文圖｜周建寧 季君 戴欣宇 吳陳龍 張捷

OFD；國密；電子印章；簽章；法律文書

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，機(jī)動(dòng)車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量迅猛增長(zhǎng)，公安交通管理業(yè)務(wù)量也隨之快速增長(zhǎng)。公安交管部門在辦理機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)?、交通違法、交通事故等業(yè)務(wù)過程中，需要打印機(jī)動(dòng)車登記申請(qǐng)表、駕駛?cè)丝荚嚦煽?jī)單、違法處罰決定書、事故認(rèn)定書等法律文書或內(nèi)部管理文書，并簽注實(shí)物印章。當(dāng)前的實(shí)物印章用印模式存在以下三個(gè)問題：一是辦事效率低、紙張浪費(fèi)大；二是簽注實(shí)物印章的檔案管理工作繁重、檢索查閱耗時(shí)耗力；三是嚴(yán)重制約互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用。2019年4月26日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于線上政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，明確提出由國家建立權(quán)威、規(guī)范、可信的統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府及其有關(guān)部門使用國家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)制發(fā)的電子印章，電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。2020年，為落實(shí)公安部黨委關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”的工作部署，加快實(shí)現(xiàn)全國公安政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，公安部制定了《全國公安機(jī)關(guān)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)規(guī)劃（2020-2022年）》，規(guī)劃了電子印章、電子證照等7個(gè)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。與此同時(shí)，《公安交通管理科技發(fā)展規(guī)劃（2021-2023年）》，要開展電子簽名、電子印章、文書電子化等技術(shù)研究，進(jìn)一步簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理流程，提升服務(wù)管理效能。本文通過對(duì)電子印章應(yīng)用技術(shù)的研究，結(jié)合交管業(yè)務(wù)訴求，提出公安交管電子印章系統(tǒng)建設(shè)思路，為“互聯(lián)網(wǎng)+公安交管”便民服務(wù)提供有力的基礎(chǔ)支撐。

一、電子印章

電子印章將實(shí)物印章與電子簽名技術(shù)相結(jié)合，通過組件技術(shù)、PKI技術(shù)、圖像處理技術(shù)及密碼技術(shù)，按照公鑰密碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以電子形式對(duì)電子文檔進(jìn)行數(shù)字簽名及簽章，以確保文檔來源的真實(shí)性及文檔完整性，防止對(duì)文檔未經(jīng)授權(quán)的篡改，并確保簽章行為的不可否認(rèn)性。為此，需要定義一個(gè)安全的電子印章數(shù)據(jù)格式，基于數(shù)字簽名的特性，將印章圖像數(shù)據(jù)與簽章使用者、印章屬性進(jìn)行綁定，形成安全電子印章，在使用時(shí)也就可以方便地對(duì)其進(jìn)行安全性驗(yàn)證。電子印章的數(shù)據(jù)格式按照《國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一電子印章 印章技術(shù)要求》（ZWFWC0120-2018）執(zhí)行。與實(shí)物印章相比，電子印章在應(yīng)用過程中具有以下突出優(yōu)點(diǎn)：一是更便利。相比實(shí)物印章，電子印章管理更加便利，無需專門的保密柜存儲(chǔ)，加蓋電子印章的公文、證照等各類電子文檔，查詢和管理更加便捷。二是更高效。電子印章的使用大大提高了政府部門的行政效能，通過調(diào)用電子印章，可快速為大量文件、證照進(jìn)行蓋章，實(shí)現(xiàn)即審即簽，省時(shí)高效。同時(shí)，也解決了異地使用公章，公章管理員不在辦公室無法進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理等問題。三是更安全。實(shí)物印章往往通過人工記錄，存在統(tǒng)計(jì)難的問題和被篡改、抵賴的風(fēng)險(xiǎn)，電子印章的每次使用均可記錄，行為全流程可追溯。

二、電子簽章

電子印章是整體的概念，而電子簽章則側(cè)重于簽蓋印章。在使用電子印章對(duì)各種文檔進(jìn)行電子簽章過程中，電子印章所有者通過電子印章文檔數(shù)據(jù)進(jìn)行簽章處理，在可視化效果方面同傳統(tǒng)紙質(zhì)蓋章方式相同，但同時(shí)用數(shù)字簽名技術(shù)保障了文檔數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性及電子印章所有者行為的不可否認(rèn)性。電子簽章的數(shù)據(jù)格式按照《國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一電子印章 簽章技術(shù)要求》（ZWFWC0119-2018）執(zhí)行。

（一）簽章應(yīng)用模式

電子印章使用主體可根據(jù)自身情況，建設(shè)應(yīng)用不同模式的電子印章系統(tǒng)。電子印章的應(yīng)用模式主要分為兩種用章模式：一是分散式用章，電子印章存儲(chǔ)在電子印章使用主體的智能密碼鑰匙中，電子印章使用主體使用電子印章客戶端軟件進(jìn)行簽章或驗(yàn)章，可完成離線或在線電子簽章和驗(yàn)章操作。二是集中式用章，電子印章存儲(chǔ)于集中式用章系統(tǒng)中，電子印章使用主體使用電子印章應(yīng)用系統(tǒng)（集中式用章系統(tǒng)）進(jìn)行簽章或驗(yàn)章，可在線完成電子簽章和驗(yàn)章操作，電子印章應(yīng)用系統(tǒng)可擴(kuò)展用章用戶管理、權(quán)限管理、日志審計(jì)等功能。目前，公安交管各類法律文書主要由公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)出具打印，因此考慮采用集中式用章應(yīng)用模式。

（二）OFD文檔版式

OFD文檔格式由國家主管部門牽頭制訂，具有公開、公正、自主可控等優(yōu)點(diǎn)，是對(duì)PDF文檔的替代。OFD 采用“容器 +文檔”的方式描述和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，其物理結(jié)構(gòu)如圖1所示，OFD文檔格式基本技術(shù)結(jié)構(gòu)分為四層：包含包組織結(jié)構(gòu)及包內(nèi)目錄組織結(jié)構(gòu)的虛擬存儲(chǔ)系統(tǒng)；包含文檔、頁面、大綱、文件級(jí)資源等邏輯組織結(jié)構(gòu)的文檔模型；包含頁面級(jí)資源、圖形、圖像和文字的頁面內(nèi)容描述；包含文檔交互性和可擴(kuò)展性的擴(kuò)展特性。OFD 的邏輯結(jié)構(gòu)如圖2所示，該結(jié)構(gòu)描述了OFD文件的層次組織，包含文件的主入口、根節(jié)點(diǎn)、資源描述和正文等部分，最終以樹形方式組織起來。

圖1 OFD物理結(jié)構(gòu)

圖2 OFD邏輯結(jié)構(gòu)

三、電子印章系統(tǒng)設(shè)計(jì)

公安一體化平臺(tái)電子印章系統(tǒng)使用國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)生成的電子印章，形成根在國家、全國一致的完整信任鏈。公安一體化平臺(tái)電子印章系統(tǒng)包括電子印章申領(lǐng)子系統(tǒng)、電子印章簽章子系統(tǒng)、電子證照驗(yàn)章子系統(tǒng)。根據(jù)公安一體化平臺(tái)電子印章系統(tǒng)建設(shè)要求，公安交管電子印章系統(tǒng)定位包括：一是在部級(jí)匯聚各地電子印章申領(lǐng)信息，調(diào)用公安一體化平臺(tái)電子印章系統(tǒng)，下載電子印章文件；二是對(duì)電子印章全生命周期管理，與公安一體化平臺(tái)電子印章系統(tǒng)之間，同步電子印章各個(gè)狀態(tài)信息；三是為公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一簽章、驗(yàn)章服務(wù)；四是對(duì)各地電子印章簽章、驗(yàn)章應(yīng)用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管。

（一）總體架構(gòu)

如圖3所示，公安交管電子印章系統(tǒng)由部級(jí)電子印章管理系統(tǒng)、省（市）電子印章服務(wù)系統(tǒng)組成。一是部級(jí)公安交管電子印章管理系統(tǒng)。主要實(shí)現(xiàn)：接收各?。ㄊ校╇娮佑≌律暾?qǐng)信息并進(jìn)行審核確認(rèn)，調(diào)用公安部統(tǒng)一電子印章平臺(tái)接口，生成、下載電子印章信息；將電子印章信息以加密方式分發(fā)各地；匯聚各?。ㄊ校╇娮佑≌碌暮炚?、驗(yàn)章日志信息，對(duì)各地電子印章使用情況進(jìn)行監(jiān)管審計(jì)。二是各地公安交管電子印章服務(wù)系統(tǒng)。主要實(shí)現(xiàn)：登記電子印章申請(qǐng)信息，申請(qǐng)電子印章密鑰并保存在密碼機(jī)中；加密導(dǎo)出印章申請(qǐng)信息及公鑰，提交至部級(jí)公安交管電子印章管理系統(tǒng)，申請(qǐng)電子印章；為同域內(nèi)的公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提供電子印章的簽章、驗(yàn)章服務(wù)。

圖3 電子印章系統(tǒng)架構(gòu)

（二）網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?/h3>

圖4 所示為公安交管電子印章管理系統(tǒng)、電子印章服務(wù)系統(tǒng)在部、省、市三級(jí)之間的級(jí)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?。一是公安交管電子印章管理系統(tǒng)，系統(tǒng)部署在部級(jí)公安網(wǎng)，通過離線加密文件方式，接收各地公安交管部門的電子印章申請(qǐng)信息，通過聯(lián)網(wǎng)在線方式，匯聚各地電子印章的簽章、驗(yàn)章日志信息。二是公安交管電子印章服務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)部署在省級(jí)的公安網(wǎng)，按需部署在省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)、省市級(jí)專網(wǎng)，對(duì)同域網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的核心系統(tǒng)提供簽章、驗(yàn)章服務(wù)。省級(jí)公安網(wǎng)電子印章服務(wù)系統(tǒng)匯聚全省電子印章信息，按需通過離線加密文件方式，將電子印章信息同步至省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)、專網(wǎng)的其他電子印章服務(wù)系統(tǒng)。簽章驗(yàn)章日志在省級(jí)電子印章服務(wù)平臺(tái)匯聚，并上傳至部級(jí)電子印章管理系統(tǒng)。

圖4 網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?/p>

（三）系統(tǒng)功能

公安交管電子印章系統(tǒng)包含部級(jí)電子印章管理系統(tǒng)、公安交管電子印章服務(wù)系統(tǒng)，而上下級(jí)傳輸交換、內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換功能內(nèi)嵌電子印章服務(wù)系統(tǒng)。

部級(jí)公安交管電子印章管理系統(tǒng)包含電子印章的申請(qǐng)管理、狀態(tài)管理、應(yīng)用監(jiān)控等功能。一是電子印章申請(qǐng)管理。包括電子印章申請(qǐng)審核、電子印章信息下載、電子印章申請(qǐng)日志查詢、電子印章申請(qǐng)過程查詢、電子印章信息查詢。二是電子印章狀態(tài)管理。包括電子印章狀態(tài)查詢、電子印章狀態(tài)同步。三是電子印章應(yīng)用監(jiān)控。包括服務(wù)系統(tǒng)在線狀態(tài)監(jiān)控、電子印章的簽章驗(yàn)章日志查詢、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)。

公安交管電子印章服務(wù)系統(tǒng)包含請(qǐng)求服務(wù)、印章申請(qǐng)、日志分析、傳輸交換等功能。一是電子印章請(qǐng)求服務(wù)。提供電子印章的簽章、驗(yàn)章服務(wù)。二是電子印章申請(qǐng)。包括電子印章申請(qǐng)、審核和申請(qǐng)信息導(dǎo)出，電子印章同步、導(dǎo)入及電子印章撤銷管理等。三是電子印章日志分析。包括電子印章的簽章日志查詢、驗(yàn)章日志查詢、日志文件上傳。四是數(shù)據(jù)傳輸交換。包括傳輸任務(wù)管理、傳輸通道配置、傳輸狀態(tài)監(jiān)控，數(shù)據(jù)交換任務(wù)管理、數(shù)據(jù)交換服務(wù)狀態(tài)、數(shù)據(jù)交換文件監(jiān)控。

（四）法律文書應(yīng)用

當(dāng)前，公安交管信息系統(tǒng)中法律文書有100余種，而需要電子印章簽章的有40種，覆蓋機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)?、交通違法、交通事故、劇毒品運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)。主要文書有：一是機(jī)動(dòng)車法律文書。包括機(jī)動(dòng)車注冊(cè)/轉(zhuǎn)移/注銷登記/轉(zhuǎn)入申請(qǐng)表、臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車號(hào)牌/行駛證申請(qǐng)表、機(jī)動(dòng)車注銷證明、機(jī)動(dòng)車解體證明等；二是駕駛證法律文書。包括注銷校車駕駛資格許可決定書、不予受理/許可申請(qǐng)決定書、注銷機(jī)動(dòng)車駕駛許可決定書、學(xué)習(xí)駕駛證明等；三是交通違法法律文書。包括公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書、異地處理道路交通安全違法行為告知書、公安交通管理行政處罰決定書、公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證、公安交通管理撤銷機(jī)動(dòng)車登記／駕駛許可決定書、道路交通安全違法行為處理通知書、辦理注銷最高/實(shí)習(xí)準(zhǔn)駕車型業(yè)務(wù)通知書等；四是交通事故法律文書。包括道路交通事故認(rèn)定書（簡(jiǎn)易程序）、道路交通事故認(rèn)定書、道路交通事故證明、消除道路交通安全隱患通知、道路交通事故復(fù)核結(jié)論、道路交通事故處理通知書等；五是劇毒品運(yùn)輸法律文書。包括劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證申請(qǐng)表、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證、車輛檢驗(yàn)聯(lián)系單、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通知單等。