李理

國家安全是安邦定國的重要基石，維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》）指出：“進(jìn)入新時(shí)代，我國面臨更為嚴(yán)峻的國家安全形勢，外部壓力前所未有，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件時(shí)有發(fā)生?！泵鎸π滦蝿菪氯蝿?wù)新要求，我國必須進(jìn)一步提升維護(hù)國家安全的能力和應(yīng)對各種重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的能力，進(jìn)一步健全維護(hù)國家安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制?！稕Q議》以獨(dú)立專章系統(tǒng)回顧了國家安全重大理論創(chuàng)新和重大斗爭實(shí)踐，提出“五個(gè)統(tǒng)籌”重大論斷，將總體國家安全觀又向前推進(jìn)了一大步。面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，必須全面貫徹總體國家安全觀，積極主動開展新的偉大斗爭，堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)思維實(shí)現(xiàn)大安全格局和新發(fā)展格局同頻共振，從而有力護(hù)航民族復(fù)興新征程。

一、新時(shí)代維護(hù)國家安全的重大理論創(chuàng)新

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足新時(shí)代，回應(yīng)歷史訴求，著眼于中國特色社會主義長遠(yuǎn)發(fā)展，謀劃國家安全發(fā)展，開創(chuàng)性提出總體國家安全觀，科學(xué)地回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣的國家安全”和“如何實(shí)現(xiàn)國家安全”的時(shí)代之問，形成了中國特色的國家安全思想、指明了中國特色的國家安全道路，有力地指導(dǎo)和推動國家安全工作取得歷史性成就、實(shí)現(xiàn)歷史性變革。

1.總體國家安全觀堅(jiān)持以系統(tǒng)性理念思考國家安全。2014年4月15日，在中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記指出：“在總體公共安全體系中，每一個(gè)領(lǐng)域的具體的安全，雖然各有側(cè)重點(diǎn)，但首先都必然和必須與其他領(lǐng)域的安全密切相關(guān)相聯(lián)，互不可分，任何時(shí)候都不能孤立地片面地理解國家安全的問題，這也是總體國家安全觀的總體性所在?！边@段論述深刻揭示了國家安全的整體性特征，即與國家安全相關(guān)的方方面面，是相互聯(lián)系的整體。我國始終堅(jiān)持既重視發(fā)展問題，又重視安全問題;既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全;既重視國土安全，又重視國民安全;既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全;既重視自身安全，又重視共同安全。維護(hù)國家安全，不但要維護(hù)各個(gè)領(lǐng)域的安全，也要維護(hù)整體和系統(tǒng)的安全，做到統(tǒng)籌兼顧。

2.總體國家安全觀堅(jiān)持以全面性視角定位國家安全。科學(xué)的安全觀必須是全面的。全面性首先體現(xiàn)在，黨中央對安全問題領(lǐng)域、影響安全的因素和維護(hù)安全的手段的全面認(rèn)知和部署。新中國成立時(shí)，面臨冷戰(zhàn)威脅，國家內(nèi)憂外患、國力貧弱，國家安全領(lǐng)域只能聚焦于國土安全、政治安全和軍事安全領(lǐng)域。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，世界主題轉(zhuǎn)換為“和平與發(fā)展”，經(jīng)濟(jì)安全成為重中之重。隨著改革開放不斷深入，社會矛盾日益凸顯，和諧社會建設(shè)不斷推進(jìn)，社會安全逐漸被納入重要的國家安全領(lǐng)域。2014年，習(xí)近平總書記將11種安全并提，后來在外事工作會議上又提出海外利益安全，進(jìn)而又豐富發(fā)展了太空安全、深海安全、極地安全、網(wǎng)絡(luò)安全等，2020年又將生物安全納入國家安全體系，目前形成了17個(gè)領(lǐng)域的國家安全體系架構(gòu)。這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們傳統(tǒng)的國家安全觀對安全領(lǐng)域的界定，而且也超過了主要發(fā)達(dá)國家國家安全的覆蓋范圍，這是總體國家安全觀全面性的生動體現(xiàn)。綜合考量國內(nèi)外、自然與社會等因素，將對安全領(lǐng)域、安全因素和安全手段形成全面認(rèn)識和部署，是總體國家安全觀作為一種大安全觀的重要體現(xiàn)。

3.總體國家安全觀堅(jiān)持以可持續(xù)性思路來規(guī)劃國家安全。事實(shí)證明，國家所面臨的安全問題在短時(shí)間內(nèi)不會消失，甚至?xí)l(fā)生復(fù)雜變化。維護(hù)國家安全必定是一個(gè)持續(xù)的過程，這個(gè)過程不但要治標(biāo)，還得治本，不但要著眼當(dāng)前，還得立足長遠(yuǎn)?？梢?，以可持續(xù)性思路規(guī)劃國家安全是時(shí)代發(fā)展提出的客觀要求。為此，一是強(qiáng)調(diào)對安全價(jià)值的可持續(xù)性關(guān)注。總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)對人民安全需求的持續(xù)回應(yīng)和長久關(guān)注。這就意味著保障人民安全是一切國家安全工作的根本目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定可持續(xù)、環(huán)境資源可持續(xù)，都是反映人民需求的體現(xiàn)。以人民安全為宗旨，滿足人民對安全感的需求是融通政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)安全建設(shè)的核心價(jià)值。二是強(qiáng)調(diào)對持久發(fā)展的重視。習(xí)近平總書記指出，“可持續(xù)，就是要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全”，要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，確保在國家安全競爭中的根本優(yōu)勢。三是強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性必須體現(xiàn)在開展安全機(jī)制化和常態(tài)化治理。要持續(xù)推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)法治思維，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國家安全制度體系，提高運(yùn)用科學(xué)技術(shù)維護(hù)國家安全的能力，不斷增強(qiáng)塑造國家安全態(tài)勢的能力。不能冷熱不均、急功近利，要時(shí)刻保持“功成不必在我，功成必定有我”的精神境界和歷史擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持不懈地維護(hù)國家安全。

4.總體國家安全觀蘊(yùn)含著富有中國特色的國家安全價(jià)值理念、工作思路和機(jī)制路徑。中國特色是總體國家安全觀的獨(dú)特價(jià)值，集中體現(xiàn)在堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、走中國特色國家安全道路和堅(jiān)持促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興三個(gè)方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提和根本，特色道路是基礎(chǔ)和路徑，民族復(fù)興是目標(biāo)和使命。在邏輯上，前提—基礎(chǔ)—目標(biāo)、根本—路徑—使命，有機(jī)構(gòu)成習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色國家安全思想的基本脈絡(luò)，反映出中國共產(chǎn)黨人對時(shí)代發(fā)展大勢的把握，具有高度的自覺性。一是總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國家安全的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，客觀上要求國家安全要以保證政權(quán)安全和制度安全為首要任務(wù)，必須從戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政權(quán)安全、制度安全，旗幟鮮明地維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，為國家安全發(fā)展提供安全穩(wěn)定的國內(nèi)政治環(huán)境。要堅(jiān)持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于國家安全工作各方面、全過程，推動各級黨委（黨組）把國家安全責(zé)任制落到實(shí)處。二是堅(jiān)持中國特色國家安全道路。中國國家安全道路確立了包括準(zhǔn)則、宗旨、根本、基礎(chǔ)、保障、依托六大要素在內(nèi)的主要內(nèi)涵，這是中國國家安全道路體現(xiàn)出的中國特色。具體包括以國家利益至上為準(zhǔn)則，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、社會、文化安全為保障，以國際安全為依托。三是堅(jiān)持促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。政治安全是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的基本前提，人民安全是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的強(qiáng)大力量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全是我國綜合國力提升的重要保障，文化安全是中華民族持久昌盛的基礎(chǔ)支撐，國際安全能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)民族復(fù)興營造有利外部環(huán)境。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握國家安全形勢，牢固樹立和認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，為中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

二、新時(shí)代維護(hù)國家安全的重大斗爭實(shí)踐

總體國家安全觀是我們黨歷史上第一個(gè)被確立起來的國家安全工作指導(dǎo)思想，指明了當(dāng)前及今后很長一個(gè)時(shí)期，我國保證國家安全的道路、任務(wù)和方略，為推進(jìn)新時(shí)代國家安全工作提供了根本遵循。黨的十八大以來，我們黨深入貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)定不移走中國特色國家安全道路，作出一系列決策部署、出臺一系列制度規(guī)定、推出一系列重大舉措、戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動國家安全工作實(shí)現(xiàn)從分散到集中、從遲緩到高效、從被動到主動的歷史性變革，大安全格局戰(zhàn)略在實(shí)踐中逐步形成。

2013年1月，習(xí)近平總書記提出“全力推進(jìn)平安中國建設(shè)”的思想，促進(jìn)了總體國家安全觀的提出，奠定了大安全格局戰(zhàn)略形成的基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會明確提出要“健全公共安全體系”“設(shè)立國家安全委員會”，加強(qiáng)了黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2014年4月15日，習(xí)近平總書記開創(chuàng)性地提出總體國家安全觀，為新形勢下維護(hù)國家安全提供了新的指導(dǎo)思想。黨的十八屆四中全會提出“貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系”，為構(gòu)建大安全格局奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。2015年，中共中央政治局審議通過的《國家安全戰(zhàn)略綱要》，以長期戰(zhàn)略視野對國家安全的發(fā)展進(jìn)行了前瞻性謀劃。黨的十九大明確將“堅(jiān)持總體國家安全觀”納入黨治國理政的基本方略，并鄭重地寫入黨章，成為全黨工作的基本原則和根本遵循，為構(gòu)建大安全格局奠定政治基礎(chǔ)和思想保障。黨的十九屆四中全會列出專章，謀劃完善國家安全體系，將國家安全建設(shè)納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，為大安全格局建設(shè)作制度準(zhǔn)備和能力準(zhǔn)備。黨的十九屆五中全會明確指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國，強(qiáng)調(diào)把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障。這樣就把大安全格局的建設(shè)納入了國家戰(zhàn)略，和國家發(fā)展戰(zhàn)略相呼應(yīng)，形成大安全格局的戰(zhàn)略部署。在黨的十九屆中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記正式提出構(gòu)建大安全格局的戰(zhàn)略思想，他強(qiáng)調(diào)“把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，促進(jìn)國際安全和世界和平，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)強(qiáng)保障”。

黨的十九屆六中全會進(jìn)行理論再創(chuàng)新，提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的重大論斷，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌開放和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)國家安全和塑造國家安全”。其中既有老提法，也有新內(nèi)容，如開放與安全、維護(hù)和塑造，標(biāo)志著新時(shí)代大安全格局的戰(zhàn)略方向?！稕Q議》指出，黨的十八大以來，國家安全得到全面加強(qiáng)，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供了有力保證。

習(xí)近平總書記提出堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局的重要思想，科學(xué)回答了立足新發(fā)展階段為什么要構(gòu)建大安全格局以及怎樣構(gòu)建大安全格局等重大問題。大安全格局的構(gòu)建，標(biāo)志著貫徹落實(shí)總體國家安全觀從觀念到治理的轉(zhuǎn)變，是黨的十八大以來取得的重大歷史性成就之一。

作者系中共天津市委黨校社會學(xué)教研部副主任、副教授

責(zé)任編輯：雙艷珍