段曉聰　曾紹瑋

[摘要]職業(yè)教育是同社會經(jīng)濟發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級供給聯(lián)系最為緊密的一種教育類型，肩負著培養(yǎng)技能型人才、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、傳承工匠精神的重任。職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)，有利于凸顯職業(yè)教育類型特色、增強職業(yè)教育適應(yīng)性、服務(wù)社會高質(zhì)量發(fā)展、促進產(chǎn)教業(yè)融合和營造技能成才的社會氛圍。從機制層面來看，職業(yè)教育要進一步深化改革，構(gòu)建多元化辦學(xué)機制，打造中高本貫通的人才培養(yǎng)機制以及校內(nèi)外協(xié)同的社會服務(wù)機制，為助力技能型社會建設(shè)提供人才供給保障。從實踐層面來看，職業(yè)教育要以提質(zhì)培優(yōu)、增強社會適應(yīng)性為發(fā)展目標，以推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、健全質(zhì)量保障體系、創(chuàng)新職業(yè)教育考試招生制度及開發(fā)多元化教育資源為路徑，為實現(xiàn)社會的高質(zhì)量發(fā)展增值賦能。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;技能型社會;價值;機制;路徑

[作者簡介]段曉聰（1987- ），女，湖北隨州人，廣東行政職業(yè)學(xué)院，助理研究員，碩士。（廣東? 廣州 510800）曾紹瑋（1971- ），男，重慶人，重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授。（重慶? 401120）

[基金項目]本文系2020年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“應(yīng)用型高校人才培養(yǎng)中的‘研究型嵌入’模式與路徑分析”的研究成果。（項目編號：20YJAZH023）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）11-0005-08

2021年4月，全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性地提出了“建設(shè)技能型社會”的理念和戰(zhàn)略，指出要建設(shè)“國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”的技能型社會。同年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中，將“建設(shè)技能型社會”作為推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和主要目標之一。由此可見，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與技能型社會建設(shè)的發(fā)展目標和價值取向趨同。當(dāng)前，我國職業(yè)教育已進入提質(zhì)培優(yōu)的關(guān)鍵期，職業(yè)教育要牢牢把握新形勢，正確認識新時期職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)的內(nèi)涵和價值，從理論研究和實踐創(chuàng)新的視角，研究兩者間的內(nèi)在關(guān)系、促進機制和實踐路徑，為技能型社會建設(shè)提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和實踐支持。

一、職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)的價值內(nèi)蘊

（一）加強內(nèi)涵建設(shè)，凸顯職業(yè)教育類型特征

培養(yǎng)技術(shù)技能人才是職業(yè)教育的基本職能，也是職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)的實現(xiàn)途徑。作為培養(yǎng)技術(shù)技能人才的主陣地，職業(yè)教育需要進一步加強內(nèi)涵建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為推進建設(shè)技能型社會服務(wù)。

1.職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)，凸顯了職業(yè)教育的實用導(dǎo)向?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》中，對職業(yè)教育的功能定位是服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分的就業(yè)需求。職業(yè)教育是直接面向社會生產(chǎn)服務(wù)和建設(shè)管理一線培養(yǎng)實用型技術(shù)技能人才的教育，是以解決生產(chǎn)和服務(wù)過程中的具體問題為導(dǎo)向的教育，鮮明的實用導(dǎo)向是其區(qū)別于他類教育的本質(zhì)特征。長期以來，我國職業(yè)教育的類型特色定位不夠鮮明，在辦學(xué)和育人過程中只是作為其他類型教育的補充，甚至是學(xué)生退而求其次的選擇，未充分凸顯實踐導(dǎo)向，從而造成了改革措施成效不足、對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力薄弱等問題。新時期，國家賦予了職業(yè)教育新的使命，即培養(yǎng)更多優(yōu)秀的技術(shù)技能人才，加快推動人人崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會建設(shè)進程。在此過程中，職業(yè)教育的類型定位將更加清晰，實踐導(dǎo)向?qū)⒏油怀?，將更有利于改變職業(yè)教育是低層次教育、二流教育的陳舊觀念，從而營造出職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的良好社會環(huán)境。

2.職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)，凸顯了職業(yè)教育的技術(shù)特性。隨著我國進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯。職業(yè)教育是以傳承創(chuàng)新技術(shù)技能為主要內(nèi)容的教育，技術(shù)性是職業(yè)教育的基本特性，也是職業(yè)教育類型定位的基本構(gòu)成要素。建設(shè)技能型社會，需要職業(yè)教育充分發(fā)揮技術(shù)教育、技術(shù)傳播、技術(shù)創(chuàng)新的社會職能，面向全體社會成員提供更豐富、更高質(zhì)量的技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，并不斷推廣和傳播新技術(shù)技能，從而推動全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新。職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)，可以更加凸顯其技術(shù)特性，既可以讓社會各界、人民群眾更深刻地了解職業(yè)教育的技術(shù)特性，也能夠更好地依托自身的技術(shù)特性支撐產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟社會發(fā)展，從而更加牢固地確立自身的類型定位。

（二）增強職教適應(yīng)性，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性是國家對職業(yè)教育提出的新要求，職業(yè)教育不僅要適應(yīng)當(dāng)下社會經(jīng)濟改革進入深水區(qū)的環(huán)境變革，更要適應(yīng)職業(yè)教育本身內(nèi)涵的擴展帶來的價值和目標變化，從符合教育需求到滿足產(chǎn)業(yè)需要再到契合戰(zhàn)略要旨三重層次變“被動適應(yīng)”為“積極調(diào)適”。服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，是我國職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)然方向，也是職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)的重大使命。

1.職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)，增強了對人民群眾教育需求的適應(yīng)性。建設(shè)技能型社會，倡導(dǎo)“人人崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”，符合馬克思主義理論關(guān)于人的全面發(fā)展的學(xué)說。建設(shè)技能型社會的過程中，職業(yè)教育需要按照勞動者的個人素質(zhì)和發(fā)展意愿，提供符合勞動者個體需求的教育和培訓(xùn)服務(wù)。為此，職業(yè)教育一方面要走多元化發(fā)展的道路，向人民群眾提供形式多樣、內(nèi)容豐富的教育供給;另一方面要走高質(zhì)量發(fā)展的道路，向人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、低負擔(dān)的教育服務(wù)。

2.職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)，增強了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的適應(yīng)性。面向產(chǎn)業(yè)辦學(xué)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是職業(yè)教育的基本職能。技能型社會建設(shè)，是要推動我國產(chǎn)業(yè)由“制造”向“智造”升級轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育要適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨向，調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格和專業(yè)建設(shè)布局，促進人才鏈、技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同。在人才培養(yǎng)體系上，要積極探索中高本貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打造層次更高、體系更完善的技術(shù)技能人才上升渠道;在專業(yè)建設(shè)布局上，職業(yè)教育要具備前瞻性，既要立足當(dāng)下，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，也要著眼全局，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的良性匹配。

3.職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)，增強了對國家戰(zhàn)略實施的適應(yīng)性。服務(wù)國家戰(zhàn)略是職業(yè)教育的重要職能。職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)，也需要有力支撐中央關(guān)于國家治理能力現(xiàn)代化、創(chuàng)新型國家建設(shè)、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、供給側(cè)改革、鄉(xiāng)村振興等一系列重大戰(zhàn)略部署和關(guān)鍵任務(wù)的實施與推進。職業(yè)教育要助力技能型社會建設(shè)，必須深入貫徹落實國家關(guān)于職業(yè)教育的各項政策方針，主動深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革、人才培養(yǎng)模式改革、“三教”改革，培養(yǎng)和造就更多高技能人才，向社會提供更優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育服務(wù)。

（三）深化產(chǎn)教融合，促進職業(yè)教育與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

作為與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系最為緊密的一種教育類型，職業(yè)教育培養(yǎng)的是直接服務(wù)行業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)技能人才。行業(yè)企業(yè)急需的技術(shù)技能人才是技能型社會建設(shè)的主力軍，職業(yè)教育培養(yǎng)更多的技術(shù)技能人才，將進一步加快技能型社會的建設(shè)進程，進一步加強產(chǎn)教之間的緊密聯(lián)系。

1.職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)，有利于提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是職業(yè)教育的重要職能，職業(yè)教育提升自身服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，是深化產(chǎn)教融合、加強產(chǎn)教協(xié)同育人的重要手段。建設(shè)技能型社會，需要更多勞動者掌握適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級急需的前沿技能。職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)，一方面，要擴大職業(yè)教育受眾范圍，向更廣大的社會群體面提供技術(shù)教育與技能培訓(xùn)服務(wù);另一方面，要貼近行業(yè)、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)一線開展專業(yè)、課程的開發(fā)與設(shè)計，打造技術(shù)教育與技能培訓(xùn)資源的共享平臺，建立生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地，并將各類基于生產(chǎn)實踐建設(shè)開發(fā)的教育要素、教育資源應(yīng)用于技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程。

2.職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)，有利于強化產(chǎn)教協(xié)同。技能型社會建設(shè)，涉及教育、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、文化等方方面面，不能只依靠某一個領(lǐng)域或某一個部門來完成，而是需要社會各界以及人民群眾的合力。技能型社會建設(shè)的過程中，職業(yè)教育是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“主陣地”，產(chǎn)業(yè)是技術(shù)技能應(yīng)用的“主戰(zhàn)場”，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同配合，既是建設(shè)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊伍的需要，也是擴大技能型社會影響力的需要。職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)，必然要加強與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，與行業(yè)、企業(yè)等多元主體共同開展辦學(xué)和育人活動，而這將進一步強化產(chǎn)教融合、產(chǎn)教協(xié)同，強化產(chǎn)教之間的密切聯(lián)系。

3.職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)，有利于實現(xiàn)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。在社會技術(shù)創(chuàng)新實踐中，企業(yè)是不可或缺的重要主體。建設(shè)技能型社會，企業(yè)既是參與主體，也是受益主體，在承擔(dān)自身社會責(zé)任的同時，也必然會享受到相關(guān)的建設(shè)成果。職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)，要大力開展校企技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。通過協(xié)同創(chuàng)新，職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)可以實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)互利共贏。校企協(xié)同創(chuàng)新，不僅可以有效規(guī)避雙方主體在技術(shù)創(chuàng)新方面的短板和劣勢，也能發(fā)揮出長期效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)校企技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展，進而在技能型社會建設(shè)過程中相得益彰。

（四）弘揚工匠精神，營造技能成才的社會氛圍

黨的十九大報告指出，要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。建設(shè)技能型社會，本質(zhì)上是要用更有技術(shù)含量的生產(chǎn)勞動，來推動我國的經(jīng)濟社會發(fā)展。樹立勞動光榮的社會風(fēng)尚，是建成技能型社會的基本條件，也是職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)的意義所在。

1.職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)，有利于樹立勞動光榮的思想觀念。職業(yè)教育作為一種教育類型，在精神文明建設(shè)中同樣發(fā)揮著重要作用。一個合格的社會主義勞動者，除了具備必要的生產(chǎn)技術(shù)技能外，也應(yīng)當(dāng)具備吃苦耐勞、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。這就需要在對勞動者進行職業(yè)教育或技能職業(yè)培訓(xùn)時，熏陶他們熱愛勞動的情感和勞動光榮的價值觀。在技能型社會建設(shè)的過程中，職業(yè)教育要擴大技能教育和技能培訓(xùn)的覆蓋面，讓更多青少年、更多社會勞動者接受職業(yè)教育，不僅可以實現(xiàn)人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的建設(shè)目標，也可以通過思想政治教育，在全社會廣泛傳播勞動光榮的思想觀念，進而樹立起勞動光榮的社會風(fēng)尚。

2.職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)，有利于營造崇尚和傳承工匠精神的氛圍。對技藝的“切磋琢磨”一直是中華文明的優(yōu)良傳統(tǒng)，技能型社會建設(shè)離不開對“精益求精”的追求和肯定，職業(yè)教育也理應(yīng)嵌入對工匠精神的傳承。以當(dāng)下正探索和創(chuàng)新的現(xiàn)代學(xué)徒制為例，與普通大專班和以往的“訂單班”“冠名班”等人才培養(yǎng)模式不同，現(xiàn)代學(xué)徒制更加注重技能和精神的傳承，由校企共同主導(dǎo)人才培養(yǎng)，設(shè)立規(guī)范化的企業(yè)課程標準、考核方案等，體現(xiàn)了校企合作的深度融合，使技能型人才培養(yǎng)模式受到社會的廣泛關(guān)注和普遍稱贊，也正契合了當(dāng)下社會發(fā)展動力轉(zhuǎn)向品質(zhì)和創(chuàng)新驅(qū)動的要求。作為一種教育類型，職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中不僅發(fā)揮著提高勞動者技能水平的作用，還對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“匠心、匠術(shù)、匠德”的傳承、對當(dāng)下青年學(xué)生工匠精神的培育和社會實踐精神的強化起到了助力作用。

二、職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)的機制構(gòu)建

（一）構(gòu)建社會多元辦學(xué)機制，深化辦學(xué)體制改革

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出：“經(jīng)過5—10年左右時間，職業(yè)教育要基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變?！甭殬I(yè)教育要助力技能型社會建設(shè)，應(yīng)進一步深化辦學(xué)體制改革，激發(fā)各級各類職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)活力，吸引多元社會主體舉辦職業(yè)教育，加快構(gòu)建社會多元辦學(xué)格局。

1.加快實施混合所有制辦學(xué)?；旌纤兄妻k學(xué)是近年來我國職業(yè)教育辦學(xué)體制改革進程中的重大創(chuàng)新，確立了多元社會主體參與舉辦職業(yè)教育的基本范式，為我國構(gòu)建職業(yè)教育社會多元辦學(xué)格局提供了樣板。職業(yè)學(xué)校在助力技能型社會建設(shè)的過程中，要充分認識實施混合所有制辦學(xué)模式的重大意義，依據(jù)自身的辦學(xué)定位和辦學(xué)條件，積極開展混合所有制改革，探索與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)模式。職業(yè)學(xué)校要樹立市場化辦學(xué)思維，研究市場規(guī)律，按照市場化原則與企業(yè)開展合作辦學(xué)，因地制宜、因校制宜，探索發(fā)展股份制二級學(xué)院、混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院等多種辦學(xué)模式。同時，職業(yè)學(xué)校還要深化體制機制改革，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)管理機制、人才聘用機制、教師培養(yǎng)機制，依托混合所有制辦學(xué)做優(yōu)做強辦學(xué)資源。

2.大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。民辦職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系的重要組成部分，也是職業(yè)教育社會多元辦學(xué)格局的重要力量。盡管近年來民辦職業(yè)教育獲得了較快的發(fā)展，但截至目前，民辦職業(yè)教育在我國職業(yè)教育體系中的比重依然偏低。構(gòu)建職業(yè)教育社會多元辦學(xué)格局，亟須大力發(fā)展民辦教育，完善職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系。首先，國家應(yīng)出臺更多支持鼓勵民辦職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，對企業(yè)舉辦職業(yè)教育給予金融、財政、土地、信用等多種形式獎勵，充分調(diào)動非公資本舉辦職業(yè)教育的積極性。其次，各級政府、教育行政部門要切實轉(zhuǎn)變職能，做好資源配置、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)工作，為企業(yè)舉辦職業(yè)教育創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和便利的辦學(xué)條件，吸引非公資本投資興辦職業(yè)教育。

（二）構(gòu)建中高本貫通人培養(yǎng)機制，提升技能型人才培養(yǎng)規(guī)格

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的特點是知識密集和技術(shù)密集，對人才質(zhì)量的要求和人才規(guī)格的要求更高。職業(yè)教育要培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)技能人才，提升人才培養(yǎng)規(guī)格是必然選擇。在建設(shè)技能型社會的過程中，職業(yè)教育既承擔(dān)著培養(yǎng)更多大國工匠的時代使命，又承擔(dān)著提升人才培養(yǎng)規(guī)格的重任?，F(xiàn)階段，我國正積極發(fā)展本科職業(yè)教育，探索中高本貫通，加快構(gòu)建中國特色的職業(yè)教育體系，正是適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是職業(yè)教育自身提質(zhì)培優(yōu)、推進技能型社會建設(shè)的需要。

1.構(gòu)建中高本貫通的人才培養(yǎng)機制。中高本貫通的人才培養(yǎng)，其重點和難點在于區(qū)域間三種不同層次職業(yè)學(xué)校之間人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)管理、教育資源等方面的科學(xué)配置和有效銜接。構(gòu)建中高本貫通的人才培養(yǎng)體系，首要任務(wù)是探索建立起高度統(tǒng)一、銜接通暢的長周期人才培養(yǎng)機制。首先，地方政府、教育行政部門要加強宏觀管理和組織協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌配置中高本三類層次職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)和后勤保障資源，確保校地共建共管、校校合作共育取得良好成效。其次，中高本三類職業(yè)學(xué)校之間要建立穩(wěn)定高效的溝通協(xié)調(diào)機制和深度融合機制，遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律，共同研制人才培養(yǎng)目標、專業(yè)建設(shè)標準、課程標準和招生標準，共同建設(shè)和培養(yǎng)師資隊伍，努力構(gòu)建以本科職業(yè)院校為龍頭，高等職業(yè)院校與中等職業(yè)學(xué)校相互銜接的區(qū)域中高本貫通的人才培養(yǎng)機制。

2.建設(shè)中高本貫通的人才培養(yǎng)體系。職業(yè)教育中高本貫通培養(yǎng)能否取得預(yù)期目標，在很大程度上取決于中高本三類職業(yè)學(xué)校在教學(xué)過程中是否確立起了系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)目標。為此，實施中高本貫通的職業(yè)學(xué)校要做好三方面的工作：一是一體化設(shè)計人才培養(yǎng)方案。中高本三類職業(yè)學(xué)校要著眼于中高本貫通，協(xié)同開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)和市場人才需求調(diào)研，定期召開中高本人才培養(yǎng)方案研討會，共同制訂三校一體的人才培養(yǎng)方案。二是一體化安排人才培養(yǎng)過程。中高本三類職業(yè)學(xué)校要本著“德技并修、工學(xué)結(jié)合”的育人原則，共同制訂教學(xué)計劃，統(tǒng)籌安排教學(xué)、設(shè)置課程、開展實訓(xùn)、評價考核等環(huán)節(jié)，持續(xù)提升人才貫通培養(yǎng)質(zhì)量。三是一體化建設(shè)教學(xué)資源。中高本三類職業(yè)學(xué)校要按照“三個對接”的要求，以學(xué)生文化知識和技術(shù)技能進階的連續(xù)性、邏輯性和系統(tǒng)性為標準，共同開發(fā)中高本有序銜接的專業(yè)課程體系，共同建設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地，共同開展課程教材，為學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）完善社會服務(wù)機制，擴大職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面

職業(yè)教育不局限于學(xué)校教育，還包含了面向社會廣大勞動者提供的職業(yè)培訓(xùn)。建設(shè)技能型社會，需要職業(yè)教育完善社會服務(wù)機制，面向社會提供大規(guī)模的、高質(zhì)量的社會培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動者和創(chuàng)新型技能人才。

1.完善社會服務(wù)激勵機制。服務(wù)社會是職業(yè)教育的核心職能。從宏觀層面上看，提供社會服務(wù)的主體是職業(yè)學(xué)校;從微觀層面上，提供社會服務(wù)的主體是職校教師。完善職業(yè)教育社會服務(wù)機制，首先，各級政府、教育行政部門要加強引導(dǎo)，支持職業(yè)學(xué)校面向社會承擔(dān)更多的社會培訓(xùn)任務(wù)，支持職業(yè)學(xué)校開展社會培訓(xùn)所得的收入不納入績效總額，可獨立支配;在評優(yōu)評先方面，將社會服務(wù)作為區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)校參評的重要標準之一;在教育經(jīng)費的撥付上，適當(dāng)向積極提供社會服務(wù)并取得良好成效的職業(yè)學(xué)校傾斜，激發(fā)其辦學(xué)活力。其次，職業(yè)學(xué)校內(nèi)部要建立教師參與社會服務(wù)的激勵機制，將社會服務(wù)納入教師工作績效考核評價中，對做出突出成績的教師給予一定的獎勵，鼓勵教師在工作之余提升專業(yè)技能，積極開展社會服務(wù)。

2.優(yōu)化社會服務(wù)建設(shè)機制。職業(yè)學(xué)校要向社會提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)并確保一定的服務(wù)質(zhì)量，必須優(yōu)化社會服務(wù)能力建設(shè)機制。一方面，各級政府在地方職業(yè)教育事業(yè)建設(shè)過程中，要重視職業(yè)學(xué)校的社會服務(wù)能力建設(shè)工作，建立專項基金，用于支持地方職業(yè)學(xué)校提升社會服務(wù)能力;引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)合作共建面向社會開放的職業(yè)培訓(xùn)場地、設(shè)施及相關(guān)資源，借助廣泛社會力量提升職業(yè)學(xué)校的社會服務(wù)能力建設(shè)。另一方面，職業(yè)學(xué)校要強化責(zé)任意識，履行主體職責(zé)，健全社會服務(wù)能力建設(shè)機制，如經(jīng)費投入機制、社會服務(wù)管理機制、教師培訓(xùn)機制等，通過全方位的體制機制改革，推動社會服務(wù)能力持續(xù)提升。

三、職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)的實踐路徑

（一）加強頂層設(shè)計，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

技能型社會建設(shè)是一項全民參與又惠及全民的宏大工程。要推進技能型社會建設(shè)，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)人人皆可學(xué)習(xí)技能、人人皆可擁有技能、人人皆可享受優(yōu)質(zhì)技能資源的美好局面。為此，國家要加強頂層設(shè)計，大力推進職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，擴展優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源地域覆蓋面，讓更多勞動者能夠享受職業(yè)教育和培訓(xùn)的終身福利。

1.強化頂層設(shè)計，保障職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有法可依、有章可循。在全面推進依法治國的背景下，推動職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開法律上的支持和保障。在立法層面，我國應(yīng)加快完善相關(guān)法律，明確規(guī)定促進職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是各級政府和教育行政部門的職責(zé)，同時應(yīng)保障區(qū)域職業(yè)教育的特色發(fā)展，針對東、中、西部地區(qū)的社情民情教情差異，指導(dǎo)地方政府制定差異化的職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策。各級地方政府應(yīng)在國家法律體系的框架內(nèi)，加快完善區(qū)域職業(yè)教育條例，制定體現(xiàn)國家要求和地方特色的、體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育市縣協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方性法規(guī)，出臺切實可行的職業(yè)教育區(qū)域統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見和管理辦法，形成頂層設(shè)計嚴密、指導(dǎo)實踐到位的職業(yè)教育政策法規(guī)體系。從法律法規(guī)和制度層面明確各級政府和相關(guān)部門在統(tǒng)籌職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育資金分配和資源建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)學(xué)校規(guī)劃布局方面的職責(zé)和權(quán)限，形成責(zé)、權(quán)、利清晰的職業(yè)教育政策法規(guī)體系。

2.加強區(qū)域協(xié)調(diào)，形成優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育區(qū)域資源共享的新局面。首先，政府應(yīng)統(tǒng)一建立教育行政部門的區(qū)域間協(xié)同工作機制，加強相關(guān)部門在政策制定、制度建設(shè)、措施執(zhí)行上的統(tǒng)一銜接。其次，省市級政府應(yīng)組織區(qū)域內(nèi)的職業(yè)學(xué)校、行業(yè)組織、企業(yè)等主體，共建共享區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展合作平臺，在平臺內(nèi)部搭建區(qū)域職業(yè)教育師生交流交換平臺、科研教研區(qū)域合作平臺等子平臺，在平臺上發(fā)布區(qū)域人力資源供需信息、產(chǎn)教融合校企合作動態(tài)信息，充分發(fā)揮平臺的溝通橋梁作用。最后，各級政府應(yīng)引導(dǎo)下轄市縣之間、縣域之間以及城鄉(xiāng)之間的職業(yè)學(xué)校信息互通、資源共建、成果共享，打造區(qū)域職業(yè)學(xué)校發(fā)展共同體，通過委托管理、師資交流等方式實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校面向欠發(fā)達地區(qū)輸出優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源。

（二）健全質(zhì)量保障體系，提高技能型人才培養(yǎng)水平

培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才，是職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本要素之一，也是推進技能型社會建設(shè)的人力保障。只有切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，才能讓更多優(yōu)秀技術(shù)技能人才脫穎而出。作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主體，職業(yè)教育要進一步健全內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進機制、外部質(zhì)量保障與監(jiān)督機制，提高技能型人才培養(yǎng)水平，助力技能型社會建設(shè)。

1.健全職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進機制。職業(yè)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進機制是職業(yè)教育質(zhì)量保障制度的基礎(chǔ)，主要由質(zhì)量管理項目和質(zhì)量管理流程這兩部分構(gòu)成。在質(zhì)量管理項目方面，職業(yè)學(xué)校要嚴格把關(guān)各教學(xué)單位、教學(xué)組織的設(shè)立，監(jiān)督各教學(xué)單位、教學(xué)組織的運行狀況和工作績效，嚴格把關(guān)學(xué)校專業(yè)和課程設(shè)置、學(xué)生管理等一切與人才培養(yǎng)質(zhì)量密切相關(guān)的項目，特別要加強對教學(xué)質(zhì)量過程的監(jiān)督，涵蓋教師的教案設(shè)計、課程教學(xué)、課后作業(yè)、課后指導(dǎo)、實踐教學(xué)、學(xué)生考試等各個環(huán)節(jié)。在質(zhì)量管理流程方面，職業(yè)學(xué)校要成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師組成的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督管理辦公室，以院、系、班為單位，采用定期檢查和隨機抽查的方式，監(jiān)督各個質(zhì)量管理項目、管理流程，并形成書面的“人才培養(yǎng)質(zhì)量報告”，定期（一般為一年）面向全社會公開。

2.健全職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)外部質(zhì)量保障與監(jiān)督機制。外部質(zhì)量保障與監(jiān)督機制是職業(yè)教育質(zhì)量保障制度的重要組成部分，主要由兩部分構(gòu)成：一是同行評議制度，二是社會評價制度。同行評議制度，就是職業(yè)學(xué)校邀請校外同領(lǐng)域的專家學(xué)者、教育界同仁作為專業(yè)學(xué)術(shù)審查員或教育教學(xué)督導(dǎo)，依據(jù)一定的標準，對學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量進行動態(tài)的、周期性的檢查，并提出專業(yè)性評價和診改意見。社會評價制度，是職業(yè)學(xué)校與行業(yè)組織、企業(yè)、用人單位等社會性主體共同建立教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)督制度。在職業(yè)學(xué)校開展教學(xué)或者實習(xí)實訓(xùn)的過程中，由相關(guān)社會主體按照行業(yè)、企業(yè)用人標準對教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量進行評價;學(xué)生就業(yè)后，由學(xué)校聯(lián)系學(xué)生的就業(yè)單位，進行追蹤回訪，聽取用人單位對學(xué)生綜合素質(zhì)的評價，作為學(xué)校育人質(zhì)量提升的重要依據(jù)。

（三）創(chuàng)新技能型人才招生考試制度，擴大職業(yè)教育受眾群體

長期以來，我國職業(yè)教育在辦學(xué)模式上復(fù)制普通教育，在教學(xué)實踐中模仿普通教育，極大地制約了職業(yè)教育的特色化發(fā)展，造成了職業(yè)教育社會認可度不高。當(dāng)前，國家已經(jīng)明確了職業(yè)教育的類型定位，要創(chuàng)新招生考試制度，擴大職業(yè)教育受眾群體，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能人才。

1.推廣職教高考制度，優(yōu)化高職院校生源結(jié)構(gòu)。一是出臺高職擴招利好政策。高職院校是我國高技能人才培養(yǎng)的主力軍，但由于現(xiàn)行高考制度的限制，我國高職院校的生源存在較為嚴重的錯配，更適合進入高職院校深造的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，缺失進入高職院校就讀的途徑，這無疑是推進技能型社會建設(shè)的一大障礙。加快推廣針對中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的職教高考制度，優(yōu)化高職院校生源結(jié)構(gòu)，盡快建立和完善高職院?！拔幕刭|(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法。中職畢業(yè)生通過高職分類考試報考高職學(xué)校，推動各地將技工學(xué)校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺;鼓勵退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工和高素質(zhì)農(nóng)民等群體報考高職院校;規(guī)范長學(xué)制技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)，逐步取消中職本科貫通，適度擴大中職?？曝炌?，貫通專業(yè)以始讀年齡小、培養(yǎng)周期長、技能要求高的專業(yè)為主。二是要做好省域統(tǒng)籌。在盡可能促進區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源公平、教育質(zhì)量公平的前提下，按“一省一試”的原則設(shè)計制定考試辦法和內(nèi)容，保證區(qū)域高職院校招生公平。三是完善考試內(nèi)容。既要充分體現(xiàn)出職業(yè)教育的類型特色，又要凸顯高職教育的招生規(guī)格和層次;要注重真操實做，突出專業(yè)實踐能力、專業(yè)知識應(yīng)用能力的考核，突出職業(yè)教育人才培養(yǎng)的實用導(dǎo)向。

2.建立靈活多樣的招生培訓(xùn)形式，擴大職業(yè)教育覆蓋面。職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)，不能只局限于全日制一種職業(yè)教育形式，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新招生形式和招生制度，向社會勞動者提供更有針對性的技能培訓(xùn)服務(wù)。首先，職業(yè)學(xué)校要深入行業(yè)、產(chǎn)業(yè)一線進行細致、嚴密、充分的調(diào)研，厘清地方行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的用人需求和技能需求，了解地方勞動力市場的供需狀況，設(shè)計出適應(yīng)市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)項目。其次，職業(yè)學(xué)校要立足自身辦學(xué)和教學(xué)條件，有效利用信息化手段，推廣線上職業(yè)教育、網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)等渠道和資源，采用長短時間結(jié)合、線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，為社會勞動者提供脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)、項目式培訓(xùn)，滿足勞動者的多樣化需求。

（四）開發(fā)多元化教育資源，提升社會勞動者技能水平

從勞動者自身素質(zhì)來看，目前我國產(chǎn)業(yè)勞動者的整體素質(zhì)、技術(shù)技能水平不高，現(xiàn)有的技能型人才隊伍不能有效支撐技能型社會建設(shè)。作為高技能人才培養(yǎng)的主要載體，職業(yè)教育在新的發(fā)展階段的重要地位更加凸顯。從勞動者自身需求來看，不同社群中的勞動者因地區(qū)、年齡、文化層次、性別等差異，職業(yè)發(fā)展訴求不同，職業(yè)教育需求各異。新時期職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)，要面向更廣大的社會勞動者提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，針對不同勞動者群體的需求，開發(fā)多元化的教育資源和培訓(xùn)資料包，提升勞動者的整體素質(zhì)和技能水平。

1.分層分類建立職業(yè)培訓(xùn)資源庫。首先，人社部、教育部、國家級行業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門組織國內(nèi)龍頭企業(yè)，開發(fā)國家層面的通用“行業(yè)培訓(xùn)包”，為地方政府開發(fā)區(qū)域性特色行業(yè)培訓(xùn)包提供參考及依據(jù)。其次，地方人社部門、教育主管部門、行業(yè)協(xié)會等組織職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及本區(qū)域內(nèi)的龍頭企業(yè)等，參照國家標準，共同開發(fā)具有區(qū)域特色的、適合地方行業(yè)發(fā)展的職業(yè)培訓(xùn)資源庫，供行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等免費或者低成本使用，提高全行業(yè)培訓(xùn)資源庫的參與度和利用率。

2.大力開發(fā)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化職業(yè)培訓(xùn)資源。當(dāng)今時代是飛速發(fā)展的信息時代，信息技術(shù)滲透人們生活和工作的方方面面。職業(yè)教育面向社會開展技能培訓(xùn)，應(yīng)跟上時代發(fā)展的步伐，大力開發(fā)信息化、網(wǎng)絡(luò)化項目和課程培訓(xùn)資源。職業(yè)學(xué)校、行業(yè)組織、企業(yè)等主體應(yīng)加強聯(lián)動，聯(lián)合開發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)課件、培訓(xùn)視頻、培訓(xùn)音頻等數(shù)字化資源和網(wǎng)絡(luò)化資源。地方政府、人社部門應(yīng)聯(lián)合行業(yè)企業(yè)共建公益性的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)和鼓勵各行各業(yè)勞動者在地方職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺注冊賬號，通過手機、電腦等智能設(shè)備觀看，方便勞動者利用業(yè)余時間、碎片化時間學(xué)習(xí)，樹立終身學(xué)習(xí)理念，提升技術(shù)技能水平。

隨著技能型社會建設(shè)的推進，我國職業(yè)教育進入了提質(zhì)培優(yōu)的關(guān)鍵發(fā)展時期。當(dāng)前，國家將職業(yè)教育提高到了前所未有的政策高度，改革力度不斷加大。但是，總的來看，我國現(xiàn)有技術(shù)技能人才的數(shù)量和質(zhì)量還難以充分滿足各行各業(yè)的需求，職業(yè)教育吸引力不足、區(qū)域性發(fā)展不均衡等問題仍然未得到根本解決，這將大大制約技能型社會的建設(shè)進程。職業(yè)教育要進一步深化改革，增強社會適應(yīng)性，提升人才培養(yǎng)和社會需求的契合度，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及技能型社會建設(shè)賦能增效。

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