韓廣召

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上首次提出“全過程人民民主”重大理念。這一理念的提出豐富發(fā)展了馬克思主義民主政治理論，標志著我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識達到了新的高度。2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)，“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一”。該論斷從辯證角度精準概括了全過程人民民主的特征和優(yōu)勢，對于我們深刻把握全過程人民民主重大理念的豐富內(nèi)涵，走好中國特色社會主義政治道路具有重要指導意義。

一、全過程人民民主是過程民主和成果民主相統(tǒng)一的民主

馬克思主義認為，作為國家形式和國家形態(tài)的民主意味著“人民進行治理、統(tǒng)治”。全過程人民民主保障人民可以借助結構完整、設置合理的制度程序和實踐形式，參與到全鏈條、全時段的民主政治過程和國家治理當中，從而獲得既定的民主成果。不同于西方代議制民主，選舉時熱熱鬧鬧，選舉之后歸于沉寂，中國人民不僅擁有平等的選舉權，而且還有制度保障人民切實參與到國家和社會治理全過程，這集中體現(xiàn)在保障人民當家作主的“五大民主”實踐當中，即選舉民主、協(xié)商民主、決策民主、管理民主和監(jiān)督民主。具體來說，中國的選舉民主范圍涵蓋國家政治、經(jīng)濟和社會生活各方面，不僅有人大選舉和國家機構選舉，還有村（居）民委員會選舉和企事業(yè)代表大會選舉等。協(xié)商民主是中國獨特的民主形式，最能體現(xiàn)人民民主的全領域、多渠道和全過程。在決策民主方面，政治機關在決策過程中聽民聲、察民意，保障社情民意下情上達，讓基層意見和聲音更多更好地轉化為立法建議、政協(xié)提案以及黨和國家的重大決策。在管理民主方面，人民群眾通過參與選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等方式管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè);在基層自治領域，居民直接進行自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督;職工也可以借助職工代表大會等參與所在企事業(yè)單位的管理，實現(xiàn)共建和共享。在監(jiān)督民主方面，各領域有機貫通、相互協(xié)調(diào)的人民民主監(jiān)督體系，使得人民享有的權利不因選舉結束而中斷。這“五大民主”內(nèi)嵌于各項民主制度以及整個治理體系當中，貫穿于社會主義民主政治的全過程，是國家跳出歷史興衰周期的第一個答案，確保了民主成果為人民所共享。

習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是用來解決人民要解決的問題的?！比嗣裨诿裰髡沃械闹黧w地位以及對“五大民主”的完整參與，有效保障了權力受到制約監(jiān)督，促使公職人員始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現(xiàn)了政治清明和社會公正的成果民主。也正因為做到了過程民主與結果民主相統(tǒng)一，中國民眾對政府的滿意度才能連年占比90%以上。

二、全過程人民民主是程序民主和實質(zhì)民主相統(tǒng)一的民主

所謂的程序民主，就是指民主的實現(xiàn)形式和制度安排，強調(diào)民主的制度架構、運行機制和特定程序，也被稱為形式民主。而實質(zhì)民主，是指民主已經(jīng)實現(xiàn)或最終追求的價值目標，也被稱為實體民主。全過程人民民主之所以被視為更為優(yōu)越的民主形式，正是做到了兩者的統(tǒng)一。一方面，全過程人民民主具有完整且有機銜接的制度體系，人民可以依托多種民主渠道充分表達訴求、提出建議;另一方面，全過程人民民主還要求遵守民主集中制原則、踐行群眾路線，不斷塑造共識、增進和諧，推動個體自由、社會進步、民生改善和共同富裕。與西方民主片面強調(diào)程序民主不同，全過程人民民主不僅能保證人民享有平等、廣泛的政治權利，而且還有完備的制度和程序作保障;不僅能推進民主參與不斷擴大，同時還可以保證國家治理的高效、社會的和諧穩(wěn)定以及不斷促進人的全面發(fā)展。

從國家形態(tài)和民主性質(zhì)來說，我國實行工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體;從具體制度安排來說，我國人民當家作主制度安排包含“五項制度”，即作為根本政治制度的人民代表大會制度，作為重要法寶的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治和基層群眾自治這三個基本政治制度。這些具體民主制度之間相互支撐、相互配合，統(tǒng)一于人民民主專政國體之中，共同構成了一個完整的社會主義民主制度體系。程序民主是實現(xiàn)實質(zhì)民主的必要前提和基礎，但忽視實質(zhì)民主，程序民主就會淪為華而不實的空中樓閣。也就是說，判斷一種民主的優(yōu)劣，不僅要看民主設置的制度和程序，還要看這些民主制度和程序是否符合公平正義、是否起到了應有的民主效果。我國的民主政治建設實踐表明，全過程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展推動了國家、社會發(fā)展和良政善治，確保了黨和國家政策措施、各方面各層級的工作無不體現(xiàn)以人民為中心。全過程人民民主體現(xiàn)了人民意愿，凝聚了社會共識，防范了社會撕裂，培育了政治認同，維護了社會正義，保持了社會穩(wěn)定，給人民帶來了真真切切的幸福生活。

三、全過程人民民主是直接民主和間接民主相統(tǒng)一的民主

直接民主和間接民主是按照參與方式不同而劃分的兩種民主形式。直接民主是指人民親自參與治理，古代雅典民主是其原始類型;間接民主是指人民選舉代表代為行使權力，以西方代議制民主為典型。全過程人民民主的實質(zhì)是人民當家作主，其實現(xiàn)形式同時包含直接民主和間接民主因素，是兩者的統(tǒng)一。馬克思認為，民主政治意味著真正的普遍選舉。在一個人口數(shù)量眾多、地域廣闊的國家，人民主權的行使方式有必要借助間接民主。在我國，間接民主主要體現(xiàn)為人民選舉代表組成各級人民代表大會行使國家和地方最高權力。馬克思主義認為，作為上層建筑的選舉，其本質(zhì)是由其所處的社會經(jīng)濟基礎決定的，選舉的實質(zhì)決定于統(tǒng)治階級的性質(zhì)。在社會主義社會，社會主義生產(chǎn)資料公有制決定了選舉的社會主義人民民主性質(zhì)，其中，普遍選舉是實現(xiàn)無產(chǎn)階級利益和民主的重要原則。而直接民主對于社會主義民主具有同等重要性。在我國，人民可以依法通過各種渠道直接參與管理政治事務和社會事務，管理經(jīng)濟與文化事業(yè)，決定基層自治組織的事務。具體包括進行投票、發(fā)表意見和看法、直接參與公共事務管理、對政府或公職人員提出批評建議、進行舉報和監(jiān)督等。人大“開門立法”和政府“開門問策”都為人民直接參與提供了途徑。在基層自治組織中，直接民主體現(xiàn)得更為真切。人民群眾在基層群眾自治組織中可以依法實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督。

在全過程人民民主中，無論是直接民主還是間接民主都體現(xiàn)了人民當家作主，兩種形式相互配合、相互統(tǒng)一，貫穿于政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活的全鏈條、各方位，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的廣泛、真實、管用的特征。

四、全過程人民民主是人民民主和國家意志相統(tǒng)一的民主

所謂的國家意志，就是由權力機關制定或認可，旨在維護國家存在和發(fā)展，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志，并以國家強制力保障實施的行為規(guī)范和原則，一般以法律或規(guī)范性文件的形式呈現(xiàn)。在現(xiàn)代政治文明體系中，人民意志和國家意志，或者說民主和法治是政治生活和社會生活的兩個基本要素，兩者處于對立統(tǒng)一關系之中。從理論上說，社會公意是國家意志的基礎，立法機關通過一定形式將公意上升為國家意志，形成法律;相應地，國家依靠強制力確保法律得到實施。從現(xiàn)實中看，如果不能得到很好的處理，民主與法治極容易出現(xiàn)失衡狀態(tài)，從而出現(xiàn)抗爭政治或?qū)Ｖ平y(tǒng)治。當今世界正處于百年未有之大變局，急速的社會發(fā)展和轉型導致社會分化日益加劇。這導致個體意志的多樣性、分散性和私人性同國家意志的整體性、統(tǒng)一性和公共性之間的矛盾逐漸加深，不斷考驗著各國的民主制度效能和執(zhí)政者的政治智慧。

西方現(xiàn)代民主的“票決民主”“黨爭民主”其本質(zhì)是資本主義民主，這決定了西方民主無法真正體現(xiàn)廣大人民的意志而成為資產(chǎn)階級維護自身統(tǒng)治的工具。與西方民主不同，全過程人民民主之所以能實現(xiàn)人民民主與國家意志的統(tǒng)一就在于以下三點：一是全過程人民民主建立在公有制經(jīng)濟基礎之上，廣大人民的根本利益具有內(nèi)在一致性，這就從根本上保障了其人民民主的性質(zhì);二是全過程人民民主的“五項制度”和“五大民主”保證了人民可以充分表達意愿，不斷增進政黨合作、民族團結、社會和諧和個體自由;三是全過程人民民主堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，確保了國家意志在民主監(jiān)督下有效實施。其中，黨的領導是保障人民民主同國家意志相統(tǒng)一的根本政治保障。黨通過走群眾路線，不僅能夠隨時了解人民群眾的真實狀況和具體想法，還能夠在此基礎上對人民意愿進行匯總、整合和處理，形成旨在維護人民群眾根本利益的黨的主張，最終通過民主立法將人民意愿和黨的主張上升為國家意志。比如，制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃的過程中就生動地體現(xiàn)了人民民主和國家意志的統(tǒng)一。在規(guī)劃起草階段，人民群眾通過首開的“網(wǎng)絡問政”提出建言100余萬條，各民主黨派、人民團體、人大代表、政協(xié)委員以及社會各界在黨的領導下經(jīng)過充分的民主協(xié)商，討論修改形成了規(guī)劃草案。2021年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過了關于該規(guī)劃的決議，成為具有法律效力的文件。實踐充分表明，全過程人民民主能夠有效整合人民意愿、增進社會共識、促進社會和諧、保證法律政策實施，是人民民主和國家意志相統(tǒng)一的民主。

習近平總書記指出：“走自己的路，是黨的全部理論和實踐的立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結論?！眾^進新征程，建功新時代，我們要不斷堅定制度自信，走好中國特色社會主義道路，不斷發(fā)展全過程人民民主，使其釋放出更大的民主效能。

作者單位：中共天津市委黨校馬克思主義學院

責任編輯：張 莙