周躍輝

習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)指出：“黨的十八大以來(lái)我們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的?！边@一重要論斷，強(qiáng)化了新發(fā)展理念在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想尤其是在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中的地位。新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題。新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。我們必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。

新發(fā)展理念是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)理念

2015年10月，在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記首次明確提出并系統(tǒng)論述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，展現(xiàn)出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的強(qiáng)勁韌性。實(shí)踐有力證明，新發(fā)展理念是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)理念，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想在實(shí)踐領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。

正是在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。有數(shù)據(jù)為證：“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量突破100萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁上1萬(wàn)美元臺(tái)階，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率保持在30%左右;脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，我國(guó)在全球范圍內(nèi)率先控制住疫情，成為2020年唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。

但應(yīng)看到，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，以往長(zhǎng)期由西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際格局向世界多極化加速演變，國(guó)際博弈更加激烈;新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，帶來(lái)的生產(chǎn)力躍升和激烈競(jìng)爭(zhēng)前所未有，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)際分工發(fā)生深刻變革。同時(shí)，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情大流行使世界百年未有之大變局加速演變，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定性明顯增加?？梢哉f(shuō)，能否做到準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，更好實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，在很大程度上取決于發(fā)展理念是否適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件。在驚濤駭浪中，我們必須保持戰(zhàn)略定力，集中力量辦好自己的事，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。

隨著“十三五”圓滿(mǎn)收官、“十四五”全面開(kāi)啟，在更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)面前，我們踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。在新發(fā)展階段，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，需要系統(tǒng)性、針對(duì)性解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，將助力我們更加從容不迫地應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，將持續(xù)釋放國(guó)內(nèi)發(fā)展新動(dòng)力、不斷開(kāi)辟發(fā)展新空間，推動(dòng)我國(guó)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

科學(xué)把握新發(fā)展理念的核心內(nèi)涵和方法論

新發(fā)展理念是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們的發(fā)展，必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出新發(fā)展理念，從根本上說(shuō)，就是要把發(fā)展更好地建立在把握規(guī)律、按規(guī)律辦事的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更高水平的發(fā)展。

新發(fā)展理念是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的。新發(fā)展理念以問(wèn)題為導(dǎo)向，直指我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧問(wèn)題，開(kāi)放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，共享發(fā)展注重解決社會(huì)公平正義問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，新發(fā)展理念既抓住了制約發(fā)展的癥結(jié)，又開(kāi)出了解決問(wèn)題的良方。貫徹新發(fā)展理念，也要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，瞄著問(wèn)題去、追著問(wèn)題走，在破解發(fā)展難題中實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新進(jìn)步。無(wú)論是制定具體規(guī)劃，還是出臺(tái)政策措施、完善體制機(jī)制，都要著力補(bǔ)短板、解難題，在攻堅(jiān)克難中增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同性平衡性。

新發(fā)展理念堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。為什么人、由誰(shuí)享有的問(wèn)題，是發(fā)展要解決的根本問(wèn)題，也是衡量一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家性質(zhì)的試金石。我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，理所當(dāng)然要把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益，作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新發(fā)展理念貫穿著鮮明的百姓導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，反映著我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。要始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿。越是發(fā)展到更高層次、更高水平，越要堅(jiān)持人人參與、人人盡力、人人享有，越要堅(jiān)持全體人民共同富裕。堅(jiān)持新發(fā)展理念，要使發(fā)展更具公平性、普惠性，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，體現(xiàn)著辯證思維和統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法論。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進(jìn)，有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系，主題主旨相通、目標(biāo)指向一致，統(tǒng)一于“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，統(tǒng)一于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程中。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這五個(gè)方面，既各有側(cè)重又相互支撐，共同構(gòu)成了一個(gè)開(kāi)辟未來(lái)發(fā)展前景的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)化的邏輯體系。把握好新發(fā)展理念，要樹(shù)立全面系統(tǒng)的思維，掌握科學(xué)統(tǒng)籌的方法，協(xié)同發(fā)力、全面貫徹落實(shí)，不能顧此失彼，也不能相互替代。

全面貫徹新發(fā)展理念

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展理念是一個(gè)整體，必須完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹。”新發(fā)展理念是我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。只有完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

從根本宗旨把握新發(fā)展理念。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。人民是歷史的創(chuàng)造者，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷改善民生，取得輝煌發(fā)展成就。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根到底是為了不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要，必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)。從根本宗旨把握新發(fā)展理念，就要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)，自覺(jué)主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

從問(wèn)題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的，是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這既是全局性轉(zhuǎn)變，也是歷史性跨越。滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)、從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，必然要求我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，舉措要更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

從憂(yōu)患意識(shí)把握新發(fā)展理念。我們黨在內(nèi)憂(yōu)外患中誕生，在磨難挫折中成長(zhǎng)，在攻堅(jiān)克難中壯大，始終有著強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段，也是各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)階段，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不會(huì)少，面臨的重大斗爭(zhēng)也不會(huì)少。我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜困難的局面。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展與安全兩件大事，堅(jiān)持政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，既要敢于斗爭(zhēng)，也要善于斗爭(zhēng)，牢牢掌握斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，在偉大斗爭(zhēng)的洗禮和磨煉中成長(zhǎng)壯大，全面做強(qiáng)自己。

概而言之，貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，能否完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，是檢驗(yàn)廣大黨員、干部能否真正貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的一個(gè)重要尺度。把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到自覺(jué)貫徹新發(fā)展理念上來(lái)，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，我們就一定能在新時(shí)代新征程上創(chuàng)造新的更大奇跡。

（作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部研究員）