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內(nèi)在動(dòng)因

高速公路企業(yè)承擔(dān)著高速公路建設(shè)的重要任務(wù)，企業(yè)的控股股東一般為省級(jí)交通集團(tuán)，掛靠國(guó)資委，國(guó)有股權(quán)占比較大。在深入國(guó)企改革的大背景下，高速公路企業(yè)迫切需要通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。過(guò)去，高速公路投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理是企業(yè)營(yíng)收的主要來(lái)源，然而，隨著高速公路建設(shè)進(jìn)程逐漸放緩，單一的營(yíng)收結(jié)構(gòu)對(duì)于高速公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性構(gòu)成了很大威脅。為增加融資渠道與方式,增強(qiáng)自身的“造血”能力，絕大多數(shù)省級(jí)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)走上了多元化的發(fā)展之路。

發(fā)展利好

近年來(lái)，多元化所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)成效逐步提升、營(yíng)收占比日益走高。

如：黑龍江省交通投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“龍江交投集團(tuán)”）布局了大交通、礦產(chǎn)土地資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈金融和新產(chǎn)業(yè)培育三大產(chǎn)業(yè)集群，“鐵、公、機(jī)、水、礦、物、貿(mào)、產(chǎn)、城、融”十大核心業(yè)務(wù)體系不斷茁壯成長(zhǎng)。業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋鐵路投資建設(shè)、公路投建管營(yíng)、通航網(wǎng)絡(luò)化組織、航電樞紐投建營(yíng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、物流體系建設(shè)、雙循環(huán)物貿(mào)服務(wù)、新交通產(chǎn)業(yè)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投融資（基金）等領(lǐng)域。

“十三五”期間，龍江交投集團(tuán)業(yè)務(wù)板塊高效運(yùn)行，營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額、利潤(rùn)總額、凈資產(chǎn)、凈利潤(rùn)再創(chuàng)新高，充分釋放了國(guó)有資本投資公司效能，取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“雙豐收”。截至2020年底，龍江交投集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)2466億元，凈資產(chǎn)達(dá)1189億元。2019年至2020年期間，龍江交投集團(tuán)三大產(chǎn)業(yè)集群的資產(chǎn)、收入、利潤(rùn)規(guī)模及占比詳見表1。

表1 龍江交投集團(tuán)三大產(chǎn)業(yè)集群資產(chǎn)、收入、利潤(rùn)規(guī)模及占比（單位：億元）

再如，江西省交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“江西交投集團(tuán)”），除基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)主業(yè)以外，還發(fā)展了工程建設(shè)、金融投資、路域資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)板塊。截至2020年，其通行費(fèi)收入在營(yíng)業(yè)收入中的占比已從2016年的79.45%下降到45.66%，集團(tuán)營(yíng)收結(jié)構(gòu)由單一的高速公路收費(fèi)向多元化的營(yíng)收結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，詳見表2。

表2 “十三五”期間江西交投集團(tuán)各業(yè)務(wù)營(yíng)收占比情況

其他高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)在“十三五”期間也通過(guò)多元化發(fā)展，收獲了不少利好。

山西交通控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“山西交控集團(tuán)”）依托高速公路主業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展交通產(chǎn)業(yè)金融、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理、環(huán)保咨詢與工程、服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)等多元業(yè)務(wù)。截至2020年末，多元化業(yè)務(wù)的營(yíng)收比重已達(dá)到61.26%，與2018年同期相比增長(zhǎng)了16.88%。隨著多元化布局成效逐漸顯現(xiàn)，集團(tuán)多元化業(yè)務(wù)營(yíng)收貢獻(xiàn)率也在不斷提高。

重慶高速公路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“重慶高速集團(tuán)”）深挖路域資源，謀求多元化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)收入累計(jì)完成244億元，涵蓋了油品貿(mào)易、大宗物資、安全產(chǎn)業(yè)、航電、服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)及職工培訓(xùn)等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)板塊支撐作用日益凸顯，形成了水陸并進(jìn)的良好發(fā)展格局。重慶高速集團(tuán)“十三五”期間產(chǎn)業(yè)收入年均增長(zhǎng)103%，占比從“十二五”末的10%增長(zhǎng)到65%，業(yè)務(wù)涵蓋建筑施工、成品油經(jīng)營(yíng)、大宗貿(mào)易、服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、砂石材料、航電、機(jī)電、培訓(xùn)等30余類。

湖南省高速公路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“湖南高速集團(tuán)”）聚焦高速公路路域資源開發(fā)，基本形成了以高速公路投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)為核心，服務(wù)區(qū)、廣告文旅、工程實(shí)業(yè)、物流商貿(mào)、數(shù)字科技、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)六大路域產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)為支撐的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。2018年1月至2021年6月，其產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)85.31億元，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，經(jīng)營(yíng)狀況逐步向好。

河南交通投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“河南交投集團(tuán)”）目前已形成以高速公路投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理為主導(dǎo)，建筑施工、交通物流、道路養(yǎng)護(hù)、監(jiān)理咨詢、試驗(yàn)檢測(cè)、房地產(chǎn)、金融投資等為補(bǔ)充的“一主多輔”業(yè)務(wù)布局，重點(diǎn)發(fā)展高速公路、金融、海外、物流四大業(yè)務(wù)板塊。

面臨阻力

受限于多方因素，高速公路企業(yè)在多元化的探索過(guò)程中遭遇了不少阻力。

高速公路是國(guó)家的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家作為高速公路的所有者，其本質(zhì)屬性決定其具有強(qiáng)烈的公共服務(wù)職能。即使是企業(yè)投資的高速公路，其本質(zhì)也是在政府監(jiān)管下進(jìn)行的特許經(jīng)營(yíng)。鑒于高速公路兼具公益性與盈利性的雙重屬性，在探索多元化發(fā)展的過(guò)程中，如何兼顧高速公路投資者、使用者和政府三方的利益,平衡公益性與市場(chǎng)性之間的關(guān)系，厘清各自的責(zé)、權(quán)、利歸屬，實(shí)現(xiàn)互利共贏，成為高速公路企業(yè)多元化發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)。

此外，由于高速公路建設(shè)的特殊性，以及因政策缺位等因素導(dǎo)致的歷史遺留問(wèn)題，使得高速公路用地確權(quán)阻力重重。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第五十四條的規(guī)定，高速公路作為“城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地”，其用地通?？縿潛芏鴣?lái)，服務(wù)區(qū)和加油站作為高速公路必不可少的配套設(shè)施，往往會(huì)隨高速公路主線同期建設(shè)、同步使用。但根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性用地不得依靠劃撥，只能采用招標(biāo)、拍賣和掛牌的方式出讓。有些地方性法律明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性用地需要以公開出讓的方式供地，這種土地性質(zhì)的差異增加了高速公路不動(dòng)產(chǎn)登記的困難，而差異化的登記方式導(dǎo)致高速公路主線與服務(wù)區(qū)等經(jīng)營(yíng)性用地分屬于不同主體，在權(quán)屬調(diào)查、宗地劃分和權(quán)利設(shè)置等方面加大了難度，不利于高速公路資產(chǎn)的統(tǒng)一和多元化經(jīng)營(yíng)。

措施建議

通過(guò)上述分析可以看出，多元化運(yùn)營(yíng)已經(jīng)成為高速公路企業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。省級(jí)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為省管國(guó)有骨干企業(yè)，使命責(zé)任重大。

無(wú)論是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還是化解外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，都對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用提出了全新的要求。因此，高速公路企業(yè)對(duì)于經(jīng)營(yíng)方向的選擇就顯得至關(guān)重要，需要各省級(jí)高速公路企業(yè)根據(jù)所處的宏觀環(huán)境、企業(yè)定位和自身發(fā)展情況慎重抉擇。此處，有兩點(diǎn)建議供高速公路企業(yè)參考。

審時(shí)度勢(shì) 勾勒藍(lán)圖

謀大事必先觀大勢(shì)，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)要在對(duì)“形”與“勢(shì)”的審視中把握“變局”，在“?！迸c“機(jī)”的轉(zhuǎn)化中謀劃“大局”，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，在宏觀環(huán)境長(zhǎng)期向好中不斷堅(jiān)定發(fā)展信心。

高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)要在對(duì)“形”與“勢(shì)”的審視中把握“變局” 朱讓寧 攝

隨著相關(guān)配套政策的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)穩(wěn)定回升。國(guó)家將進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，持續(xù)釋放內(nèi)需潛能，逐步實(shí)施國(guó)家、區(qū)域重大戰(zhàn)略保障政策，這些都有利于高速公路主業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。當(dāng)前，穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕，有利于高速公路企業(yè)獲得較為寬松的投融資環(huán)境。

立足主業(yè) 謀求發(fā)展

各省級(jí)高速公路運(yùn)營(yíng)主體要聚焦“經(jīng)營(yíng)高速公路產(chǎn)品”主業(yè)，在深化高速公路規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、道路養(yǎng)護(hù)、服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極向上下游衍生業(yè)務(wù)拓展，不斷鞏固區(qū)域優(yōu)勢(shì)地位；著力在產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新、規(guī)模與深度上下功夫，突破業(yè)務(wù)的局限性；以客戶為中心，不斷豐富產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度和厚度，著力關(guān)注新基建、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域。