趙婧瀅，林來昌，真 翎，謝蓉蓉，李家兵

(1.福建師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，福州 350007； 2. 數(shù)字福建環(huán)境監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)實驗室，福建師范大學(xué)，福州 350117； 3.福建省污染控制與資源循環(huán)利用重點實驗室(福建師范大學(xué))，福州 350007)

前 言

生態(tài)環(huán)境問題日益劇增和日趨嚴(yán)重的形勢下，我國為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了全面的部署，于2015年5月頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，并分別于2017年12月和2020年9月發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，意見中明確提出了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度具體負(fù)責(zé)工作部門與機(jī)構(gòu)、索賠的啟動、賠償磋商的程序等，意在全國范圍內(nèi)初步建立一個賠償責(zé)任主體客體清晰、損害賠償金額到位、損害得以有效修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。該方案將因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化作為生態(tài)環(huán)境損害的適用范圍?？梢钥闯觯壳吧鷳B(tài)環(huán)境損害賠償工作的開展并未提及濕地屬于生態(tài)損害賠償范圍。但是濕地具有的獨特功能價值是其他生態(tài)系統(tǒng)無法代替的。根據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查可以得知我國濕地總面積為約5 360.26萬公頃，濕地率為5.58%[1]。2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中第二條將“濕地”作為新的自然因素擴(kuò)充到“環(huán)境”的定義中。這點足以證明濕地是生態(tài)環(huán)境要素中不可或缺的組成部分，因此它也是生態(tài)環(huán)境損害賠償中的保護(hù)目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度作為一種新型環(huán)境保護(hù)制度，在制度制定、法律體系建立、規(guī)范損害賠償?shù)膬?nèi)容和范圍的構(gòu)建方面都處于初期的頂層設(shè)計階段[2]。在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度構(gòu)建過程中，由于濕地生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜多樣性，對其的法律機(jī)制構(gòu)建更處于一個相對薄弱的環(huán)節(jié)，從而無法達(dá)到對濕地的保護(hù)和管理以及進(jìn)行濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償提供有效的法律保障。然而，濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)恼J(rèn)定，需要一套合適的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類系統(tǒng)對其損害的內(nèi)容、范圍和造成的生態(tài)功能與價值的喪失予以界定。濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類成為濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度構(gòu)建中的重要問題之一，關(guān)系到濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的開展。因此，構(gòu)建合理有效的適用于濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能體系是當(dāng)務(wù)之急。

1 濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類現(xiàn)狀

由于濕地生態(tài)環(huán)境的多樣性和復(fù)雜性，各個國家的研究學(xué)者依據(jù)本國的濕地生態(tài)環(huán)境特征和功能價值取向提出不同角度的濕地分類和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類。這些分類系統(tǒng)完整性成為濕地保護(hù)與管理的基礎(chǔ)。

濕地類型分類開展較早，國外研究對濕地的分類體系相對完整[3～9](表1)。我國濕地類型分類在結(jié)合國外分類經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際濕地類型特征，總結(jié)出一套適合我國國情的濕地類型分類。陳建偉等人提出將中國濕地分為三個系，再分為10類，39型，20優(yōu)勢型。此時國內(nèi)濕地分類研究逐步開始，但還不完善[10]。劉子剛等人歸納了國外濕地分類以及國內(nèi)部分濕地調(diào)查的分類體系[11]。唐小平等人參考了《濕地公約》的建議，將濕地成因、特征以及用途分類三個指標(biāo)融合后創(chuàng)建濕地分級分類系統(tǒng)，為國家林業(yè)局起草的《GB/T 24708-2009 濕地分類》提供了思路[12]。除此之外，牟曉杰等人針對濕地中濱海濕地類型細(xì)致提出中國濱海濕地綜合分類系統(tǒng)[13]。王翀等人參考了草原綜合順序分類法提出了濕地綜合順序分類法，將積水深度和大于0℃年積溫作為中國內(nèi)陸天然濕地分類指標(biāo)，為中國濕地分類體系增添了新的研究思路[14]。

表1 國外濕地類型分類Tab.1 The classification of wetland types abroad

因為濕地是一個重要而又復(fù)雜的環(huán)境要素，所以不同國家和地區(qū)的濕地有著獨特的結(jié)構(gòu)和功能。研究學(xué)者根據(jù)各地區(qū)的濕地特征針對不同的濕地研究目的，開展了眾多復(fù)雜多樣的濕地類型分類的研究。多數(shù)的濕地分類系統(tǒng)采用濕地的地形地貌、水文、水動力學(xué)、土壤特征和植被類型等屬性作為劃分指標(biāo)。這些根據(jù)濕地自然特性進(jìn)行類型分類為更好進(jìn)行濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值分類提供了良好的理論基礎(chǔ)。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是在20世紀(jì)70年代被提出。由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的復(fù)雜性和多價值性，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類國內(nèi)外研究學(xué)者均有熱烈討論發(fā)表不同的分類見解[15]。目前，接受度較高的分類是千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告的4類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類[16]和 Constanza[17]提出的 17 種功能類型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類[18]，其中劉永[19]等人認(rèn)為濕地?fù)碛谐寥佬纬梢酝獾?6種功能類型。

濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能往往與其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值密不可分。國內(nèi)研究人員通常在對某一特定濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行價值評估研究中采用千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告的4類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類，并在此基礎(chǔ)下提出了該研究對象的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值類型。筆者歸納了部分已有研究的濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值[20～39]，如表2所示，可發(fā)現(xiàn)不同的濕地主導(dǎo)的生態(tài)功能也不盡相同[40]，且氣候調(diào)節(jié)、水資源供給、水質(zhì)凈化等服務(wù)功能價值在濕地生態(tài)系統(tǒng)中所占有的價值比重最大，與張翼然等人的研究結(jié)果相符[41]。

可以看出當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者從不同角度或維度對濕地類型進(jìn)行了較為廣泛的研究，但是對濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能體系的分類成果較少。濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的研究也大多數(shù)是停留在某地區(qū)某一特定類型的濕地，不具有普遍性。《LY/T2899-2017 濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估規(guī)范》提出了濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類框架，該框架主要從學(xué)術(shù)研究的角度進(jìn)行分類，期中有些服務(wù)功能在實際生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)蔫b定評估中難以得到體現(xiàn)。

表2 濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值Tab.2 The value of Wetland ecosystem services

續(xù)表2

2 分類原則

根據(jù)《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法》要求，濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估機(jī)構(gòu)需按照規(guī)定的程序和方法，評估造成濕地生態(tài)環(huán)境被破壞的行為所導(dǎo)致的濕地生態(tài)環(huán)境損害的程度和范圍，判定其行為與濕地生態(tài)環(huán)境損害之間是否存在因果關(guān)系，并確定該濕地生態(tài)恢復(fù)的基線并賠償受損濕地生態(tài)環(huán)境從損害發(fā)生到其恢復(fù)至基線狀態(tài)期間提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損失量的恢復(fù)措施，從而計算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值損失量和量化濕地生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額。因此，首先要求分類方面要考慮濕地的各種生態(tài)功能，既要考慮自然屬性也要考慮社會經(jīng)濟(jì)屬性。其次分類也要考慮目前我國現(xiàn)有的環(huán)境要素生態(tài)環(huán)境損害賠償分類體系，使?jié)竦厣鷳B(tài)功能分類體系能夠很好兼容到整體生態(tài)環(huán)境體系中。最后由于濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償也是個量化過程，所以分類還要在實際的生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中得以實現(xiàn)。

2.1 全面性原則

由于濕地生態(tài)系統(tǒng)獨特的水文和地貌自然屬性特性，所對應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能也錯綜復(fù)雜。濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不僅有豐富的直接價值產(chǎn)出還有間接的調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境的作用等。因此對于濕地生態(tài)功能劃分需要從宏觀角度出發(fā)，綜合全面歸納出國內(nèi)現(xiàn)有的濕地類型所涵蓋的基本生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。所提出的功能需要根據(jù)此濕地類型的自然屬性，客觀反映并且能夠代表此類濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值。不同的濕地類型所能提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不盡相同，自然濕地與人工濕地所側(cè)重考慮的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不同。但同一類濕地類型在不同地域表現(xiàn)出的特殊濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)暫不考慮列入分類體系。

2.2 適用性原則

此分類體系是基于生態(tài)環(huán)境損害賠償背景下構(gòu)建的，可在濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)蔫b定評估中加以運用。因此分類體系將按照目前我國所頒布的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估等相關(guān)文件內(nèi)容，明確掌握濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能范圍，使生態(tài)系統(tǒng)功能分類體系更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.3 可操作性原則

構(gòu)建濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類主要目的是服務(wù)于濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損的價值的估算。因此，所歸納的服務(wù)功能需要滿足可進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價值量化的條件，每個濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可對應(yīng)不同的評價方法。方法中用于評估價值量的指標(biāo)參數(shù)可以通過實地野外調(diào)研與測量、遙感解譯、地理信息系統(tǒng)等方法獲取，最終可以評估濕地的價值損失量。

3 濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類

秉承以上分類的原則，參照《濕地公約》對濕地的定義和參考全國第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果以及《GB/T 24708-2009 濕地分類》的內(nèi)容，結(jié)合《LY/T2899-2017 濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估規(guī)范》和《千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告》的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類等概念闡述和具體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能名詞解釋。提出一套適合用于濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償背景下濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類體系。

該體系劃分為五個等級4大類服務(wù)功能，如表3所示。根據(jù)濕地的成因第一等級分為自然濕地和人工濕地兩大類，再按照國內(nèi)普遍認(rèn)可的濕地的自然屬性特征劃分方式，第二等級中的自然濕地分為近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地，人工濕地則篩選出具有生態(tài)服務(wù)功能的庫塘、養(yǎng)殖場以及運河與輸水河。該分類體系的第三至五等級依據(jù)濕地所擁有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行詳細(xì)劃分。第三級參照我國發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)第1部分：總綱》中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的內(nèi)容，濕地將分為4類服務(wù)功能。第四級是將4類服務(wù)功能細(xì)化成19種具體功能，其中供給功能可概括為6種，調(diào)節(jié)服務(wù)可分為9種，文化服務(wù)歸納為2種，支持服務(wù)提煉為2種。再參考張翼然等人的研究結(jié)果，將濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能按照單位面積平均價值量的高低進(jìn)行排列，在供給功能中食物生產(chǎn)價值量最高，調(diào)節(jié)氣候在調(diào)節(jié)功能中占有最大比重，文化服務(wù)中休閑旅游價值高于文化教育[41]。支持功能是作為其他三大功能的基礎(chǔ)維持濕地生態(tài)系統(tǒng)的平衡[17]，因此無論哪種濕地類型都涵蓋凈初級生產(chǎn)力。第五級則是在19種具體功能基礎(chǔ)下結(jié)合第二級濕地的自然屬性提出的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具體指標(biāo)，例如近海與海岸濕地中的食物生產(chǎn)劃分成水產(chǎn)品生產(chǎn)和原鹽產(chǎn)出。

在濕地實際案例應(yīng)用中的濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)蔫b定評估環(huán)節(jié)，可對應(yīng)表中第一、二級濕地分類判定其濕地?fù)碛械纳鷳B(tài)服務(wù)功能，再根據(jù)第四、五級指標(biāo)分別進(jìn)行功能被損害后損失價值量的估算，每項功能可通過市場價值法、影子工程法、替代成本法等評價方法進(jìn)行價值量化。

該體系對濕地可量化的生態(tài)服務(wù)功能系統(tǒng)性地進(jìn)行較為完整的歸納，給予了濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)蔫b定評估提供規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，推動了濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的構(gòu)建。

表3 濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類Tab.3 The classification of wetland ecosystem services function

表3續(xù)1

表3續(xù)2

4 討 論

由于濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類是服務(wù)于濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)蔫b定評估，因此類似于精神與美學(xué)價值等文化功能中不可以客觀地進(jìn)行價值量化的功能不屬于此分類體系服務(wù)功能的考慮范疇。除此之外，筆者閱讀大量文獻(xiàn)對比發(fā)現(xiàn)，李永濤等人[27]在黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)濕地研究中提出的促淤造陸，張婕[31]對內(nèi)蒙古東居延海濕地提出的防風(fēng)固沙以及閆旭[39]對三門峽庫區(qū)濕地提出的輸沙功能等生態(tài)功能是濕地類型在特定的地形地貌和水文條件下反映的特殊生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。此類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不具有普遍性，因此分類體系暫時不予以考慮特殊生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

由此可見，此體系提出了濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類的框架性建議，包含了各類濕地類型的基本生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。在實際案例鑒定中可根據(jù)濕地的實際情況進(jìn)行具體生態(tài)服務(wù)功能的評估。若評價的濕地經(jīng)過專家認(rèn)定后不具備上述表格內(nèi)所提及的服務(wù)功能，可不進(jìn)行價值量的估算。若評價的濕地因特殊的地形地貌與水文特征，具備了特殊不可忽視的重要服務(wù)功能，可通過專家的評議后增加這部分服務(wù)功能價值，采用適宜的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)價值評估方法計算出對應(yīng)的服務(wù)價值。

5 結(jié) 論

隨著我國的生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的逐步完善，濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償勢必將成為今后環(huán)境生態(tài)學(xué)和管理學(xué)的研究熱點。本文是基于生態(tài)環(huán)境損害賠償背景下提出了濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類體系，意旨在濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶嶋H案例中對其在進(jìn)行損害鑒定評估程序中量化濕地生態(tài)服務(wù)功能價值提供一定參考。

濕地生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣的特性決定了濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類是跨學(xué)科多領(lǐng)域的復(fù)雜研究，此研究僅是濕地服務(wù)功能分類的初步探索，還存在著未納入不可量化的功能價值等問題和不足，對其進(jìn)行更加詳細(xì)的分類是一項巨大的挑戰(zhàn)和實際檢驗。目前的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度注重的是核心功能的損害，此研究的內(nèi)容包含了主要核心功能，在實際應(yīng)用中具備了適用性和可操作性。