管 輝，雷娟利

（1.東華理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西南昌 330013；2.江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西南昌 330022；3.江西師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，江西南昌 330022）

隨著數(shù)字技術(shù)的更新迭代，其在推動經(jīng)濟(jì)增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面的優(yōu)勢日漸明顯，已經(jīng)成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要推手。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)所依賴的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的質(zhì)量、效率和治理機(jī)制等方面有決定性影響。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素具有較強(qiáng)的滲透性，在與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)合中催生了很多新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心力量。中國信息通信研究院2021年4月發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021）》顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對我國GDP的貢獻(xiàn)率從2005年的36.2%上升至2019年的67.7%，占GDP的比重也從2005年的14.2%上升至2020年的38.6%[1]。這說明，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型起到了重要作用。

黨的十九屆四中全會提出，要健全數(shù)據(jù)、知識等生產(chǎn)要素的評價機(jī)制，構(gòu)建市場化的報酬分配體系，將數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)的資本、土地等生產(chǎn)要素置于同等地位。2020年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）中指出，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價值和功能。在數(shù)據(jù)與三次產(chǎn)業(yè)融合過程中，農(nóng)業(yè)因其先天因素，數(shù)字化發(fā)展水平不高。2020年，我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化率僅為8.2%，與服務(wù)業(yè)的25%和工業(yè)的50%有較大差距[2]；與農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平較高的發(fā)達(dá)國家差距也較大，2020年美國農(nóng)業(yè)數(shù)字化率為48.9%、德國為38.7%（是世界上農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平最高的兩個國家）[3]。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。

現(xiàn)有研究大多關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興等方面[4]。很少有人將數(shù)據(jù)作為單獨(dú)的生產(chǎn)要素、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的因素進(jìn)行研究，如何通過數(shù)據(jù)要素切入農(nóng)業(yè)變革過程也缺少相關(guān)分析。因此，本文在分析數(shù)據(jù)要素特征及功能的基礎(chǔ)上，全面分析數(shù)據(jù)要素在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的作用，并就其面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)提出相關(guān)對策建議。

一、數(shù)據(jù)要素賦能農(nóng)業(yè)的獨(dú)特性

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，通過賦能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對提升三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平均具有直接推動作用，但在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的賦能更具特色、更有效用。

（一）數(shù)據(jù)要素賦能促進(jìn)“人”的凝聚

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，需要足夠的人力資源支持。這里的人力資源支持既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量的增加，又包括人力資本的提升。當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“人”主要有以下群體：普通小農(nóng)戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、大學(xué)生“村官”、駐村干部、關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)精英等[5]。不同的群體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中能夠發(fā)揮不同的作用，但如果沒有紐帶將這些群體聯(lián)結(jié)起來，就無法發(fā)揮人力資源支持的合力，勢必影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。然而，數(shù)據(jù)要素在此過程中的作用是賦能，賦能的結(jié)果是提升這些主體的聯(lián)結(jié)度，促進(jìn)他們發(fā)揮合力作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)現(xiàn)代化相比，最欠缺的就是人力資本的提升，特別是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)接班人危機(jī)日漸凸顯的情況下。作為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)人力資本提升中可以發(fā)揮賦能作用。對于生產(chǎn)端的普通小農(nóng)戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，可以通過數(shù)據(jù)要素賦能促進(jìn)其生產(chǎn)與市場的對接，依托于電商、短視頻、在線社交等平臺快速與消費(fèi)者連接，通過市場反應(yīng)來改進(jìn)其生產(chǎn)過程。同時，數(shù)據(jù)要素的賦能加速了農(nóng)業(yè)信息的傳遞，使得那些關(guān)注農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)精英群體能夠更有針對性地投資農(nóng)業(yè)、更好地把握市場，進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的盲目性。作為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的管理群體，駐村干部和大學(xué)生“村官”依托于各級政府構(gòu)建的互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)體系，打造專門的涉農(nóng)服務(wù)平臺，以提升為農(nóng)服務(wù)的信息化、智能化水平。通過數(shù)據(jù)要素賦能，涉農(nóng)的各類“人”能夠成為懂技術(shù)、善經(jīng)營、懂管理的“新農(nóng)人”，這些群體既能夠相互分工，又能夠聯(lián)動協(xié)作，這使得“人”這一生產(chǎn)要素的作用得以更好的發(fā)揮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素與勞動要素之間的互動。

（二）數(shù)據(jù)要素賦能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共生、價值共生

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)賦能可以更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)共生和價值共生。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，與市場的距離更遠(yuǎn)、受到的束縛更多、轉(zhuǎn)型難度更大，因此只有在產(chǎn)業(yè)共生和價值共生中才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)共生。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素能夠提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平，當(dāng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平提升后，數(shù)據(jù)還可以作為中介要素，與工業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的資本、技術(shù)、人力等要素相結(jié)合，將這些要素引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的共生發(fā)展。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平越高的國家，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)共生、融合的程度也越高。例如，2020年美國農(nóng)業(yè)數(shù)字化率達(dá)到了48.9%，我國只有8.2%，而美國農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合度明顯高于我國[3]。因此，數(shù)據(jù)賦能可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展，有助于提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求價值共生。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的全方位現(xiàn)代化，以“減成本、增效益”保障數(shù)量、“嚴(yán)守舌尖安全”保障質(zhì)量、“綠色化、有機(jī)化”保障生態(tài)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這種高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高效益的價值目標(biāo)，要求其必須在產(chǎn)業(yè)互動的情況下實(shí)現(xiàn)價值共生。數(shù)據(jù)賦能通過建立物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺等體系，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理進(jìn)行全方位數(shù)字化對接和融合，以云計算、人工智能等技術(shù)來快速處理農(nóng)業(yè)信息，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三類目標(biāo)的協(xié)同。

（三）數(shù)據(jù)要素賦能促進(jìn)農(nóng)業(yè)治理和服務(wù)改善

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)效率的提升不再完全依賴于人工，更依賴于協(xié)同。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對協(xié)同要求甚高，不僅要求農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行協(xié)同，還要求外部的治理和服務(wù)能與之配套。農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，外部治理和服務(wù)體系與其鏈接程度低，且數(shù)字化水平不高，數(shù)據(jù)賦能有更大空間來打通組織和信息壁壘、解決“最后一公里”問題。第一，各級政府構(gòu)建的數(shù)字化治理平臺有助于農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理政策的傳達(dá)，更好地實(shí)現(xiàn)上下互動；第二，各類農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺能夠幫助生產(chǎn)者更好地銜接市場，為生產(chǎn)和經(jīng)營提供渠道、流量的對接與引導(dǎo)；第三，數(shù)據(jù)賦能能夠拓寬數(shù)字平臺公共服務(wù)的范圍，以“數(shù)據(jù)多流動”來實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民少跑腿”，從而提升公共服務(wù)的準(zhǔn)確性、針對性和及時性。

二、數(shù)據(jù)要素賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用機(jī)理

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不單是農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的現(xiàn)代化，更是農(nóng)業(yè)管理及治理的現(xiàn)代化。在我國脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的背景下，全方位促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)。數(shù)據(jù)要素賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成效的優(yōu)化；數(shù)據(jù)要素賦能農(nóng)業(yè)經(jīng)營可促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；數(shù)據(jù)要素賦能農(nóng)業(yè)治理可提升農(nóng)業(yè)治理的結(jié)構(gòu)扁平化和農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平，由此而言，數(shù)據(jù)要素賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種全方位、多層次的賦能過程（見圖1）。

圖1 數(shù)據(jù)要素賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用機(jī)理

（一）賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

1.推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化

第一，通過智慧決策實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)精準(zhǔn)化。過去10多年來，人工智能技術(shù)不斷成熟，并被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程提供更加精準(zhǔn)的解決方案。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)模型和物聯(lián)網(wǎng)體系中，人工智能收集到的數(shù)據(jù)越來越多，遙感系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等收集的數(shù)據(jù)不斷完善，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本模式。從供給側(cè)視角看，大數(shù)據(jù)推動下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程已經(jīng)從經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ较驍?shù)據(jù)支撐模式轉(zhuǎn)變，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中依靠個人經(jīng)驗(yàn)決策所帶來的生產(chǎn)波動性大、效率低、質(zhì)量難掌控等問題逐步得到了解決。土壤施肥數(shù)字化監(jiān)測技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧管理系統(tǒng)、病蟲害定位防治技術(shù)、農(nóng)田水利灌溉智能系統(tǒng)等廣泛應(yīng)用，大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。從需求側(cè)視角看，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的精準(zhǔn)判斷和分析，可以為生產(chǎn)者提供更合理的決策，能夠很大程度上解決市場供需失衡的問題。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠利用數(shù)字化消費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行分析，從而隨時根據(jù)市場需求來動態(tài)化調(diào)整生產(chǎn)過程，以滿足消費(fèi)者個性化、定制化需求。例如，2020年4月份上線的湖北洪湖農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，是以農(nóng)戶為中心的智能化生產(chǎn)管理體系，通過人工智能設(shè)備及算法分析從生產(chǎn)終端獲得實(shí)時數(shù)據(jù)，及時為農(nóng)戶提供養(yǎng)殖建議，最大限度地提升小龍蝦的養(yǎng)殖效率和品質(zhì)。同時，這套物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)還能夠及時收集小龍蝦市場需求，使養(yǎng)殖農(nóng)戶能夠按照每月的不同需求來提供精準(zhǔn)化供給，最大限度地降低供給的盲目性。另外，這套物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)也能夠?qū)崟r監(jiān)控小龍蝦配送及冷鏈物流情況，幫助農(nóng)戶做出不同品質(zhì)小龍蝦分銷的最佳決策，提升養(yǎng)殖利潤。據(jù)洪湖市政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，自該系統(tǒng)上線以來，洪湖市小龍蝦養(yǎng)殖利潤增加了40%～60%，是精準(zhǔn)養(yǎng)殖的好幫手[6]。

第二，通過智慧監(jiān)管實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)綠色化。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是個特殊系統(tǒng)，既是碳源的制造者，也是碳匯系統(tǒng)的吸收者。農(nóng)業(yè)碳排放主要來自化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用和分解中所產(chǎn)生的溫室氣體，面源污染造成的有機(jī)碳流失，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化所消耗化石燃料引起的碳排放。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）2020年的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和土地利用導(dǎo)致的碳排放占到了全球年度碳排放量的30%[7]。為了應(yīng)對氣候變化，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的碳排放，F(xiàn)AO在2010年提出了“氣候智慧農(nóng)業(yè)”設(shè)想，其中推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推動氣候智慧農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，通過加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的數(shù)字化監(jiān)控、充分挖掘農(nóng)作物的生長潛力、不斷優(yōu)化生產(chǎn)過程中的管理配置，從而提升土地資源的利用率，在不破壞土壤及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的基礎(chǔ)上獲得更多產(chǎn)出。就我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況看，大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化監(jiān)控中發(fā)揮了重要作用，在農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償決策、農(nóng)用化學(xué)品使用控制、農(nóng)村生態(tài)資源發(fā)展規(guī)劃等方面有較為廣泛的應(yīng)用，大大提升了我國農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平。例如，2019年，安徽省蕪湖市通過建立“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村建設(shè)系統(tǒng)”，對鱸魚養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的最優(yōu)配置，養(yǎng)殖戶因地制宜發(fā)展生態(tài)友好型養(yǎng)殖模式，不僅大大提升了鱸魚養(yǎng)殖成活率，還促進(jìn)了鱸魚產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展[8]。又如，2019年，西北農(nóng)林科技大學(xué)助力寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市開發(fā)了一套“氣候、土壤及農(nóng)業(yè)污染”監(jiān)測系統(tǒng)，可較為精準(zhǔn)地追溯污染源頭，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)前的環(huán)境預(yù)警支持，為當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)田保護(hù)、退耕還林還草、發(fā)展碳匯林業(yè)等方面提供決策支持，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益[9]。

第三，通過智能管理實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)范化。改革開放40 多年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展成績顯著，以8%的耕地養(yǎng)活了全球20%的人口，但也因農(nóng)業(yè)規(guī)范化、制度化建設(shè)滯后，限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通的成本居高不下[10]。數(shù)據(jù)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，可以更好地實(shí)現(xiàn)智能化管理，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程規(guī)范化。一是產(chǎn)中規(guī)范化。通過大數(shù)據(jù)、人工智能的應(yīng)用來構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模塊化流程，通過智慧農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化。二是產(chǎn)后規(guī)范化。農(nóng)戶利用依托于大數(shù)據(jù)構(gòu)建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷平臺或物聯(lián)網(wǎng)，可以緊跟市場需求，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通及營銷渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)后與產(chǎn)中數(shù)據(jù)的共享，建立可追溯的數(shù)字農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。三是全程規(guī)范化。數(shù)據(jù)要素嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，不僅是單個環(huán)節(jié)的嵌入，更是產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的融合嵌入，任何一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)化和智能化管理不同步，可能就會影響到整個農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的運(yùn)行效率。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程必須構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，以實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享和共生發(fā)展。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成效

第一，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)過程中大規(guī)模使用，通過建立精準(zhǔn)化的分析系統(tǒng)、可視化的監(jiān)測及管理系統(tǒng)，能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。例如，2019年，北京市延慶區(qū)與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、天津大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位合作，在延慶鎮(zhèn)、八達(dá)嶺鎮(zhèn)建立了農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)孿生系統(tǒng)，加強(qiáng)對兩鎮(zhèn)的白梨、葡萄、有機(jī)雜糧種植過程中氣溫、水分、溫度等因素進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和預(yù)測，大大提升了農(nóng)戶的種植效率[11]。同時，數(shù)據(jù)要素的嵌入還能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、自動化水平，有效替代人力勞作。當(dāng)前，我國自主研發(fā)的農(nóng)業(yè)機(jī)器人能夠快速識別和消除雜草；無人機(jī)農(nóng)藥噴灑能夠無死角覆蓋；果蔬種養(yǎng)中的大數(shù)據(jù)密集生產(chǎn)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥的減量使用及水分、養(yǎng)分的有效循環(huán)。數(shù)據(jù)要素嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，既能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、數(shù)字化水平，又能夠與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相結(jié)合來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平，減少生產(chǎn)中的不確定性，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。

第二，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。在信息不對稱的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的機(jī)會主義難以避免。當(dāng)生產(chǎn)者存在機(jī)會主義傾向時，種植、養(yǎng)殖過程會帶有一定隨機(jī)性，畢竟按照規(guī)范化的流程種植、養(yǎng)殖會大大增加生產(chǎn)成本。大數(shù)據(jù)嵌入后，農(nóng)戶可以按照大數(shù)據(jù)智慧生產(chǎn)體系對農(nóng)作物實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的耕種、灌溉及病蟲害防治。生產(chǎn)者按照標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量就會獲得相應(yīng)保障。例如，山東省濰坊市2019年推出的“區(qū)塊鏈電子農(nóng)業(yè)系統(tǒng)”，將納入該系統(tǒng)的各生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)企業(yè)、流通企業(yè)、電商企業(yè)作為節(jié)點(diǎn)，利用人工智能設(shè)備來收集從生產(chǎn)到流通全過程的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)并上傳到區(qū)塊鏈體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)與市場終端數(shù)據(jù)之間的對接[12]。這種通過數(shù)據(jù)倒驅(qū)的方式可以讓生產(chǎn)者看到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與銷售量的關(guān)系，同時還通過構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯系統(tǒng)，倒逼生產(chǎn)者在生產(chǎn)端加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的把控。

第三，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益主要體現(xiàn)在降低生產(chǎn)成本和增加銷售利潤。從降低成本的角度看，數(shù)據(jù)要素的嵌入可以大大緩解市場供需兩端的信息不對稱，提升供需對接效率，從而降低生產(chǎn)及交易成本。在產(chǎn)前，通過大數(shù)據(jù)來分析市場需求，做出合理決策，從而降低農(nóng)業(yè)投入風(fēng)險；在產(chǎn)中，數(shù)據(jù)要素嵌入可降低人力成本、管理成本，減少生產(chǎn)資料損耗等；在產(chǎn)后，數(shù)據(jù)要素嵌入可縮減生產(chǎn)與流通的對接時間，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對接，減少交易及供需匹配成本。例如，湖北省荊州市近年來相繼出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見》等政策文件，通過補(bǔ)齊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，開發(fā)“荊農(nóng)云”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。通過這些舉措，2020年荊州市農(nóng)村養(yǎng)殖戶平均年收入增加了3 412.5 元、種植戶平均年收入增加了1 421.3 元，生產(chǎn)效益顯著提升[13]?？梢?，數(shù)據(jù)要素嵌入生產(chǎn)過程，在減少投入成本浪費(fèi)、提升市場對接效率等方面發(fā)揮了重要作用。

第四，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市場風(fēng)險。農(nóng)業(yè)信息（包括生產(chǎn)、市場信息）的整合，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)避風(fēng)險的重要舉措。一是預(yù)警自然災(zāi)害。應(yīng)用大數(shù)據(jù)建立農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測體系及防范機(jī)制。例如，在新疆棉花種植區(qū)廣泛應(yīng)用的棉花病蟲害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，通過對氣候、環(huán)境等數(shù)據(jù)的事先分析和預(yù)測，生產(chǎn)者可以提前對可能到來的自然災(zāi)害進(jìn)行布控防范，大大減少經(jīng)濟(jì)損失。二是判斷并規(guī)避市場風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體可以通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)來分析過往市場交易情況，合理預(yù)期未來市場需求，進(jìn)而形成“先確定市場，再開展生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)銷結(jié)合、以銷定產(chǎn)”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，從而有效避免生產(chǎn)的盲目性。同時，利用大數(shù)據(jù)建立起來的市場風(fēng)險預(yù)警體系，可以降低市場價格變化對生產(chǎn)者利潤造成的影響。三是防范社會風(fēng)險。近兩年，新冠肺炎疫情的全球擴(kuò)散對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了不利影響，嵌入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)在助力疫情防控的同時，為購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品提供了便利。例如，河南省新鄭市近兩年通過“新鄭云”大數(shù)據(jù)平臺加強(qiáng)與生產(chǎn)資料供應(yīng)商進(jìn)行對接，積極為農(nóng)戶調(diào)撥生產(chǎn)所需的化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料；同時還通過該平臺加強(qiáng)與鄭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行對接，為農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)了專門渠道[14]。

（二）賦能農(nóng)業(yè)經(jīng)營

1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)人口老齡化嚴(yán)重、接班人危機(jī)突出、經(jīng)營規(guī)模小，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。近年來，在國家政策及市場的雙重推動下，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互銜接的中間組織。在此過程中，數(shù)據(jù)要素發(fā)揮了突出作用。一方面，大數(shù)據(jù)體系提升了小農(nóng)戶對接中間組織的精準(zhǔn)度，擴(kuò)大了數(shù)據(jù)要素的輻射范圍，提升了農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平；另一方面，數(shù)據(jù)要素的運(yùn)用改進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，在一定程度上彌補(bǔ)了小農(nóng)經(jīng)營的不足。

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織結(jié)構(gòu)的重塑。數(shù)據(jù)要素的嵌入推動了農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)向扁平化、去中心化、網(wǎng)狀化發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)組織體系內(nèi)成員聯(lián)系更加密切，降低了合作成本，并使得組織體系運(yùn)行得更加暢通、高效。例如，2019年貴州省銅仁市碧江區(qū)委托云上貴州大數(shù)據(jù)公司開發(fā)了“智慧碧江農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺”，該平臺設(shè)有農(nóng)村黨建、林地流轉(zhuǎn)、公共服務(wù)、群眾建議等8大板塊，利用碧江政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了數(shù)字化重塑，提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在林地、土地等資源流轉(zhuǎn)中的配置效率，從而提升了林地專業(yè)合作社等經(jīng)營組織的運(yùn)行效率，增強(qiáng)了合作社成員之間的合作協(xié)同[15]。同時，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶距離較近，便于了解小農(nóng)戶需求，可通過大數(shù)據(jù)體系加強(qiáng)這些新型組織與外部市場的銜接，充分發(fā)揮其在資源調(diào)配、聚集等方面的優(yōu)勢，提升小農(nóng)戶與大市場的對接水平。另外，數(shù)據(jù)要素的嵌入還推動了各農(nóng)業(yè)組織間的交叉合作，催生了一大批體量較大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)合體等，大大加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、集約化進(jìn)程?？梢?，數(shù)據(jù)要素的嵌入打破了固化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織體系，使不同農(nóng)業(yè)組織之間實(shí)現(xiàn)了信息共享和數(shù)據(jù)互通，為農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新提供了支持。

第二，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資源配置能力。在數(shù)字技術(shù)的推動下，數(shù)據(jù)要素嵌入能夠促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在資源、要素供需方面更加透明，提升傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)效率，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大的資源聚集效應(yīng)。通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅能夠快速吸納各類生產(chǎn)要素，還能夠推進(jìn)生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移、匯集，對各類數(shù)字化生產(chǎn)要素進(jìn)行重新編排，以提升其配置效率。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的聚集配置方式有兩種：一是各級政府部門、行業(yè)組織、商業(yè)企業(yè)成立數(shù)據(jù)要素交易平臺和數(shù)字服務(wù)平臺，對勞動、資本等各類要素進(jìn)行數(shù)字化并實(shí)現(xiàn)互通，進(jìn)而提升各類數(shù)字化要素流動和交易效率。例如，2019年，貴州省清鎮(zhèn)市利用貴陽大數(shù)據(jù)交易平臺構(gòu)建了“清鎮(zhèn)農(nóng)資數(shù)字服務(wù)平臺”，該平臺與淘寶農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)資數(shù)字化聚集及交易電子化，當(dāng)?shù)夭枞~、中草藥種植大戶所需的農(nóng)資直接從淘寶平臺上發(fā)貨，減少了中間的流通環(huán)節(jié)[16]。二是通過農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體來構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，發(fā)揮這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資源調(diào)配作用，將資源要素匯集后再按照產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈上各主體的需求進(jìn)行分配，達(dá)到整合再利用效果。近年來，這種資源配置方式主要應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融領(lǐng)域。小農(nóng)戶采集信息的成本較高（因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)與小農(nóng)戶之間信息對稱度較低）且缺乏普通融資所需的擔(dān)保物，面臨較為突出的信貸約束。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體構(gòu)筑的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融在化解農(nóng)村金融困境方面發(fā)揮了突出的作用。例如，陜西供銷集團(tuán)作為產(chǎn)業(yè)鏈金融的中間主體，從2017年開始聯(lián)結(jié)省內(nèi)外44家農(nóng)業(yè)企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)戶提供股權(quán)融資或擔(dān)保，吸納了10.87萬建檔立卡戶參與到產(chǎn)業(yè)鏈金融體系中。到2020年末，參與的建檔立卡戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧，人均可支配收入增長了21.5%[17]。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)數(shù)字金融的發(fā)展以及由此構(gòu)建的數(shù)字信用體系，通過大數(shù)據(jù)調(diào)控生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，能夠確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速獲得信貸資金，成為解決小農(nóng)戶“融資難、融資貴”的基本途徑。

第三，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的服務(wù)能力。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系也從原來統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)模式向多元化、定制化、個性化服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者老齡化、文化水平不高、對數(shù)字技術(shù)存在認(rèn)知上的障礙，為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的服務(wù)能力，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既要充當(dāng)好新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的傳導(dǎo)器角色，為小農(nóng)戶提供信息咨詢等服務(wù)，又要不斷提升自身對數(shù)字農(nóng)業(yè)的理解，為小農(nóng)戶的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供示范。當(dāng)前，從我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容看，主要包括在生產(chǎn)過程中為農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信息服務(wù)，在經(jīng)營過程中為供需雙方提供交易中介服務(wù)，在生產(chǎn)經(jīng)營全過程中提供物流、融資、金融支付等各類派生服務(wù)。例如，大北農(nóng)集團(tuán)近年來致力于打造服務(wù)于小農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的多元化服務(wù)平臺，按照不同生產(chǎn)經(jīng)營者的實(shí)際需求提供多樣化的動物保健、植物保護(hù)、疫苗、育種、生物飼料、融資等多種服務(wù)，基本上實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的定制化。截至2021年底，大北農(nóng)集團(tuán)的社會化服務(wù)體系覆蓋全國1 400 個縣，涵蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個領(lǐng)域，入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年評選的“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)100 強(qiáng)”[18]。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

作為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)在嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中會突破技術(shù)、空間障礙，嵌入傳統(tǒng)生產(chǎn)要素中，推動三次產(chǎn)業(yè)從分割走向融合共生，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)升級的同時，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)的總體結(jié)構(gòu)。

第一，數(shù)據(jù)要素的嵌入促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)和商業(yè)應(yīng)用模式的創(chuàng)新。數(shù)據(jù)要素既可以促進(jìn)各類生產(chǎn)要素的融合，又能夠發(fā)現(xiàn)市場需求，為提升生產(chǎn)效率、彌補(bǔ)行業(yè)發(fā)展短板提供支持。從產(chǎn)品研發(fā)角度看，研發(fā)出以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為中心的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、市場等數(shù)據(jù)的更好互動，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供更多知識資源。例如，北京一畝田新農(nóng)網(wǎng)絡(luò)科技公司開發(fā)的“一畝田農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺”，既是搜索引擎，又是綜合性的商業(yè)和農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，能夠同時滿足農(nóng)業(yè)供需兩端的用戶需求。從市場流通角度看，大數(shù)據(jù)營銷平臺的構(gòu)建可以在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對接，提高農(nóng)產(chǎn)品個性化水平，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)資源利用效率。從商業(yè)應(yīng)用模式創(chuàng)新角度看，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)研究者可利用現(xiàn)有各類涉農(nóng)大數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)，預(yù)測農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化方向，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展經(jīng)營創(chuàng)新。數(shù)據(jù)積累是當(dāng)前數(shù)字農(nóng)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)，不論是產(chǎn)前的生產(chǎn)經(jīng)營，還是產(chǎn)中的加工物流，抑或產(chǎn)后的營銷流通，均需要大數(shù)據(jù)支持。例如，2019年，云南省紅河哈尼族彝族自治州政府與阿里集團(tuán)合作建立了“滇東農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)一體化應(yīng)用平臺”，該平臺是數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)一體化的綜合平臺，實(shí)現(xiàn)了州、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享，以及農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料供給等方面的協(xié)同，為紅河哈尼族彝族自治州打造高原特色數(shù)字農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[19]。

第二，數(shù)據(jù)要素的嵌入推動了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上看，糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)加工業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)樣態(tài)實(shí)現(xiàn)了大范圍融合，大數(shù)據(jù)在應(yīng)用過程中不斷推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使得生產(chǎn)端與需求端聯(lián)系更加緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更加符合市場需求。從空間布局上看，數(shù)據(jù)要素是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性、數(shù)字化轉(zhuǎn)型不可缺少的資源，既可以降低經(jīng)營成本，又可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，數(shù)據(jù)要素的嵌入可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈互動”，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、資金鏈與人才鏈的相融，在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈碎片化造成的價值低、增值難問題。例如，廣東省高州市近年來著力打造的“智能生產(chǎn)+數(shù)字營銷”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系，通過發(fā)揮高州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、肉雞養(yǎng)殖的優(yōu)勢，引進(jìn)新希望、正大、溫氏等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造了“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖戶”的產(chǎn)業(yè)體系，并組建了一支“網(wǎng)紅”營銷隊(duì)伍，利用抖音、快手、QQ、微信等短視頻平臺進(jìn)行營銷，大大提高了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展水平[20]。

第三，數(shù)據(jù)要素的嵌入還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。數(shù)據(jù)要素的嵌入推動了各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的雙向流動，對于解決我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、與二三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)度不高等問題有現(xiàn)實(shí)推動作用。對于二次產(chǎn)業(yè)而言，數(shù)據(jù)要素的嵌入可以有效對接消費(fèi)市場，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工中原料供給和加工過程的對接，減少加工損耗，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的智能化發(fā)展。對于三次產(chǎn)業(yè)而言，數(shù)據(jù)要素的嵌入可以推動農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展由線下轉(zhuǎn)為線上，服務(wù)范圍由區(qū)域轉(zhuǎn)向全國。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2016年開始建立了“全國農(nóng)機(jī)服務(wù)對接數(shù)據(jù)庫”，江蘇、河南、安徽三地的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社利用該數(shù)據(jù)庫能夠在短時間內(nèi)有效對接全國各地的需求，并提供農(nóng)機(jī)服務(wù)。每年的收割季節(jié)，來自于這三省的農(nóng)機(jī)活躍于我國大江南北，成為覆蓋全國的專業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)成為這三省農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。

綜上，數(shù)據(jù)要素的嵌入，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展、快速實(shí)現(xiàn)與二三次產(chǎn)業(yè)的融合、發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性等方面發(fā)揮了重要作用。

（三）賦能農(nóng)業(yè)治理

1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)治理結(jié)構(gòu)的扁平化

推進(jìn)農(nóng)業(yè)治理結(jié)構(gòu)的扁平化是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是提升農(nóng)業(yè)治理效率的保障。首先，數(shù)據(jù)要素的嵌入可以為小農(nóng)戶與村委會、村經(jīng)濟(jì)組織的互動提供有效支持。例如，家庭農(nóng)場、村級企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以較好地獲取小農(nóng)戶的意見和訴求，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各個主體的互動效率。其次，數(shù)據(jù)要素的嵌入可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府的互動創(chuàng)造條件。農(nóng)村農(nóng)業(yè)治理中的“最后一公里”一直是基層治理的難題，通過數(shù)據(jù)賦能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級政府能夠及時了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、土地流轉(zhuǎn)及征收等方面的訴求，提升其處理效率，也加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體權(quán)益的保障。最后，數(shù)據(jù)要素嵌入可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與市場的互動。例如，從2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合阿里、京東等電商平臺，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通數(shù)據(jù)的采集，建立了大宗產(chǎn)品、生鮮產(chǎn)品、小額零售產(chǎn)品的專門電商平臺，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品流通的信息透明化、責(zé)任可追溯化，最大限度地保障了市場的公平，提升了生產(chǎn)者的可獲得感[21]。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)治理的數(shù)字化發(fā)展

隨著大數(shù)據(jù)的嵌入，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式規(guī)范化、綠色化、集約化轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新特征，這就要求農(nóng)業(yè)治理必須要構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的新型治理機(jī)制。農(nóng)業(yè)治理體系數(shù)字化發(fā)展不僅能夠降低治理成本，還能夠提升政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等管理服務(wù)的協(xié)同，提高農(nóng)業(yè)治理效率。同時，地方政府還可以通過大數(shù)據(jù)平臺來進(jìn)行精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)治理決策，從靜態(tài)治理向動態(tài)治理轉(zhuǎn)變，有助于防范和降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大風(fēng)險。在實(shí)踐中，各地正在積極提升農(nóng)業(yè)治理的數(shù)字化水平，一方面通過整合政府各部門的涉農(nóng)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)數(shù)字化治理平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營過程的數(shù)據(jù)共享及預(yù)警監(jiān)測；另一方面通過借助科技企業(yè)及其建立的涉農(nóng)數(shù)據(jù)平臺，打造各地的“農(nóng)業(yè)云”系統(tǒng)，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)及行政管理的數(shù)字化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。例如，2020年4月，青海省共和縣推出的“共和農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子公共服務(wù)平臺”正式上線，平臺設(shè)有電商營銷、糾紛解決、救助申請等10 個板塊，農(nóng)戶可以通過微信、QQ 等賬號來登錄平臺，實(shí)現(xiàn)足不出戶解決各類問題，解決了該縣因面積大、農(nóng)牧戶居住分散所致的公共服務(wù)難以覆蓋問題[22]。

三、數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）理論困境

作為新型的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)可以應(yīng)用在生產(chǎn)和供給中，還可以與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相結(jié)合發(fā)揮出乘數(shù)級效應(yīng)。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，數(shù)字化水平不夠高，在轉(zhuǎn)型過程中對數(shù)據(jù)要素的使用需求更大，面臨的問題也更多。

1.數(shù)據(jù)要素賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和貢獻(xiàn)認(rèn)知有待提高

作為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)可以滲透到傳統(tǒng)生產(chǎn)要素（如土地、勞動）中，并推動這些生產(chǎn)要素的創(chuàng)新、改變這些生產(chǎn)要素發(fā)揮作用的方式和效果，還可以直接參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通體系中，突破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素作用機(jī)制的邊界。然而，如何更好地推進(jìn)數(shù)據(jù)要素參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、治理，以及如何更好地發(fā)揮其參與的特殊作用，都亟待明確。

第一，數(shù)據(jù)要素賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)認(rèn)知有待完善。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)是在生產(chǎn)、流通、管理、經(jīng)營、投資等各環(huán)節(jié)中形成的，是具有經(jīng)濟(jì)價值且時空交織的信息載體，能充分反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、治理等環(huán)節(jié)與市場、資源、環(huán)境等之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中相關(guān)原始信息的記錄，更是經(jīng)過加工后的信息記錄。不管是生產(chǎn)經(jīng)營的原始數(shù)據(jù)還是加工后的數(shù)據(jù)，都是生產(chǎn)經(jīng)營主體的活動、種養(yǎng)過程、環(huán)境資源等方面的具體體現(xiàn)，來自于不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)存量和流量存在較大差別，如何評價這些數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的作用，以及如何區(qū)分其與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的不同作用，都是難題。同時，數(shù)據(jù)的傳播速度快，保存相對穩(wěn)定，難以“變質(zhì)”，如何測度這些農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的價值并對其進(jìn)行合理定價也存在理論困境[23]。另外，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，如何與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素互聯(lián)互通，提升其數(shù)字化水平的作用到底有多大，明確回答這些問題均需要相應(yīng)的理論研究作為支撐。

第二，數(shù)據(jù)要素在農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中的具體貢獻(xiàn)有待厘清。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的最大區(qū)別就在于，它并不是直接驅(qū)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，而是與其他要素相融合、與技術(shù)一起來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。換言之，數(shù)據(jù)要素需要與其他要素相互協(xié)作、互聯(lián)互通，只有達(dá)到一定的質(zhì)量和數(shù)量后才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮作用。因此，數(shù)據(jù)要素投入的質(zhì)量、數(shù)量與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的關(guān)系和傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入的數(shù)量、質(zhì)量與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的關(guān)系是否相同，這是值得研究的理論問題。需要注意的是，在農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中，數(shù)據(jù)要素并不會如傳統(tǒng)生產(chǎn)要素那樣出現(xiàn)減損或損耗，反而會因?yàn)榇蠓秶鲃蛹岸啻问褂枚鲋?，無需反復(fù)補(bǔ)充。然而，數(shù)據(jù)要素在農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)中的具體貢獻(xiàn)有待從理論上厘清。

2.數(shù)據(jù)要素的所有權(quán)、利益分配權(quán)有待厘清

第一，數(shù)據(jù)要素權(quán)屬界定法律規(guī)定不明。明確、清晰的權(quán)屬關(guān)系是保障數(shù)據(jù)要素完整性的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易和流通的前提條件。但是，當(dāng)前包括涉農(nóng)數(shù)據(jù)在內(nèi)的各類數(shù)據(jù)，其權(quán)屬關(guān)系法律界定不明，這既不利于數(shù)據(jù)的流動和交易，也限制了數(shù)據(jù)要素配置效率的提升。就農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的搜集和獲取看，數(shù)據(jù)產(chǎn)生、搜集、存儲、傳輸、加工、利用等各環(huán)節(jié)會涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體（包括小農(nóng)戶）、各級政府、企業(yè)等，很多涉農(nóng)大數(shù)據(jù)體系和平臺帶有很強(qiáng)的公益屬性（多是政府單獨(dú)投資或政府與企業(yè)共同投資），數(shù)據(jù)權(quán)屬較為混亂。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，其初始權(quán)屬歸生產(chǎn)經(jīng)營主體還是歸政府部門？如果歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，其數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)如何保障；如果歸政府部門，政府?dāng)?shù)據(jù)帶有公益性，除了涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、生物安全等數(shù)據(jù)無法公開外，其他數(shù)據(jù)均應(yīng)該公開共享?！吨腥A人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）等法律中只是將數(shù)據(jù)權(quán)作為一種財產(chǎn)利益，而非所有權(quán)。這導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)屬的邊界、財產(chǎn)權(quán)益的邊界較為模糊。另外，大量的農(nóng)業(yè)初始數(shù)據(jù)經(jīng)過了加工處理，這些初始數(shù)據(jù)在加工中的貢獻(xiàn)有多大，加工者（主要是企業(yè)）是否應(yīng)當(dāng)獨(dú)享其財產(chǎn)權(quán)益。如果加工者獨(dú)享財產(chǎn)權(quán)益，對生產(chǎn)者不公平；如果加工者不能獨(dú)享財產(chǎn)權(quán)益，勢必會影響加工者投入的積極性，如阿里、京東等平臺通過布局農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈金融獲得了大量的農(nóng)業(yè)原始數(shù)據(jù)，同時也對這些原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了大量加工，加工后的數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著這些數(shù)字平臺的勞動，此時的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在復(fù)雜關(guān)系?？梢?，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)不僅來源廣泛、涉及環(huán)節(jié)眾多，很多數(shù)據(jù)還帶有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性、權(quán)屬關(guān)系不明，這都影響了數(shù)據(jù)賦能的效果，也影響了數(shù)字平臺、農(nóng)業(yè)企業(yè)和政府部門投入的積極性。

第二，數(shù)據(jù)要素收益分配權(quán)缺少法律規(guī)定。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，在流動、交易的過程中會產(chǎn)生收益，而且隨著交易、流動的次數(shù)增多，增值的概率也在隨之增大。因此，在交易和流動中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益如何分配，在理論和實(shí)踐中存在較大爭議。從農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)生的角度看，原始的權(quán)利人理應(yīng)獲得部分收益，但這部分收益應(yīng)當(dāng)如何界定，與農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程和農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)主體類型有直接關(guān)系。例如，小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)與家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)對數(shù)字平臺企業(yè)的價值是不同的[24]。同時，如前所述，數(shù)據(jù)處理者付出了勞動，也應(yīng)成為事實(shí)上的收益主體，但是很大一部分農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)是政府部門加工完成的，政府部門能否享有財產(chǎn)權(quán)益，以及在多大程度上享有這些財產(chǎn)權(quán)益是值得思考的。

綜上，由于數(shù)據(jù)要素權(quán)屬及收益分配權(quán)的法律規(guī)定尚不明確，使得現(xiàn)有的幾大區(qū)域性數(shù)據(jù)要素交易市場上涉農(nóng)數(shù)據(jù)交易量很少，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)利用進(jìn)程緩慢。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)所涉及的參與主體眾多，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，因此，厘清各個參與主體的收益分配比例及方式是重要的理論問題，面臨著諸多的理論困境。

（二）實(shí)踐挑戰(zhàn)

盡管數(shù)據(jù)要素賦能在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中可以產(chǎn)生巨大的作用，但在實(shí)踐中，因農(nóng)業(yè)的特殊性，數(shù)據(jù)賦能也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

1.數(shù)據(jù)要素市場體系不夠成熟

數(shù)據(jù)要素賦能涉及數(shù)據(jù)流動及交易問題，當(dāng)前我國雖然建立了區(qū)域性的數(shù)據(jù)交易市場，且涉農(nóng)數(shù)據(jù)也成為交易對象的一部分，但數(shù)據(jù)要素市場體系不夠成熟，影響了數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的效果，具體體現(xiàn)在：

第一，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素交易的區(qū)域平臺未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在數(shù)據(jù)分類、搜集、存儲、傳輸、交易、共享及流動等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)尚未規(guī)范化，數(shù)據(jù)兼容度較差，難以推進(jìn)跨區(qū)域的流動和交易。例如，在涉農(nóng)數(shù)據(jù)收集方面，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面的數(shù)據(jù)收集方法不同，傳輸格式也存在較大差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的質(zhì)量無法按照標(biāo)準(zhǔn)化方式進(jìn)行評估，降低了數(shù)據(jù)流動的效率。例如，貴陽大數(shù)據(jù)交易所2020年全年涉農(nóng)數(shù)據(jù)交易額是其總交易額的4%，這與其涉農(nóng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平低有密切關(guān)系[25]。

第二，數(shù)據(jù)交易模式創(chuàng)新度不高。現(xiàn)有的數(shù)據(jù)要素交易區(qū)域市場上所交易的數(shù)據(jù)主要是未經(jīng)加工的原始數(shù)據(jù)，平臺的職能還是以交易撮合為主。面對市場多樣化的需求，欠缺對初始數(shù)據(jù)的清洗、分析、加工等操作，定制化的數(shù)據(jù)增值服務(wù)模式也不多，難以發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的真正價值。就涉農(nóng)數(shù)據(jù)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體特別是普通農(nóng)戶數(shù)據(jù)處理能力不足，難以對涉農(nóng)數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工。如果沒有對農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的深加工，數(shù)據(jù)要素賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用便難以發(fā)揮。

第三，數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值認(rèn)定困難。數(shù)據(jù)要素要參與市場分配、提升其賦能效果，就必須認(rèn)定其資產(chǎn)價值。在當(dāng)前實(shí)踐中，一般資產(chǎn)的價值評估辦法主要有市場法、收益法和成本法，但不論哪種方法，都需要對數(shù)據(jù)要素實(shí)施準(zhǔn)確定價，然而數(shù)據(jù)要素市場價格扭曲、難以定價，這幾種辦法均存在較大局限。

2.數(shù)據(jù)要素治理機(jī)制不完善

加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素治理體系建設(shè)，完善數(shù)據(jù)要素治理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素賦能的重要保障。當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素包括涉農(nóng)數(shù)據(jù)要素在內(nèi)的治理體系不夠完善，影響了數(shù)據(jù)賦能作用的發(fā)揮。

第一，數(shù)據(jù)開放共享的激勵機(jī)制缺失。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放共享，就意味著數(shù)據(jù)控制者會喪失數(shù)據(jù)控制權(quán)，對其數(shù)據(jù)財產(chǎn)收益產(chǎn)生不利影響。因此，如何構(gòu)建合理的激勵機(jī)制，鼓勵數(shù)據(jù)控制者推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享進(jìn)程極為重要。對于涉農(nóng)數(shù)據(jù)尤為明顯，如水資源、土壤、氣象、地質(zhì)、生物多樣性等數(shù)據(jù)。這些涉農(nóng)核心數(shù)據(jù)是其賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，在缺少成熟激勵機(jī)制的情況下，各級政府應(yīng)承擔(dān)宏觀調(diào)控職責(zé)，否則有些數(shù)據(jù)控制者會因其營利動機(jī)而阻礙涉農(nóng)準(zhǔn)公共數(shù)據(jù)的開放進(jìn)程，導(dǎo)致削弱數(shù)據(jù)要素賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用。

第二，數(shù)據(jù)安全的保障度不高。數(shù)據(jù)不管是開放共享還是通過市場交易加以利用，其安全保障是基礎(chǔ)。但隨著數(shù)據(jù)要素利用范圍及深度的加大，數(shù)據(jù)在存儲、傳輸、流動中面臨的泄露、竊取等問題日益突出，對于個人隱私、經(jīng)營者商業(yè)秘密、國家安全均造成了重大影響。例如，山東省昌邑市青阜農(nóng)業(yè)綜合體主要從事小麥、玉米、苜蓿、棉花等生產(chǎn)，擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械400 余套，其中80%是進(jìn)口自美國、德國、日本等國家[26]，在農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用過程中，關(guān)于土質(zhì)、氣候、種植情況、產(chǎn)量情況等數(shù)據(jù)均需要上傳到設(shè)備后臺，存在較為嚴(yán)重的數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險。盡管《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》等法律對于數(shù)據(jù)存儲、傳輸、交易和流動等環(huán)節(jié)的安全做了相關(guān)規(guī)定，但仍不能改變數(shù)據(jù)安全保障制度體系不健全的局面。

第三，數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制落后。因我國在數(shù)據(jù)監(jiān)管方面缺少統(tǒng)一的頂層設(shè)計，各個部門出臺的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，導(dǎo)致各自為政的情況嚴(yán)重。有學(xué)者統(tǒng)計，從2015年8月國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》以來，國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10個部門共出臺40多個關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)和監(jiān)管的政策文件，部分政策文件間存在矛盾和沖突，導(dǎo)致部門壁壘等問題突出[27]。例如，2017年11月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見》中要求建立“農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害大數(shù)據(jù)預(yù)報系統(tǒng)”，2017年12月水利部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)水利大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中要求建立“農(nóng)村水利治理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)”，這兩個系統(tǒng)均涉及農(nóng)業(yè)水資源數(shù)據(jù)，但兩個意見規(guī)定的數(shù)據(jù)收集方式及系統(tǒng)運(yùn)作模式有較大差異，使得農(nóng)業(yè)水資源大數(shù)據(jù)管理容易產(chǎn)生沖突。另外，阿里系、百度系、騰訊系均建有農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)間的互聯(lián)互通程度低、數(shù)據(jù)共享困難，存在嚴(yán)重的行業(yè)壁壘。當(dāng)前我國針對數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管主要集中在反壟斷、反不正當(dāng)競爭方面，但數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管應(yīng)是全方位的，特別是農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)呈較強(qiáng)的線上、線下融合趨勢，破除監(jiān)管壁壘、構(gòu)建多部門協(xié)同的綜合性監(jiān)管機(jī)制極為必要。

四、數(shù)據(jù)要素賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策建議

我國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，擁有龐大的數(shù)據(jù)規(guī)模，據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）的預(yù)測，到2025年我國各行各業(yè)積累的數(shù)據(jù)量將達(dá)48.6ZB，約占全球的30%[28]。因此，在“十四五”期間，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就必須加大數(shù)據(jù)賦能。基于當(dāng)前數(shù)據(jù)賦能中存在的各類問題，本文提出以下對策建議。

（一）夯實(shí)數(shù)據(jù)要素賦能的能力基礎(chǔ)

第一，注重農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的人才培育。數(shù)據(jù)要素賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，離不開人才的支持，人力資本及專業(yè)知識水平?jīng)Q定數(shù)據(jù)賦能的效果。當(dāng)前，我國大量的青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)人口嚴(yán)重老齡化。因此，要推進(jìn)涉農(nóng)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，全面整合政府部門、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、高等院校等各類資源，針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)支持、大數(shù)據(jù)利用等構(gòu)建多元化的人才培養(yǎng)體系。在理順農(nóng)業(yè)數(shù)字人才培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)上，建立合理的激勵機(jī)制，鼓勵人才資源下沉，不斷提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)人力資本，為農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供智力支持。

第二，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我國數(shù)據(jù)要素市場中存在數(shù)據(jù)權(quán)屬不明、定價困難、資產(chǎn)評估機(jī)制缺失、數(shù)據(jù)治理機(jī)制不完善等問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體利用大數(shù)據(jù)的動力不足、推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意愿不強(qiáng)。因此，各級政府部門應(yīng)建立合理的激勵機(jī)制，鼓勵數(shù)字企業(yè)擴(kuò)大涉農(nóng)大數(shù)據(jù)服務(wù)范圍，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供社會化服務(wù)的數(shù)據(jù)支持。另外，要進(jìn)一步完善我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)、厘清涉農(nóng)數(shù)據(jù)權(quán)屬、建立市場化定價機(jī)制、激發(fā)數(shù)據(jù)要素在農(nóng)業(yè)資源配置中的活力，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動力和意愿。

第三，構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)體系。2020年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》中指出，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)以數(shù)據(jù)資源共享、農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理、智能預(yù)警監(jiān)測等為核心來發(fā)展涉農(nóng)云平臺、農(nóng)業(yè)政務(wù)數(shù)字系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的驅(qū)動作用。因此，在“十四五”期間，各級政府應(yīng)基于本地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)際狀況，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，不斷完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺在數(shù)據(jù)搜集、加工、分析、處理、交易等方面的功能，加大數(shù)據(jù)要素技術(shù)支持和創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的賦能效應(yīng)。

第四，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村基層設(shè)施建設(shè)。工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，全國行政村4G 和光纖覆蓋比例均超過98%，農(nóng)村寬帶用戶達(dá)1.42億戶，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著[29]。但是，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的資金和項(xiàng)目投入差異、區(qū)域間發(fā)展不平衡依然存在。民政部數(shù)據(jù)顯示，我國行政村約69萬個，自然村約263萬個，東部地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施基本上能夠覆蓋到所有自然村，但中西部地區(qū)還有部分自然村無法實(shí)現(xiàn)4G 和光纖的全覆蓋[30]。因此，未來我國不僅要補(bǔ)齊自然村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡的短板，還要加大資金統(tǒng)籌力度，著力推進(jìn)5G 基站、大數(shù)據(jù)中心、電商平臺及物流設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的深度和廣度，為數(shù)據(jù)要素賦能提供硬件支持。

第五，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素賦能與農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的融合。數(shù)據(jù)要素在賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中有多種應(yīng)用場景，但只有與農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程相融合，才能全面賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的推動力量。當(dāng)前，人工智能、AI算法、區(qū)塊鏈、智能裝備等與農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程結(jié)合度還不高。一方面，各級政府應(yīng)出臺相應(yīng)的激勵政策，鼓勵數(shù)字企業(yè)、高等院校和科研院所就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過程數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，集中力量研發(fā)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型所需的各類數(shù)字技術(shù)及設(shè)備設(shè)施；另一方面，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)和設(shè)備設(shè)施研發(fā)的財稅支持，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用試點(diǎn)范圍，推進(jìn)試點(diǎn)示范與研發(fā)之間的互動。

（二）理順數(shù)據(jù)賦能的體系框架

第一，完善數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度體系建設(shè)。一是推動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在全國確立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范涉農(nóng)數(shù)據(jù)的收集和利用，完善涉農(nóng)數(shù)據(jù)要素的分級分類機(jī)制，鼓勵涉農(nóng)數(shù)據(jù)要素進(jìn)入市場并跨區(qū)域流動和交易。二是厘清涉農(nóng)數(shù)據(jù)要素權(quán)屬關(guān)系。在現(xiàn)有法律框架下厘清涉農(nóng)數(shù)據(jù)的所有權(quán)問題，明確涉農(nóng)數(shù)據(jù)使用權(quán)的邊界，明確涉農(nóng)數(shù)據(jù)在收集、加工、分析、處理、利用、共享等環(huán)節(jié)的利益分配關(guān)系。三是完善涉農(nóng)數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制。建立安全保障機(jī)制是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素利用并保障其賦能效應(yīng)的基礎(chǔ)，也是規(guī)范數(shù)據(jù)交易和流動秩序的內(nèi)在要求。因此，在涉農(nóng)數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制建設(shè)過程中，不僅要完善相應(yīng)的安全防護(hù)機(jī)制，還要厘清涉農(nóng)數(shù)據(jù)在利用、交易和流動等各環(huán)節(jié)中的安全要求、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任劃分。四是完善涉農(nóng)數(shù)據(jù)賦能中的分配體系。一方面在厘清數(shù)據(jù)權(quán)屬及分配主體基礎(chǔ)上，要兼顧好小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、數(shù)字企業(yè)等參與者之間的關(guān)系；另一方面要完善數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化評價體系，明確涉農(nóng)大數(shù)據(jù)參與市場分配的方式、路徑及標(biāo)準(zhǔn)。

第二，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)要素的開放共享體系。農(nóng)業(yè)具有天然的弱質(zhì)性，受自然、市場的雙重影響，同時承擔(dān)著國家糧食安全保障及社會穩(wěn)定重任。因此，涉農(nóng)數(shù)據(jù)不同于其他數(shù)據(jù)，推動其開放共享更有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[31]。正因農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，我國已經(jīng)在部分區(qū)域性數(shù)據(jù)交易平臺上搭建了專門的涉農(nóng)數(shù)據(jù)交易體系，如貴陽大數(shù)據(jù)交易所設(shè)有專門的涉農(nóng)大數(shù)據(jù)交易平臺。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的數(shù)據(jù)分離、割裂等問題突出，涉農(nóng)數(shù)據(jù)要么難以搜集和挖掘，要么掌握在少數(shù)市場主體手中，數(shù)據(jù)孤島化現(xiàn)象較為突出。因此，國家應(yīng)加大涉農(nóng)數(shù)據(jù)開放共享的頂層設(shè)計，各級政府應(yīng)完善涉農(nóng)數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，一方面要在保障安全的前提下推進(jìn)涉農(nóng)公共數(shù)據(jù)（如氣候、地質(zhì)等數(shù)據(jù)）集中并向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開放；另一方面要在涉農(nóng)數(shù)據(jù)交易體系中建立確權(quán)、管理、交易、流轉(zhuǎn)的一體化機(jī)制，提高涉農(nóng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)效率，鼓勵涉農(nóng)數(shù)據(jù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開放。

第三，完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)要素治理體系。一是完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管體系建設(shè)。當(dāng)前，我國涉農(nóng)數(shù)據(jù)在監(jiān)管方面存在較嚴(yán)重的條塊化分割和部門壁壘。因此在涉農(nóng)數(shù)據(jù)監(jiān)管過程中，應(yīng)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為主，厘清其與國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、商務(wù)部等部門之間的權(quán)限劃分，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加大對壟斷、不正當(dāng)競爭、違反數(shù)字倫理等行為的打擊力度。二是明確農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)治理各參與方的權(quán)責(zé)。一方面，要完善相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管指南，在鼓勵數(shù)據(jù)要素賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，督促各參與方建立均衡的利益分配機(jī)制；另一方面，要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體（特別是小農(nóng)戶）關(guān)于農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)政策、法律、機(jī)制等方面的教育，不斷提升其參與農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)治理的能力?？傊⒑屯晟妻r(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)要素治理體系，既要鼓勵創(chuàng)新、推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，又要維護(hù)農(nóng)民的數(shù)據(jù)權(quán)益、提升農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性。