)人才，有助于企業(yè)資產(chǎn)管理工作效果的提升。

（四）加快資產(chǎn)管理法律法規(guī)完善進度

針對國有企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)不夠完善所導致的問題，相關(guān)單位應該采取以下措施對其進行改善：包括國資委、地方政府在內(nèi)的國有企業(yè)上級管理部門應該認識到法規(guī)制定與完善對于國有企業(yè)資產(chǎn)管理效果提升的重要意義，加大法律更新速度，促進相關(guān)法律法規(guī)盡快完善;國有企業(yè)自身也應該加大對優(yōu)秀企業(yè)資產(chǎn)管理制度的研究，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，在自身活動合乎法律規(guī)范的前提下提升其資產(chǎn)管理先進性。只有使各項管理活動有法可依，才能使得國有企業(yè)資產(chǎn)管理活動取得較為優(yōu)異的效果。

六、結(jié)語

縱觀全文，當前我國正處在社會經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時期，國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟體系的重要支柱，其在資產(chǎn)管理方面的表現(xiàn)能夠為社會中的諸多民營企業(yè)起到重要的表率作用。但是在實踐中，部分國有企業(yè)在進行資產(chǎn)管理的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)管理機制存在缺陷、資產(chǎn)綜合利用率較低、資產(chǎn)管理理念落后、無法調(diào)動員工積極性等問題，從而影響其資產(chǎn)管理效果實現(xiàn)。針對這種情況，相關(guān)單位應該結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀與相關(guān)科學理論知識，參考本文所提出的理論，建立完善管理制度、引進高素質(zhì)人才，只有通過這種方式，相關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)管理水平才能不斷提升，進而為促進國家經(jīng)濟體制改革做出應有的貢獻。

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（作者單位：南通能達財務管理有限公司）