朱健

隨著數(shù)字化時代的到來，中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程持續(xù)深化，正加速從“網(wǎng)聯(lián)”向“物聯(lián)”“數(shù)聯(lián)”“智聯(lián)”躍遷，給生產(chǎn)生活、社會治理等方面帶來深遠(yuǎn)影響。“十四五”規(guī)劃開局以來，天津市數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，“津心辦”“津治通”創(chuàng)造城市“智”理新模式，“健康碼”“大篩系統(tǒng)”助力疫情防控，遠(yuǎn)程辦公、線上教學(xué)廣泛普及應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)蓬勃發(fā)展……人民群眾對數(shù)字化發(fā)展帶來的影響感受深切。迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，如何謀篇布局、精準(zhǔn)發(fā)力建設(shè)數(shù)字天津？近日，市委網(wǎng)信辦主任、市委宣傳部副部長（兼）、市大數(shù)據(jù)管理中心黨委書記、主任王蕓接受了本刊專訪。

記者：“十四五”時期天津市數(shù)字化發(fā)展的目標(biāo)和重點任務(wù)是什么？

王蕓：萬山磅礴看主峰，大潮奔涌好起航。習(xí)近平總書記指出，“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程”，強(qiáng)調(diào)要“順應(yīng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)”。習(xí)近平總書記的重要論述深刻把握信息時代和數(shù)字文明的發(fā)展大勢，為推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展指明了方向。國家“十四五”規(guī)劃綱要第五篇專門設(shè)置“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國”內(nèi)容，對加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，營造良好數(shù)字生態(tài)作出戰(zhàn)略部署。天津市“十四五”規(guī)劃綱要也用專門章節(jié)對“打造數(shù)字天津”作出安排，這彰顯了中央和市委、市政府對數(shù)字化發(fā)展的重視。圍繞贏得數(shù)字時代競爭新優(yōu)勢，堅持把握發(fā)展趨勢與發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，天津市出臺了“十四五”時期網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展規(guī)劃、智慧城市建設(shè)規(guī)劃等網(wǎng)信領(lǐng)域“1+7”規(guī)劃，擘畫了全市網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展新藍(lán)圖。

“十四五”時期，天津市將著力打造網(wǎng)絡(luò)空間正能量充沛、網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)范有序、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施泛在先進(jìn)、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、數(shù)字服務(wù)普惠便捷的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市發(fā)展新格局，讓網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等重點領(lǐng)域深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，讓人民群眾在城市數(shù)字化發(fā)展中有更多的獲得感、幸福感、安全感。

全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是面向未來提升城市核心競爭力的重要舉措，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是“十四五”時期網(wǎng)信戰(zhàn)線承擔(dān)的重要職責(zé)使命。當(dāng)前，天津市正處于城市數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，全市網(wǎng)信戰(zhàn)線在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想的指引下，在市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把智慧和力量聚焦起來，圍繞網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市、數(shù)字天津建設(shè)目標(biāo)，推動天津在數(shù)字化大潮中乘風(fēng)破浪，駛向高質(zhì)量發(fā)展的美好未來。

記者：近年來，天津市創(chuàng)造性地探索“黨管數(shù)據(jù)”，并形成城市“智”理的新模式，引發(fā)全國關(guān)注，提出“黨管數(shù)據(jù)”的工作思路是基于怎樣的考慮？

王蕓：沒有數(shù)據(jù)安全就沒有國家安全，“黨管數(shù)據(jù)”是保證數(shù)據(jù)安全的必由之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。”在大數(shù)據(jù)時代，我們踐行為民宗旨，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要適應(yīng)數(shù)據(jù)獲取、分析和運用帶來的新任務(wù)新挑戰(zhàn)，毫不動搖地堅持“黨管數(shù)據(jù)”，才能確保大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用始終沿著正確政治方向和道路前進(jìn)。

圍繞“黨管數(shù)據(jù)”應(yīng)該“管”什么、怎樣“管”，我們強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維，明確了“黨管數(shù)據(jù)”不是大包大攬，不是一“攬”無余，而是增強(qiáng)“統(tǒng)”的意識，管戰(zhàn)略、管基礎(chǔ)、管重點，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作扎實有序開展。

堅持管戰(zhàn)略，在強(qiáng)化頂層設(shè)計上下好先手棋。“不謀全局者，不足謀一域?！蔽覀儚?qiáng)力推進(jìn)“三級確保、四級建設(shè)、多級完善”網(wǎng)信工作體系，全市16個區(qū)、40個市級部門、24所市屬高校、249個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）獨立設(shè)置網(wǎng)信辦，23個市級部門和16個區(qū)的686個黨政部門在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加掛網(wǎng)信辦牌子，5393個社區(qū)（村）組建了網(wǎng)絡(luò)信息員隊伍。整合全市35家信息服務(wù)機(jī)構(gòu)組建市大數(shù)據(jù)管理中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)市級信息化建設(shè)、運行維護(hù)和數(shù)據(jù)資源管理等工作。通過構(gòu)建“一張網(wǎng)”“一盤棋”網(wǎng)信工作格局，保證了各領(lǐng)域、各層級的大數(shù)據(jù)工作有人抓、有人管、能落實。不斷完善制度保障，已形成《天津市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》《天津市加快數(shù)字化發(fā)展三年行動方案（2021—2023年）》《天津市數(shù)據(jù)安全管理辦法（暫行）》等具有系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、全局性的政策體系，初步建成數(shù)字化發(fā)展的“四梁八柱”。

堅持管基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系?！鞍僬筛邩乔д苫?，基深樓高立天地。”天津市在全國率先建成省級統(tǒng)一電子政務(wù)萬兆骨干光網(wǎng)，全網(wǎng)光纖路由達(dá)6.4萬芯公里，全網(wǎng)接入單位達(dá)10559家。建成具有13.9萬核計算能力和97.1PB存儲規(guī)模的政務(wù)云，為全市57個市級部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供“按需、動態(tài)、可靠、高效”的硬件支撐和運維保障服務(wù)。我們持續(xù)深化公共數(shù)據(jù)供給側(cè)改革，打破數(shù)據(jù)壁壘，整合數(shù)據(jù)資源，全市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺已接入68個市級部門、16個區(qū)以及5家公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，累計數(shù)據(jù)共享量超過2763億條，為公積金提取、法律援助等170余個應(yīng)用場景建設(shè)提供數(shù)據(jù)共享，對外開放數(shù)據(jù)超過9200萬條。

堅持管重點，織密網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全屏障?！奥斦呗犛跓o聲，明者見于未形?！本S護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，要時刻保持頭腦清醒，知道風(fēng)險在哪里。我們堅持規(guī)范與保障、安全與發(fā)展并重，鼓勵和支持?jǐn)?shù)據(jù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展。出臺《天津市黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實施細(xì)則》，修訂《天津市網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案》，制定數(shù)據(jù)安全信息備案、監(jiān)督檢查和APP評估監(jiān)測等3個地方標(biāo)準(zhǔn)。著眼新業(yè)態(tài)新形勢，率先建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全執(zhí)法體系，建成數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理平臺，率先成立全國首支網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全執(zhí)法隊伍，開展APP違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理等系列行動，真正讓法律長出“牙齒”。構(gòu)建市區(qū)兩級網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和監(jiān)測預(yù)警技術(shù)體系，使全市網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急保障能力穩(wěn)步提升。

記者：在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市、數(shù)字天津過程中，天津市是如何激活和釋放數(shù)據(jù)價值的？

王蕓：數(shù)據(jù)被稱為“21世紀(jì)的石油”，蘊(yùn)藏著巨大價值。我們通過三個“下功夫”，讓大數(shù)據(jù)釋放大價值、爆發(fā)大力量，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)更有速度、數(shù)字服務(wù)更有溫度、數(shù)字治理更有精度，助力網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市、數(shù)字天津建設(shè)不斷邁上新臺階。

在構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)上下硬功夫。數(shù)據(jù)能大幅提升其他生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率，釋放數(shù)據(jù)紅利，助力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。在經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)化的必然趨勢下，加快數(shù)據(jù)要素市場化配置是數(shù)字化高質(zhì)量安全發(fā)展的必由之路。在加快數(shù)據(jù)要素市場化過程中，我們緊盯“戰(zhàn)略性急需”，積極探索數(shù)據(jù)流通新模式，制定《天津市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》，設(shè)立北方大數(shù)據(jù)交易中心，建立市場主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，以創(chuàng)新培育大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)場景驅(qū)動數(shù)據(jù)交易業(yè)務(wù)。持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“津產(chǎn)發(fā)”數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合應(yīng)用平臺，健全以制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“1+3”政策體系。信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)形成涵蓋芯片、操作系統(tǒng)、整機(jī)終端、應(yīng)用軟件的全產(chǎn)業(yè)體系，初步構(gòu)建起“PKS”“鯤鵬”“海光”等自主安全可控產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時，充分發(fā)揮智能制造專項資金引育作用，對網(wǎng)信軍民融合發(fā)展、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)安全等項目予以政策支持，賦能網(wǎng)信企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以網(wǎng)信大廈為基礎(chǔ)培育形成的新八大里數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，已吸引410家網(wǎng)信企業(yè)入駐，“北方聲谷”引育產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)230余家，成為智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

在讓數(shù)據(jù)更好地造福群眾上下實功夫。把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點、落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公開普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路，做到數(shù)據(jù)取之于民、用之于民，是我們立足網(wǎng)信工作推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“放管服”在天津落地落實的努力方向?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺“津心辦”自2019年上線以來，已迭代升級至3.0版本，實現(xiàn)1800余項服務(wù)事項“指尖辦”，累計注冊人數(shù)已超過1650萬，訪問量超過7.4億次，持續(xù)助推政務(wù)服務(wù)智能化、便利化，讓老百姓的事順心辦、精心辦、盡心辦，成為市民群眾的“掌中寶”。大數(shù)據(jù)能著眼小需求，更能解決大問題，而要釋放更多技術(shù)紅利，找準(zhǔn)民生痛點是關(guān)鍵。我們聚焦解決群眾急難愁盼問題，分批建成20個民生領(lǐng)域和生活品質(zhì)提升應(yīng)用場景。其中“銀發(fā)智能服務(wù)”平臺重點聚焦高齡獨居老人居家關(guān)懷，覆蓋全市2.6萬余戶重點關(guān)愛人員，處置告警事件超1萬起，入選全國首批運用智能技術(shù)服務(wù)老年人示范案例。

在運用數(shù)據(jù)提升城市治理效能上下細(xì)功夫?！凹訌?qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，提高基層治理數(shù)字化智能化水平”，是《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出的明確要求。天津市全力打造“城市大腦”中樞系統(tǒng)形成通用平臺，同步構(gòu)建數(shù)字“駕駛艙”，設(shè)計城市運行生命體征指標(biāo)體系輔助決策，打造41個數(shù)字治理典型應(yīng)用場景，助力實現(xiàn)智慧治城?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”平臺“津治通”，依托網(wǎng)格化工作機(jī)制和信息化大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)社會治理領(lǐng)域感知模式、治理模式和服務(wù)模式的多維提升，與“津心辦”實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，推出“重大事項吹哨”“隨手拍”等模塊，建成社會治理統(tǒng)一入口，網(wǎng)格員提交問題，平臺按治理事項9大類38小類、239項，快速分發(fā)任務(wù)，轉(zhuǎn)給哪個部門、用時多久、問題是否得到解決全流程可見，只要線上“吹哨”，就能線下“報到”，讓街道社區(qū)精準(zhǔn)觸達(dá)居民的生活末梢。目前，“津治通”已在16個區(qū)、281個街鎮(zhèn)、6127個社區(qū)全面貫通，累計辦結(jié)社會治理事件超1208萬起。同時，完成全國唯一的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)多級聯(lián)動應(yīng)用試點建設(shè)，匯聚市區(qū)兩級700余個部門監(jiān)管數(shù)據(jù)5.9億余條，賦能全市2.55萬名執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查21萬次，累計向國家平臺推送各類監(jiān)管數(shù)據(jù)2.25億余條。

記者：新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，天津是如何利用信息化大數(shù)據(jù)手段助力疫情防控的？

王蕓：這次新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次“大考”，也檢驗著大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的應(yīng)用程度和社會成效。天津數(shù)據(jù)戰(zhàn)“疫”是“黨管數(shù)據(jù)”探索的生動實踐，通過充分發(fā)揮信息化大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，做好“健康碼”“大篩系統(tǒng)”（全場景核酸檢測信息系統(tǒng)）和日常防控三方面重點工作，以“小切口”開拓“大格局”，助力疫情防控工作不斷跑出加速度。

打造常態(tài)化疫情防控下的數(shù)字通行證“健康碼”?！敖】荡a”系統(tǒng)是由天津市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)管理中心于2020年2月29日正式上線，并隨著疫情防控形勢的變化持續(xù)迭代升級，現(xiàn)已上線“場所碼”、疫苗接種完成標(biāo)識“津盾”、“場所碼”刪除、代辦環(huán)節(jié)身份驗證等功能，集成通信大數(shù)據(jù)行程卡核驗、核酸檢測結(jié)果、疫苗接種信息等多項查詢功能，實現(xiàn)了亮“碼”通行，一“碼”走津門。自疫情暴發(fā)以來，“健康碼”自主申領(lǐng)人數(shù)已達(dá)2650萬人，累計亮碼達(dá)68億次。我們通過“健康碼”進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警、數(shù)據(jù)分析，及時掌握“橙碼”人員動態(tài)變化，確保精準(zhǔn)賦碼、及時轉(zhuǎn)碼，有力有效助力疫情溯源。利用“場所碼”數(shù)據(jù)“穿針引線”排查重點場所、關(guān)聯(lián)人員、關(guān)聯(lián)場所，助力提升流調(diào)溯源工作精準(zhǔn)度?！敖】荡a”還實現(xiàn)了和“津心辦”“津治通”兩大平臺聯(lián)動，及時將自動識別的“紅碼”“橙碼”人員信息推送至各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），納入線下疫情防控體系，實現(xiàn)對不同人群的分類管理，形成“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”疫情防控工作閉環(huán)。

“大篩系統(tǒng)”助力打贏“奧密克戎”遭遇戰(zhàn)。2022年新年伊始，“奧密克戎”疫情突發(fā)，天津成為首個應(yīng)戰(zhàn)的中國城市。市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)管理中心始終堅持“人民至上、生命至上”，用“戰(zhàn)時看平時”的過硬基本功，用“代碼”的精度、數(shù)據(jù)的溫度，跑出了戰(zhàn)“疫”加速度。按照市委、市政府相關(guān)工作要求，我們在第二輪全員核酸檢測前的36小時內(nèi)，緊急搭建完成并上線“大篩系統(tǒng)”，變“您掃這兒”為“我掃您”，做到“百姓操作少，有序不斷檔”，用算法優(yōu)化流程，用統(tǒng)計查找漏洞，用業(yè)務(wù)流驅(qū)動數(shù)據(jù)流，用數(shù)據(jù)流規(guī)范業(yè)務(wù)流，為天津疫情防控工作提供數(shù)據(jù)服務(wù)與支撐?！按蠛Y系統(tǒng)”自2022年1月12日12時上線以來，已支撐全市多次“全民大篩”及重點區(qū)域、重點人群核酸篩查工作，群眾信息采集環(huán)節(jié)由第一輪檢測時等待3至4個小時，變?yōu)橄聵?0分鐘完成，確保采集工作高效流暢。我們還在“大篩系統(tǒng)”基礎(chǔ)上準(zhǔn)確預(yù)判需求，陸續(xù)上線“核酸檢測篩查采集信息查詢”“補(bǔ)充登記”“數(shù)據(jù)碰撞比對”“錄入身份證信息生成二維碼”“天津市核酸檢測陽性信息系統(tǒng)”“核酸檢測結(jié)果匯總統(tǒng)計助手”六大功能，進(jìn)一步織密疫情防控網(wǎng)。

全面強(qiáng)化疫情防控日常支撐保障。面對當(dāng)前疫情防控復(fù)雜性、艱巨性、反復(fù)性的嚴(yán)峻形勢，我們持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施整體支撐能力，通過擴(kuò)容計算存儲資源，提升整體系統(tǒng)的穩(wěn)定性，投入高性能硬件資源配置和技術(shù)力量支持，全力保障政務(wù)云、電子政務(wù)外網(wǎng)、統(tǒng)一身份認(rèn)證、“津心辦”“健康碼“場所碼”等系統(tǒng)正常運行，確保在疫情“大考”中扛得起、頂?shù)米?。依托“津治通”的“涉疫人員全周期服務(wù)管理系統(tǒng)”，將多渠道涉疫人員信息全部納入服務(wù)管理范圍，形成“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”疫情防控格局，實現(xiàn)“人數(shù)清、人頭清、位置清、管控情況清”?！敖蛐霓k”上線“防控疫情天津在行動”服務(wù)專區(qū)、“來津報備”系統(tǒng)、實名購藥功能等，這既為群眾提供便利，又通過大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷助力疫情風(fēng)險監(jiān)測。有這樣一個形象的比喻，過去無疫狀態(tài)、“晴天”環(huán)境中，可以放開手腳干活，當(dāng)前疫情防控常態(tài)化、“晴天”“雨天”環(huán)境并存，我們必須習(xí)慣“帶傘干活”。我們用信息化大數(shù)據(jù)等技術(shù)把“傘面”加大，把“傘骨”加強(qiáng)，以更堅決的態(tài)度、更徹底的措施、更迅速的行動應(yīng)對“風(fēng)雨”，最大限度地減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。

責(zé)任編輯：朱 健