陳亞聯(lián)

戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，針對事關全局和長遠的問題部署實施了創(chuàng)新驅動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、軍民融合發(fā)展等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略。這些國家重大發(fā)展戰(zhàn)略深刻回答了新時代我國經濟發(fā)展“怎么干”的問題，引領中國號巨輪破浪前行。完整準確全面學習貫徹習近平經濟思想，必須放眼全局，在實現(xiàn)戰(zhàn)略目標中堅持和完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的核心要義在于轉變發(fā)展動力，從過去要素驅動、投資規(guī)模驅動發(fā)展為主轉變?yōu)橐詣?chuàng)新驅動發(fā)展為主，形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式?？萍汲晒挥型瑖倚枰?、人民要求、市場需求相結合，完成從科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用的三級跳，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。因此，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略不只是科技創(chuàng)新，而是產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新活動的聯(lián)動與互動。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。要堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，加快創(chuàng)新型國家建設步伐。必須把重要領域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實施一批關系國家全局和長遠的重大科技項目。創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢。要在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫，加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍。用好人才，首先是要用好科技人才，重點是科學家，還要用好企業(yè)家。

堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域協(xié)調發(fā)展是解決我國發(fā)展不平衡、不充分問題的基本路徑之一。這一發(fā)展戰(zhàn)略核心內容是要有效發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，正確處理區(qū)域關系，形成要素有序自由流動、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展新格局。黨的十九大提出的實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略主要任務是加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，推動粵港澳大灣區(qū)建設，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農業(yè)轉移人口市民化。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。支持資源型地區(qū)經濟轉型發(fā)展，加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全，堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國。這一系列區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略著眼于從全局上解決我國發(fā)展不平衡不充分問題，是我國區(qū)域經濟發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。隨著經濟向高質量發(fā)展轉型，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展提出新要求，需在協(xié)調發(fā)展與高質量發(fā)展之間建立聯(lián)動和銜接機制。但由于各區(qū)域自然資源、發(fā)展基礎不同，決定了實現(xiàn)區(qū)域高質量發(fā)展路徑不盡相同。

堅持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化堅持“四化同步”和以人為核心，這與傳統(tǒng)粗放擴張、人地失衡、破壞環(huán)境的城鎮(zhèn)化老路有明顯不同。新型城鎮(zhèn)化要堅持四條基本原則：一是以人為本。提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務。二是優(yōu)化布局。以城市群作為主體形態(tài)，以縣城為重要載體，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。三是生態(tài)文明。著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。四是傳承文化。發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，要從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關鍵。要著力解決好已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題，盡量使處于“半市民化”狀態(tài)、“兩棲”狀態(tài)的人穩(wěn)定下來。推進農業(yè)轉移人口市民化，要堅持自愿、分類、有序的原則，充分尊重農民意愿。在人口城鎮(zhèn)化問題上要有足夠的歷史耐心。真正使農民變?yōu)槭忻癫⒉粩嗵岣咚刭|，是一個長期推進的過程。推進城鎮(zhèn)化還要注意處理好兩個關系：一是市場和政府的關系，既要堅持市場在資源配置中的決定性作用，又要發(fā)揮政府的規(guī)劃、調控、服務和治理職能。二是中央和地方的關系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫徹落實并創(chuàng)造性地開展建設和管理。

堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建設現(xiàn)代化國家，離不開農業(yè)農村的現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農”工作的總抓手。這一戰(zhàn)略的總目標是農業(yè)農村現(xiàn)代化，總方針是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，鄉(xiāng)村振興不能只盯著經濟發(fā)展。要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。必須強化農村基層黨組織建設，重視農民思想道德教育，重視法治建設，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實踐，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風作用，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務。不管工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么階段，吃飯問題還是首要問題。不管農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展到什么程度，保證糧食安全始終是首要任務，要確?！爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”。

堅持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們黨長期探索經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。這一戰(zhàn)略關乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。黨的十九大報告提出這一戰(zhàn)略的目標指向是形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。軍民融合深度發(fā)展格局的特點和要求是“全要素、多領域、高效益”。要統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。為此，要堅定不移走軍民融合式創(chuàng)新之路，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍事創(chuàng)新體系納入國家創(chuàng)新體系之中。著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。網信軍民融合是軍民融合的重點領域和前沿領域，也是軍民融合最具活力和潛力的領域。要抓住當前信息技術變革和新軍事變革的歷史機遇，深刻理解生產力和戰(zhàn)斗力、市場和戰(zhàn)場的內在關系，把握網信軍民融合的工作機理和規(guī)律，推動形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展的格局。

以上這些重大發(fā)展戰(zhàn)略是“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念在經濟社會發(fā)展中的充分展現(xiàn)，是習近平經濟思想的重要內容和突出亮點。它們與科教興國、人才強國、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略共同構成一體化的國家戰(zhàn)略體系。要堅持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮這些重大發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同、耦合和疊加效應，為實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標和解決突出問題而不斷進行突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進各項戰(zhàn)略實施。

（作者單位：中國社會科學院馬克思主義研究院）