喬駿

《上海市工會條例》（以下簡稱《條例》）是本市貫徹落實《中華人民共和國工會法》、明確工會法律地位和工作職責(zé)的重要法規(guī)。自1995年施行以來，《條例》根據(jù)上位法的修改和本市的經(jīng)濟、勞動關(guān)系的發(fā)展，分別于1997年、2002年和2010年進(jìn)行了三次修改，為本市各級工會依法開展活動、全面履行各項職能、維護職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)本市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了持續(xù)有力的法治保障。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對于堅持黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)以及工會工作的開展作出了一系列重要論述。2021年12月24日，全國人大常委會通過決定，從七個方面對《中華人民共和國工會法》進(jìn)行了較大修改。根據(jù)上位法修改情況，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)要求及時對《條例》進(jìn)行修改完善，以貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，同時也緊密聯(lián)系上海實際，回應(yīng)廣大職工期盼，總結(jié)固化本市各級工會在工會改革中積累的經(jīng)驗做法。

2022年，市人大常委會將此項立法列為正式項目。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，蔣卓慶主任于3月29日召開專題視頻會議，就如何在疫情防控的大背景下做好立法工作提出明確要求;莫負(fù)春、陳靖副主任率隊調(diào)研本市工會改革情況并參與立法調(diào)研。為確保本次修法能充分體現(xiàn)工會法修改的新要求和本市工會工作的新發(fā)展，市人大社會委與市總工會、市人大常委會法工委等部門通力協(xié)作，深入?yún)^(qū)、街鎮(zhèn)、園區(qū)、樓宇、商圈、基層企業(yè)等各級工會實地調(diào)研，聽取相關(guān)部門、人大代表、基層立法聯(lián)系點、企事業(yè)單位、專家學(xué)者的意見和建議，最終形成了《條例修正案（草案）》。5月24日上午，市十五屆人大常委會第四十次會議表決通過了修改《條例》的決定。

提高政治站位 弘揚紅色基因

工會組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團組織，講政治是第一要求，政治性是第一屬性。本次修法根據(jù)工會法修改的精神和重點內(nèi)容，在本市工會工作中進(jìn)一步突出以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)和根本遵循，突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出落實黨中央和市委對工會改革的新要求，保持和增強工會組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，不斷增強工會組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

上海工會擁有光榮的革命傳統(tǒng)，全國總工會的前身——中國勞動組合書記部誕生于上海，上?？偣凇拔遑︼L(fēng)暴”中的1925年5月31日宣告成立。目前，在上海612處紅色遺跡、遺址和紀(jì)念設(shè)施中，有93處工運文化遺址，其中60處尚存遺址。為此，本次修法明確本市工會應(yīng)弘揚偉大建黨精神，彰顯黨的誕生地和初心始發(fā)地、工人階級發(fā)祥地的歷史地位，傳承紅色工運基因。

突出經(jīng)濟社會發(fā)展特點 體現(xiàn)工會改革成果

本次修法緊密結(jié)合本市強化“四大功能”、深化“五個中心”建設(shè)、發(fā)展“五型經(jīng)濟”等需要，著力完善相關(guān)制度和工作機制，并認(rèn)真總結(jié)提煉本市各級工會近年來在拓展履職領(lǐng)域、建立健全工會工作體系、推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革、擴大基層工會組織覆蓋面、維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾等方面的經(jīng)驗做法。

在加強工會組織建設(shè)方面，本次修法強調(diào)本市構(gòu)建和完善工會組織體系，進(jìn)一步明確上下級工會組織間的指導(dǎo)和服務(wù)關(guān)系，同時根據(jù)群團改革基本原則和本市已經(jīng)取得的成果，對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方總工會、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）總工會、行業(yè)性工會聯(lián)合會、區(qū)域性工會聯(lián)合會作出規(guī)定，并明確根據(jù)工會工作需要合理配備工作力量。此外還強調(diào)基層工會委員會的成員人選應(yīng)當(dāng)依法確定，強化了工會資金監(jiān)管，對于有關(guān)違法情形完善了處理機制。

在推動工人隊伍建設(shè)改革方面，本次修法明確工會應(yīng)推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，提高產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體素質(zhì)，主動適應(yīng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，造就一支宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，同時明確工會應(yīng)建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系，適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的新變化，依法維護勞動者參加和組織工會的權(quán)利。

在完善工會的基本職責(zé)和權(quán)利義務(wù)方面，本次修法明確工會應(yīng)竭誠服務(wù)職工群眾，通過平等協(xié)商和集體合同制度等構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，為職工提供法律援助，就涉及職工切身利益問題參與用人單位民主管理、民主協(xié)商，加強對職工的思想政治引領(lǐng)，推進(jìn)職業(yè)安全健康教育和勞動保護工作，并強化對用人單位單方面解除職工勞動合同和安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。

立足突發(fā)事件應(yīng)對 體現(xiàn)疫情防控背景

在疫情防控的大上海保衛(wèi)戰(zhàn)期間，本市各級工會組織動員廣大職工積極投身抗疫工作，想方設(shè)法關(guān)心關(guān)愛廣大職工。如在物資困難階段，不少區(qū)總工會積極發(fā)掘保供渠道，調(diào)撥專項資金采購一線急需的物資，有效緩解了抗疫一線職工的燃眉之急。在此基礎(chǔ)上，本次修法強調(diào)要發(fā)揮工人階級在參與社會治理、維護城市運行安全、應(yīng)對突發(fā)事件等工作中的主力軍作用。同時，快遞小哥在本次疫情防控中發(fā)揮了重要作用，其所代表的新就業(yè)形態(tài)也讓社會更加關(guān)注。對此，本次修法專門規(guī)定工會應(yīng)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護勞動者參加和組織工會的權(quán)利。13628AE3-9E41-4768-BAEA-C684FDB7E7D0