龐中英

2022年是中美《上海公報(bào)》發(fā)表50周年。國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅指出，對(duì)《上海公報(bào)》的重溫，是中方“推動(dòng)中美關(guān)系早日重回正軌”的方法和措施之一。有學(xué)者認(rèn)為，新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)歷了中美關(guān)系的三個(gè)“重建”階段：50年前尼克松訪華和《上海公報(bào)》的發(fā)表，上世紀(jì)90年代兩國(guó)元首西雅圖會(huì)晤、紐約會(huì)見(jiàn)和最終實(shí)現(xiàn)互訪，而目前中國(guó)正在第三次重建中美關(guān)系。

實(shí)際上，為重建中美關(guān)系，還有很多重要的東西值得重溫。APEC就是值得重溫的一個(gè)重大課題。

亞太經(jīng)合組織（APEC）是亞太地區(qū)建立時(shí)間最長(zhǎng)、最具包容性的跨太平洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。APEC自1989年創(chuàng)立后，早期的形式是部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，到1993年上升為領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議于該年在美國(guó)西雅圖舉行，中美元首在會(huì)議期間舉行了會(huì)晤。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)兩次擔(dān)任APEC輪值主席，于2001年和2014年分別在上海和北京舉辦APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)小布什和奧巴馬分別前來(lái)參會(huì)。2023年將是APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議30周年，美國(guó)也將擔(dān)任APEC輪值主席。這將是一個(gè)值得重視的機(jī)會(huì)。

30多年來(lái)，APEC為太平洋地區(qū)的和平與發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，APEC也為中美關(guān)系改善提供了重要平臺(tái)。

1993年11月，應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)克林頓的邀請(qǐng)，中國(guó)國(guó)家主席江澤民赴美國(guó)西雅圖出席APEC峰會(huì)，這正是第二次重建中美關(guān)系的開(kāi)始。

在西雅圖會(huì)晤前，中美關(guān)系出現(xiàn)了重大曲折，而世界也經(jīng)歷了巨大變化。蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，全球化進(jìn)入凱歌行進(jìn)階段。中國(guó)在鄧小平南巡講話指引下繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，并致力恢復(fù)在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）的創(chuàng)始成員席位。其后，中國(guó)與2001年正式加入了于1995年成立的世界貿(mào)易組織（WTO）。

進(jìn)入本世紀(jì)后，中國(guó)兩次擔(dān)任APEC輪值主席。這兩次“中國(guó)的APEC時(shí)間”，為中美關(guān)系的改善和提升發(fā)揮了重大作用。

2001年中國(guó)擔(dān)任APEC輪值主席期間，在美國(guó)發(fā)生了震驚世界的9.11事件。美國(guó)總統(tǒng)小布什不顧應(yīng)對(duì)9.11事件的緊急情況，于10月前來(lái)上海參加中國(guó)舉辦的APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。

2014年，中國(guó)再次擔(dān)任APEC輪值主席并在北京舉行APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。APEC領(lǐng)導(dǎo)人北京會(huì)議確立了早日實(shí)現(xiàn)“亞太自貿(mào)區(qū)”（FTAAP）目標(biāo)的路線圖。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬前來(lái)北京參會(huì)，并宣示“我想再重復(fù)一句，美國(guó)歡迎一個(gè)和平、繁榮、穩(wěn)定的中國(guó)崛起”。

不過(guò)，當(dāng)時(shí)的奧巴馬政府，實(shí)際上不指望也不等待FTAAP獲得成功，而是正在致力進(jìn)行“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）的談判。參加TPP的跨太平洋經(jīng)濟(jì)體一共12個(gè)。中國(guó)則于2013年提出“一帶一路”倡議。但其后美國(guó)于2017年宣布退出TPP。次年，啟動(dòng)TPP談判的其他11個(gè)亞太國(guó)家發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布將TPP改名為“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP），2018年底該協(xié)定生效。2021年9月中國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP。

今年是泰國(guó)擔(dān)任APEC輪值主席，將于11月舉辦第29屆APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。泰國(guó)宣布，今年APEC的主題是大疫之后的“開(kāi)放、聯(lián)通、均衡”。這繼承了APEC自成立以來(lái)的一貫主題，即“開(kāi)放的區(qū)域主義”。

2014年11月9日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬抵達(dá)北京參加APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。

美國(guó)政府于今年2月發(fā)表了其首份《印太戰(zhàn)略》報(bào)告，但同時(shí)也聲明將利用明年擔(dān)任APEC輪值主席這一席位“推進(jìn)區(qū)域公平和開(kāi)放的貿(mào)易與投資”，增強(qiáng)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)“自由與開(kāi)放的印太”（FOIP）。顯然，拜登政府這一舉動(dòng)，如同2017年11月特朗普總統(tǒng)在越南峴港出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)首次宣布美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”一樣，在代表“亞太”經(jīng)濟(jì)合作的場(chǎng)合卻大談“印太”，亮出了美國(guó)的超級(jí)大國(guó)“經(jīng)濟(jì)民族主義”底牌，即所謂“公平貿(mào)易”“互惠貿(mào)易”，而不是APEC一直強(qiáng)調(diào)的“開(kāi)放”和“包容”。

仔細(xì)研究拜登政府這份《印太戰(zhàn)略》可以發(fā)現(xiàn)，該報(bào)告很多地方用的居然是“太平洋”這一老概念。這一表述顯示了拜登政府“印太戰(zhàn)略”的一個(gè)內(nèi)在矛盾：如同特朗普政府一樣，拜登政府在“印太”問(wèn)題上的認(rèn)知并不明確，甚至是混亂的，犯了美國(guó)人熟悉的“大戰(zhàn)略”制訂和執(zhí)行的大忌。進(jìn)一步說(shuō)，拜登政府難以從“太平洋”或者“亞太”概念簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)型為“印太”，或者說(shuō)從“亞太”到“印太”的轉(zhuǎn)型并不順利;仍然在交替使用“太平洋”和“印太”，說(shuō)明美國(guó)未必就清楚到底什么是“印太”。畢竟“印太”的概念不是美國(guó)，而是日本和澳大利亞最早發(fā)明和推動(dòng)的，美國(guó)只是把它“拿來(lái)”。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)在矛盾，最大的還不在于字面問(wèn)題，而是美國(guó)聲稱這一戰(zhàn)略是“開(kāi)放的”，但在實(shí)踐中卻是排他的，具體說(shuō)就是排斥中國(guó)的，背離了美國(guó)當(dāng)年主導(dǎo)APEC的“開(kāi)放的區(qū)域主義”精神，反映了美國(guó)要與中國(guó)在區(qū)域和世界展開(kāi)“全面競(jìng)爭(zhēng)”的意圖。

印度是正在崛起的主要“新興經(jīng)濟(jì)體”之一，一直想搭上亞太經(jīng)濟(jì)合作的繁榮快車，卻申請(qǐng)參加APEC而未果。如今，美日印澳所搞的“四國(guó)機(jī)制”（QUAD），實(shí)際上就是美日澳在爭(zhēng)取贏得印度，等于讓印度以“印太”之名參加了“亞太”。然而，仍然奉行經(jīng)濟(jì)民族主義的印度在經(jīng)濟(jì)上與亞太大區(qū)域的融合太不夠。印度本來(lái)參加了由東盟主導(dǎo)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）談判，卻在最后簽字關(guān)頭（2020年）放棄了，反映了印度對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)合作的“葉公好龍”心態(tài)，因?yàn)橛《炔桓艺嬲骈_(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)。印度在參加QUAD之前，就于2017年正式加入了上海合作組織。印度與俄羅斯（前期是蘇聯(lián)）的戰(zhàn)略關(guān)系一直很好，在俄烏沖突中印度沒(méi)有譴責(zé)俄羅斯，也沒(méi)有參與對(duì)俄制裁，“印太”四國(guó)集團(tuán)出現(xiàn)了一大戰(zhàn)略裂痕。

俄羅斯是APEC的成員，今年泰國(guó)的APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人可能來(lái)不了，而2023年美國(guó)任輪值主席的APEC會(huì)議，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人肯定也不能參加。

值得指出的是，盡管建立“亞太自貿(mào)區(qū)”的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，但正是APEC的優(yōu)良環(huán)境和豐厚土壤，孕育了TPP、RCEP和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等跨太平洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。美國(guó)退出TPP后，其他成員汲取教訓(xùn)，加上了“全面與進(jìn)步”的“前綴”，CPTPP由此誕生。拜登在2021年10月參加?xùn)|盟主導(dǎo)的東亞峰會(huì)時(shí)首次提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）概念，但語(yǔ)焉不詳。2022年3月，拜登政府公布粗略的IPEF計(jì)劃。拜登政府出于其國(guó)內(nèi)政治尤其是選舉政治的考慮，不會(huì)再締結(jié)新的自貿(mào)協(xié)定，更不會(huì)回到TPP/CPTPP，所以，IPEF不是真正的自由貿(mào)易或者全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，而是一個(gè)四不像，是服從于美國(guó)的政治、外交和軍事上的“印太戰(zhàn)略”的。目前，東盟和太平洋地區(qū)大多數(shù)國(guó)家不是在CPTPP內(nèi)就是在RCEP內(nèi)，對(duì)四不像的IPEF只是虛與委蛇，是否真的參加則存在不確定性。

由于中國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)等申請(qǐng)加入，CPTPP成立有望迎來(lái)第一次擴(kuò)容，展示出了它的吸引力。與申請(qǐng)加入CPTPP幾乎同時(shí)，2021年11月，中國(guó)申請(qǐng)加入DEPA。21世紀(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，21的全球化是數(shù)字的全球化。中國(guó)加入DEPA，將極大地推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)合作全面進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

拜登聲稱，其外交和貿(mào)易政策是“以美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)為中心的外交政策”。2022年3月拜登在其首份《國(guó)情咨文》講話中卻并沒(méi)有直接向美國(guó)選民報(bào)告這一外交政策的成效。不過(guò)，拜登政府的上述《印太戰(zhàn)略》報(bào)告卻在其IPEF項(xiàng)下描繪了未來(lái)的“印太繁榮”：“中產(chǎn)階級(jí)家庭的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)”來(lái)了，“在印太地區(qū)，包括美國(guó)在內(nèi)，未來(lái)10年將有15億人加入中產(chǎn)階級(jí)”?？偟膩?lái)說(shuō)，“以中產(chǎn)階級(jí)為中心”的外交政策還處在愿景階段。

“以中產(chǎn)階級(jí)為中心”不是什么新鮮事，實(shí)際上，RCEP或者CPTPP中的C（“全面”），就是為了解決全球化或者自由貿(mào)易對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的沖擊，即區(qū)域或全球貿(mào)易協(xié)定要均衡，要考慮到一系列社會(huì)因素（如勞動(dòng)和生態(tài)環(huán)境），使貿(mào)易關(guān)系真正讓大多數(shù)人受益，而不是擴(kuò)大不平等。

APEC就是跨太平洋地區(qū)的“共主”，其精神和原則，以及長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)合作遺產(chǎn)，對(duì)于彌合大國(guó)之間的分歧、遏止大國(guó)之間的沖突、改善大國(guó)之間的關(guān)系，具有不可替代的多邊主義價(jià)值。筆者建議，現(xiàn)有的各種合作倡議及區(qū)域安排，包括“一帶一路”、上海合作組織、APEC、東盟（ASEAN）、CPTPP、RCEP、DEPA，以及正在浮現(xiàn)的IPEF等，要進(jìn)行“協(xié)奏”，形成基于“大國(guó)協(xié)奏”的“跨太平洋經(jīng)濟(jì)協(xié)奏”，以締造21世紀(jì)的百年跨太平洋和平與繁榮。

在這個(gè)過(guò)程中，中美關(guān)系或?qū)⒌靡灾亟ā?/p>