吳俊瑤，劉成蔭

摘 要：鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理發(fā)揮著重要的作用。作為農(nóng)業(yè)大省，內(nèi)蒙古的鄉(xiāng)村治理一直是廣受關(guān)注的重要問題，同時(shí)也隨著國家宏觀制度安排的不斷推演和整個(gè)西部的不斷發(fā)展而不斷地發(fā)展進(jìn)步。本研究從民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的角度出發(fā)，探討新時(shí)代鄉(xiāng)村基層治理取得的成績、存在的困難和挑戰(zhàn)，提出了相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;融合黨建

中圖分類號(hào)：F325? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-260X（2022）05-0049-04

1 問題的提出及綜述

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展是穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓艙石，因此，鄉(xiāng)村基層有效治理就顯得特別重要。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，規(guī)劃具體部署了第一個(gè)五年期間鄉(xiāng)村振興的相關(guān)工作。同時(shí)也指出，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，這是各地區(qū)各部門，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政治保障。因此，基層黨建的意義和重要性就在于，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作方面的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。所以，我們看到，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心力量和重要主體?；鶎狱h建，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供以及國家各項(xiàng)方針政策的實(shí)施落地都起到政治保障、秩序保障、資源保障、力量保障、文化保障等的重要作用。尤其是當(dāng)前在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、示范帶動(dòng)等多方面的引領(lǐng)作用。

十八大以來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由中高速變向中速，地區(qū)生產(chǎn)總值按可比價(jià)格增速放緩。2016-2019年，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.3%（2020年，受新冠肺炎疫情影響較大，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)暫不計(jì)入）。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的12.6：40.7：46.7調(diào)整為2020年的11.7：39.6：48.8，發(fā)生深層次的調(diào)整，尤其是第二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行了深刻的調(diào)整。第二產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，第一產(chǎn)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的基礎(chǔ)，其產(chǎn)業(yè)鏈向第三產(chǎn)業(yè)延伸。在此背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村基層治理的社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)。人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化。鄉(xiāng)村就業(yè)規(guī)模持續(xù)收窄。全區(qū)鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)在持續(xù)減少，根據(jù)第七次人口普查的結(jié)果，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的速度逐步加快。這種情況下鄉(xiāng)村振興的形勢變得十分嚴(yán)峻。因?yàn)猷l(xiāng)村中村民的數(shù)量和質(zhì)量是全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的主力軍。面對如何破解當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民致富回鄉(xiāng)，自治區(qū)黨委在鄉(xiāng)村治理方面，集成組織優(yōu)勢、集聚組織力量，持續(xù)探索高質(zhì)量的基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐。

伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐漸調(diào)整，民生的逐漸改善。作為全國的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地：內(nèi)蒙古的糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十七連豐”;肉類產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十六連穩(wěn)”。除此之外，基層黨組織積極推動(dòng)鄉(xiāng)村基層治理：人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到35%，行政嘎查村中有97.7%都已經(jīng)建立了生活垃圾收運(yùn)體系。30萬農(nóng)牧民飲用水氟砷碘超標(biāo)和苦咸水問題得到解決。新改建的農(nóng)村牧區(qū)公路歷程達(dá)到8071公里。農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活水平得到深度改善。全域新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田356萬畝，改良鹽堿化耕地12.2萬畝。在農(nóng)村人口持續(xù)流出的情況下，內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)的環(huán)境得到了較大改善。十年間，內(nèi)蒙古自治區(qū)全體居民人均可支配收入中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長5.6%，農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長了7.2%，這個(gè)增速與全國平均增速的水平相比，提高了1.5%。

十九大之后，全球的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生著深刻的變化。國家治理體系現(xiàn)代化以及城市治理、鄉(xiāng)村治理等方面，如何深化拓成功的經(jīng)驗(yàn)取得更多的成績，逐漸成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。尤其是新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散之后，農(nóng)村農(nóng)業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的主要陣地，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石。如何提現(xiàn)它的作用展現(xiàn)出它的實(shí)力，這需要農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三方面有機(jī)結(jié)合、良好互動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展。一方面，新時(shí)代大批年輕的鄉(xiāng)村二代三代，如何讓他們愿意在鄉(xiāng)村就業(yè)就成為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)生動(dòng)力。新冠疫情以前，農(nóng)村人口由鄉(xiāng)村向城市流動(dòng)，新冠疫情之后，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)并創(chuàng)業(yè)。這種現(xiàn)象是有助于當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是農(nóng)民回到農(nóng)村，就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對于鄉(xiāng)村來說要面對鄉(xiāng)村治理的問題。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)期，是否能夠勇于打破原有的制度束縛，構(gòu)建全領(lǐng)域鄉(xiāng)村融合黨建引領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)民的高質(zhì)量發(fā)展，成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要課題。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下赤峰市鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐

治國安邦重在農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)。2019年7月15日，習(xí)近平總書記考察赤峰時(shí)選擇深入鄉(xiāng)村，走入農(nóng)民家里，實(shí)地調(diào)研農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)狀。他在考察時(shí)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨支部要建強(qiáng)，要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力。近年來，赤峰市深入貫徹總書記的指示精神，探索融合黨建引領(lǐng)全領(lǐng)域基層治理，尤其是專注在鄉(xiāng)村基層治理上，黨建引領(lǐng)脫貧與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合、農(nóng)村待就業(yè)勞動(dòng)力充分就業(yè)等方面起到了積極的作為。

2.1 鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任

赤峰市委市政府一直探索黨建與實(shí)際治理工作相結(jié)合，一直探索網(wǎng)格治理納入基層治理大格局中，推行“區(qū)鎮(zhèn)村組”四級(jí)網(wǎng)格治理模式，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、村民代表、三支一扶、社區(qū)志愿者、黨建聯(lián)合體組成單位中積極配備網(wǎng)格員隊(duì)伍。整合黨建、綜治、城管、衛(wèi)建等，將綜治維穩(wěn)、應(yīng)急管理和就業(yè)保障等多種功能綜合為一。目前全市涉及二千多個(gè)嘎查村，實(shí)現(xiàn)了將黨建活動(dòng)延伸，在黨建活動(dòng)中向群眾宣傳講解黨的路線方針政策、傾聽民聲、主動(dòng)解決各種民生問題，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的政治基礎(chǔ)。

2.2 助力產(chǎn)業(yè)興旺5DF972A6-278F-469C-9D16-494B58893B12

十八大以來，赤峰市不斷加強(qiáng)黨對三農(nóng)三牧工作的領(lǐng)導(dǎo)，以建強(qiáng)黨建、興旺產(chǎn)業(yè)、富裕群眾為目標(biāo)，積極主動(dòng)推動(dòng)黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，不斷探索推行集體經(jīng)濟(jì)與合作社。同時(shí)，赤峰市將黨建引領(lǐng)體現(xiàn)在全產(chǎn)業(yè)鏈上，圍繞多種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體，做到產(chǎn)業(yè)延伸到哪里，黨組織就延伸到哪里，創(chuàng)新實(shí)施多種發(fā)展模式。

巴林左旗旗黨委以落實(shí)“五個(gè)一批”為總抓手，把功夫下在平常，以產(chǎn)業(yè)扶貧“四精準(zhǔn)”：精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)模式經(jīng)營、精準(zhǔn)方式支持、精準(zhǔn)農(nóng)戶收益?？茖W(xué)編制了《巴林左旗推進(jìn)笤帚苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，黨建引領(lǐng)笤帚苗產(chǎn)業(yè)從良種的繁育、種植，廠房的基礎(chǔ)建設(shè)，產(chǎn)品的加工銷售，工人的培訓(xùn)以及品牌創(chuàng)建等方面進(jìn)行全方位的幫扶。2016年9月，巴林左旗十三敖包鎮(zhèn)房身村憑借笤帚苗項(xiàng)目被列入第六批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。2017年，巴林左旗政府黨委積極引導(dǎo)笤帚加工企業(yè)、種植加工大戶等主體組建笤帚苗產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)實(shí)行團(tuán)隊(duì)化管理，采取“一帶五統(tǒng)一”方式運(yùn)營，即：以契約方式帶動(dòng)加工戶和貧困戶，協(xié)會(huì)成員統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一銷售，嚴(yán)禁抬價(jià)壓價(jià)、私搶客商和以次充好等損害種植加工戶利益和產(chǎn)業(yè)形象的行為。在融合黨建的引領(lǐng)下形成了龍頭企業(yè)和加工戶“抱團(tuán)”發(fā)展、互利共贏的發(fā)展格局。并逐漸發(fā)展形成了以十三敖包鎮(zhèn)為核心區(qū)、覆蓋富河鎮(zhèn)、碧流臺(tái)鎮(zhèn)、哈拉哈達(dá)鎮(zhèn)和花加拉嘎鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的笤帚產(chǎn)業(yè)帶，形成了“一川一品”的產(chǎn)業(yè)格局。巴林左旗基層黨組織實(shí)施開展“43211”的服務(wù)體系，“4”即“四亮”，總支亮思路、黨員亮身份、企業(yè)亮承諾、農(nóng)戶亮干勁;“3”即“三帶”，協(xié)會(huì)帶龍頭、龍頭帶大戶、大戶帶散戶，戶戶搞加工的生產(chǎn)格局;“2”即“兩免”，黨總支免費(fèi)為村民提供笤帚苗加工技術(shù)培訓(xùn)，免費(fèi)提供加工機(jī)械設(shè)備;第一個(gè)“1”即“一選”，農(nóng)民可以自由選擇在加工企業(yè)就業(yè)或在家自主就業(yè);第二個(gè)“1”即“一訂”，加工企業(yè)以訂單方式回收成品，以機(jī)制推動(dòng)笤帚苗產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，通過多種模式帶動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

經(jīng)過多年的實(shí)踐探索：一是充分利用各類資金建設(shè)村級(jí)加工廠77個(gè)，村級(jí)笤帚苗廠建成后，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，通過招標(biāo)方式確定經(jīng)營主體，每年收益5-10萬元，該款項(xiàng)用于村集體公共事業(yè)和村民的兜底保障。二是提供靈活就業(yè)崗位模式。根據(jù)笤帚苗加工車間生產(chǎn)經(jīng)營性需要，每個(gè)車間提供3-5個(gè)臨時(shí)用工崗位，選取50周歲以下的貧困戶，要求身體健康，吃苦耐勞，符合企業(yè)用工條件。同時(shí)，針對生活有困難的農(nóng)戶，有計(jì)劃地給予笤帚苗種植、加工、營銷、管理等方面培訓(xùn)幫助，引導(dǎo)幫扶貧困戶通過種植、加工、銷售笤帚苗增收。2021年，全旗的笤帚苗種植面積達(dá)到了35萬畝，這個(gè)數(shù)字是全國笤帚苗種植面積的20%，80000人吸附在笤帚苗產(chǎn)業(yè)鏈上。

2.3 助力生態(tài)保護(hù)

赤峰市在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，積極處理鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系，以求實(shí)現(xiàn)“生態(tài)利民”。

赤峰市的基層黨建從草原森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制從禁牧、草畜平衡兩大塊入手，惠及到五個(gè)牧業(yè)旗;兩個(gè)半農(nóng)半牧區(qū)。牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼分配到五個(gè)牧業(yè)旗;牧草良種補(bǔ)貼在全市范圍內(nèi)落實(shí)。2017年開始，在巴林右旗和克什克騰旗實(shí)施耕地輪作制度試點(diǎn)，每個(gè)旗縣5萬畝，輪作模式為“玉米與雜糧雜豆”輪作。鄉(xiāng)黨支部在開展“玉米與雜糧雜豆”輪作過程中發(fā)現(xiàn)，這種模式對于調(diào)減赤峰市非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米種植面積起到了良好的推動(dòng)作用，改變了種植戶玉米多年連作的耕作習(xí)慣，減輕土傳病蟲害，改善了土壤物理性狀和養(yǎng)分結(jié)構(gòu)，為逐步恢復(fù)地力和提高土壤肥力奠定基礎(chǔ)。因此采取的政策措施也就越來越有針對性。

同時(shí)在黨建帶動(dòng)之下，自治區(qū)給赤峰市下達(dá)的生態(tài)任務(wù)，赤峰市均提前完成了所有工作，同時(shí)幾次結(jié)合減畜任務(wù)，超額完成減畜任務(wù)的情況下，2015年-2019年草群平均高度整體趨勢在增長，分別為28.83厘米增長到29.93厘米。蓋度由2015年的58.91%到2019年修復(fù)到60.47%。在生態(tài)逐漸修復(fù)的過程中，還增加了農(nóng)牧民純收入和可支配收入的考核。2016-2019年，全市農(nóng)牧民人均純收入分別為10482元、11402元、12527元，全市農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到9517元、10352元、11373元、12620元。無論是生態(tài)修復(fù)還是農(nóng)牧民收入，都在穩(wěn)步提升。

3 赤峰市鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中存在的問題

赤峰市在探索完善黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層治理，尤其是全領(lǐng)域黨建融合發(fā)展的實(shí)踐中以來，形成了很多有效的舉措，也積累了一些典型的成功經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)該客觀的看到，無論在基層黨建的思想層面，還是在實(shí)際操作層面，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層治理仍然存在一些不足與弱項(xiàng)。

3.1 鄉(xiāng)村治理的黨組織建設(shè)不夠扎實(shí)

對照總書記考察內(nèi)蒙古和赤峰的重要指示精神，以及總書記關(guān)于基層黨建的重要論述，在實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，有的嘎查村組織有組織但能力欠缺，有的嘎查村組織能有很強(qiáng)，但是資金不足，經(jīng)費(fèi)保障不充分，有的嘎查村組織資金經(jīng)費(fèi)有保障，但是對黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村有效治理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化的重要性認(rèn)識(shí)不到位，政治站位不夠。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、壓力、責(zé)任制約發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、壓力和責(zé)任制約是大部分基層黨委面對的重要問題。尤其是赤峰市的一些地區(qū)嘎查村屬于極度困難的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織財(cái)政沒有穩(wěn)定的收入來源，因此，一方面，很難有效的把農(nóng)牧民組織起來，同樣很難調(diào)動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素，無法很好的調(diào)動(dòng)社會(huì)力量;另一方面，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大多數(shù)由旗縣的財(cái)政提供，鎮(zhèn)政府展開工作中因資金來源的情況，必須執(zhí)行上級(jí)?？顚Ｈ藢Ｊ?，很難從實(shí)際出發(fā)，更加因地制宜或者更加科學(xué)的規(guī)劃使用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家基層行政機(jī)構(gòu)，在最基層的工作中一方面接觸老百姓，另一方面還有上面各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面的繁重工作、檢查評比。當(dāng)基層黨建人員較少時(shí)，存在疲于應(yīng)對，以及很難將經(jīng)歷集中到基層治理的難題當(dāng)中，這樣長久的難題就日積月累，更加難以真正的解決。5DF972A6-278F-469C-9D16-494B58893B12

3.3 農(nóng)村公共服務(wù)供給滯后，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目光不夠長遠(yuǎn)

脫貧攻堅(jiān)以來，中國的絕對貧困地區(qū)已經(jīng)全部脫貧，但是還有很多嘎查村組織的公共服務(wù)仍然落后，基礎(chǔ)設(shè)施落后，能提供的各種服務(wù)就相對滯后。這種情況下，相對公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施好的地區(qū)，鄉(xiāng)村基層治理就更加相對落后。很多工作無法做的更好。

基層黨組織除了對于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施無法統(tǒng)籌兼顧之外，在具體的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，也存在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目光不夠長遠(yuǎn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多而不優(yōu)、大而不強(qiáng)、同質(zhì)化嚴(yán)重、競爭力低下。

4 赤峰市鄉(xiāng)村基層治理走出困境的對策建議

4.1 考核評價(jià)與現(xiàn)代科技并用，提升鄉(xiāng)村智能化治理水平

當(dāng)前赤峰市基層鄉(xiāng)村治理的問題，相信也是全國尤其是西部的大部分地區(qū)鄉(xiāng)村治理存在的問題。解決黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理走出困境，首先應(yīng)該從基層黨建的政治基礎(chǔ)和政治保障入手。同時(shí)增加考核評價(jià)，以及逐漸增加相關(guān)的現(xiàn)代科技手段來協(xié)助鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化。始終把黨建引領(lǐng)思想教育作為首要任務(wù)，組織成員黨組織和黨員群眾，攻堅(jiān)克難，不忘初心，勇闖難關(guān)。

增加考核體系，考核的作用，并不是為了挑出基層黨組織的更多問題，而是通過考核體系讓領(lǐng)導(dǎo)安排的工作具體落實(shí)過程中細(xì)致到位。小組的力量顯然是要高于小組領(lǐng)導(dǎo)的力量，因此，能夠更好的實(shí)施細(xì)則，專注細(xì)節(jié)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對難做的基層治理問題，層層考察，層層破開，層層解決，完善完美，而不是用力而無效，白白浪費(fèi)了資源、精力、時(shí)間和巨大的財(cái)政投入。因?yàn)橛械臅r(shí)候我們對自己的工作認(rèn)識(shí)是有局限性的，如果有一直監(jiān)督督促我們的力量，工作一定能完成的更好。對基層黨建的監(jiān)督包括建設(shè)、完善、幫扶，同時(shí)還有對工作的監(jiān)督，以及對資金使用情況的監(jiān)督。

4.2 加強(qiáng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)落地工作

基層黨建在加強(qiáng)工作態(tài)度的認(rèn)識(shí)之后就要?jiǎng)?chuàng)新基層治理與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的工作機(jī)制。全國有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)，究竟哪些是適合的，哪些是可以學(xué)習(xí)的，哪些可能是沒有用的，也是基層黨委需要?jiǎng)?chuàng)新的工作機(jī)制的關(guān)鍵問題。縱觀赤峰市黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，更需要關(guān)注的是關(guān)鍵的三個(gè)問題：適合本地的加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目如何落地的工作、如何將脫貧攻堅(jiān)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好的結(jié)合在一起的工作以及如何統(tǒng)籌規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)的落地建設(shè)規(guī)劃發(fā)展的工作。

4.2.1 加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地工作

特色產(chǎn)業(yè)在赤峰市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上面起到的作用是巨大的，而特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目不同于農(nóng)民自己搞的種植或者養(yǎng)殖，它同時(shí)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的很好體現(xiàn)和結(jié)合。因此在特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地時(shí)要做的工作很多，而這些工作絕對不是某一個(gè)部門就可以做好的，它需要相關(guān)行業(yè)部門能夠形成合力，同時(shí)各司其職各負(fù)其責(zé)。

同時(shí)，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地還有一個(gè)非常關(guān)鍵的問題就是：完善鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫建設(shè)。按照當(dāng)時(shí)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)：“村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、旗審定”的程序，建立各旗縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，同時(shí)扶貧資金支持的項(xiàng)目應(yīng)按照項(xiàng)目庫的框架來進(jìn)行選取和扶持，項(xiàng)目庫同時(shí)要做到及時(shí)更新及時(shí)完善。

除了落地好特色產(chǎn)業(yè)的扶貧項(xiàng)目，也應(yīng)該在貧困地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)的落地項(xiàng)目工作。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著中國建成小康社會(huì)的時(shí)間表的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是擺在我們眼前的問題。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)合在一起也是最好的時(shí)機(jī)。今天的農(nóng)村已經(jīng)不僅僅是靠山吃山靠水吃水，更要接受外界的新鮮事物，將精準(zhǔn)脫貧與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

4.2.2 加強(qiáng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，一方面有助于很多農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化操作，另一方面是最直觀的讓廣大農(nóng)牧民感覺到生活質(zhì)量實(shí)實(shí)在在提高的所在。因此加強(qiáng)完善基礎(chǔ)設(shè)施工作至關(guān)重要。道路交通方面、安全飲水方面、電力設(shè)施方面、住房保障方面，基層黨組織一方面要多征求群眾的意見看法，另一方面還要科學(xué)合理、符合實(shí)際的建設(shè)方案和使用方案。

4.3 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，幫助農(nóng)民真致富留住農(nóng)民

農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，最需要關(guān)注的鄉(xiāng)村發(fā)展的群體，更是鄉(xiāng)村振興的主體，發(fā)展的根本力量。因此，想要更好的管理村民，最直接有效的方式就是幫助農(nóng)民真正致富，這也是當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村人口快速流失的主要解決辦法。首先，基層黨建應(yīng)該從積極為農(nóng)民搭建在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、致富增收的平臺(tái)，讓村民實(shí)實(shí)在在地看到富足的美好生活。其次，基層黨建應(yīng)該重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等多方面的治理投入，提升鄉(xiāng)村生活的整體質(zhì)量。

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