鄭 淳，閆月勤，王海超

（1. 西南交通大學(xué) 歷史文化研究院 四川 成都611756；2. 西南交通大學(xué) 國際學(xué)術(shù)組織研究中心 四川 成都611756；3. 西南交通大學(xué) 外國語學(xué)院 四川 成都611756）

為順應(yīng)全球化、信息化趨勢以及更好地適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代，大部分東亞國家在制定高等教育政策的過程中都有所考量。其中包括發(fā)展世界一流大學(xué)，即政府傾向于將公共資源集中于有限數(shù)量的旗艦研究型大學(xué)，以提高其在世界范圍內(nèi)的地位。[1]自20世紀(jì)90年代初起，韓國、日本、中國等東亞國家已開始實(shí)施專項(xiàng)資助項(xiàng)目（如韓國的“Brain Korea 21”項(xiàng)目、日本的“21 世紀(jì)卓越中心”、中國的“211 項(xiàng)目”和“985項(xiàng)目”），以增強(qiáng)旗艦大學(xué)在研究方面的全球競爭力。

日本于2014 年啟動了“全球頂級大學(xué)計(jì)劃”（Top Global University Project），旨在通過進(jìn)一步加強(qiáng)日本高等教育的對外開放程度，帶動日本大學(xué)的全面改革，提升日本高等教育國際競爭力與影響力，力爭至2023 年創(chuàng)建10 所世界百強(qiáng)大學(xué)。作為日本文部科學(xué)省“全球30 強(qiáng)項(xiàng)目”（The Global 30 Project，2009-2015 年）的后續(xù)計(jì)劃，“全球頂級大學(xué)計(jì)劃”旨在推動實(shí)現(xiàn)日本高校的“全面的國際化”（comprehensive internationalization），從而推動其國際聲譽(yù)得到實(shí)質(zhì)性提升，以及國際交流合作網(wǎng)絡(luò)的全面形成。通過綜合分析日本頂尖高校在國際化水平和國際化能力提升方面的經(jīng)驗(yàn)，以期為我國“雙一流”高校提供些許借鑒與啟示。

一、透視“全球頂級大學(xué)計(jì)劃”的實(shí)施背景

（一）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能的下降與適齡入學(xué)人口的減少

現(xiàn)代教育管理學(xué)認(rèn)為，國家核心競爭力轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境的變化、人口數(shù)量波動等教育外部環(huán)境的變化，是政府在特定時期制定教育發(fā)展任務(wù)和目的的重要參量。[2]20世紀(jì)90年代初日本“泡沫經(jīng)濟(jì)”的崩盤所造成的日本經(jīng)濟(jì)衰退，使許多人意識到日本在信息技術(shù)和全球化方面已落后于其他發(fā)達(dá)國家。隨著安倍政府的重新掌權(quán)，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力逐漸復(fù)蘇，但仍然低于日本民眾的預(yù)期。為加快推動經(jīng)濟(jì)重歸高速高質(zhì)量發(fā)展的軌道，日本亟需建設(shè)一批全球頂尖高校，擴(kuò)大高等教育對外開放的程度。這既是對信息化和全球化這兩大時代潮流的充分回應(yīng)，又是日本政府為維系其在科研和人才培養(yǎng)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，確保其在電子產(chǎn)品制造、重型設(shè)備等高端制造業(yè)的核心競爭力與話語權(quán)的戰(zhàn)略安排。另外，作為一個老齡化社會，日本高等教育的適齡人口的持續(xù)下降與日本高校數(shù)量的不斷增長也成為日本高校亟需擴(kuò)大對外開放，延攬國際生源的重要原因。根據(jù)日本文部科學(xué)省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，日本高等教育的適齡人口從1988 年200 余萬人減少到2014 年的120 余萬人，減少了近一半；而到2024年和2031年，這個數(shù)字將會進(jìn)一步下降到106余萬人和99萬人，下降幅度非常明顯。與此同時，日本各類別高校（包含私立、公立和國立）的數(shù)量則從1985年的460所增長為2013年的782所，增加了近一半。[3]面對國內(nèi)急劇縮減的高等教育適齡人口，日本高校（尤其是私立高校）要想獲得生存，只能不斷豐富辦學(xué)層次和辦學(xué)類型，而通過國際化這一途徑，吸引更多的國際學(xué)生便成為日本高校的共同選擇。

（二）日本民眾的“向內(nèi)傾向”和日本文化的排他性

日本經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化進(jìn)程是在受到西方經(jīng)濟(jì)、政治和軍事壓力之下開啟的，而高等教育的發(fā)展歷來被視為其推進(jìn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程（國家戰(zhàn)略）的一個重要組成部分。[4]從“一戰(zhàn)”前引進(jìn)德國教育體制，到“二戰(zhàn)”后全盤移植美國模式，日本的高等教育體系是一個典型的舶來品。正如阿特巴赫（Altbach，P.G.）所指出的那樣，日本現(xiàn)代高等教育的基本要素是德國基因和當(dāng)代美國教育體系成分的混合體。[5]日本高等教育的近現(xiàn)代演化過程表明，國際化屬于日本高等教育的內(nèi)生要素。然而，日本高等教育卻缺乏國際化的基本特征。東京大學(xué)教授金子元久（Kaneko M.）曾指出，日本高等教育要素的本地流動性低，而國際流動性甚至更低，這構(gòu)成了日本高等教育推進(jìn)國際化的主要障礙。[6]不僅如此，日本年輕的一代正愈發(fā)表現(xiàn)出一種“向內(nèi)傾向”（inward tendency），即無論是學(xué)生群體還是商人都不再熱衷于海外拓展，而更傾向于留在日本國內(nèi)。[7]此外，為保護(hù)包括民族語言在內(nèi)的民族文化，日本社會也表現(xiàn)出一定程度的文化排他性。以至于日本政府在2001 年才承認(rèn)英語的廣泛使用是全球化的產(chǎn)物，以及把英語作為外語進(jìn)行教授，但仍必須在不破壞日本人民對其文化的核心認(rèn)知的前提下進(jìn)行。[8]日本社會和高等教育國際化進(jìn)程的緩慢發(fā)展已導(dǎo)致日本與全球化潮流的脫節(jié)，與當(dāng)今以全球化為基本特征的時代潮流格格不入。為解決這個問題，日本政府從高等教育入手，自2010年起便開始實(shí)施以提升高等教育國際化水平為目標(biāo)的各類發(fā)展計(jì)劃，引導(dǎo)日本高校尤其是頂尖高校全面加強(qiáng)國際化發(fā)展布局。

（三）高等教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入的不確定性

開始于2004年的日本高?！胺ㄈ嘶备母锿苿恿巳毡緡⒏咝５呢?cái)務(wù)獨(dú)立。然而，由于日本政府在經(jīng)費(fèi)劃撥比例上進(jìn)行了重新分配，確定了相當(dāng)數(shù)量的高校間競爭性經(jīng)費(fèi)，使得日本國立高校在財(cái)政上變得非常艱難。日本政府對高等教育投入受日本經(jīng)濟(jì)波動和市場動蕩的影響較為突出，因而高校得到的資助難以得到保障。以“全球30強(qiáng)項(xiàng)目”為例，日本政府原計(jì)劃向30所高校增加投入，但由于2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)等原因，最后僅有13所高校得到資助。有日本學(xué)者認(rèn)為，多種原因?qū)е氯毡镜母叩冉逃到y(tǒng)其實(shí)嚴(yán)重地依賴著學(xué)生及其父母以學(xué)費(fèi)形式提供的財(cái)政捐助。[9]因此，提升對私人領(lǐng)域投資的吸引力便成為日本公立高校改革的首當(dāng)其沖的目標(biāo)。[10]正是在此背景下，為確保經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)的多元化，以及加大對前沿科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的投入，日本高校需要以提升國際化水平為途徑，擴(kuò)大對外國學(xué)生的招生數(shù)量，以及通過與其全球伙伴聯(lián)合申請科研項(xiàng)目等途徑，拓寬其科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道。

（四）較低的國際化水平與世界一流大學(xué)身份不相匹配

日本東北大學(xué)教授米澤明吉（Yonezawa A）認(rèn)為，與中國、新加坡和韓國的新興高校相比，日本的頂級高校在過去的20年中排名不斷下滑，而日本高校和日本社會的國際化步伐緩慢、經(jīng)費(fèi)投入不足是最主要的兩大原因。[11]日本東京大學(xué)教授北村雄人（Kitamura Y）指出，新加坡大學(xué)的國際視野更為寬闊，因?yàn)闁|南亞國家比日本更具多元文化的特征，日本大學(xué)國際化程度較低的事實(shí)也反映了日本整個教育體系和勞動力市場國際化發(fā)展的緩慢性。[12]根據(jù)QS大學(xué)排名（2021）中關(guān)于國際化水平的得分情況（基本參量為師資國際化水平和國際學(xué)生數(shù)量），東京大學(xué)（綜合排名第24位）和京都大學(xué)（綜合排名第38位）的國際化水平的得分分別為36.8分和35.8分，而新加坡國立大學(xué)（綜合排名第11位）的得分為171.4分、南洋理工大學(xué)（綜合排名第13 位）為167.6 分，中國清華大學(xué)（綜合排名第15 位）為95 分。[13]日本大學(xué)國際化水平較低的事實(shí)還反映在其赴國（境）外攻讀學(xué)位的學(xué)生人數(shù)逐年下滑。以中國和日本赴美國攻讀研究生為例，在2017年中國約有近8萬名學(xué)生在美國大學(xué)攻讀碩士學(xué)位（包括自然科學(xué)、心理學(xué)和社會科學(xué)等），而日本僅有不到1 000名學(xué)生，其中有近一半的學(xué)生學(xué)習(xí)的是社會學(xué)科專業(yè)。[14]在國際化維度已成為世界一流研究型高?；咎卣鞯谋尘跋?，以東京大學(xué)和京都大學(xué)為代表的日本頂級高校均面臨著國際化水平較低、與其世界一流大學(xué)身份不相匹配的“顯性沖突”。這是安倍政府希望通過實(shí)施“全球頂級大學(xué)計(jì)劃”以提升日本頂級高校國際顯示度的最直接原因。

二、國際化戰(zhàn)略的模型建構(gòu)與舉措安排

（一）樣本選擇

本文基于QS2020 年世界大學(xué)排名和“TGUP 計(jì)劃”的“頂尖型大學(xué)”（Top Type）名單（見表1），選取了東京大學(xué)、京都大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)、東北大學(xué)、大阪大學(xué)作為分析對象。

表1 五所日本高校的基本情況

（二）模型選取與分析框架

1.概念辨析

什么是大學(xué)國際化？大學(xué)國際化的基本特征和基本要素是什么？對大學(xué)國際化的觀察究竟應(yīng)采用過程取向還是結(jié)果導(dǎo)向？作為經(jīng)濟(jì)全球化和文化多元化外溢至教育領(lǐng)域的一個復(fù)雜現(xiàn)象，對大學(xué)國際化進(jìn)行精確定義是比較困難的。目前較為通行的是由加拿大學(xué)者奈特（Knight J）于20世紀(jì)90年代中期提出的概念，即“將國際的和跨文化的維度（international and cross_cultural dimension）整合進(jìn)一所學(xué)校的教學(xué)、科研和其他服務(wù)性功能的過程。”[15]奈特傾向于將大學(xué)國際化定義為一個“過程”。但考慮到該定義聚焦在學(xué)校層面，過于寬泛，奈特于2008年提出了新的定義，即“在國家、部門和機(jī)構(gòu)層面的國際化是一個將國際化的、跨文化的、全球化的維度整合進(jìn)高等教育的目的、功能和辦學(xué)的過程。”[16]另一個比較有代表性的是由胡迪克（Hudzik J）于2015年提出的“全面國際化”的概念，即“通過有明確目的的、校際層面的承諾和行動，將國際化的、全球性的、有比較價值的內(nèi)容和觀點(diǎn)融入并整合進(jìn)入大學(xué)的教學(xué)、研究和服務(wù)功能的過程?！盵17]胡迪克認(rèn)為除高等教育機(jī)構(gòu)的基本職能以外，“全面國際化”體現(xiàn)了一所大學(xué)將國際化整合進(jìn)入其精神文化、價值觀念和使命愿景的集體意志。胡迪克的定義不僅凸顯了大學(xué)國際化的“過程觀”思想，還將在大學(xué)范圍內(nèi)形成全面的、整體的國際化意識作為推進(jìn)國際化發(fā)展的首要前提。胡迪克還進(jìn)一步指出“全面的國際化”的涵義，即“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、管理機(jī)關(guān)，以及包括所有教職員工和學(xué)生及在內(nèi)的學(xué)術(shù)體系都應(yīng)接受國際化的思想”。

本研究中所涉及的五所日本高校在推進(jìn)國際化發(fā)展方面均表現(xiàn)出較為明顯的“全面（整體的）國際化”思想，力圖將國際化的維度整合進(jìn)入人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、治理體系變革等各個方面，形成一種具有整體性的制度力量，持續(xù)推進(jìn)國際化發(fā)展。

2.模型選取與分析框架

根據(jù)西方學(xué)界的研究成果，具有較強(qiáng)代表性、體系性與操作性意義的高等教育國際化戰(zhàn)略模型主要有五種：一是由戴維斯（Devies J）提出的高等教育國際化“三步法則”（three_phase approach），強(qiáng)調(diào)大學(xué)對國際化的戰(zhàn)略性校準(zhǔn)的程度和對實(shí)施國際化的意義的重視[18]；二是由奈特（Knight J）和德懷特（Wit D H）聯(lián)合提出的“國際化過程模型”，強(qiáng)調(diào)高等教育國際化的“過程導(dǎo)向”（process_oriented）與“制度理性”（institutional rational）[19]；三是由范德韋德（Wende V D）提出的“課程國際化模型”（course_oriented），主張“通過開發(fā)國際化課程，塑造本地學(xué)生和國際學(xué)生在多元文化背景下的核心勝任力”[20]；四是由阿尤比（Ayoubi R M）和馬蘇德（Massoud H.）聯(lián)合提出的“三階段過程論”，將高校國際化戰(zhàn)略分為完善頂層設(shè)計(jì)、落實(shí)頂層設(shè)計(jì)、對國際化活動的評價總結(jié)三個過程；[21]五是由哈恩（Hahn K）提出的關(guān)于國際化戰(zhàn)略制定過程的“四步策略”，涉及“愿景設(shè)定、目標(biāo)確定、任務(wù)分解、戰(zhàn)略制定”，并根據(jù)大學(xué)特定的自我組織概念，提出了國際化發(fā)展的三種不同行動取向類型，包括“盲目型”（blind_chicken approach）、“隨意型”（casuistic approach）、“戰(zhàn)略型”（strategic players）。哈恩認(rèn)為，“戰(zhàn)略型”高校將獲得最好的國際化發(fā)展產(chǎn)出成果[22]。

本研究認(rèn)為，大學(xué)國際化是高等教育領(lǐng)域的一種特殊現(xiàn)象，具有明顯的發(fā)展性與過程性。因此，為系統(tǒng)了解日本頂尖高校的國際化戰(zhàn)略，應(yīng)選取奈特和德懷特的“國際化過程模型”作為分析框架（見圖1）。該模型將國際化過程分解為六個階段（見表2），分別為“意識”（awareness）、“承諾”（commitment）、“規(guī)劃”（planning）、“執(zhí)行”（operationalize）、“反饋與評價”（review）、“加強(qiáng)”（reinforce）。奈特和德懷特認(rèn)為，大學(xué)國際化不是一個靜態(tài)線性過程，而是一個“周而復(fù)始”的動態(tài)循環(huán)體系。這個動態(tài)體系的效能隨著各個階段的改善而不斷增強(qiáng)。同時，形成一個至上而下的“支持文化”（supportive culture），即一種制度性的支撐體系，將是一所大學(xué)推動國際化發(fā)展進(jìn)程的根本。否則國際交流活動可能會由于外部資源的不足或大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略重心而完全消失。

圖1 國際化過程模型

表2 國際化過程模型的六個階段

（三）研究結(jié)論

1.總體評述

五所日本頂尖高校實(shí)施國際化改革的總體目的是提升其國際競爭力和對高等教育國際化的適應(yīng)力，其基本思路是將國際化作為變革其治理體系和內(nèi)部文化的總牽引，即無論是涉及教育教學(xué)體制改革，還是涉及管理體制改革或人力資源配置，均以服務(wù)國際化發(fā)展為根本依歸。具體的實(shí)施路徑包括三個方面：深入拓展并融入國際化要素，深入推進(jìn)教育教學(xué)改革，通過深入探索教育發(fā)展?jié)摿Χ卣寡芯繚摿?。此外，五所日本高?？偣擦信e了16項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)（見表3），涉及四個方面，即人才國際化培養(yǎng)（六項(xiàng)）、國際學(xué)生招收（三項(xiàng)）、科研國際交流與合作（四項(xiàng)）、治理體系變革（三項(xiàng)）。大部分“全球頂級大學(xué)計(jì)劃”高校將人才國際化培養(yǎng)和增加國際學(xué)生的數(shù)量作為制定國際化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

表3 日本五所頂尖高校的長短期發(fā)展目標(biāo)

2.模型建構(gòu)及舉措安排

第一，國際化意識的全面樹立及對國際化發(fā)展目標(biāo)的承諾：為世界培養(yǎng)合格的領(lǐng)導(dǎo)者與知識型的世界公民。

首先，五所日本頂尖高校均將國際化維度融入其整體發(fā)展愿景中，將拓展國際交流合作作為其落實(shí)各領(lǐng)域改革政策安排的根本驅(qū)動力和落腳點(diǎn)。根據(jù)奈特和德懷特“國際化過程模型”，在學(xué)校范圍內(nèi)廣泛形成國際化意識，或形成對國際化發(fā)展的認(rèn)同感，是一所大學(xué)推進(jìn)國際化進(jìn)程的首要前提。這五所日本頂尖高校已經(jīng)將國際化維度內(nèi)化為其整體發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素，被視為推動組織深層次變革的強(qiáng)大動力。如東京大學(xué)在《東京大學(xué)憲章》中明確提出，東京大學(xué)應(yīng)發(fā)展成為“世界的東京大學(xué)”，以“亞洲大學(xué)的自覺”解決超越國家范圍的全球性重大議題，致力于人類文明的發(fā)展。[23]京都大學(xué)強(qiáng)調(diào)通過建立互動式的教育模式和研究環(huán)境以及促進(jìn)知識創(chuàng)新，推動科研的國際化。[24]東京工業(yè)大學(xué)則在其“2030 發(fā)展計(jì)劃”中提出，將創(chuàng)造一個開放的環(huán)境以提高國際參與度，從而打造一個全新的國際學(xué)習(xí)與研究中心。[25]

其次，這五所日本高校均將推進(jìn)人才國際化培養(yǎng)體制改革作為實(shí)施國際化改革的核心目標(biāo)，力圖通過培養(yǎng)具有全球領(lǐng)導(dǎo)力和全球眼光的人才加強(qiáng)對全球事務(wù)的參與甚至引領(lǐng)。如東京大學(xué)計(jì)劃構(gòu)建“全球校園模式”（global campus model），通過培養(yǎng)擁有全球視野的知識型世界公民，為其在全球化的時代背景下成為世界頂尖的研究型大學(xué)注入新的動力。東京大學(xué)還強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自身的生存需求和發(fā)展需求進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，形成不斷自我完善的核心能力。京都大學(xué)則計(jì)劃實(shí)施“超級全球課程”計(jì)劃（super global courses），與國外大學(xué)共同開辦課程、實(shí)施論文的聯(lián)合指導(dǎo)與評估，以及開發(fā)雙學(xué)位項(xiàng)目等。京都大學(xué)認(rèn)為基于這一系列的舉措，以及通過推進(jìn)在本科生教育各個層面的國際化，包括招生錄取改革、促進(jìn)教職工的國際化、增加入境和出境學(xué)生的流動性、提供更多的英語課程，能夠產(chǎn)生一種協(xié)同效應(yīng)以促進(jìn)研究生教育的國際化發(fā)展，進(jìn)而為培養(yǎng)下一代世界領(lǐng)先的研究人員打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大阪大學(xué)則將致力于培養(yǎng)下一代世界領(lǐng)袖，以解決全球面臨的共同挑戰(zhàn)與問題。東北大學(xué)則是將加速形成能夠培養(yǎng)世界領(lǐng)袖的教育教學(xué)基礎(chǔ)，以確保學(xué)生不僅可以學(xué)習(xí)東北大學(xué)的高級專業(yè)知識，也將形塑全球勝任力以適應(yīng)這個時代。東京工業(yè)大學(xué)則是通過共享“工大質(zhì)量”（Tokyo Tech Quality）（基于其前沿的研究活動而持續(xù)開展的以實(shí)踐為導(dǎo)向的教育），成為集大量科技知識與科技人才為一體的全球科技中心。

第二，多領(lǐng)域、多角度完善國際化發(fā)展規(guī)劃，形成多維開放的整體態(tài)勢。

首先，通過改革學(xué)制以強(qiáng)化與歐美國家高等教育框架的對接。根據(jù)日本文部科學(xué)省開展的調(diào)查，導(dǎo)致日本學(xué)生國際流動數(shù)量不斷下跌的原因主要集中在三個方面：歐美國家高校學(xué)費(fèi)的上漲與日本居民可支配收入的下降，語言焦慮（linguistic anxiety），學(xué)制與歐美框架沖突。改革學(xué)制，即為學(xué)生創(chuàng)造更多赴國外交流學(xué)習(xí)的時間安排成為日本頂尖高校首要解決的問題。如東京大學(xué)和大阪大學(xué)均將國際化理念貫穿于其綜合改革進(jìn)程，建設(shè)了新型、高效的學(xué)制系統(tǒng)，包括自2014年起實(shí)施面向本科生的全球?qū)W習(xí)計(jì)劃，創(chuàng)設(shè)“四學(xué)期制”（學(xué)季制）并匹配相應(yīng)的課程計(jì)劃，融合日本傳統(tǒng)的高校入學(xué)遴選機(jī)制及國際通用的畢業(yè)會考制度，大力發(fā)展全英文專業(yè)等。

其次，創(chuàng)新國際交流合作模式，構(gòu)建國際學(xué)術(shù)共同體。東北大學(xué)于2013年成立了“東北大學(xué)創(chuàng)新論壇”（Tohoku Forum for Creativity），邀請世界各地的優(yōu)秀學(xué)者共同開展跨學(xué)科研究，并強(qiáng)調(diào)通過這一途徑實(shí)現(xiàn)對青年科研人員的培養(yǎng)。此外，東京大學(xué)以建構(gòu)“國際戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”為短期目標(biāo)，整合各學(xué)部間零散的、不成體系的國際交流合作內(nèi)容，形成了“學(xué)校牽頭、多學(xué)部參與、以跨學(xué)科為特質(zhì)、以成果為導(dǎo)向”的多層次、聚合性國際交流合作模式，即“高校間研究與教育戰(zhàn)略合作共同體”（Strategic Partnership between the Universities for Research and Education）。這樣一種交流合作模式強(qiáng)調(diào)緊密性、創(chuàng)造性、靈活性、協(xié)作性。例如，由東京大學(xué)校級層面牽頭，其理學(xué)部、工學(xué)部、信息科學(xué)與技術(shù)研究生院、國際基本粒子物理中心與瑞士蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院（Swiss Federal Institute of Technology Zurich）在該模式下構(gòu)建了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在聯(lián)合科研、聯(lián)合舉辦學(xué)術(shù)會議、推動學(xué)生與教師間互換等領(lǐng)域開展全方位合作。

此外，建立以實(shí)施國際科研合作項(xiàng)目為總體牽引的交流合作新模式。東京大學(xué)聚焦教學(xué)與科研兩條主線，建立了以實(shí)施國際科研合作項(xiàng)目為總體牽引的交流合作新模式。通過開展科研合作項(xiàng)目，東京大學(xué)與其全球合作伙伴構(gòu)建了綜合性學(xué)術(shù)交流與合作平臺，依托平臺促進(jìn)學(xué)生和教師的互訪交流。此舉不僅提升了東京大學(xué)的科研產(chǎn)出效益，促進(jìn)了東京大學(xué)科研文化的多元化，也促使其學(xué)生和教師的國際交流活動更加聚焦與高效。京都大學(xué)則是圍繞其實(shí)施的“超級全球課程”計(jì)劃，打造一流的國際化師資，包括任命世界級研究人員為“杰出訪問教授”，利用日本政府的改革補(bǔ)貼聘用為國際學(xué)者，以及通過進(jìn)一步強(qiáng)化“京都大學(xué)青年學(xué)者海外研習(xí)計(jì)劃”（The John Mung Program），增加日本籍研究人員赴海外研習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會。東北大學(xué)則是聚焦對海外學(xué)術(shù)大師的引進(jìn)和創(chuàng)造國際化的科研環(huán)境，一是邀請諾貝爾獎獲得者來校指導(dǎo)日本青年研究人員，并在海外開設(shè)研究辦公室；二是創(chuàng)造國際化的科研環(huán)境，包括戰(zhàn)略利用海外研究中心、根據(jù)學(xué)術(shù)交流協(xié)定靈活開展教育活動、完善國際交流體系、加強(qiáng)信息的跨境流動、提高行政人員的英語水平。東京工業(yè)大學(xué)強(qiáng)調(diào)改革研究生教育，實(shí)現(xiàn)對科研改革的促進(jìn)。要求全體教職工能夠洞察全球性的發(fā)展需求，以構(gòu)建一個更好吸引和服務(wù)全球頂尖研究者并能夠直接服務(wù)于國際研究合作進(jìn)程的整體性工作框架，以此提升學(xué)校國際化的整體意識。大阪大學(xué)則計(jì)劃設(shè)立“世界適塾大學(xué)院”（World Tekijuku Graduate School），聚集世界頂尖學(xué)者開展學(xué)科創(chuàng)新研究。根據(jù)該計(jì)劃，大阪大學(xué)的國際實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量將從2014 年的22 所增加到2023年的100所，包括到2023年建立4個海外國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。

第三，確保國際化改革的執(zhí)行力度和效度，構(gòu)建以國際化發(fā)展為總牽引的組織管理模式。

為確保國際化改革的執(zhí)行力度和效度，這五所日本高校在管理架構(gòu)、職能設(shè)置、崗位設(shè)置等方面進(jìn)行了一系列重組。典型的特點(diǎn)是在校長辦公室或校長董事會下設(shè)立類似于“國際化發(fā)展咨詢委員會”的中樞機(jī)構(gòu)，一般由校長或分管教育事務(wù)的副校長親自管理，以更好地統(tǒng)籌全校的各領(lǐng)域資源，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力能夠在第一時間到達(dá)執(zhí)行層，減少由傳統(tǒng)科層制帶來的行動滯后。東京大學(xué)在其校長辦公室下設(shè)立全球化發(fā)展咨詢委員會（U_Tokyo Global Advisory Board），委員由國外大學(xué)、跨國公司或組織組成，直接對校長負(fù)責(zé)；在執(zhí)行層面，由教學(xué)科研單位和行政部門聯(lián)合組成全球化校園發(fā)展“聯(lián)合指揮部”，向“全球化發(fā)展咨詢委員會”提供必要信息。東京大學(xué)計(jì)劃2024年建立“全球化發(fā)展事務(wù)局”（Global Bureau），由教學(xué)科研單位和行政部門組成，實(shí)現(xiàn)由各學(xué)部完全自主開展全球化事務(wù)。值得注意的是，東京大學(xué)歷來重視對行政人員的全球勝任力的塑造，將構(gòu)建支持全球校園模式的行政人員體系作為其“全球化戰(zhàn)略”的關(guān)鍵舉措，已于2017年設(shè)立了“大學(xué)全球化行政管理專職崗位”，以銜接協(xié)調(diào)東京大學(xué)內(nèi)部涉及國際化的日常行政事務(wù)。京都大學(xué)為配合“超級全球課程”的實(shí)施，在組織架構(gòu)上進(jìn)行了調(diào)整。一是設(shè)立“超級全球課程執(zhí)行管理咨詢委員會”（Super Global Course Project Implementation Management Consultative Committee），由校長擔(dān)任主席，由分管教育事務(wù)的執(zhí)行副校長擔(dān)任主任；委員會成員由國際化戰(zhàn)略辦公室、文理學(xué)院相關(guān)人員組成。作為促進(jìn)跨學(xué)科教育與研究的中心，由文理學(xué)院負(fù)責(zé)具體工作的開展，協(xié)調(diào)并推動“工程研究生院”“藥學(xué)研究生院”“科學(xué)研究生院”探索并融合其人才培養(yǎng)與科研實(shí)踐，為實(shí)施“超級全球課程”指定必要的教育基礎(chǔ)。大阪大學(xué)計(jì)劃設(shè)立“未來戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)”（Institute for Academic Initiatives），推動學(xué)科融合，探索新的學(xué)科體系，以及通過建設(shè)國際戰(zhàn)略推進(jìn)機(jī)構(gòu)（Office for International Strategic Promotion），完善學(xué)校國際化戰(zhàn)略并統(tǒng)籌推進(jìn)國際化事務(wù)。東北大學(xué)建立了國際合作領(lǐng)導(dǎo)工作小組，由校長直接負(fù)責(zé)，并設(shè)立了國際合作咨詢委員會（International Advisory Board），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校的國際化事務(wù)。東北大學(xué)還極其重視對所有行政人員的英語培訓(xùn)工作。東京工業(yè)大學(xué)則是通過三個方面推進(jìn)行政管理改革：一是建立國際教育與研究合作組織（Collaborative Organization for International Education and Research）（已于2015年建立）；二是邀請全球知名教育者組建東京工大咨詢委員會；三是設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃并派出教學(xué)科研人員赴國外參加實(shí)踐培訓(xùn)。

第四，深度推進(jìn)人才國際化培養(yǎng)改革，聚焦學(xué)生的跨文化理解力和國際化視野的提升。

為深度推進(jìn)人才國際化培養(yǎng)改革，提升學(xué)生的跨文化理解能力和國際視野，五所日本高校進(jìn)行了一系列的舉措安排，包括強(qiáng)化大學(xué)生的英語語言能力的塑造、與國外一流大學(xué)聯(lián)合開發(fā)學(xué)位課程項(xiàng)目、聯(lián)合實(shí)施暑期課程、進(jìn)一步擴(kuò)大國際學(xué)生的數(shù)量、創(chuàng)設(shè)更多的全英文課程和全英文專業(yè)等。東京大學(xué)實(shí)施了“走向全球”項(xiàng)目（Go Global Gateway）和“創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)力全球教育”項(xiàng)目（Global Education for Innovation and Leadership Program）。兩個項(xiàng)目均旨在塑造學(xué)生的全球勝任力（Global Competence），包括增強(qiáng)國際理解，提升日本學(xué)生適應(yīng)異質(zhì)文化環(huán)境、跨文化溝通與寫作能力，以及增強(qiáng)學(xué)生的全球道德責(zé)任感等。東京大學(xué)與日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)，派出優(yōu)秀畢業(yè)生參加日本的對外援助工作，包括高等教育對外援助等。京都大學(xué)在社會科學(xué)、人類學(xué)、化學(xué)與化學(xué)工程等六大學(xué)科領(lǐng)域（方向），與國外高校聯(lián)合開發(fā)雙學(xué)位項(xiàng)目、聯(lián)合授課、聯(lián)合指導(dǎo)與評估學(xué)位論文等。為加強(qiáng)本科生的英語語言教育，京都大學(xué)致力于開發(fā)英文教材以及對標(biāo)托福考試標(biāo)準(zhǔn)在本科一年級學(xué)生中強(qiáng)化英語教育，同時，通過向全球提供“慕課”資源、聘用“國際教育行政人員”等途徑，廣泛吸引國際學(xué)生。大阪大學(xué)的舉措包括改革國際學(xué)生的入學(xué)考試制度和安排，建設(shè)國際學(xué)生學(xué)者居住社區(qū)、增加英文學(xué)位課程和英文授課學(xué)科、增加短期交換項(xiàng)目（暑期項(xiàng)目）等。東北大學(xué)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步激發(fā)教育與科研“雙螺旋”支撐的能力，相關(guān)舉措包括：一是與世界一流大學(xué)在自旋電子學(xué)、材料科學(xué)、宇宙物理學(xué)等世界最熱門的10大領(lǐng)域或新興戰(zhàn)略領(lǐng)域開展人才聯(lián)合培養(yǎng)，包括實(shí)施聯(lián)合指導(dǎo)、提供雙學(xué)位課程、聯(lián)合招聘國外教職人員等；二是提供具有廣泛吸引力的國際課程。東京工業(yè)大學(xué)則聚焦創(chuàng)新全球化教育模式，實(shí)施新的教育體系，主要涉及對學(xué)生的主動學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，相關(guān)舉措包括增設(shè)英語課程、促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展和英語授課能力的塑造。截止2019年年底，東京工大已實(shí)現(xiàn)大部分研究生課程使用全英文授課的目標(biāo)。此外，東京工大還通過國際認(rèn)證推進(jìn)其教育內(nèi)容符合國際通行的標(biāo)準(zhǔn)。該認(rèn)證已于2018年啟動，計(jì)劃于2023年完成。

第五，關(guān)于“反饋-評價”與“加強(qiáng)”。

作為“國際化過程模型”的最后兩個環(huán)節(jié)，“反饋-評價”與“加強(qiáng)”發(fā)揮著總結(jié)并校準(zhǔn)國際化發(fā)展方向、強(qiáng)化國際化發(fā)展動能并進(jìn)一步升華國際化意識的關(guān)鍵角色。日本學(xué)術(shù)振興會于2017年開展了針對“全球頂級大學(xué)計(jì)劃”實(shí)施情況的評估工作，制定了指標(biāo)體系，以了解各入選高校的進(jìn)展情況。該指標(biāo)體系分為三個類別和41項(xiàng)二級指標(biāo)，其中29項(xiàng)涉及國際化（見表4）。日本政府則根據(jù)各高校的進(jìn)展情況，決定下一年度的撥款數(shù)額。

表4 “全球頂級大學(xué)計(jì)劃”評價指標(biāo)體系

續(xù)表4

三、日本一流高校國際化戰(zhàn)略建構(gòu)的啟示

根據(jù)日本學(xué)術(shù)振興會于2018年發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)，“全球頂級大學(xué)計(jì)劃”入選高校的國際化進(jìn)展離預(yù)期目標(biāo)還存在不小差距，這與文化沖突、存在對原有體制的路徑依賴等潛在阻隔有關(guān)。[26]但從整體上看，以本文五所日本大學(xué)為代表的“全球頂級大學(xué)計(jì)劃”高校在構(gòu)建國際化的方法論體系、創(chuàng)設(shè)學(xué)術(shù)共同體、倡導(dǎo)以人為本的人本主義思想和以學(xué)生為中心的國際化價值觀取向、推進(jìn)組織架構(gòu)變革以服務(wù)國際化戰(zhàn)略實(shí)施等方面，存在諸多有益的經(jīng)驗(yàn)。

（一）凸顯“理論理性”，構(gòu)筑符合校情、學(xué)情的國際化方法論體系

東京大學(xué)、大阪大學(xué)、京都大學(xué)分別以“全球校園模式”“超級全球課程”計(jì)劃“世界適塾大學(xué)院”作為推動其實(shí)現(xiàn)整體國際化的方法論體系。以這三所日本高校為代表的“全球頂級大學(xué)計(jì)劃”高校均不同程度地采用了大學(xué)國際化的研究成果，在結(jié)合其校情及大學(xué)內(nèi)部文化的基礎(chǔ)上，制定了國際化戰(zhàn)略，表現(xiàn)出“理論理性”傾向。在具體工作實(shí)踐中，圍繞這些成體系的方法，設(shè)計(jì)出具有內(nèi)在一致性與互補(bǔ)性的舉措，確保了國際化戰(zhàn)略的實(shí)施效度。我國“雙一流”高校雖然制定了一系列推進(jìn)國際化改革的舉措，也列明了諸多可量化的核心指標(biāo)，但就方法體系來看，還缺乏理論要素。我國“雙一流”高校應(yīng)進(jìn)一步借鑒、吸納全球范圍內(nèi)有關(guān)大學(xué)國際化的研究成果，提升其國際化戰(zhàn)略的“理論理性”，并將其充分融入涉及國際化發(fā)展的制度體系和資源配置體系當(dāng)中，提升各項(xiàng)國際化措施的系統(tǒng)性與內(nèi)聚力，從而實(shí)現(xiàn)效度提升的根本目標(biāo)。

（二）知行合一，創(chuàng)新國際交流合作范式，形成學(xué)術(shù)共同體

共同體思想的出現(xiàn)最早可追溯至古希臘時期的“城邦共同體”思想。亞里士多德提出，城邦是由自由平等的個體自然形成的聯(lián)合體，具有穩(wěn)定性和自然性，并以“共善”和“共同利益”為最高目的。[27]滕尼斯（Tonnies F）在《共同體與社會》中，提出了具有真實(shí)有機(jī)生活的“共同體”的概念。[28]共同體思想早已從起初的政治學(xué)和社會學(xué)領(lǐng)域外溢至教育學(xué)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，世界各國高校正在通過多樣式、寬領(lǐng)域的國際交流合作形成一種事實(shí)上的共同體關(guān)系，在高等教育場域中衍生出一種利益共同體的生存模式。共同體關(guān)系強(qiáng)調(diào)個體單元應(yīng)擁有趨同的價值觀體系與行為模式，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險共擔(dān)與產(chǎn)出共享。構(gòu)建共同體關(guān)系將盡可能減少由于文化沖突導(dǎo)致的在觀念與行為上的差異性，盡可能地統(tǒng)籌各方的優(yōu)質(zhì)資源，從而實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。共同體關(guān)系將在一定程度上減少因政治因素、經(jīng)濟(jì)因素等對高等教育國際交流合作可持續(xù)發(fā)展的沖擊。我國“雙一流”高校應(yīng)聚焦與世界一流高校建立以實(shí)質(zhì)性合作為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)共同體關(guān)系，將人才培養(yǎng)和科學(xué)研究作為最主要的成果產(chǎn)出通道，強(qiáng)調(diào)合作的質(zhì)量與效益，強(qiáng)調(diào)合作的產(chǎn)出，形成高等教育利益共同體。

（三）以人為本，以學(xué)生為中心，重塑國際化戰(zhàn)略的核心價值觀

一方面推動人才國際化培養(yǎng)實(shí)踐變革構(gòu)成了這五所日本高校國際化戰(zhàn)略的核心要素，這不僅體現(xiàn)出日本高等教育服務(wù)全球人類社會發(fā)展的整體觀與大局思想，是日本文化中包容性的具象化和日本民族自信的潛在反映，也體現(xiàn)出日本向來重視人力資本，強(qiáng)調(diào)人力資源質(zhì)量的傳統(tǒng)戰(zhàn)略思維。另一方面，這五所日本高校的國際化戰(zhàn)略還反映出“以學(xué)生為中心”的價值取向。如東京大學(xué)鼓勵學(xué)生根據(jù)自身需求進(jìn)行自我完善與加強(qiáng)自我更新，以及東北大學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)生應(yīng)同時習(xí)得高級專業(yè)知識和全球勝任力，以適應(yīng)全球化的時代語境。對于我國“雙一流”高校來講，應(yīng)在國際化戰(zhàn)略舉措中進(jìn)一步融入建立“人類命運(yùn)共同體”的哲學(xué)價值觀，體現(xiàn)我國高等教育服務(wù)各國人民共同利益的價值取向，彰顯我國高等教育能夠支撐構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的強(qiáng)大民族自信。同時應(yīng)全面樹立“促進(jìn)學(xué)生生命不斷成長”的學(xué)生觀，并堅(jiān)定地圍繞這一價值取向，推動國際化理念和制度的不斷變革。

（四）橫縱貫通，形成有支撐力與執(zhí)行力的管理組織架構(gòu)

缺乏以系統(tǒng)性支撐力、全面統(tǒng)籌能力為基本特征的管理組織架構(gòu)歷來是中國高校實(shí)施國際化戰(zhàn)略的潛在阻隔。中國高校以“錦上添花”式的、零散的國際化項(xiàng)目為主要內(nèi)容的國際交流與合作“舊范式”正逐漸被打破，取而代之的是以學(xué)校為基本單位的整體性、戰(zhàn)略式安排。[29]整體性、系統(tǒng)化的戰(zhàn)略安排離不開強(qiáng)有力的組織支撐?？v觀這五所日本高校的國際化戰(zhàn)略，推進(jìn)治理體系變革，以構(gòu)建強(qiáng)大執(zhí)行力與統(tǒng)籌力為目標(biāo)的國際化工作治理體系是重要內(nèi)容。這是對日本行政管理文化中嚴(yán)重依賴科層體系的一種路徑依賴的直接回應(yīng)。日本政府實(shí)施“全球頂級大學(xué)計(jì)劃”的一個關(guān)鍵目標(biāo)就是要引導(dǎo)日本大學(xué)通過開展包括治理體系變革在內(nèi)的系統(tǒng)性工作實(shí)現(xiàn)整個學(xué)校的國際化。[30]缺乏管理組織架構(gòu)的深層次變革只能導(dǎo)致大學(xué)國際化淪為空中樓閣。中國高校應(yīng)通過調(diào)整行政領(lǐng)導(dǎo)人員職能，如由副職校領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任負(fù)責(zé)國際交流合作的部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或在校際層面設(shè)立工作協(xié)調(diào)小組，賦予國際化工作更大的行政管理權(quán)與資源統(tǒng)籌權(quán)，進(jìn)一步賦能國際化發(fā)展實(shí)踐。