李 強(qiáng) 劉慶發(fā)

一、引 言

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫貫我國(guó)東中西三大區(qū)域，是全球重要的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，在我國(guó)發(fā)展大局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，業(yè)已成為我國(guó)最大、功能最全、集聚輻射力最強(qiáng)、綜合價(jià)值最高的區(qū)域之一(伍新木，2010)，特別是《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)以來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的熱點(diǎn)。2014 年9 月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件提出加快長(zhǎng)江黃金水道開發(fā)與立體交通走廊建設(shè)，進(jìn)而助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展。2016 年1 月，習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。2018 年4 月，習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。2021 年1 月，中國(guó)新聞網(wǎng)有文章指出，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局綠色轉(zhuǎn)型上取得了歷史性成就。從“黃金水道”“立體交通走廊”“綠色發(fā)展”到“高質(zhì)量發(fā)展”體現(xiàn)出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)思路的調(diào)整。因此，高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化是未來一段時(shí)間長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要目標(biāo)任務(wù)。

另一方面，自2007 年太湖藍(lán)藻污染事件爆發(fā)引起多方關(guān)注以來，江蘇省無(wú)錫市率先提出了河長(zhǎng)制，其本質(zhì)是地方黨政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本地區(qū)河流污染治理，明晰了地方政府環(huán)境治理的主體地位，有利于解決環(huán)境污染治理的外部性問題，并逐漸成為中央與地方政府環(huán)境治理的重要路徑。同時(shí)，河長(zhǎng)制背景下，地方政府成為環(huán)境政策的制定者和實(shí)施者，有利于解決環(huán)境治理主體權(quán)責(zé)不明晰難題，進(jìn)而提高環(huán)境治理效率(李強(qiáng)，2018)。隨著研究的深入，環(huán)境分權(quán)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效應(yīng)研究逐漸成為國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的熱點(diǎn)問題。直觀上而言，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，環(huán)境政策的實(shí)施在影響環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要影響。為此，環(huán)境分權(quán)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效應(yīng)業(yè)已成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的焦點(diǎn)問題，系統(tǒng)闡釋環(huán)境分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響機(jī)理及其效應(yīng)對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

目前，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的研究，學(xué)術(shù)界取得了一定進(jìn)展，但在其內(nèi)涵及測(cè)度方面并未形成共識(shí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡馬耶夫首次提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量這一概念，認(rèn)為產(chǎn)品數(shù)量增加和產(chǎn)品質(zhì)量提升是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量改善的兩個(gè)關(guān)鍵維度。溫諾·托馬斯(2001)在《增長(zhǎng)的質(zhì)量》一書中指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量改善意味著有形資產(chǎn)的增加和無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)量的提高。隨著研究的不斷深入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵在不斷豐富，Barro(2002)指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不僅包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量，同時(shí)還涉及教育、宗教、健康、收入分配等在內(nèi)的諸多方面。此外，國(guó)內(nèi)學(xué)者也開展了諸多研究。一種觀點(diǎn)從狹義角度來理解，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益或者說經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，因此應(yīng)該選擇全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測(cè)度(鈔小靜等，2008)。但有學(xué)者指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)有效的資源配置，從長(zhǎng)期來看，全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)并不能體現(xiàn)資源的有效配置，因此，采用這種衡量方法并不合理。隨著環(huán)境污染問題研究的深入，有學(xué)者將環(huán)境因素納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量中，以綠色全要素生產(chǎn)率衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量(張紅霞等，2020)。盡管這些單一指標(biāo)具有一定的代表性，但并不能全面地評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的狀態(tài)和特征。

可見，從狹義角度衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量存在一定片面性，因此也有學(xué)者嘗試從廣義角度定量研究增長(zhǎng)的質(zhì)量問題。鈔小靜和惠康(2009)選取了狹義與廣義兩種方法進(jìn)行衡量。任保平和李夢(mèng)欣(2017)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、效率、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健性、資源配置以及人的全面發(fā)展。而新時(shí)代背景下，新發(fā)展理念為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，有學(xué)者以“新發(fā)展理念”為分析框架測(cè)度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量(詹新宇和崔培培，2016)。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵界定經(jīng)歷了從單一角度分析到多方面考察的變化，相關(guān)研究不斷深入。

現(xiàn)有文獻(xiàn)中關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的研究主要集中于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵及測(cè)度方面，而在實(shí)證分析中，學(xué)者們將研究視角聚焦于對(duì)增長(zhǎng)質(zhì)量影響因素的探討，隨著研究的不斷深入，大量研究開始將研究視角延伸至影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的潛在制度性因素，其中分權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響備受關(guān)注。分權(quán)視角的制度性因素主要包括財(cái)政分權(quán)和環(huán)境分權(quán)，二者既有聯(lián)系也有區(qū)別。財(cái)政分權(quán)涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而環(huán)境分權(quán)涉及環(huán)境領(lǐng)域，需要說明的是，由于環(huán)境分權(quán)缺少科學(xué)一致的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也有部分文獻(xiàn)以財(cái)政分權(quán)指標(biāo)作為環(huán)境分權(quán)的代理變量進(jìn)行研究。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分權(quán)抑或是環(huán)境領(lǐng)域的分權(quán)，都表現(xiàn)為中央政府向地方政府權(quán)力的讓渡。通過分權(quán)的形式，明確地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，借此調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，進(jìn)而提高地區(qū)發(fā)展水平。

1. 財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(質(zhì)量)的關(guān)系研究。財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究的理論基礎(chǔ)是財(cái)政聯(lián)邦主義理論，第一代財(cái)政聯(lián)邦主義以Tiebout(1956)為代表，認(rèn)為財(cái)政分權(quán)賦予地方政府財(cái)政上更大支配權(quán)力，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由充分流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(Oates，1972)。此后，第二代財(cái)政聯(lián)邦主義更加強(qiáng)調(diào)財(cái)政分權(quán)影響地方政府及企業(yè)行為，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效率。現(xiàn)有文獻(xiàn)也從實(shí)證角度進(jìn)行了大量分析(Qiao 等，2008；Jalil 等，2014；Bodman，2011)。隨著研究的深入，研究焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向了財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)系。通過梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政分權(quán)能夠有效提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效率(范子英和張軍，2009)，改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，達(dá)到減貧效果，但也會(huì)造成對(duì)公共服務(wù)供給的忽視(Luo 等，2010)，導(dǎo)致地方公共產(chǎn)品過?；虿蛔悖偈沟胤秸纬蓯盒愿?jìng)爭(zhēng)(Tamai，2008)，抑制城市創(chuàng)新水平的提升(李政和楊思瑩，2018)，同時(shí)，財(cái)政分權(quán)會(huì)促進(jìn)碳排放，加劇了水污染程度(Sigman，2007)。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量具有顯著的促進(jìn)作用，但這種促進(jìn)作用并不穩(wěn)健(張倩和鄧明，2017)，甚至?xí)ㄟ^抑制技術(shù)創(chuàng)新降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量水平(江紅莉和蔣鵬程，2019)。

2. 環(huán)境分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(質(zhì)量)關(guān)系研究。環(huán)境分權(quán)思想來源于環(huán)境聯(lián)邦主義理論，常被用于分析環(huán)境治理效率及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)問題。有學(xué)者指出，我國(guó)與西方國(guó)家的政治體制不同，因此環(huán)境聯(lián)邦主義理論在我國(guó)并不適用，國(guó)內(nèi)學(xué)者常稱之為“中國(guó)式環(huán)境聯(lián)邦主義”。關(guān)于環(huán)境分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系研究主要形成三種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境分權(quán)導(dǎo)致不利影響。Zodrow 和Mieszkowski(1986)認(rèn)為，環(huán)境分權(quán)導(dǎo)致地方政府在環(huán)境問題上進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，削弱公共品供給質(zhì)量，從而阻礙經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。尤其在我國(guó)政治制度的影響下，地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，從而增加了環(huán)境污染程度(張華等，2017)。彭薇等(2020)通過測(cè)算我國(guó)各省份工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型程度發(fā)現(xiàn)，環(huán)境分權(quán)對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型具有顯著負(fù)向影響，并從空間角度實(shí)證得出環(huán)境分權(quán)產(chǎn)生的“競(jìng)次”效應(yīng)。持“競(jìng)優(yōu)”觀點(diǎn)的學(xué)者對(duì)此提出了不同的看法。李國(guó)祥和張偉(2019)采用不同指標(biāo)衡量的環(huán)境分權(quán)得出不同指標(biāo)均對(duì)工業(yè)污染治理效率產(chǎn)生促進(jìn)作用。也有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境分權(quán)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理由“逐底競(jìng)爭(zhēng)”向“逐頂競(jìng)爭(zhēng)”的關(guān)鍵，環(huán)境分權(quán)對(duì)環(huán)境治理具有促進(jìn)作用(李強(qiáng)和李新華，2020)。李光龍和周云蕾(2019)也持相同觀點(diǎn)，但研究發(fā)現(xiàn)這種作用受到地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)影響。也有部分學(xué)者認(rèn)為環(huán)境分權(quán)的作用并不是單一的。例如，王力和孫中義(2020)認(rèn)為環(huán)境分權(quán)短期內(nèi)會(huì)減少環(huán)境污染，也會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在長(zhǎng)期會(huì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”局面；彭星(2016)認(rèn)為環(huán)境分權(quán)與工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是倒“U”型關(guān)系，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的環(huán)境分權(quán)作用效果差異較大。

綜上所述，有關(guān)環(huán)境分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的研究頗為豐富，為本文的研究帶來諸多啟發(fā)。首先，目前學(xué)術(shù)界對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵及測(cè)度展開了大量研究，從狹義和廣義的視角測(cè)算了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，盡管廣義視角可以克服狹義視角的局限性，且能夠在一定程度上反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵，但不同學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的衡量并不統(tǒng)一，可能的原因是學(xué)者們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的研究在研究視角存在差異，人為的主觀性可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的衡量存在一定的誤差，因此需要一個(gè)更為客觀的評(píng)價(jià)方法。其次，較早文獻(xiàn)著重探討了財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響，隨著研究的深入，環(huán)境分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量關(guān)系研究成為學(xué)者們研究的重要對(duì)象，這為本文的進(jìn)一步研究提供了有益借鑒。但是，現(xiàn)有環(huán)境分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量關(guān)系研究中，較多文獻(xiàn)以財(cái)政分權(quán)代替環(huán)境分權(quán)，但由于財(cái)政分權(quán)更多體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)權(quán)利的自主性，而環(huán)境分權(quán)則主要體現(xiàn)在環(huán)境方面的權(quán)責(zé)關(guān)系劃分，二者存在著一定的區(qū)別，因此財(cái)政分權(quán)無(wú)法準(zhǔn)確代表環(huán)境事務(wù)的權(quán)責(zé)關(guān)系。最后，現(xiàn)階段關(guān)于環(huán)境分權(quán)的衡量尚未達(dá)成一致觀點(diǎn)，關(guān)于環(huán)境分權(quán)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的傳導(dǎo)機(jī)制研究鮮有涉及，特別是以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為研究對(duì)象的文獻(xiàn)則更少。有鑒于此，本文研究的邊際貢獻(xiàn)在于：一是相較于現(xiàn)有文獻(xiàn)，本文突出分析了環(huán)境分權(quán)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的傳導(dǎo)機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)視角闡述了環(huán)境分權(quán)影響長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)在機(jī)理及其效應(yīng)。二是河長(zhǎng)制數(shù)據(jù)的應(yīng)用及內(nèi)生性問題的處理。現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于環(huán)境分權(quán)的衡量方法存在爭(zhēng)議，本文采用手工整理的河長(zhǎng)制實(shí)施年份數(shù)據(jù)刻畫環(huán)境分權(quán)變量，既具有一定創(chuàng)新性，又有利于降低模型的內(nèi)生性問題；同時(shí)，與現(xiàn)有文獻(xiàn)較多采用省級(jí)數(shù)據(jù)不同，本研究將研究尺度從省級(jí)層面擴(kuò)展到市級(jí)層面，進(jìn)而提高研究結(jié)論的穩(wěn)健可靠性。

三、機(jī)理分析與研究假說

環(huán)境分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是本文研究的兩個(gè)重要主題。首先，環(huán)境分權(quán)是各級(jí)政府間關(guān)于環(huán)境治理權(quán)責(zé)的劃分，在環(huán)境分權(quán)制度下，地方政府在環(huán)境事務(wù)管理上擁有更大的自主權(quán)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境服務(wù)的供給具有決定權(quán)。其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵較為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多方面，現(xiàn)有文獻(xiàn)從不同維度對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了界定。為此，本部分首先從理論上闡釋環(huán)境分權(quán)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)在機(jī)理，在此基礎(chǔ)上，分析環(huán)境分權(quán)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)而為后文的實(shí)證分析奠定基礎(chǔ)。

（一）環(huán)境分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響機(jī)理

環(huán)境分權(quán)是環(huán)境事務(wù)在不同層級(jí)政府間的劃分，體現(xiàn)為環(huán)境管理權(quán)力的下放。河長(zhǎng)制政策實(shí)施背景下，地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，有利于協(xié)調(diào)各方力量，提高流域污染治理的效率，同時(shí)作為一項(xiàng)環(huán)境治理領(lǐng)域的創(chuàng)新，其本質(zhì)是環(huán)境分權(quán)，河長(zhǎng)制政策明確了地方政府環(huán)境治理問題的權(quán)責(zé)。在環(huán)境分權(quán)制度下，地方政府擁有了環(huán)境事務(wù)管理的權(quán)利，也因此受到上級(jí)政府的監(jiān)督，地方政府面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的雙重約束，因此地方政府的策略行為將發(fā)生變化。地方政府相比中央政府具有兩大優(yōu)勢(shì)。首先，地方政府在環(huán)境治理問題上更具有成本優(yōu)勢(shì)。地方政府搜集轄區(qū)內(nèi)環(huán)境狀況和排污情況的成本更低，且在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法過程中降低了從中央到地方不同層級(jí)政府間的信息傳遞成本，能夠有效提高環(huán)境治理效率，有利于治理環(huán)境污染問題。其次，地方政府具有信息優(yōu)勢(shì)。在環(huán)境分權(quán)制度下，地方政府在環(huán)境事務(wù)管理上具有更大的自主權(quán)，可以充分協(xié)調(diào)多方力量，根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)實(shí)際環(huán)境狀況在不同層級(jí)政府間進(jìn)行人員調(diào)整，有利于建立更加高效的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，從而促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)資源的有效配置，有利于地方政府最大化發(fā)揮其政策安排，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理責(zé)任下的發(fā)展要求，從而提升環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展需求。

環(huán)境分權(quán)通過影響創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等方面，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量水平。環(huán)境分權(quán)制度下，地方政府面臨著更嚴(yán)格的環(huán)境績(jī)效考核，因此環(huán)境分權(quán)機(jī)制可能會(huì)倒逼企業(yè)淘汰高污染的落后產(chǎn)能，加速生產(chǎn)方式變革。一方面，地方政府對(duì)高污染企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)利潤(rùn)，從而束縛創(chuàng)新能力，即“遵循成本效應(yīng)”；另一方面，通過適度的環(huán)境監(jiān)管可以激發(fā)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新的動(dòng)力，提高企業(yè)生產(chǎn)率(張三峰等，2011)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，從而彌補(bǔ)企業(yè)創(chuàng)新所需的成本，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面，即“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”。因此，環(huán)境分權(quán)對(duì)創(chuàng)新能力的影響取決于兩種效應(yīng)的大小。對(duì)于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性而言，嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管能夠起到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化方向發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，對(duì)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生助推作用；但與此同時(shí)，環(huán)境保護(hù)措施的增強(qiáng)也可能會(huì)影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性，強(qiáng)制限制部分高污染企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能會(huì)加劇地區(qū)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，此外，地方政府環(huán)境保護(hù)支出增加將會(huì)對(duì)能夠刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，而環(huán)境污染治理需要大量資金且見效慢，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。對(duì)于經(jīng)濟(jì)綠色性而言，隨著地方政府環(huán)保主體責(zé)任的增加以及在環(huán)境事務(wù)管理上獲取更大自主權(quán)，地方政府在環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行上“逐底競(jìng)爭(zhēng)”的負(fù)面傾向得以逆轉(zhuǎn)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸痦敻?jìng)爭(zhēng)”的態(tài)勢(shì)。地方政府會(huì)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入力度及環(huán)保優(yōu)惠政策，同時(shí)吸引具有綠色生產(chǎn)技術(shù)的外商到本地進(jìn)行投資，從而改善環(huán)境治理效率，提升綠色發(fā)展水平。對(duì)于經(jīng)濟(jì)開放性而言，環(huán)境監(jiān)管的加強(qiáng)會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)方式及進(jìn)出口貿(mào)易，吸引外商直接投資引進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而影響地區(qū)進(jìn)出口規(guī)模；與此同時(shí)，隨著綠色理念的發(fā)展，綠色產(chǎn)品的貿(mào)易需求更加迫切，進(jìn)一步會(huì)擴(kuò)大開放水平。對(duì)于經(jīng)濟(jì)共享性而言，根據(jù)Tiebout 的“用腳投票”理論，不同地區(qū)之間的供給產(chǎn)品具有異質(zhì)性，居民有權(quán)根據(jù)各地區(qū)提供的產(chǎn)品質(zhì)量差異自由地選擇居住地。在以往的環(huán)境管理體制下，各地區(qū)為實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)自身利益最大化，通過地方政府競(jìng)爭(zhēng)扭曲資源配置方式，造成資源短缺。在環(huán)境分權(quán)制度下，地方政府之間為了提升本轄區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)努力提高轄區(qū)內(nèi)環(huán)境供給質(zhì)量，滿足居民對(duì)公共品需求的偏好，將更多的財(cái)政資源投入服務(wù)性的項(xiàng)目上，有助于經(jīng)濟(jì)共享水平的提升?；谝陨戏治觯狙芯刻岢鲆韵录僬f。

假說一：在環(huán)境分權(quán)體制下，特別是在河長(zhǎng)制背景下，地方政府的環(huán)保主體責(zé)任得到明確，地方政府的行為策略將會(huì)發(fā)生變化。地方政府由于擁有了更多的環(huán)境管理事務(wù)上的自主權(quán)，因此地方政府利用其信息優(yōu)勢(shì)，可以將更多的資源投入既定的目標(biāo)中，使得所投入的資源既滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又滿足中央政府的環(huán)境監(jiān)管，從而影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

（二）環(huán)境分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的傳導(dǎo)機(jī)制

由前文分析可知，地方政府環(huán)境分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的五個(gè)方面產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。環(huán)境分權(quán)使得地方政府擁有了對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境事務(wù)管理的權(quán)力，由于受到中央政府在環(huán)境問題上的監(jiān)督，地方政府面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力，有利于調(diào)動(dòng)地方政府環(huán)境治理的積極性。第一，在環(huán)境分權(quán)體制下，為了改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，地方政府會(huì)制訂嚴(yán)格的環(huán)境治理政策措施，這些政策措施主要針對(duì)的是高污染、高耗能的企業(yè)，而污染程度較低的企業(yè)或綠色行業(yè)基本滿足環(huán)境污染的治理要求，所以受到的影響較小?；谶@種機(jī)制，高污染、高耗能的企業(yè)必須改進(jìn)生產(chǎn)方式以減少環(huán)境污染，而沒有能力繳納排污費(fèi)的企業(yè)或不愿改進(jìn)生產(chǎn)方式的企業(yè)將會(huì)被市場(chǎng)淘汰，將使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的改進(jìn)，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。第二，由于地方政府在環(huán)境治理上擁有更大的自主權(quán)，在中央政府的監(jiān)督下，地方政府憑借其擁有的信息優(yōu)勢(shì)，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)加大投資力度和給予更多優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向清潔化轉(zhuǎn)移，有利于加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。第三，隨著環(huán)境保護(hù)責(zé)任的明確，地方政府治理環(huán)境污染的積極性更高，會(huì)加大對(duì)污染源頭的治理力度，減少或禁止產(chǎn)生高污染企業(yè)進(jìn)駐本地區(qū)，同時(shí)對(duì)原本進(jìn)駐的高污染企業(yè)或行業(yè)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，迫使其搬遷，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源頭的環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)更加符合綠色發(fā)展的要求，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。第四，在環(huán)境分權(quán)制度下，作為環(huán)境治理政策制定者和實(shí)施者的地方政府承擔(dān)著環(huán)境治理的主體責(zé)任，同時(shí)受到公眾的反向監(jiān)督。鄭思齊等(2013)認(rèn)為，公眾參與能夠影響地方政府環(huán)境治理投資，從而影響環(huán)境治理效率。在這種機(jī)制下，地方政府會(huì)努力提高環(huán)境服務(wù)供給質(zhì)量，滿足公眾對(duì)環(huán)境公共品質(zhì)量的需求，從而會(huì)將更多財(cái)政資源用于環(huán)境保護(hù)與治理上，加大技術(shù)創(chuàng)新步伐，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?；谝陨戏治?，本研究提出以下假說。

假說二：環(huán)境分權(quán)會(huì)促使地方政府提高環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而改變企業(yè)生產(chǎn)行為，企業(yè)為滿足環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以減少污染排放，通過改變生產(chǎn)要素或改進(jìn)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；同時(shí)，地方政府也會(huì)提高環(huán)保投資力度以促使技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生促進(jìn)作用。因此，本文認(rèn)為環(huán)境分權(quán)通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)這一傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生影響。

四、研究設(shè)計(jì)

（一）模型構(gòu)建

本部分檢驗(yàn)環(huán)境分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響，選取河長(zhǎng)制政策實(shí)施與否作為衡量環(huán)境分權(quán)變量，參考相關(guān)學(xué)者的做法，選擇雙重差分模型進(jìn)行檢驗(yàn)，建立模型如下：

式(1)中，Quality 為被解釋變量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，下標(biāo)i 表示第i 個(gè)城市，t 表示t 年份，e d為解釋變量環(huán)境分權(quán)，用第i 個(gè)城市第t 年是否實(shí)施河長(zhǎng)制政策的虛擬變量表示，若第i 個(gè)城市第t 年已推行河長(zhǎng)制政策，此時(shí)ed＝1，反之，e d＝0，e d為city(分組變量)以及year(時(shí)間變量)這兩個(gè)虛擬變量的交叉項(xiàng)，e d的系數(shù)反映了環(huán)境分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的總效應(yīng)。C ontrol為控制變量，包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(indus)、固定資產(chǎn)投資(invest)以及對(duì)外開放(open)。與 v分別表示地區(qū)效應(yīng)與時(shí)間效應(yīng)，為待估參數(shù)，為隨機(jī)干擾項(xiàng)。

（二）變量設(shè)定

1. 被解釋變量

被解釋變量為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量(Quality)。本研究參考現(xiàn)有文獻(xiàn)的做法(李強(qiáng)和王亞倉(cāng)，2021)，從廣義的角度來界定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)容，擬從五大發(fā)展理念視角構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體指標(biāo)體系見附表1 所示。

2. 解釋變量

環(huán)境分權(quán)(ed)。現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)環(huán)境分權(quán)指標(biāo)的測(cè)度方法主要有三種：一是采用財(cái)政分權(quán)作為環(huán)境分權(quán)的替代指標(biāo)，但由于財(cái)政分權(quán)更多地體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)權(quán)利的劃分，它與環(huán)境分權(quán)反映的事實(shí)邏輯差異較大，并不能準(zhǔn)確衡量環(huán)境分權(quán)變量；二是根據(jù)地方政府環(huán)保機(jī)構(gòu)人員分布表示環(huán)境分權(quán)(祁毓等，2014)，這種方法在一定程度上反映了環(huán)境事務(wù)管理的事實(shí)邏輯，因此被許多學(xué)者所認(rèn)可。三是部分學(xué)者認(rèn)為河長(zhǎng)制的本質(zhì)就是環(huán)境分權(quán)(李強(qiáng)，2018)，河長(zhǎng)制政策是一種自下而上的環(huán)境污染治理創(chuàng)新模式，賦予了地方政府環(huán)境治理的權(quán)利，因此本文選擇河長(zhǎng)制政策實(shí)施與否來衡量環(huán)境分權(quán)。鑒于本文采用雙重差分法分析環(huán)境分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響，因此將實(shí)施河長(zhǎng)制的城市賦值為1，未實(shí)施河長(zhǎng)制的城市賦值為0，且由于本文的研究對(duì)象在2017 年之前全部實(shí)行了河長(zhǎng)制，因此本文將實(shí)施年份及之后年份賦值為1，否則賦值為0，通過分組變量與時(shí)間變量的交叉項(xiàng)來表示環(huán)境分權(quán)。

3. 控制變量

影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的因素眾多，而環(huán)境分權(quán)僅是其中之一。為了盡可能降低因遺漏變量造成的估計(jì)結(jié)果偏差，參考現(xiàn)有文獻(xiàn)的做法，本文選擇以下控制變量：

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(indus)。現(xiàn)有文獻(xiàn)表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較強(qiáng)的關(guān)系，且以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)環(huán)境問題尤為突出，本文引入控制變量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響。參考冷艷麗和杜思正的做法(2016)，采用第二產(chǎn)業(yè)增加值占各地區(qū)GDP 的比重表示，用indus 表示。

(2)固定資產(chǎn)投資(invest)。固定資產(chǎn)投資為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力的保障。本文將固定資產(chǎn)投資加入模型中，采用當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資額占地區(qū)GDP 的比重表示，用invest 表示。

(3)對(duì)外開放(open)。對(duì)外開放有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間流動(dòng)，通過“干中學(xué)”效應(yīng)促進(jìn)生產(chǎn)水平的提高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的提升，從而助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文采用各市進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP 的比重表示，用open 表示。

（三）數(shù)據(jù)說明

本文的研究對(duì)象為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶108 個(gè)城市，數(shù)據(jù)橫跨年份為2004—2018 年，共計(jì)1620 個(gè)樣本。數(shù)據(jù)均來自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境年鑒》，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采用均值填補(bǔ)法補(bǔ)齊。變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表1 所示。

表1 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

五、實(shí)證分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析

表2 是環(huán)境分權(quán)影響長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的基準(zhǔn)回歸結(jié)果。模型(1)的結(jié)果表明環(huán)境分權(quán)的估計(jì)系數(shù)在5%的水平下顯著為正，意味著環(huán)境分權(quán)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，即實(shí)行河長(zhǎng)制政策能夠提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量水平。加入控制變量后，環(huán)境分權(quán)的估計(jì)系數(shù)為正，表明環(huán)境分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有微弱促進(jìn)作用。模型(3)和(4)分別是環(huán)境分權(quán)滯后一期的估計(jì)結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境分權(quán)的估計(jì)系數(shù)在1%的水平上均顯著為正，表明實(shí)施河長(zhǎng)制政策提升下一年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的作用較當(dāng)年更為顯著，意味著河長(zhǎng)制的實(shí)施效果具有滯后性。河長(zhǎng)制政策改變了中央政府與地方政府在環(huán)境事務(wù)上的管理模式，其本質(zhì)就是環(huán)境分權(quán)，目的是強(qiáng)化各級(jí)地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境事務(wù)的監(jiān)督管理，提升地方政府治理環(huán)境污染的積極性，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生影響。地方政府在環(huán)境治理問題上更具有信息優(yōu)勢(shì)，因此對(duì)環(huán)境事務(wù)更加了解，通過加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重污染的企業(yè)實(shí)施約束，從而促進(jìn)環(huán)境污染水平的改善。一方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各城市均實(shí)行了河長(zhǎng)制，有利于形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成“趨良競(jìng)爭(zhēng)”態(tài)勢(shì)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量及整體社會(huì)福利水平提高。另一方面，在中央政府對(duì)地方政府實(shí)行監(jiān)督下，為了不被中央政府問責(zé)，地方政府會(huì)保證本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，從而會(huì)加大對(duì)環(huán)境等公共物品的投入，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。

表2 匯報(bào)的控制變量的估計(jì)結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響為負(fù)，且在模型(2)中通過了10%的顯著性檢驗(yàn)，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量具有顯著的抑制作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)發(fā)展的效率有很大關(guān)系，現(xiàn)階段長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)不斷向中上游地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，短期內(nèi)可能會(huì)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展條件不相適應(yīng)，因此可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量造成不利影響。固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響為正，表明固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量具有微弱的促進(jìn)作用。1980—2017 年，我國(guó)的固定資產(chǎn)投資占GDP 的比重由30%上升到45%，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以迅速增長(zhǎng)；現(xiàn)階段我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，通過投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式難以持續(xù)，過度依賴固定資產(chǎn)投入可能還會(huì)造成資源浪費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，甚至?xí)绊懡?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡，因此固定資產(chǎn)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升作用并不明顯。對(duì)外開放對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響為負(fù)且通過了10%的顯著性檢驗(yàn)，表明對(duì)外開放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。對(duì)外開放是一把雙刃劍，其改造了我國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向現(xiàn)代化發(fā)展，但同時(shí)我們也應(yīng)看到，在開放的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中，國(guó)內(nèi)的資源比較優(yōu)勢(shì)被固定在特定分工范圍內(nèi)，長(zhǎng)期模仿也會(huì)造成創(chuàng)新能力增長(zhǎng)乏力，對(duì)外開放會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成阻礙，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升，因此需要克服對(duì)外開放帶來的不利因素，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

表2 基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為避免樣本選擇偏差對(duì)實(shí)證結(jié)果造成的偏誤，本部分首先運(yùn)用傾向得分匹配法(PSM-DID)對(duì)實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組樣本進(jìn)行重新匹配，并基于匹配后的數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)系進(jìn)行估計(jì)，以驗(yàn)證本文核心研究結(jié)論的穩(wěn)健性。同時(shí)，考慮到模型的內(nèi)生性影響，進(jìn)一步做了內(nèi)生性處理。

1. PSM-DID 檢驗(yàn)

表3 報(bào)告了基于傾向得分匹配法的環(huán)境分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的估計(jì)結(jié)果。從表中可以看出，進(jìn)行傾向得分匹配后的核心解釋變量環(huán)境分權(quán)的系數(shù)為正，且在實(shí)施河長(zhǎng)制的第二年顯著為正，表明環(huán)境分權(quán)有利于提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量水平?？刂谱兞拷Y(jié)果與基準(zhǔn)回歸結(jié)果也基本一致，表明本文實(shí)證結(jié)果較為穩(wěn)健。

表3 基于傾向得分匹配法的環(huán)境分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的估計(jì)結(jié)果

2. 內(nèi)生性考慮

在構(gòu)建模型時(shí)，內(nèi)生性問題是需要考慮的一個(gè)重要方面。盡管現(xiàn)有研究認(rèn)為雙重差分法可以降低模型的內(nèi)生性，但就本文而言，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量較高的地區(qū)可能在實(shí)施河長(zhǎng)制政策之前就具備了較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量水平，若存在這種情況則會(huì)導(dǎo)致實(shí)證結(jié)果偏差，因此有必要對(duì)模型的內(nèi)生性進(jìn)行考慮。參考陳釗等(2015)的研究方法，對(duì)實(shí)行河長(zhǎng)制即環(huán)境分權(quán)的時(shí)間分別設(shè)置河長(zhǎng)制實(shí)施前第三年、第二年、第一年和河長(zhǎng)制實(shí)施后第一年、第二年、第三年的年份虛擬變量，并將其與是否實(shí)施河長(zhǎng)制虛擬變量的交互項(xiàng)放入模型中進(jìn)行估計(jì)，具體結(jié)果為表4 的模型(1)～(4)。與此同時(shí)，考慮到河長(zhǎng)制政策的實(shí)施時(shí)間并不是隨機(jī)選擇的結(jié)果，政策實(shí)施與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系較大，可能存在反向因果關(guān)系而導(dǎo)致模型內(nèi)生性，因此參考余泳澤等(2019)的做法，將本文的控制變量以前一年替代，以減少因這一問題而導(dǎo)致的估計(jì)偏誤，具體結(jié)果為表4的模型(5)和模型(6)。表4 中模型(1)～(4)分別為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全樣本、下游、中游和上游的估計(jì)結(jié)果，從全樣本的估計(jì)結(jié)果可以看出，實(shí)行河長(zhǎng)制政策前的第三年、第二年、第一年與是否實(shí)行河長(zhǎng)制政策的交互項(xiàng)系數(shù)均不顯著，因此本文不能否定平行趨勢(shì)假設(shè)的可能性，即在一定程度上表明了平行趨勢(shì)假設(shè)成立。

表4 時(shí)間效應(yīng)估計(jì)結(jié)果

與此同時(shí)，在實(shí)行河長(zhǎng)制后的第一年、第二年、第三年，其系數(shù)顯著為正，表明實(shí)行河長(zhǎng)制政策后提升了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。分區(qū)域的回歸結(jié)果中，下游地區(qū)的估計(jì)結(jié)果與全樣本相似，但在實(shí)行河長(zhǎng)制的第三年后顯著性下降；中游地區(qū)在實(shí)施一年后的系數(shù)顯著為正，但隨著時(shí)間推移，顯著性下降并在第三年后系數(shù)為負(fù)；上游地區(qū)的估計(jì)系數(shù)均不顯著。綜上所述，河長(zhǎng)制政策雖能夠提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量水平，但并不具有持續(xù)性。模型(5)和(6)分別是控制變量提前一期后環(huán)境分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量及其第二年的估計(jì)結(jié)果，結(jié)果顯示環(huán)境分權(quán)的系數(shù)顯著為正，表明在考慮了政策實(shí)施與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)的情形下，結(jié)論依然穩(wěn)健。

（三）異質(zhì)性檢驗(yàn)

1. 區(qū)域異質(zhì)性檢驗(yàn)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶幅員遼闊，涉及城市眾多，且不同城市間區(qū)域發(fā)展差異較大，因此本文將研究樣本分為上游、中游、下游三大區(qū)域，以進(jìn)一步檢驗(yàn)區(qū)域間的異質(zhì)性。具體劃分如下：將上海、江蘇、浙江和安徽各城市劃分為下游地區(qū)，江西、湖北和湖南各城市劃分為中游地區(qū)，重慶、四川、云南和貴州各城市劃分為上游地區(qū)，其中貴州省畢節(jié)市和銅仁市在2011 年實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃調(diào)整，不在本文研究樣本內(nèi)，因此共108 個(gè)城市。附錄報(bào)告了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同區(qū)域檢驗(yàn)結(jié)果，從表中可以看出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)環(huán)境分權(quán)變量系數(shù)為正，且在模型(2)中通過了5%的顯著性水平檢驗(yàn)；中游地區(qū)環(huán)境分權(quán)變量系數(shù)為正，且均通過了10%的顯著性水平檢驗(yàn)；上游地區(qū)環(huán)境分權(quán)變量系數(shù)為正，但均不顯著。這表明環(huán)境分權(quán)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量影響效應(yīng)存在差別，且中游地區(qū)的環(huán)境分權(quán)系數(shù)更大，表明其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的正向作用更強(qiáng)?？赡艿脑蛟谟谥杏蔚貐^(qū)工業(yè)產(chǎn)值較高，環(huán)境污染的程度較大，實(shí)施河長(zhǎng)制政策后提高了治理環(huán)境污染的能力，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升作用較為顯著。下游地區(qū)也是長(zhǎng)三角地區(qū)，長(zhǎng)三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步形成了高質(zhì)量的區(qū)域集群，走在發(fā)展動(dòng)能、創(chuàng)新能力、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域前列，且這一地區(qū)服務(wù)業(yè)比重較高、工業(yè)比重逐步降低，環(huán)境污染程度有所降低，實(shí)行河長(zhǎng)制政策后提高了環(huán)境治理的能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量也產(chǎn)生正向影響。上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，且上游地區(qū)環(huán)境污染程度本就較低，因此實(shí)行河長(zhǎng)制政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的作用不明顯。

2.結(jié)構(gòu)異質(zhì)性檢驗(yàn)

為掌握環(huán)境分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的結(jié)構(gòu)影響差異，本部分進(jìn)一步對(duì)環(huán)境分權(quán)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的五個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，分別以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”作為被解釋變量，具體回歸結(jié)果見附表?；貧w結(jié)果表明，在控制了地區(qū)效應(yīng)與時(shí)間效應(yīng)及增加了控制變量的情況下，環(huán)境分權(quán)在10%的水平下對(duì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性產(chǎn)生顯著正向影響，對(duì)綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展均具有微弱的促進(jìn)作用，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展具有負(fù)向影響，且在10%的水平上顯著。因此，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，應(yīng)重視環(huán)境分權(quán)對(duì)創(chuàng)新能力的提高，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 聚類檢驗(yàn)

由于不同類型城市在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)上的差異，對(duì)政策執(zhí)行的程度會(huì)有所差別，而這種差別可能會(huì)掩蓋其他城市的效應(yīng)，因此為進(jìn)一步探究環(huán)境分權(quán)對(duì)不同類型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響，本部分在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)省會(huì)城市(直轄市)和非省會(huì)城市進(jìn)行聚類，以檢驗(yàn)河長(zhǎng)制政策在城市層面的異質(zhì)性影響。聚類檢驗(yàn)結(jié)果如表5 所示。模型(1)和(2)分別是在不加控制變量與加入控制變量時(shí)非省會(huì)城市的估計(jì)結(jié)果，結(jié)果顯示，環(huán)境分權(quán)的估計(jì)系數(shù)均顯著為正；模型(3)和(4)分別為不加控制變量與加入控制變量時(shí)省會(huì)城市(直轄市)的估計(jì)結(jié)果，結(jié)果顯示，環(huán)境分權(quán)的估計(jì)系數(shù)均顯著為負(fù)。不同類型城市的聚類檢驗(yàn)結(jié)果表明，環(huán)境分權(quán)有利于非省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升，不利于省會(huì)城市(直轄市)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升?？赡茉蛟谟冢环矫?，相比非省會(huì)城市，省會(huì)城市(直轄市)作為我國(guó)的重點(diǎn)城市，更易受到中央的“重點(diǎn)關(guān)注”，在環(huán)境政策的制定與實(shí)施方面更加嚴(yán)格，可能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重約束下影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；另一方面，省會(huì)城市(直轄市)的工業(yè)生產(chǎn)力水平與服務(wù)業(yè)發(fā)展較為發(fā)達(dá)，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，在環(huán)境政策的影響下，會(huì)導(dǎo)致高污染、高排放的工業(yè)與服務(wù)業(yè)生產(chǎn)力水平下降，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，而非省會(huì)城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度受環(huán)境政策的影響也相對(duì)較小，加之環(huán)境質(zhì)量的提高，反而有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升。

表5 聚類檢驗(yàn)

（四）進(jìn)一步研究

基于前文的理論分析，本部分著重從產(chǎn)業(yè)升級(jí)視角探究環(huán)境分權(quán)影響長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的作用機(jī)制。產(chǎn)業(yè)升級(jí)包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指標(biāo)選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度衡量，具體計(jì)算公式為：

式中，E 表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度，Y 為總產(chǎn)出，L 為勞動(dòng)力投入，i 表示第i 產(chǎn)業(yè)，n為產(chǎn)業(yè)部門數(shù)量。這一指數(shù)是負(fù)向指標(biāo)，采取倒數(shù)逆變換法使其正向化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一種表現(xiàn)。配第-克拉克定律指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展將向著由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主的方向發(fā)展。本文參考干春暉等(2011)的做法，采用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比表示。鑒于產(chǎn)業(yè)升級(jí)包含的兩個(gè)維度，本文運(yùn)用熵值法計(jì)算產(chǎn)業(yè)升級(jí)指數(shù)，用up 衡量。

1.中介效應(yīng)檢驗(yàn)

逐步回歸法是現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)中介效應(yīng)檢驗(yàn)比較常見的做法(陳琪，2020)，該方法首先檢驗(yàn)自變量對(duì)因變量的影響；其次檢驗(yàn)自變量對(duì)中介變量的影響；最后將自變量、中介變量與因變量放在同一個(gè)模型中進(jìn)行檢驗(yàn)。附錄有環(huán)境分權(quán)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的中介效應(yīng)檢驗(yàn)的回歸結(jié)果。從表中可以看出，模型(1)和(2)中環(huán)境分權(quán)的系數(shù)均在1%的水平上顯著為正，表明環(huán)境分權(quán)有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。模型(3)和(4)中環(huán)境分權(quán)的系數(shù)為正，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的系數(shù)也為正，但并沒有通過顯著性檢驗(yàn)。有學(xué)者認(rèn)為，用逐步回歸法檢驗(yàn)中介效應(yīng)雖有一定的作用，但檢驗(yàn)效能較低，因此Bootstrap 法逐漸受到研究者的青睞。

2. Bootstrap 方法的實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果

隨著研究的不斷深入，逐步回歸法的有效性受到了質(zhì)疑，有學(xué)者指出，此方法的中介效應(yīng)檢驗(yàn)存在著諸多弊端(陳瑞等，2013)，而 Bootstrap 方法可以有效克服。Bootstrap 方法不僅可以克服逐步回歸法的弊端，而且相比Sobel 中介效應(yīng)檢驗(yàn)法，Bootstrap 方法對(duì)樣本數(shù)據(jù)的分布特征要求并不嚴(yán)格，因此適用范圍更加廣泛。本部分選擇Bootstrap 方法進(jìn)一步檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)在環(huán)境分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量之間發(fā)揮的中介效應(yīng)，以說明環(huán)境分權(quán)通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)的傳導(dǎo)機(jī)制影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，具體檢驗(yàn)結(jié)果見表6。從表中可以看出，首先，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的中介效應(yīng)顯著，區(qū)間(LLCI＝0.0003，ULCI＝0.0043)不包含0，中介效應(yīng)值為0.0022。其次，控制中介變量后，環(huán)境分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響顯著，P 值為0.0000，區(qū)間(LLCI＝0.0206，ULCI＝0.0392)不包含0，影響效應(yīng)大小為0.0299。因此，產(chǎn)業(yè)升級(jí)在環(huán)境分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響中發(fā)揮著中介效應(yīng)，表明環(huán)境分權(quán)通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

表6 產(chǎn)業(yè)升級(jí)的中介效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果

3. 滯后效應(yīng)檢驗(yàn)

本文選取實(shí)施河長(zhǎng)制政策衡量環(huán)境分權(quán)變量，由前文的基準(zhǔn)回歸結(jié)果可知，環(huán)境分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量起到正向作用，參考相關(guān)學(xué)者的思路(包群等，2013)，政策實(shí)施效果需要一定時(shí)期才能夠表現(xiàn)出其作用，因此河長(zhǎng)制政策的制定與實(shí)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的作用也可能存在著滯后作用。為了研究環(huán)境分權(quán)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的作用是否存在滯后性，本部分進(jìn)一步檢驗(yàn)環(huán)境分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量滯后兩年及三年的影響，具體檢驗(yàn)結(jié)果見表7。從表中可以看出，在模型(1)和(2)中，環(huán)境分權(quán)滯后兩期的系數(shù)為負(fù)，且在模型(3)和(4)中，環(huán)境分權(quán)滯后三年的系數(shù)顯著為負(fù)，且通過了5%的顯著性檢驗(yàn)，同時(shí)相比滯后兩年的系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境分權(quán)滯后三年的系數(shù)絕對(duì)值也在增大，表明環(huán)境分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的正向作用并不持久，甚至隨著時(shí)間的推移，產(chǎn)生了抑制作用?？赡茉蚴呛娱L(zhǎng)制政策在制定與實(shí)施剛起步時(shí)，有利于明確各地區(qū)環(huán)境治理的責(zé)任，地方政府間在中央政府的環(huán)境治理問責(zé)約束下快速形成了聯(lián)防聯(lián)控的治理機(jī)制，對(duì)于環(huán)境問題的治理更加及時(shí)，因而有利于環(huán)境質(zhì)量的提升，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量也產(chǎn)生了正向作用，但此后在環(huán)境治理實(shí)踐中可能會(huì)逐漸暴露出一些問題。環(huán)境管理與保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的長(zhǎng)期任務(wù)，地方政府在面對(duì)環(huán)境治理時(shí)可能存在資金壓力，從而影響環(huán)境治理效率。

表7 滯后效應(yīng)檢驗(yàn)

六、研究結(jié)論與政策建議

自全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理與高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，特別是河長(zhǎng)制的實(shí)施、新安江“生態(tài)補(bǔ)償”模式的推廣，以及多項(xiàng)環(huán)境治理改革措施在全國(guó)推廣，在此背景下，客觀評(píng)估環(huán)境分權(quán)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。有鑒于此，本研究以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2004—2018 年108 個(gè)城市為研究對(duì)象，系統(tǒng)闡釋了環(huán)境分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響機(jī)理及其傳導(dǎo)機(jī)制，在手動(dòng)收集整理河長(zhǎng)制數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，實(shí)證研究環(huán)境分權(quán)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響效應(yīng)，并進(jìn)行了多維度的穩(wěn)健性和異質(zhì)性檢驗(yàn)，主要研究結(jié)論如下：

一是環(huán)境分權(quán)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量具有正向促進(jìn)作用，意味著環(huán)境分權(quán)政策的實(shí)施有利于促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市的高質(zhì)量發(fā)展。動(dòng)態(tài)效應(yīng)分析表明，環(huán)境分權(quán)的增長(zhǎng)質(zhì)量提升效應(yīng)具有長(zhǎng)期性。異質(zhì)性分析表明，環(huán)境分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量五個(gè)不同維度及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同區(qū)域的影響均具有異質(zhì)性，同時(shí)，以省會(huì)城市(直轄市)與非省會(huì)城市聚類檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，河長(zhǎng)制政策的實(shí)施有利于非省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升，不利于省會(huì)城市(直轄市)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。

二是基于PSM-DID 的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果表明，環(huán)境分權(quán)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升，與基準(zhǔn)回歸模型結(jié)果基本一致；同時(shí)，考慮到模型的內(nèi)生性問題，分別在模型中設(shè)置了環(huán)境分權(quán)的虛擬變量與使用提前一期的控制變量降低內(nèi)生性，檢驗(yàn)結(jié)果基本驗(yàn)證了平行趨勢(shì)的假設(shè)條件與本文的基本結(jié)論，驗(yàn)證了本文結(jié)論的穩(wěn)健性。

三是基于中介效應(yīng)檢驗(yàn)、Bootstrap 方法檢驗(yàn)的傳導(dǎo)機(jī)制研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境分權(quán)有利于地方實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生促進(jìn)作用，驗(yàn)證了環(huán)境分權(quán)是通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的傳導(dǎo)機(jī)制，與機(jī)理分析結(jié)果一致。滯后檢驗(yàn)結(jié)果表明，環(huán)境分權(quán)對(duì)滯后兩年和三年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生了抑制作用，表明河長(zhǎng)制的實(shí)施并不具有長(zhǎng)效性。

基于本文的理論與實(shí)證研究，提出如下建議：

一是摒棄“唯GDP”的發(fā)展思路，逐漸將考核標(biāo)準(zhǔn)多元化。本文研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量在樣本期間內(nèi)提升并不明顯，在“唯GDP”考核機(jī)制下，地方政府往往重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快導(dǎo)致的對(duì)社會(huì)的不利影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，今后應(yīng)在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升，并逐漸削弱“唯GDP”的發(fā)展思路，將多個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指標(biāo)納入政績(jī)考核中。

二是實(shí)行分城施策的環(huán)境政策，加強(qiáng)跨區(qū)域的合作機(jī)制。本文研究結(jié)果表明，環(huán)境分權(quán)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同區(qū)域以及不同類型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響效應(yīng)具有異質(zhì)性。此結(jié)論的實(shí)際意義在于，應(yīng)充分考慮不同地區(qū)及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異性，制訂差異化環(huán)境治理政策，實(shí)施更加精確的環(huán)境管理政策；同時(shí)，由于環(huán)境污染問題的外部性問題，尤其是河流污染治理難度較大，地方政府單獨(dú)治理環(huán)境問題效率較低，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間合作，實(shí)行聯(lián)合治理的治理模式，防止出現(xiàn)“逐底競(jìng)爭(zhēng)”現(xiàn)象。

三是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)升級(jí)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重化工企業(yè)眾多，環(huán)境污染問題嚴(yán)峻，嚴(yán)重阻礙長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，因此，破除“重化工圍江”局面是提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的突破口。同時(shí)，應(yīng)不斷引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)革新，加大對(duì)于新材料、新能源的研發(fā)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。