李萍

摘?要：隨著醫(yī)改逐漸進入深水區(qū)，公立醫(yī)院無法通過追求收益滿足自身資金需求?；谀壳肮⑨t(yī)院內(nèi)部成本管控現(xiàn)狀存在諸多問題，如意識薄弱、物資管控粗放、內(nèi)部科室管理有待加強和財務信息化建設不完善，本文為公立醫(yī)院的成本管控提出建議，以便公立醫(yī)院合理安排資源，降低不必要支出，保障核心技術(shù)資金支持，提高醫(yī)療質(zhì)量，持續(xù)經(jīng)營，健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：醫(yī)改;公立醫(yī)院;成本管控

中圖分類號：F23???文獻標識碼：A????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.049

0?引言

近年來，由于公立醫(yī)院自身特殊的行政壟斷地位和該行業(yè)強專業(yè)性導致的醫(yī)患雙方信息不對稱，廣大人民群眾“看病難”“看病貴”的問題愈演愈烈。政府為降低居民醫(yī)療負擔，相繼針對診療費用、醫(yī)藥價格、處方單、政府招標等各個環(huán)節(jié)進行管控。如今，針對公立醫(yī)院的改革逐漸進入深水區(qū)，失去了“以藥養(yǎng)醫(yī)”和“以械養(yǎng)醫(yī)”的溫床，意味著以收入為中心的時代已經(jīng)過去了，隨之而來的是，以成本為中心的時代。公立醫(yī)院作為具有非營利性的事業(yè)單位，基于其囊括了全面的醫(yī)療科室和龐大的醫(yī)護隊伍、對精密高價醫(yī)療儀器設備和大量消耗性醫(yī)療材料的需要、對醫(yī)療技術(shù)的不斷創(chuàng)新改進和人才隊伍的建設需求，僅有的醫(yī)療財政補貼不足以維持一個大型綜合公立醫(yī)院的正常運轉(zhuǎn)，醫(yī)院內(nèi)部資金的合理分配、保障資金流的高效運轉(zhuǎn)對于公立醫(yī)院的健康運營和發(fā)展尤為重要。公立醫(yī)院有效管控成本不僅有助于緩解醫(yī)院自身資金壓力，保證醫(yī)療核心技術(shù)充分發(fā)揮潛能，也會使醫(yī)院在一定程度上讓利給患者，緩解“看病貴”的難題。針對大型公立醫(yī)院來說，在以成本為中心的時代，如何在保證醫(yī)療質(zhì)量的前提下實行全面有效的成本管控意義深遠且重大。

目前，已有學者針對公立醫(yī)院成本管理的問題進行探索研究，如采用平衡計分卡這一工具建立戰(zhàn)略成本管理體系;建立RBRVS績效體系，提高科室的自我管控能力;研究DRGs模式下的全環(huán)節(jié)成本管理措施;從人力成本管理方面實行成本管控等。但是，由于公立醫(yī)院體系龐大、科室部門繁雜、專業(yè)性強，進一步實行系統(tǒng)化精細管理，實現(xiàn)有效成本控制仍然是一項重要任務。對于我國的公立醫(yī)院來說，如何實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化和資本運行的高效管理，對成本管控進行研究仍具重大意義。

1?公立醫(yī)院成本管控的現(xiàn)狀

1.1?成本管控意識不足，非財務人員配合不夠

由于公立醫(yī)院成本和患者求醫(yī)需求的雙重剛性深入人心，在應對政府的管制政策時，醫(yī)院管理層更傾向于在上游醫(yī)藥供應商和下游患者消費兩個環(huán)節(jié)中謀取利益，如與醫(yī)藥供應商合謀對藥品進行不合理定價，將支付壓力轉(zhuǎn)嫁給患者，在患者診療過程中，處方開藥量增多，強加不必要的儀器檢查等;而忽視了對于醫(yī)院自身成本的管控。對內(nèi)部成本管控意識落后，對成本核算、分析和管理關(guān)注度不夠，導致公立醫(yī)院內(nèi)部成本常年居高不下，“粗放型”管理成為常態(tài)。

除了管理層，公立醫(yī)院中存在大量成本管控意識不足的現(xiàn)象。非財務人員在傳統(tǒng)意識的驅(qū)使下，認為成本管理屬于財務核算的范疇，而財務核算是財務人員的職責，在財務核算和成本管控方面參與觀念不強，降成本意識薄弱，導致財務人員的成本核算分析成為形式主義，無法真正發(fā)揮財務在管理過程中的作用。

1.2?公立醫(yī)院醫(yī)用物資管理雜亂無章

目前公立醫(yī)院規(guī)模較大，物資繁多、財務監(jiān)管不力，物資管理欠佳。醫(yī)療行業(yè)缺乏衡量醫(yī)院醫(yī)療水平的統(tǒng)一指標，盲目采購高精尖醫(yī)療設備并將其作為醫(yī)療水平實現(xiàn)突破的表現(xiàn)在公立醫(yī)院中廣泛存在。然而，對于大型設備的購入缺乏謹慎考慮，支出大額資金，購入后設備閑置，使用價值與自身價值不匹配，造成無效成本支出，擠占了醫(yī)院內(nèi)核心技術(shù)所需資金。

同時，醫(yī)院的醫(yī)用耗材種類多、數(shù)量大，其中大部分在不同科室之間可通用，在領用出庫時缺乏明確規(guī)定，采取簡易的“以領代銷”核算方式，造成科室內(nèi)部大量耗材積壓，使用情況不明，責任不清且浪費嚴重。公立醫(yī)院存在的醫(yī)用耗材根據(jù)類別和價值分為：高單價可收費的醫(yī)用耗材、低單價可收費的醫(yī)用耗材和低單價不可收費的醫(yī)用耗材，其中，低單價不可收費的耗材由于價值無法衡量，通用性強，使用量大，管理最為混亂，造成醫(yī)院內(nèi)部無效成本升高，資金效益下降。

1.3?科室病種區(qū)分不夠精細，坐診醫(yī)生診治效率低下

公立醫(yī)院科室內(nèi)部病種分類缺乏精細化管理，當今患者對于專家診療的需求與醫(yī)院坐診專家供應不匹配，相似病類都找同一專家診治，導致專家門診掛號隊如長龍，而其他普通?？漆t(yī)生門診無人問津。普通?？漆t(yī)生的薪資等固定支出成本與出診收益不符，診治效率低下，門診成本上升。

1.4?財務信息化建設不完善，缺乏成本指標考核管理制度

目前公立醫(yī)院的信息化建設僅在科室內(nèi)部運用良好，而在科室之間、醫(yī)院內(nèi)部存在斷裂現(xiàn)象，財務信息無法順暢統(tǒng)一地進行傳遞，導致財務核算系統(tǒng)滯后低效。并且，由于不同部門，不同科室制度管理不同，對于診療成本支出核算口徑不統(tǒng)一，其財務信息完整性、真實性和可比性有待商榷。財務處掌握的信息缺乏準確性和及時性，導致成本核算和管控成為空談，缺乏管控，公立醫(yī)院內(nèi)部成本逐年增高，管理無從下手。

公立醫(yī)院財務系統(tǒng)建設缺乏精細化管理，目前的通用做法是將成本費用分攤至各個科室，分配依據(jù)不明確，無法體現(xiàn)出醫(yī)院各部門、各科室之間的真實成本消耗，導致各科室醫(yī)務人員降成本意識不強，也無法為成本分析和成本管理提供有價值的信息和建議。于是，醫(yī)院內(nèi)部缺乏成本管控考核，各部門、各科室缺乏成本管控意識，對工作中的大量浪費現(xiàn)象熟視無睹，成本核算成為單純的形式主義，成本管控更像是脫離實際的“空中樓閣”，毫無價值。

2?公立醫(yī)院成本管控的建議AF3EE8F8-F80F-4F96-96F9-5D1A5BCF5F03

2.1?管理層加強成本管控意識，全體員工進行成本管控教育

雖然醫(yī)院成本有著剛性特質(zhì)，但是由于現(xiàn)階段公立醫(yī)院內(nèi)部資產(chǎn)管理混亂，資源配置不盡合理，資產(chǎn)不足和閑置現(xiàn)象共同存在，公立醫(yī)院在保證醫(yī)療質(zhì)量和應有的醫(yī)療水平的前提下，控制內(nèi)部支出，對于成本的調(diào)控還存在很大空間。管理層應提高成本管控意識，在不損害醫(yī)生患者和供應商利益的前提下，合理管控成本。

公立醫(yī)院內(nèi)非財務人員對財務核算和成本管控的認識偏差，導致他們在各自領域內(nèi)降成本意識薄弱。然而，事實上公立醫(yī)院內(nèi)部各個組織、科室，各種器械設備和醫(yī)用耗材，以及其他的各種費用構(gòu)成了公立醫(yī)院的總成本。如果說公立醫(yī)院是一個個體，那么成本核算就像是遍布全身的血管，無所不及。因此，有效且具有執(zhí)行性的成本管控方案需要公立醫(yī)院全員參與。公立醫(yī)院應該對全體員工開展成本管理教育，在工作日常中提高成本管控意識，真正參與到整個醫(yī)院的成本管控中，使成本管控方案真實有效。

2.2?“同心圓”式信息披露和嘉獎制度，提高市場競爭程度

“同心圓”式信息披露系統(tǒng)，是指全國范圍內(nèi)的公立醫(yī)院關(guān)于醫(yī)療水平、收入和成本的信息定期在政府網(wǎng)站進行披露，醫(yī)療水平可以按照各醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)高超程度和患者滿意度等指標進行衡量，患者滿意度可以從醫(yī)藥價格，診療總費用，治療效果，身體后期健康狀況（衡量醫(yī)院是否為了追求高療效而采取極具副作用的激進療法）以及醫(yī)院服務態(tài)度和患者就醫(yī)體驗等方面進行衡量。在信息傳遞方面，做到層級互通，層層管控，中央級政府與各省級政府對接，各省級政府與各市級政府對接，各市級政府與各公立醫(yī)院對接，在各省之間，同省各市之間，同市各公立醫(yī)院之間建立三個“同心圓”式信息披露系統(tǒng)，加強醫(yī)院之間，各市之間，各省之間的競爭程度，根據(jù)各項指標設立嘉獎措施，此處不設置懲罰是因為以免有些公立醫(yī)院為了免除懲罰，不惜以降低醫(yī)療質(zhì)量而大力控制成本;針對表現(xiàn)優(yōu)異者可加大財政補貼力度，提供經(jīng)費使其醫(yī)護人員進修學習提高醫(yī)術(shù)或醫(yī)院購買實用器材擴大規(guī)模等。各層級可設立市級榮譽、省級榮譽和國家級榮譽，公立醫(yī)院內(nèi)部還可組織設立院級榮譽，以此提高公立醫(yī)院的市場競爭程度。

2.3?完善公立醫(yī)院內(nèi)部信息化建設，加強成本管控目標考核機制

公立醫(yī)院財務問題不清晰，成本管控執(zhí)行力差，最大的原因就在于“信息孤島”現(xiàn)象嚴重，對于公立醫(yī)院這個龐然大物，財務人員無法清晰地掌控全貌，進而無法精準地進行成本治理。因此，為了改善公立醫(yī)院的成本現(xiàn)狀，首要任務便是完善醫(yī)院內(nèi)部信息化建設，尤其注重各個科室之間信息口徑的統(tǒng)一，便于管理考核。各種材料和費用的申請、領用等環(huán)節(jié)統(tǒng)一通過信息化系統(tǒng)完成，各項資產(chǎn)的價值流向都在財務系統(tǒng)上有跡可循，提高財務信息收集和分析的效率，以便進行有效的成本管理。

在財務信息化的基礎上，公立醫(yī)院全員參與成本管控目標建設，定期進行成本管控目標制定，并下達至各科室，各科室再自行細分。降成本目標的合理分配有利于一個科室的正常高效運營，醫(yī)院可設置成本管理咨詢師，以供內(nèi)部員工進行學習，合理分配降成本目標，如盡可能降低運營成本支出，為醫(yī)務人員薪資和新技術(shù)研發(fā)等提高醫(yī)療技術(shù)水平方面預留較為寬裕的資金。同時，要加強目標達成情況的考核機制，為了避免科室時緊時松的不合理成本管控，醫(yī)院可采取定期和不定期的目標考核制度，責任到人，并且合理設置獎懲項目。如表現(xiàn)優(yōu)異的科室可增加進修名額，或?qū)⒇斦a貼按照比例分配等;對于表現(xiàn)不佳的科室，要開展探討會究其原因，做出調(diào)整，也可借助于政府網(wǎng)站披露的信息學習其他公立醫(yī)院的做法，達到不減質(zhì)量的前提下降成本的目標。

2.4?強化高精尖設備購入審批流程，完善耗材領用出庫管理制度

公立醫(yī)院的物資管理職責不清晰，浪費嚴重，因此，提高物資管控能力，可以降低大量不必要成本。

加強高精尖設備在購入審批流程中的管控。先由科室內(nèi)部展開研討，根據(jù)科室資源和醫(yī)療現(xiàn)狀提出，并收集支撐材料作為購入必要性的詳細說明，在財務信息系統(tǒng)中提交，同時提供紙質(zhì)材料以便備查;再由醫(yī)療專家和財務人員進行二輪審批，醫(yī)療專家負責嚴格查驗購買的必要性，并合理預估該設備未來會提高多大的醫(yī)療效率，提升多少醫(yī)療水平，是否有購買的必要，同時財務人員根據(jù)預估數(shù)量，考慮成本管控目標以及醫(yī)院各方面的收支狀況，確定該方案的可實施性;最終由醫(yī)院管理層結(jié)合整體的計劃和目標進行決策。購入后對該設備的實際使用情況進行考核，并且制定出預期和實際之間的差異表，進行分析，根據(jù)情況適當進行追責或嘉獎。謹慎的購入流程可以減少不必要的資金占用，降低設備閑置成本，提高醫(yī)院資金利用效率。

在醫(yī)用耗材的領用出庫管理方面，得益于財務信息化系統(tǒng)的建設，其領用、在用和庫存信息的錄入更加高效和明晰，便于對各個科室的耗材使用情況進行考核管控，對于醫(yī)院的資金流向把控更加清晰，使各科室成員積極響應成本管控目標，從而達成公立醫(yī)院全體成本管控目標。

2.5?加強跨行業(yè)領域戰(zhàn)略合作，降成本和提收益實現(xiàn)“雙贏”

“開源”和“節(jié)流”。上述建議圍繞改進公立醫(yī)院自身管理建設和改良成本支出結(jié)構(gòu)進行降成本，屬于“節(jié)流”。而加強與其他行業(yè)間的戰(zhàn)略合作，吸引外來資金進行投資則屬于“開源”。

公立醫(yī)院的優(yōu)勢在于患者求醫(yī)治療具有剛性需求，因此醫(yī)院的客戶（患者）總是源源不斷。公立醫(yī)院可以利用自身巨大的市場和其他企業(yè)達成長期戰(zhàn)略合作，對方為醫(yī)院投資，而醫(yī)院為對方帶來業(yè)績，達成雙方“共贏”。最典型的合作就是“銀醫(yī)戰(zhàn)略合作”，本著誰投資、誰管理、誰收益的原則，銀行自愿為公立醫(yī)院投入辦卡、補卡、充值、掛號、繳費、查詢等常用業(yè)務自助一體機，這些自助機系統(tǒng)與醫(yī)院財務、銀行業(yè)務都有端口進行連接，數(shù)據(jù)實施共享，同時銀行為數(shù)臺自助機配備指導人員，負責在患者使用時提供幫助。這種戰(zhàn)略合作為門診掛號、收費、咨詢等窗口節(jié)省了人力資源，降低員工薪資成本，同時使得醫(yī)院財務系統(tǒng)更加全面便捷，財務信息化建設得更加完善。對于科室患者診療狀況進行考核，根據(jù)患者需求合理設置門診數(shù)量，降低閑置門診開放成本，為對醫(yī)師進行獎懲提供依據(jù)，提高醫(yī)師診療積極性和進修學習的自主性，共同為實現(xiàn)醫(yī)院高效運營而發(fā)力。AF3EE8F8-F80F-4F96-96F9-5D1A5BCF5F03

3?總結(jié)

對于公立醫(yī)院成本管控的提倡是為了讓公立醫(yī)院將更多的資金用于學習先進醫(yī)療技術(shù)，提高核心醫(yī)療水平上，為了公立醫(yī)院設立的最終目標（為廣大人民群眾提供良好的醫(yī)療保障，提升人民生活幸福感）而改進資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和運營機制，公立醫(yī)院不可為了降成本而降成本。以犧牲醫(yī)療服務質(zhì)量為代價的做法喪失了成本管控的意義，可能會導致公立醫(yī)院畸形成長，最終走向衰敗。因此，針對公立醫(yī)院成本管控的目標，政府要鼓勵公立醫(yī)院為了自身綜合實力的發(fā)展良性地、適度地降成本，公立醫(yī)院要抵制在成本管控方面的惡性競爭，保護廣大患者的切身利益。

公立醫(yī)院的良性成本管控，不僅對自身發(fā)展有著深遠影響，同時也提高了社會資源的有效利用率。引發(fā)這一積極影響的前提是政府和公立醫(yī)院共同發(fā)力，做好本職工作，政府提供有效的監(jiān)管制度和財政補助，公立醫(yī)院從戰(zhàn)略和管理兩方面把握好成本管控的尺度，完善內(nèi)部必要的設施建設，提高全體員工的積極性，實現(xiàn)全員參與，建立健康良好的成本管控體系。

參考文獻

[1]朱恒鵬.管制的內(nèi)生性及其后果：以醫(yī)藥價格管制為例[J].世界經(jīng)濟，2011，34（07）：6490.

[2]陳慧媛.醫(yī)改背景下公立醫(yī)院成本管理的思考[J].會計之友，2019，（06）：140143.

[3]吳玨.公立醫(yī)院人力成本管理與控制的思考[J].衛(wèi)生經(jīng)濟研究，2014，（06）：4951.

[4]武素英，雷志勤，史曉川，等.大型公立醫(yī)院成本管控實踐研究——以河南省人民醫(yī)院為例[J].會計之友，2018，（20）：127129.

[5]楊靜.公立醫(yī)院成本管理存在的問題及對策[J].中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2015，12（05）.

[6]薛林南，線春艷，郭宛麗，等.基于平衡計分卡的公立醫(yī)院戰(zhàn)略成本管理研究[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟，2017，36（01）：8284.

[7]許劍紅，劉媛，田佳，等.RBRVS績效分配在公立醫(yī)院成本管理中的應用[J].衛(wèi)生經(jīng)濟研究，2021，38（07）.

[8]蘇波.DRGs模式下公立醫(yī)院成本管理研究[J].財會月刊，2019，（13）.

[9]吳玨.公立醫(yī)院人力成本管理與控制的思考[J].衛(wèi)生經(jīng)濟研究，2014，（06）.

[10]邢芳，丁亞群.公立醫(yī)院成本管理問題探討[J].會計之友，2015，（20）：9193.

[11]朱倩，吳航，徐靜晗，等.公立醫(yī)院醫(yī)用耗材成本管控模式的探索[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟，2020，39（04）：8183.

[12]劉穎.公立醫(yī)院管理會計開展情況及路徑選擇[J].衛(wèi)生經(jīng)濟研究，2018，（05）：6971.

[13]王凌云.對公立醫(yī)院成本管理的思考[J].衛(wèi)生經(jīng)濟研究，2016，（11）：2022.AF3EE8F8-F80F-4F96-96F9-5D1A5BCF5F03