宋依蔓　劉影

[摘要]以多元主體協(xié)同為導(dǎo)向，加強(qiáng)高職院校質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)，是推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?；诶嫦嚓P(guān)者理論、外部性理論、博弈理論等理論的指導(dǎo)，推動(dòng)多元主體協(xié)同構(gòu)建高職院校教育質(zhì)量保障機(jī)制，應(yīng)加快完善多元主體協(xié)同評(píng)價(jià)機(jī)制、教育質(zhì)量內(nèi)部管理機(jī)制、教育質(zhì)量監(jiān)督反饋機(jī)制、教育質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制等，并從健全多元主體協(xié)同的教育質(zhì)量管理組織和制度、搭建教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理平臺(tái)、強(qiáng)化多元主體協(xié)同的教育質(zhì)量文化建設(shè)等方面入手，落實(shí)高職院校質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)的優(yōu)化路徑。

[關(guān)鍵詞]高職院校;質(zhì)量保障機(jī)制;理論;機(jī)制;協(xié)同治理

[作者簡介]宋依蔓（1981- ），女，四川南充人，南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士;劉影（1986- ），女，吉林農(nóng)安人，南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（四川? 南充? 637131）

[基金項(xiàng)目]本文系2017年四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)類重點(diǎn)項(xiàng)目“現(xiàn)代學(xué)徒制下高職學(xué)院會(huì)計(jì)專業(yè)課程體系改革探索”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：17SA0260）

[中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2022）11-0040-06

2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，就如何推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展作了總體部署和工作指導(dǎo)。在此背景下，高職院校要高度重視教育質(zhì)量管理工作，加快構(gòu)建、完善教育質(zhì)量保障機(jī)制，推動(dòng)教育質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)和提升。高等職業(yè)教育的類型屬性，決定了高職院校辦學(xué)與管理需要包括行業(yè)企業(yè)、政府、社會(huì)等多主體的參與。因此，在高職院校教育質(zhì)量保證機(jī)制建設(shè)過程中，要不斷強(qiáng)化多主體協(xié)同，形成治理合力，共同推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、多元主體協(xié)同構(gòu)建高職院校教育質(zhì)量保障機(jī)制的理論依據(jù)

1.利益相關(guān)者理論。利益相關(guān)者理論是一種管理學(xué)理論，最早出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代。利益相關(guān)者理論打破了傳統(tǒng)公司治理理論中“公司是由持有該公司普通股的個(gè)人和機(jī)構(gòu)所有”的核心觀念，指出“一切受到企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)影響到的主體，都屬于企業(yè)的利益相關(guān)者”①。盡管企業(yè)的利益相關(guān)者們并不總是與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生直接聯(lián)系，但仍有很多利益相關(guān)者間接地分擔(dān)了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的經(jīng)營決策不應(yīng)只對(duì)股東、雇員等直接利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，也應(yīng)當(dāng)考慮所有間接利益相關(guān)者的利益或訴求，接受他們的監(jiān)督和約束。在企業(yè)管理實(shí)踐中，利益相關(guān)者理論的應(yīng)用存在一定困難，因?yàn)槠浒闹黧w類型過于寬泛，但該理論對(duì)于構(gòu)建多元共治的現(xiàn)代治理模式，仍有非常重要的啟發(fā)意義。

高職教育作為現(xiàn)代教育體系的主要教育類型之一，其利益相關(guān)者范圍廣、數(shù)量多。高職院校的利益相關(guān)者不僅包括地方政府、教育行政部門、院校師生、行業(yè)組織、合作企業(yè)等直接主體，還包括科研機(jī)構(gòu)、同類院校、社區(qū)、學(xué)生家長、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等間接主體。高職院校的主體屬性和活動(dòng)特征，與利益相關(guān)者理論的研究對(duì)象具有高度的一致性，在其辦學(xué)與管理活動(dòng)中需要運(yùn)用利益相關(guān)者理論進(jìn)行分析和指導(dǎo)。高職院校的教育質(zhì)量保障機(jī)制是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，其直接關(guān)系著全體在校師生以及眾多用人單位的利益。因此，高職院校教育質(zhì)量保障機(jī)制應(yīng)由多元主體協(xié)同共建。

2.外部性理論?！巴獠啃宰鳛橐环N個(gè)人或者企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為向外部溢出的效應(yīng)，有正向和負(fù)向兩個(gè)方向，向外部產(chǎn)生的有益的、積極的影響，為正外部性，反之則為負(fù)外部性?！雹谕獠啃岳碚撌茄芯總€(gè)人或企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為所產(chǎn)生的外部性的種類、性質(zhì)、方向，以及如何引導(dǎo)或控制外部性影響的理論。職業(yè)教育是一種具有顯著正外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，職業(yè)教育所從事的人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、文化傳播等活動(dòng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的各行各業(yè)和領(lǐng)域都產(chǎn)生著一定程度的正外部性。高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的高級(jí)階段，其正外部性更為突出，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是提升了我國人口的整體素質(zhì)，為大量的青少年學(xué)生提供了高層次的文化知識(shí)教育和專業(yè)技能訓(xùn)練，促進(jìn)了我國創(chuàng)新型社會(huì)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建;二是促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)，尤其是高職院校面向就業(yè)困難人群，如高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流職工、建檔立卡貧困勞動(dòng)力、殘疾人等提供的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，在很大程度上緩解了社會(huì)的就業(yè)壓力;三是支撐了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝升級(jí)，增強(qiáng)了我國企業(yè)的綜合競(jìng)爭力。高職教育的正外部性，邏輯上要求受益的社會(huì)各界主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，支持和參與高職辦學(xué)，而多元主體協(xié)同構(gòu)建高職院校教育質(zhì)量保障機(jī)制，正是社會(huì)主體支持和參與高職院校辦學(xué)的具體表現(xiàn)。

3.博弈理論。博弈理論是運(yùn)籌學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)重要學(xué)科，也是現(xiàn)代數(shù)學(xué)的一個(gè)分支?！安┺恼撟钤绲难芯繉?duì)象，正是象棋、橋牌、賭博中的勝負(fù)問題。”③1928年，馮·諾依曼證明了博弈論的基本原理，從而宣告了博弈論的正式誕生?！艾F(xiàn)代博弈理論主要研究公式化了的激勵(lì)結(jié)構(gòu)間的相互作用，是研究具有競(jìng)爭性質(zhì)現(xiàn)象的數(shù)學(xué)理論和方法?！雹茉诋?dāng)代，博弈論已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)分析工具之一。職業(yè)教育有著鮮明的跨界屬性，既擁有公益屬性，又具有一定的經(jīng)濟(jì)屬性;既要開展學(xué)歷教育，又要開展職業(yè)培訓(xùn);受教育對(duì)象既是學(xué)校學(xué)生，又是企業(yè)學(xué)徒……這些特征決定了職業(yè)教育辦學(xué)和育人必須與多元主體進(jìn)行協(xié)同合作，同時(shí)也會(huì)面臨種種博弈。例如，高職院校辦學(xué)過程中，一方面需要地方政府、教育行政部門給予政策、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)支持，另一方面又需要獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)，這就存在政府與學(xué)校之間的博弈;高職院校在人才培養(yǎng)過程中，一方面需要企業(yè)提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、導(dǎo)師等實(shí)踐教學(xué)資源，另一方面又需要主導(dǎo)教學(xué)過程，把握人才培養(yǎng)的主動(dòng)權(quán)，這就存在學(xué)校與企業(yè)之間的博弈。高職院校構(gòu)建教育質(zhì)量保障機(jī)制，是高等職業(yè)教育辦學(xué)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，基于多元主體協(xié)同下的教育質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)，需要在政府、學(xué)校、行業(yè)組織、企業(yè)等相關(guān)主體的博弈過程中尋求到一種平衡，在充分衡量各方利益訴求的同時(shí)，牢固樹立高職院校的辦學(xué)主體地位，不斷提升辦學(xué)水平和質(zhì)量。

二、多元主體協(xié)同構(gòu)建高職院校教育質(zhì)量保障機(jī)制的思路

1.多元主體協(xié)同評(píng)價(jià)機(jī)制。基于利益相關(guān)者理論，高等職業(yè)教育辦學(xué)和育人活動(dòng)會(huì)直接或間接地影響到包括政府、學(xué)校、行業(yè)組織、企業(yè)等在內(nèi)的多元主體。因此，高職院校構(gòu)建教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)采用多元主體協(xié)同評(píng)價(jià)的原則和方法，納入多元評(píng)價(jià)主體，開辟多元主體協(xié)同評(píng)價(jià)途徑。多元評(píng)價(jià)是利益相關(guān)者理論下社會(huì)評(píng)價(jià)的顯著特點(diǎn)。高等職業(yè)教育按照市場(chǎng)化、社會(huì)化的辦學(xué)要求，建立包括政府、學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)在內(nèi)的多元質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅是為了充分考慮和平衡各方利益相關(guān)者的利益與訴求，更是為了多渠道收集信息，借助多角度、多方位、多層次的檢查與評(píng)價(jià)，促進(jìn)高職院校教育質(zhì)量保障體系的健全與完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的持續(xù)提升。為此，高職院校要突破學(xué)校與社會(huì)的傳統(tǒng)界限，納入更多評(píng)價(jià)主體，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主體多元化。在常態(tài)化評(píng)價(jià)中，高職院校要制定多元協(xié)同的評(píng)價(jià)辦法和制度，使政府、學(xué)校師生、行業(yè)組織、企業(yè)都成為高職院校教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)主體。在非常態(tài)化評(píng)價(jià)中，高職院校要建立教育質(zhì)量評(píng)價(jià)過程與評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度，開通社會(huì)性評(píng)價(jià)通道，積極聽取學(xué)生家長、社區(qū)、用人單位等的教育質(zhì)量反饋意見。

“博弈理論揭示了在具有競(jìng)爭性質(zhì)的場(chǎng)景中，合作主體之間的利益既有一致性，又有沖突性，參與博弈的雙方主體需要優(yōu)化自身的博弈策略和行為，才能達(dá)到預(yù)期的目的?！雹輩⑴c舉辦高職教育的各方主體之間，總體上就處于一種既競(jìng)爭又合作的博弈場(chǎng)域中，高職院校如果僅僅只有單一的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)內(nèi)容，就難以真正反映出博弈主體各方的立場(chǎng)和訴求的差異，勢(shì)必?fù)p害合作辦學(xué)主體的利益，不利于鞏固多元主體合作辦學(xué)的同盟關(guān)系。因此，高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制中，在納入多元評(píng)價(jià)主體的基礎(chǔ)上，高職院校要建立多元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)由各利益相關(guān)主體共同制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，高職院校還要完善多元評(píng)價(jià)內(nèi)容，積極將教學(xué)模式、實(shí)踐教學(xué)、頂崗實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)、學(xué)生綜合能力、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量等指標(biāo)融入評(píng)價(jià)內(nèi)容的建設(shè)中。

2.教育質(zhì)量內(nèi)部管理機(jī)制。以外部性理論視角看，高職院校加強(qiáng)教育質(zhì)量內(nèi)部管理是促進(jìn)高等職業(yè)教育產(chǎn)生更多正外部性的重要途徑。以博弈論視角看，高職院校只有建立完善的教育質(zhì)量內(nèi)部管理機(jī)制，保證人才培養(yǎng)、科研、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作的高質(zhì)量，才能具備更多與辦學(xué)合作伙伴博弈的“籌碼”。人才培養(yǎng)是高等職業(yè)教育最重要的社會(huì)職能，也是高職院校教育質(zhì)量內(nèi)部管理機(jī)制把控的核心環(huán)節(jié)。高職院校進(jìn)行教育質(zhì)量內(nèi)部管理，首先要確保教務(wù)處制定出科學(xué)的人才培養(yǎng)方案。在人才培養(yǎng)方案制訂過程中，高職院校要與行業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)，深入產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)一線調(diào)研分析各個(gè)專業(yè)所對(duì)應(yīng)崗位的知識(shí)和能力需求，明確人才培養(yǎng)的規(guī)格和目標(biāo)，與行業(yè)企業(yè)共同制訂具體的人才培養(yǎng)計(jì)劃、方案和路徑。人才培養(yǎng)方案出臺(tái)以后，應(yīng)向校內(nèi)外公示，廣泛征求學(xué)校師生、行業(yè)企業(yè)乃至社會(huì)各界的意見和建議。

高職院校在構(gòu)建科學(xué)的人才培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上，還要高度重視教學(xué)管理制度的建設(shè)。一方面，高職院校要組織校內(nèi)各職能部門相關(guān)人員深入研討，確立教學(xué)管理制度建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則和核心條款，在細(xì)則上要積極聽取師生群體的意見，發(fā)揚(yáng)民主精神，體現(xiàn)教學(xué)管理多元協(xié)同的要求。另一方面，高職院校要強(qiáng)化各項(xiàng)教學(xué)管理制度的落實(shí)，在相關(guān)制度執(zhí)行過程中積極接受學(xué)校師生、校內(nèi)外相關(guān)主體的監(jiān)督。此外，構(gòu)建教育質(zhì)量內(nèi)部管理機(jī)制，還需要高職院校進(jìn)行嚴(yán)格的教學(xué)過程控制。高職院校教學(xué)控制的目的是為專業(yè)教育配置優(yōu)秀的師資力量，為教學(xué)過程提供優(yōu)質(zhì)的課程資源，為教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)創(chuàng)造優(yōu)越的客觀條件。通過進(jìn)行嚴(yán)格的教學(xué)過程控制，建立健全質(zhì)量考核制度，高職院校可以有效提升教育質(zhì)量內(nèi)部管理的水平和效率。

3.教育質(zhì)量監(jiān)督反饋機(jī)制。監(jiān)督與反饋是質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高等職業(yè)教育辦學(xué)擁有眾多不同類型的利益相關(guān)者，同時(shí)源源不斷地向社會(huì)釋放正外部性。從學(xué)理邏輯角度講，任何受到高職教育影響的主體，都應(yīng)成為高職院校教育質(zhì)量的監(jiān)督者、反饋者。因此，高職院校在構(gòu)建教育質(zhì)量監(jiān)督反饋機(jī)制過程中，應(yīng)強(qiáng)化多元主體的共同參與。在利益相關(guān)者理論與外部性理論的指導(dǎo)下，高職院校應(yīng)建立涵蓋學(xué)校師生、家長、行業(yè)組織、企業(yè)、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等為主體的多元化教育質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，逐步完善多主體參與的監(jiān)督制度，增強(qiáng)高職院校教育質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)性。

同時(shí)，高職院校還要積極構(gòu)建多主體協(xié)同的教育質(zhì)量信息反饋機(jī)制。通過將教育質(zhì)量監(jiān)督、管理、評(píng)價(jià)結(jié)果的及時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)學(xué)校育人各項(xiàng)工作的有效展開。一方面，高職院校教育質(zhì)量管理部門要高度重視各渠道的信息，如會(huì)議紀(jì)要、意見、報(bào)告、數(shù)據(jù)、訪談?dòng)涗浀?，?xì)致地進(jìn)行梳理和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)辦學(xué)育人工作中的質(zhì)量問題;另一方面，高職院校要暢通教育質(zhì)量信息的反饋渠道，豐富反饋方式，要主動(dòng)開通校長信箱、教育質(zhì)量監(jiān)督電話、院校官網(wǎng)留言板，設(shè)立教育質(zhì)量監(jiān)督反饋接待辦公室，鼓勵(lì)多主體積極參與高職院校教育質(zhì)量管理，及時(shí)反饋信息。

4.教育質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制。高職院校建立教育質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制的目的是通過高效應(yīng)用教育質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果，促進(jìn)自身教育質(zhì)量的持續(xù)提升?；诶嫦嚓P(guān)者理論和博弈理論，高職院校應(yīng)建立多元主體協(xié)同的教育質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制。在現(xiàn)行的高職院校教育管理制度下，各院系、職能部門和教師個(gè)體參與學(xué)校教育質(zhì)量改進(jìn)工作的積極性不高。針對(duì)這一現(xiàn)狀，高職院校應(yīng)加快建立教育質(zhì)量改進(jìn)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。一方面，構(gòu)建與教育質(zhì)量改進(jìn)掛鉤的部門績效考核制度，把學(xué)校各院系、職能部門的績效考核與質(zhì)量改進(jìn)工作完成度結(jié)合起來，強(qiáng)化校內(nèi)各教學(xué)單位、職能部門的質(zhì)量管理和質(zhì)量改進(jìn)意識(shí)，督促各部門落實(shí)質(zhì)量改進(jìn)工作;另一方面，建立與教育質(zhì)量改進(jìn)掛鉤的教師工作績效考核制度，將教師評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、崗位任聘、職稱評(píng)定、干部選拔等和教師個(gè)人的質(zhì)量改進(jìn)工作完成度結(jié)合起來，通過制度激勵(lì)推動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展、改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量，做好日常教學(xué)管理工作。此外，高職院校還要積極建立多主體協(xié)同的教育質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制。高職院?？梢砸劳行Ｆ蠛献?，邀請(qǐng)行業(yè)組織代表、企業(yè)管理者和技術(shù)專家、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專家等外部主體參與學(xué)校的教育質(zhì)量改進(jìn)工作，通過調(diào)研走訪、座談匯報(bào)等方式，接受多元社會(huì)主體給予的質(zhì)量改進(jìn)工作指導(dǎo)。

三、多元主體協(xié)同的高職院校教育質(zhì)量保障機(jī)制優(yōu)化路徑

1.健全多元主體協(xié)同的高職院校教育質(zhì)量管理組織。組織建設(shè)是高職院校教育質(zhì)量保障機(jī)制構(gòu)建的靈魂。優(yōu)化多元主體協(xié)同的高職院校教育質(zhì)量保障機(jī)制，首要任務(wù)就是健全高職院校教育質(zhì)量管理組織。一方面，要健全多元主體協(xié)同的高職院校教育質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。高職院校教育質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與基礎(chǔ)上的緊密協(xié)同。為此，高職院校要深入實(shí)施產(chǎn)教融合，著力加強(qiáng)校企合作，建立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)組織代表、教師群體代表、學(xué)生群體代表、企業(yè)代表共同組建的教育質(zhì)量管理委員會(huì)，作為學(xué)校教育質(zhì)量管理的最高決策和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校教育質(zhì)量管理領(lǐng)域的重大事務(wù)決策和管理，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)督、管理、評(píng)價(jià)、改進(jìn)等各項(xiàng)工作。在此基礎(chǔ)上，高職院校還要建立教育質(zhì)量管理委員會(huì)議事制度，定期召開學(xué)校教育質(zhì)量管理聯(lián)席會(huì)議，討論、研究和決策階段性重大質(zhì)量管理事務(wù)，推動(dòng)高職院校教育質(zhì)量保障機(jī)制的平穩(wěn)有序運(yùn)行。另一方面，要健全多元主體協(xié)同的高職院校教育質(zhì)量管理職能部門。職能部門是高職院校教育質(zhì)量管理組織的有機(jī)組成部分，接受學(xué)校教育質(zhì)量管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校教育質(zhì)量管理委員會(huì)做出的決議、決策和規(guī)劃，需要由教育質(zhì)量管理職能部門具體執(zhí)行。簡言之，教育質(zhì)量管理職能部門就是負(fù)責(zé)學(xué)校教育質(zhì)量管理日常事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)。高職院校建立健全教育質(zhì)量管理職能部門，一是要著手完善職能部門設(shè)置，學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等各部門應(yīng)配置設(shè)立相應(yīng)的質(zhì)量管理部門，部門人員可由專業(yè)人員組成，也可由教職員工兼任;二是要明確各職能部門的職責(zé)，完善職能部門工作制度，積極接受校內(nèi)外主體的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，規(guī)范職能部門工作人員的行為。

2.完善多元主體協(xié)同的高職院校教育質(zhì)量管理制度。一是建立覆蓋教育工作全環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理制度。高職院校的教育質(zhì)量是一個(gè)綜合性的概念，人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研工作質(zhì)量、社會(huì)服務(wù)質(zhì)量都是高等職業(yè)教育辦學(xué)利益相關(guān)者衡量和評(píng)價(jià)一所高職院校教育質(zhì)量的重要指標(biāo)內(nèi)容。高職院校教育質(zhì)量管理制度的系統(tǒng)性，正是體現(xiàn)在對(duì)教育工作全環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。如人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，大到招生、培養(yǎng)、就業(yè)，小到授課、學(xué)生管理、學(xué)生能力評(píng)測(cè)等，都要納入質(zhì)量管理制度中，形成常態(tài)的質(zhì)量考核制度，出臺(tái)獎(jiǎng)懲措施，并嚴(yán)格執(zhí)行。學(xué)校的科研工作、社會(huì)服務(wù)工作亦復(fù)如是。二是建立覆蓋教育工作全要素的質(zhì)量管理制度。高職院校的教育工作內(nèi)容多元復(fù)雜，主要包括教育目標(biāo)、教育工作規(guī)范、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)工作條例、科研工作條件、突發(fā)事故處理規(guī)范、學(xué)生管理細(xì)則、教師管理?xiàng)l例等方面，通常以明文規(guī)定的形式體現(xiàn)了學(xué)校教育工作的各類要素。高職院校建立教育質(zhì)量管理制度，要把教育工作的全要素納入制度化管理。需要注意的是，在質(zhì)量管理制度的建設(shè)過程中，學(xué)校教育質(zhì)量管理委員會(huì)應(yīng)邀請(qǐng)企業(yè)、行業(yè)、師生代表等主體共同起草和審定教育質(zhì)量管理制度文本，共同參與教育質(zhì)量管理過程。三是建立教育質(zhì)量管理制度閉環(huán)。高職院校教育質(zhì)量保障機(jī)制分為監(jiān)督、管理、評(píng)價(jià)、改進(jìn)四個(gè)部分，教育質(zhì)量管理制度又覆蓋了學(xué)校教育工作的各環(huán)節(jié)和各要素，由此就形成了一種教育管理制度機(jī)制“疊床架屋”的復(fù)雜局面。在這種情況下，為了保證院校教育質(zhì)量管理機(jī)制和制度的緊密銜接，需要構(gòu)建教育質(zhì)量管理制度閉環(huán)。高職院校要重點(diǎn)關(guān)注和改善各項(xiàng)質(zhì)量管理制度的銜接情況，適時(shí)出臺(tái)專門的教育質(zhì)量管理制度說明，落實(shí)專門的教育質(zhì)量管理銜接措施，逐步形成“規(guī)劃—運(yùn)行—控制—反饋—改進(jìn)”的質(zhì)量管理閉環(huán)制度體系。

3.搭建高職院校教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理平臺(tái)。根據(jù)構(gòu)建和完善高職院校教育質(zhì)量保障機(jī)制的要求，建議從以下方面搭建多元協(xié)同治理平臺(tái)。一是加強(qiáng)校園信息化建設(shè)，為多元協(xié)同治理提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)保障。信息時(shí)代條件下，高職院校建設(shè)教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理平臺(tái)，應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)為主，而建設(shè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理平臺(tái)，加強(qiáng)校園信息化建設(shè)是基礎(chǔ)性工作。首先，要強(qiáng)化信息化建設(shè)投入，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)出口帶寬，實(shí)現(xiàn)提速增智，開發(fā)適宜用于多元主體協(xié)同治理的軟件工具。其次，要重視人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)信息技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，完善人才管理、培訓(xùn)和考核制度，發(fā)揮人才隊(duì)伍的專業(yè)支撐作用。最后，要大力開展面向全校教職員工、師生群體的信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，全面提升在校工作人員和學(xué)生的現(xiàn)代信息素養(yǎng)。二是完善教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理平臺(tái)功能。高職院校教育質(zhì)量保障機(jī)制分為監(jiān)督、管理、評(píng)價(jià)、改進(jìn)四個(gè)部分，相應(yīng)地，高職院校需要在多元協(xié)同治理平臺(tái)下構(gòu)建相應(yīng)的子模塊或者子平臺(tái)，并不斷完善多元協(xié)同治理平臺(tái)的功能，使多元協(xié)同治理平臺(tái)應(yīng)用高效、便捷。同時(shí)，高職院校還要注重強(qiáng)化多元協(xié)同治理平臺(tái)各模塊之間的銜接與互通，將院校內(nèi)部質(zhì)量管理平臺(tái)等與多元協(xié)同治理平臺(tái)有機(jī)融合，促進(jìn)信息技術(shù)與教育質(zhì)量保障體系一體化。

4.強(qiáng)化多元主體協(xié)同的高職院校教育質(zhì)量文化建設(shè)。高職院校的質(zhì)量文化是指與教育質(zhì)量有關(guān)的習(xí)慣、信念和行為模式，是全校教職員工、師生群體共同遵守的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、思想理念和行為規(guī)范等的綜合。高職院校要加強(qiáng)建設(shè)多元主體協(xié)同的教育質(zhì)量文化，樹立人人重視教育質(zhì)量的自覺意識(shí)，形成人人為教育質(zhì)量負(fù)責(zé)的自覺行為，為教育質(zhì)量保障機(jī)制運(yùn)行提供支撐。

高職院校要樹立科學(xué)的高等職業(yè)教育質(zhì)量觀。利益相關(guān)者理論和博弈理論表明，高等職業(yè)教育活動(dòng)牽涉的主體類型眾多、立場(chǎng)各異，不同利益相關(guān)主體、博弈主體的價(jià)值取向、利益訴求、行為方式等各不相同，容易造成多元主體協(xié)同進(jìn)行質(zhì)量管理過程中思想不統(tǒng)一的情況。因此，高職院校必須高度重視質(zhì)量文化建設(shè)，樹立以人為本的質(zhì)量觀，明確人既是發(fā)展的主體，也是發(fā)展的目的，促進(jìn)教職員工的職業(yè)發(fā)展、專業(yè)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)人發(fā)展、綜合職業(yè)能力提升，應(yīng)是教育質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)的根本價(jià)值取向。與此同時(shí)，高職院校還要樹立多元的質(zhì)量觀，明確高等職業(yè)教育質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)、管理內(nèi)容應(yīng)關(guān)照各利益相關(guān)者的訴求，滿足人民群眾、社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)高職教育發(fā)展的多樣化需求，把多元主體協(xié)同參與、發(fā)揚(yáng)民主精神貫穿于質(zhì)量管理工作的始終。通過把樹立科學(xué)的高等職業(yè)教育質(zhì)量觀擺在突出位置，促進(jìn)多元主體形成思想共識(shí)。

此外，高職院校還要深入開展全面性的校園質(zhì)量文化建設(shè)。一是要加強(qiáng)教育質(zhì)量管理、科學(xué)教育質(zhì)量觀的宣傳工作，通過舉辦講座、集中培訓(xùn)、校園媒體宣傳、文藝表演等多種形式，在全體教職員工、師生群體、行業(yè)企業(yè)代表的頭腦中樹立起質(zhì)量意識(shí)。二是要加大資金資源投入力度，積極建設(shè)質(zhì)量文化的物質(zhì)載體，如宣傳欄、海報(bào)、櫥窗、雕塑、題詞等，通過建設(shè)豐富多樣的物質(zhì)載體，形成濃郁的教育質(zhì)量文化氛圍。三是要對(duì)教育質(zhì)量管理制度建設(shè)工作常抓不懈，打造科學(xué)、嚴(yán)格、有力、系統(tǒng)的制度文化。四是要注重引導(dǎo)和規(guī)范全體教職員工、師生個(gè)體的行為，倡導(dǎo)積極的教育質(zhì)量管理、質(zhì)量責(zé)任行為，堅(jiān)決糾正淡化、漠視教育質(zhì)量管理的言論和行為，促進(jìn)學(xué)校全員養(yǎng)成良好的質(zhì)量管理行為習(xí)慣。

[注釋]

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