梅旭榮 朱昌雄 白小軍 羅良國(guó) 李紅娜 郭鑫年 許澤華 李百云 王 琛 周 濤

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所,北京 100101；2.寧夏農(nóng)林科學(xué)院,寧夏 銀川 750002）

《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則（2018—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》）中明確提出，要基本建立綠色發(fā)展制度與低碳模式，形成一批主要作物綠色增產(chǎn)增效、種養(yǎng)加循環(huán)、區(qū)域低碳循環(huán)、田園綜合體等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，技術(shù)模式的單位農(nóng)業(yè)增加值溫室氣體排放強(qiáng)度和能耗降低30%以上，構(gòu)建綠色輕簡(jiǎn)機(jī)械化種植、規(guī)?；B(yǎng)殖工藝模式，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化、清潔化、農(nóng)業(yè)廢棄物全循環(huán)、農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能大幅增強(qiáng)。按照綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，完善綠色發(fā)展科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度，更加注重中長(zhǎng)期評(píng)價(jià)，更加注重對(duì)成果引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展成效的評(píng)價(jià)，更加注重科技創(chuàng)新效率和創(chuàng)新活力整體提升。在《導(dǎo)則》中，以“評(píng)價(jià)”和“評(píng)估”為關(guān)鍵詞搜索發(fā)現(xiàn)，文中強(qiáng)調(diào)“評(píng)價(jià)”28次，“評(píng)估”35次。這表明在某項(xiàng)技術(shù)或生產(chǎn)模式得到推廣應(yīng)用前對(duì)其開(kāi)展評(píng)估評(píng)價(jià)的重要性。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。而發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，也是建設(shè)美麗新寧夏，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的要求。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，能從根本上改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型增長(zhǎng)方式，能夠聚焦資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活等重點(diǎn)問(wèn)題，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，有必要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)最新要求，并結(jié)合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展需要，提出新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

黃河流經(jīng)寧夏形成了被譽(yù)為“塞上江南”的引黃灌區(qū)，該地區(qū)是我國(guó)重要的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。多年來(lái)，寧夏圍繞“1+4”（優(yōu)質(zhì)糧食及草畜、瓜菜、枸杞、葡萄）優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“一特三高”（一條特色產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)、高端市場(chǎng)、高效益）的發(fā)展方向，種植業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高，水稻單產(chǎn)量為856 kg，玉米單產(chǎn)量為1 352 kg。寧夏養(yǎng)殖業(yè)特色鮮明，養(yǎng)殖方式的升級(jí)讓寧夏產(chǎn)奶牛平均每年的奶產(chǎn)量突破9 000 kg，生鮮乳的乳蛋白率、乳脂率、體細(xì)胞數(shù)等幾十種指標(biāo)走在全國(guó)前列，主要衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)歐盟標(biāo)準(zhǔn)。中寧枸杞、賀蘭山東麓葡萄酒、鹽池灘羊等具有鮮明地方特色的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品入選國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。鹽池灘羊先后成為2016年中國(guó)G20杭州峰會(huì)和2017年金磚國(guó)家峰會(huì)的指定食材，中衛(wèi)硒砂瓜、寧夏大米、河套面粉等深受消費(fèi)者青睞。但也應(yīng)當(dāng)注意到，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的同時(shí)，也存在著黃河流域氮磷超標(biāo)排放、養(yǎng)殖業(yè)污染負(fù)荷大、農(nóng)村人居環(huán)境薄弱點(diǎn)多、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問(wèn)題。因此，以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以提高資源利用效率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心，在引黃灌區(qū)實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化深化產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，示范帶動(dòng)寧夏全域乃至黃河中上游生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 循環(huán)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.1 循環(huán)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的現(xiàn)狀

早在2007年，國(guó)家發(fā)展改革委、原國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（發(fā)改環(huán)資〔2007〕1815號(hào)），該指標(biāo)體系由資源產(chǎn)出指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、再生回收利用指標(biāo)、廢物處置降低指標(biāo)5個(gè)部分組成，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理及決策提供依據(jù)（柴玲玲，萬(wàn)忠，張祿祥，2009）。我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)于20世紀(jì)90年代開(kāi)始發(fā)展，針對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)主要是通過(guò)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以不同的區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，從多個(gè)研究角度對(duì)區(qū)域的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析和研究。陳冬梅對(duì)村域循環(huán)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，從經(jīng)濟(jì)及系統(tǒng)綜合性、資源節(jié)約性、生產(chǎn)循環(huán)性、環(huán)境安全性對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)和優(yōu)化（陳冬梅，2006）。戴維構(gòu)建的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的分類(lèi)層指標(biāo)，包括社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、資源減量投入指標(biāo)、資源循環(huán)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)、資源環(huán)境安全評(píng)價(jià)指標(biāo)4個(gè)方面的內(nèi)容。戴維運(yùn)用層次分析法對(duì)洞庭湖區(qū)的循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和分析（戴維，2007），方中友等學(xué)者采用加權(quán)函數(shù)對(duì)南京市1990年、1995年、2000年和2005年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平形成綜合評(píng)價(jià)（方中友，陳逸，陳志剛，等，2007）；而楊文、張媛、劉蘭、林楠等學(xué)者則在此基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)循環(huán)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的分類(lèi)層中加入了人口系統(tǒng)指標(biāo)體系的內(nèi)容。楊文對(duì)寧夏農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行研究，結(jié)合寧夏實(shí)際，認(rèn)為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以一定的生態(tài)環(huán)境和人口數(shù)量、質(zhì)量為依托，所以要設(shè)立環(huán)境安全指標(biāo)和人口系統(tǒng)指標(biāo)（楊文，2008）；張媛分析了廣西當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況，構(gòu)建廣西縣級(jí)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用層次分析法、極差變換法、加權(quán)和綜合評(píng)價(jià)模型獲得了2001—2009年廣西縣域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平情況（張媛，2012）；劉蘭利用層次分析法構(gòu)建了安徽省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)安徽省2001—2011年循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，考察安徽省中部地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平（劉蘭，2013）；林楠也是采用了層次分析法構(gòu)建了河北省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)模型，并利用灰色模型對(duì)未來(lái)5年河北省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)（林楠，2016）。

還有部分學(xué)者不斷創(chuàng)新研究視角和思路，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)深化了理論基礎(chǔ)。高潮將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)分開(kāi)，以山東省作為研究區(qū)域，總結(jié)提煉出一套農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)技術(shù)方法，其分類(lèi)層分為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源投入減量、循環(huán)利用、環(huán)境安全、人口系統(tǒng)等6個(gè)方面（高潮，2009）；郭鋮從農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)角度入手，分類(lèi)層指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)效益水平、資源減量化投入水平、廢棄物資源化水平、廢棄物處理水平等4個(gè)方面（郭鋮，2010）；何明輝構(gòu)建了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其指標(biāo)層的內(nèi)容則設(shè)立為產(chǎn)出指標(biāo)、投入指標(biāo)、利用指標(biāo)和外部效應(yīng)（何明輝，2013）；毛曉丹在前人的研究基礎(chǔ)上，采取德?tīng)柗品?gòu)建了湖北省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)數(shù)據(jù)可得性等因素將指標(biāo)層內(nèi)容設(shè)立為社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、資源投入條件、資源循環(huán)利用條件和自然資源條件（毛曉丹，2014）；宋巧梅基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，建立了分類(lèi)層為經(jīng)濟(jì)水平子系統(tǒng)、資源效率子系統(tǒng)、設(shè)施水平子系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)（宋巧梅，2015）；李紅麗采用AHP法構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其分類(lèi)層包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源減量投入、資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出等5個(gè)部分，并進(jìn)一步采用灰色關(guān)聯(lián)分析法構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)模型，對(duì)石家莊2000—2015年的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)（李紅麗，2017）；李兵強(qiáng)則以甘肅黃羊河集團(tuán)為研究對(duì)象，參照國(guó)內(nèi)外循環(huán)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)的方法和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全等3個(gè)方面分析論證了甘肅黃羊河集團(tuán)的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平（李兵強(qiáng)，2018）。

1.2 分類(lèi)層指標(biāo)選取與說(shuō)明

通過(guò)以上文獻(xiàn)綜述不難發(fā)現(xiàn)，盡管各界學(xué)者采取不同的視角和研究對(duì)象，但是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)都是利用最少的資源，最大限度地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的產(chǎn)出效益，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入水平的提高和減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須全面反映資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口體系的隸屬關(guān)系及層次結(jié)構(gòu)的深層內(nèi)涵。本文基于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和目標(biāo)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況和前人研究成果，歸納分類(lèi)指標(biāo)層應(yīng)該包括以下5個(gè)方面。

（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。循環(huán)農(nóng)業(yè)必須以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，可以提高農(nóng)業(yè)資源利用，解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活水平，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）資源減量投入指標(biāo)。資源減量投入原則是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的基本原則，具體地說(shuō)，在增加資源產(chǎn)出率的同時(shí)，減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中原材料和能源的消耗，要求在生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)改進(jìn)管理和技術(shù)，節(jié)約資源，提高資源利用效率，減少甚至消除污染物排放，使經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）資源循環(huán)利用指標(biāo)。該指標(biāo)用于反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中資源和廢棄物的回收程度，以及是否遵循循環(huán)使用和重新思考的原則，主要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)輸出端的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素及資源回收利用。因此，資源循環(huán)利用的目標(biāo)是提高資源的再利用率，積極發(fā)展廢棄物的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，從根本上控制污染。

（4）資源環(huán)境安全指標(biāo)。該指標(biāo)反映了生態(tài)承載力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源安全的影響?？茖W(xué)合理地利用自然資源，可以在環(huán)境承載力內(nèi)提高農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（5）人口系統(tǒng)指標(biāo)。除了資源和資金的投入外，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中最重要的組成部分是人力資源投入，高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

1.3 單項(xiàng)指標(biāo)層選取與說(shuō)明

考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)的充分性、可行性、穩(wěn)定性、必要性等因素，本文基于選定的分類(lèi)指標(biāo)層上，篩選出33個(gè)參評(píng)因子構(gòu)成單項(xiàng)指標(biāo)層（具體指標(biāo)層）。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。該指標(biāo)用來(lái)反映農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，即系統(tǒng)輸出終端的效果（見(jiàn)表1）。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)主要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化狀況等方面對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行概括，社會(huì)的發(fā)展水平、農(nóng)民的收入等方面反映出農(nóng)業(yè)社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展水平和質(zhì)量狀況，共包括11個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)（文春波,錢(qián)發(fā)軍，等，2009；杜華章,錢(qián)宏兵，等，2016）。

表1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)

資源減量投入指標(biāo)。該指標(biāo)主要揭示區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)投入端的現(xiàn)狀，從化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)用電等方面（見(jiàn)表2）進(jìn)行考慮（張媛，2012；郭亞敏，趙波，2011）。

表2 資源減量投入指標(biāo)

資源循環(huán)利用指標(biāo)。該指標(biāo)主要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中系統(tǒng)內(nèi)資源循環(huán)利用的程度（見(jiàn)表3）（安海燕，2010；孫建衛(wèi)，黃賢金，2007）。

表3 資源循環(huán)利用指標(biāo)

資源環(huán)境安全指標(biāo)。該指標(biāo)主要反映農(nóng)業(yè)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境安全的影響（見(jiàn)表4）。從農(nóng)業(yè)環(huán)境容量和自?xún)裟芰?、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力等方面概括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境所受的壓力和質(zhì)量狀況（金友玉，2008；曹爍，2016）。

表4 資源環(huán)境安全指標(biāo)

人口系統(tǒng)指標(biāo)。該指標(biāo)主要反映人力資源建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)情況（見(jiàn)表5），尤其是體現(xiàn)區(qū)域?qū)I(yè)農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，以及在自然和社會(huì)資源有限的情況下對(duì)農(nóng)業(yè)體系發(fā)展的支持程度或壓力（林楠，2016）。

表5 人口系統(tǒng)指標(biāo)

2 循環(huán)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是督促和引導(dǎo)地區(qū)推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“指示器”和“風(fēng)向標(biāo)”，循環(huán)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系中農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用領(lǐng)域的具體細(xì)化，同時(shí)又是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要內(nèi)容，兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中有一些指標(biāo)是重合的，循環(huán)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的一些指標(biāo)更凸顯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，所涉及的指標(biāo)大多著眼于有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模面積的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社或企業(yè)，從宏觀上選取相應(yīng)指標(biāo)。因此，基于2017版《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（見(jiàn)表6），結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程主要資源要素循環(huán)利用，特構(gòu)建提出循環(huán)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表 7）。

表6 循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 種養(yǎng)一體化循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式評(píng)價(jià)指標(biāo)框架體系

黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)?！绷?xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展就是以尊重自然為前提，以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益為目標(biāo)，以利用各種現(xiàn)代化技術(shù)為依托，積極從事可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)發(fā)種養(yǎng)過(guò)程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是受自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律雙重影響的特殊行業(yè)。綠色發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，且有助于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一種新型發(fā)展模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是要讓傳統(tǒng)種養(yǎng)生產(chǎn)和發(fā)展模式向低碳、節(jié)能、減排、優(yōu)質(zhì)、高效的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。而發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變離不開(kāi)技術(shù)的支撐，特別是圍繞資源高效循環(huán)利用相關(guān)的替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)和系統(tǒng)化技術(shù)等的支撐。這些技術(shù)在循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行不同的組合或集成，進(jìn)而形成各式各樣的資源循環(huán)利用技術(shù)模式。為推動(dòng)這些技術(shù)模式的廣泛應(yīng)用，有必要先對(duì)各種循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式進(jìn)行評(píng)價(jià)，優(yōu)選出那些能達(dá)到資源高效循環(huán)利用目標(biāo)，且更具區(qū)域適宜性、輕簡(jiǎn)性，可復(fù)制、易操作的技術(shù)模式去推廣。在此前提下，有必要建立一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文基于國(guó)內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，初步提出我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，聚焦資源節(jié)約集約循環(huán)利用、污染治理和生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)問(wèn)題而創(chuàng)建種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)框架體系之指標(biāo)選取原則

評(píng)價(jià)一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式是否遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，達(dá)到綠色生產(chǎn)水平，必須有一套完整的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而建立評(píng)價(jià)指標(biāo)需要遵循以下五項(xiàng)原則。

（1）具有引導(dǎo)性。要遵循政策的引導(dǎo)，循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式應(yīng)用于生產(chǎn)，是綠色生產(chǎn)領(lǐng)域的一部分，所選指標(biāo)應(yīng)具有引導(dǎo)性，能有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。

（2）具有系統(tǒng)性。應(yīng)當(dāng)全面考慮循環(huán)農(nóng)業(yè)（種養(yǎng)結(jié)合）產(chǎn)業(yè)鏈各生產(chǎn)環(huán)節(jié)及其內(nèi)在聯(lián)系，能夠正確評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)生產(chǎn)的水平。

（3）具有可操作性。循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的最終目的是指導(dǎo)、監(jiān)督和推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源高效循環(huán)利用，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，每項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)定要求是可測(cè)、可觀、易得，也體現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的透明性。

（4）遵循3R原則。所謂“3R”，是指減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(huán)(recycle)。其實(shí)施的順序是減量化—再利用—再循環(huán)。各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)置也應(yīng)遵循這樣的順序。

（5）具有動(dòng)態(tài)性。循環(huán)農(nóng)業(yè)涉及的單項(xiàng)技術(shù)、組合技術(shù)和集成技術(shù)，隨著科技的進(jìn)步也在持續(xù)改進(jìn)，因此，指標(biāo)體系的設(shè)置也應(yīng)體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)性原則。

3.2 循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是基于資源節(jié)約集約循環(huán)利用、污染治理和生態(tài)保護(hù)等構(gòu)建而成（見(jiàn)表8），該指標(biāo)體系有助于推動(dòng)環(huán)境友好型技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒁?guī)范化應(yīng)用，是指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，反映農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)程度和是否有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，以及揭示是否提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者收益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的參照依據(jù)。

4 寧夏循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題

4.1 頂層設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性，政策支持體系有待完善

國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委相繼出臺(tái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》《種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)規(guī)劃（2017—2020年）》等系列政策文件。寧夏積極踐行綠色發(fā)展理念，先后出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用辦法》《寧夏回族自治區(qū)加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案（2017—2020年）》，但缺乏以循環(huán)農(nóng)業(yè)為突破點(diǎn)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的辦法和措施，尚未制定與資源承載力和環(huán)境容量相匹配的區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局規(guī)劃，促進(jìn)黃河流域清潔化和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的頂層設(shè)計(jì)和政策支持體系也有待完善。

4.2 循環(huán)農(nóng)業(yè)占比低，融合發(fā)展進(jìn)展慢

目前，寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中循環(huán)農(nóng)業(yè)不足10%，大部分地區(qū)多以供應(yīng)原料生產(chǎn)或簡(jiǎn)單加工為主，種養(yǎng)加一體化體系尚未形成，第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不夠，農(nóng)產(chǎn)品增值能力不高，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化生態(tài)產(chǎn)品不多。全區(qū)每年約產(chǎn)生600萬(wàn)噸的秸稈（含枸杞枝條、葡萄枝條和尾菜殘葉）、2 360萬(wàn)噸畜禽糞便廢棄物、1 250萬(wàn)噸加工業(yè)和養(yǎng)殖廢水。由于專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織缺乏、社會(huì)化服務(wù)主體不明確、服務(wù)機(jī)制有待健全，全區(qū)廢棄物利用率不足50%，與發(fā)達(dá)省區(qū)市存在一定差距。此外，生產(chǎn)所需育苗基質(zhì)、土壤調(diào)理劑和功能有機(jī)肥主要是依賴(lài)外省供給，循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)品占比不足30%。這些問(wèn)題阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的改善，制約著寧夏鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更阻礙著黃河流域清潔化和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.3 輕簡(jiǎn)實(shí)用循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)不足，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏

寧夏循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，存在著針對(duì)瓶頸問(wèn)題的關(guān)鍵技術(shù)待突破、輕簡(jiǎn)實(shí)用生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)不足等問(wèn)題，養(yǎng)殖糞污有機(jī)肥鹽分和抗生素含量高，冬季低溫沼氣利用受限，缺乏高效實(shí)用的廢棄物無(wú)害化處理技術(shù)和設(shè)備。尚未形成科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不能?chē)?yán)格管控循環(huán)鏈生產(chǎn)、加工和產(chǎn)品服務(wù)全環(huán)節(jié)，影響循環(huán)農(nóng)業(yè)的實(shí)施效果和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的多級(jí)循環(huán)利用，也影響生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售。

5 加快寧夏循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

5.1 建立穩(wěn)定的政策支持體系和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

針對(duì)寧夏循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，著眼關(guān)鍵性和整體性推進(jìn)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，需要建立穩(wěn)定的政策支持體系和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

第一，健全政策支持體系。加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)差異化補(bǔ)貼政策和生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)廢棄物資源化利用進(jìn)行直補(bǔ)，對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等，加快落實(shí)引黃灌區(qū)零排放和流域清潔化政策保障。

第二，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)寧夏循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于循環(huán)農(nóng)業(yè)公益性技術(shù)推廣應(yīng)用，解決循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中設(shè)備不足和生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)弱勢(shì)等問(wèn)題。完善循環(huán)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化辦法，優(yōu)化政府、科研院校、企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合建立循環(huán)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)與示范基地的運(yùn)行機(jī)制，如研發(fā)試驗(yàn)用地不受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)指標(biāo)限制。

第三，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。制訂區(qū)域農(nóng)業(yè)布局生態(tài)化的寧夏循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)水土資源承載力和環(huán)境容量，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值及資源循環(huán)利用為突破，建立第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的循環(huán)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。

5.2 建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)與綠色發(fā)展示范工程

以條件好但問(wèn)題突出的寧夏引黃灌區(qū)為典型，建立引黃灌區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)和示范樣板，推動(dòng)黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。以寧夏優(yōu)質(zhì)水稻、灘羊、枸杞、釀酒葡萄、奶牛等為試點(diǎn)，建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、質(zhì)量、品牌、負(fù)面清單“五位一體”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)循環(huán)農(nóng)業(yè)管理規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行綠色生產(chǎn)資料施用、農(nóng)業(yè)廢棄物處理等生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推行農(nóng)產(chǎn)品品牌化和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)訂單合同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

第二，強(qiáng)化建立廢棄物社會(huì)化服務(wù)示范工程。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與建設(shè)種植業(yè)“節(jié)減用”、養(yǎng)殖業(yè)“收轉(zhuǎn)用”、種養(yǎng)加“再利用”等社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)廢棄物循環(huán)利用及就地消納，開(kāi)展畜禽糞便和秸稈等廢棄物高效資源化處理，通過(guò)合同訂購(gòu)改變生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥長(zhǎng)期依賴(lài)區(qū)外供應(yīng)的局面，實(shí)現(xiàn)黃河流域入河斷面清潔化。

第三，建設(shè)良好農(nóng)田示范工程。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間多產(chǎn)業(yè)橫向利用和縱向融合的循環(huán)，推廣化肥農(nóng)藥減量化、廢棄物資源化、農(nóng)田清潔化的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)類(lèi)似孫家灘奶牛、利通綠色蔬菜、青銅峽有機(jī)大米、中寧枸杞、永寧釀酒葡萄等不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。

第四，培育綠色優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)品牌工程。制定統(tǒng)一的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色監(jiān)管登記和生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)范，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證過(guò)程管控及結(jié)果互認(rèn)，并建立起質(zhì)量安全追溯體系，健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合格證制度。

第五，建設(shè)實(shí)施污染監(jiān)測(cè)智能化管理工程。以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方法，建設(shè)“種養(yǎng)加”循環(huán)體系，利用全程智能實(shí)時(shí)采集感知、污染物遷移模擬與控制、農(nóng)業(yè)廢棄物追溯監(jiān)管體系、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用生態(tài)評(píng)估、市場(chǎng)準(zhǔn)入和流域污染治理效果等在線評(píng)價(jià)。

5.3 開(kāi)展循環(huán)農(nóng)業(yè)與綠色發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

圍繞循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)，集成可規(guī)?；茝V的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。

第一，建立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系與評(píng)價(jià)機(jī)制。結(jié)合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和耕作栽培制度，建立起循環(huán)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性科研觀測(cè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建“種養(yǎng)加”一體化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)配置和全產(chǎn)業(yè)鏈多級(jí)利用的組合模式，開(kāi)展循環(huán)農(nóng)業(yè)全生命周期增量成本和增效分析評(píng)估，提出主要生態(tài)區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的循環(huán)農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)方案。

第二，研發(fā)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)與黃河流域清潔化技術(shù)。根據(jù)引黃灌區(qū)流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，基于農(nóng)業(yè)水資源平衡開(kāi)展節(jié)水型循環(huán)農(nóng)業(yè)模式及農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的配套技術(shù)、“三控兩減”（控畜禽廢棄物、控秸稈、控農(nóng)膜和化肥、農(nóng)藥減量）技術(shù)、農(nóng)田產(chǎn)地環(huán)境健康保育、主要作物生態(tài)栽培與農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)等技術(shù)研究，探討農(nóng)村改廁和垃圾源頭控制與原位治理、生活污水再生利用與風(fēng)險(xiǎn)管控、主要流域斷面污染遷移與退水入黃污染動(dòng)態(tài)模擬、區(qū)域污染協(xié)同修復(fù)與流域清潔化等關(guān)鍵技術(shù)。

第三，推動(dòng)種養(yǎng)加一體化與多級(jí)循環(huán)利用。按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究種養(yǎng)加結(jié)構(gòu)與一體化技術(shù)、養(yǎng)殖業(yè)水污分流與內(nèi)生再循環(huán)利用技術(shù)、耐寒型除臭發(fā)酵一體化和木質(zhì)素降解的高效功能菌劑，突破養(yǎng)殖糞污鹽分及抗生素消減的難題，研發(fā)秸稈枝條多元資源化利用技術(shù)和原位促腐還田設(shè)備。

第四，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的綠色宜居。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，研究固液快速分離設(shè)備及有機(jī)污染物分離凈化技術(shù)、農(nóng)村改廁和糞污治理技術(shù)、農(nóng)村垃圾污染阻隔和覆蓋封閉的集成技術(shù)與裝備體系等，構(gòu)建寧夏引黃灌區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居模式。探討賀蘭山釀酒葡萄生產(chǎn)休閑功能耦合、枸杞生產(chǎn)生態(tài)觀光協(xié)同增效、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)一體化、有機(jī)水稻種植觀光融合等模式。

5.4 健全循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持保障體系

加大綠色信貸擔(dān)保和PPP支持力度，支持建立農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)用的企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，開(kāi)展以企業(yè)為主的社會(huì)化服務(wù)，致力于農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)和資源化利用。企業(yè)出資，開(kāi)展循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，政府以“訂單”形式購(gòu)買(mǎi)其服務(wù)。鼓勵(lì)扶持企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社發(fā)展規(guī)模化循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)及其綠色生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；⒓夹g(shù)集成的示范作用。鼓勵(lì)科研院校自籌項(xiàng)目和資金，聯(lián)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等開(kāi)展循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用?？蒲性盒８鶕?jù)實(shí)際需要自主聘用科輔人員，根據(jù)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求建立關(guān)鍵技術(shù)首席專(zhuān)家負(fù)責(zé)和行業(yè)專(zhuān)家協(xié)同的團(tuán)隊(duì)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才等開(kāi)展培訓(xùn)，根據(jù)成效兌現(xiàn)相關(guān)政策。