經(jīng)觀評(píng)

最近有企業(yè)反映，在地方發(fā)展業(yè)務(wù)時(shí)仍會(huì)遇到不少障礙。比如，氫燃料車補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，各地發(fā)展氫能熱情高漲，但私底下的態(tài)度卻是以市場換產(chǎn)能，要求獲補(bǔ)企業(yè)須在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠。這種情況還比較普遍，企業(yè)初到一地，往往要專設(shè)分公司，以便把稅收留在當(dāng)?shù)亍?/p>

這些企業(yè)呼吁，在構(gòu)建新發(fā)展格局的要求下，要拆掉地方保護(hù)藩籬，讓企業(yè)不用再到處開公司、辦工廠。

從供給端看，我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，是全球第一制造業(yè)大國，全球60%的消費(fèi)品在中國生產(chǎn)。從需求端看，我國有14億多人口，中等收入群體超4億人，市場規(guī)模和潛力巨大。2021年，我國人均GDP已超過1.2萬美元，發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段將逐步過渡至內(nèi)需為主。

但如不少企業(yè)所感受到的，國內(nèi)大循環(huán)仍存在不少堵點(diǎn)。

應(yīng)該看到，這些年我國在打破地方保護(hù)主義方面做了不少工作。過去，因?yàn)槭袌龇指?，不少地方的人只能喝本地酒?，F(xiàn)在，這些現(xiàn)象基本沒有了。但也應(yīng)注意到，過去地方保護(hù)的范圍主要在商品領(lǐng)域，現(xiàn)在形式更為隱蔽，逐漸轉(zhuǎn)向了服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)要素領(lǐng)域，或以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等形式存在。

為什么地方保護(hù)主義難以根除？一個(gè)重要原因是，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方分權(quán)尤其是財(cái)政包干對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了正向激勵(lì)，由此也引發(fā)了一些地方的“一畝三分地”思維，政策取向更多考慮一地一域，而非站在全國角度通盤考慮。尤其是受唯GDP思維慣性影響，地方對(duì)能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的項(xiàng)目多有青睞，通過或明或暗的方式保護(hù)，造成了市場分割。

這也是我國很多行業(yè)集中度不高，低水平重復(fù)建設(shè)屢禁不止的深層原因。在隱性地方保護(hù)主義下，地方以“大而全”“小而全”產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，使跨區(qū)域兼并難以實(shí)施，“僵尸企業(yè)”難以退出，有些行業(yè)即使產(chǎn)能嚴(yán)重過剩也難以市場出清。此外，地方保護(hù)主義還大幅抬升了市場交易成本，如受疫情影響，不少出口企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，但大多轉(zhuǎn)型并不順利，其中不乏隱性門檻高的原因。

對(duì)大國而言，內(nèi)需應(yīng)是經(jīng)濟(jì)之本，統(tǒng)一大市場則是其中關(guān)鍵所在。對(duì)于地方保護(hù)折射出的發(fā)展模式的深層問題，治本之策還在于全局謀劃，建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。

（摘自《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》）