朱澤兵

黨的十九大報告中指出，“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活”。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城市化建設得到穩(wěn)步推進，人民群眾物質(zhì)生活水平有了大幅提高，“有車一族”保持快速增長的態(tài)勢。機動車在給人們帶來高品質(zhì)生活的同時，也給城市交通帶來了前所未有的壓力。機動車的持續(xù)快速增長與城市設施建設滯后形成了尖銳的矛盾，大量機動車輛的停放給城市的環(huán)境和交通運行帶來重大影響，停車亂、停車難問題日益凸現(xiàn)，停車問題成為廣大市民關注的焦點。本文以重慶市大渡口區(qū)為例，探尋老舊小區(qū)停車難問題的破解之法。

一、老舊小區(qū)停車現(xiàn)狀及問題

重慶市中心城區(qū)現(xiàn)有停車場 9872 個，其中渝北區(qū)停車場數(shù)量高達 1610 個，遠高于其他區(qū)，南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)和九龍坡區(qū)停車場數(shù)量相當，均在 1000個上下，而渝中區(qū)、大渡口區(qū)等老城區(qū)由于過去規(guī)劃受限，停車場數(shù)量較少，分別為 572 個和 269個，停車位嚴重不足衍生了嚴峻的停車問題。以大渡口區(qū)為例，截至2021年底，大渡口區(qū)機動車保有量為8.17萬輛，其中汽車6.98萬輛、摩托車1.10萬輛。由于大渡口區(qū)人口流動量大，經(jīng)濟較為活躍，按照國際車輛及車位配置通用標準最大值1∶1.5計算，目前大渡口區(qū)停車位動態(tài)缺口為2.47萬個。大渡口區(qū)現(xiàn)有常住人口約17.36萬戶、42.19萬人，戶均擁有車位0.56個，人均擁有車位0.23個;千人汽車擁有量為165輛，略低于中心城區(qū)汽車千人擁有量175輛。大渡口區(qū)備案登記及對外公示停車場（點）共269個，停車泊位97620個，其中，配建停車場232個（泊位94115個），占比96.41%;公共停車場14個（泊位2383個），占比2.44%，路內(nèi)停車點23個（泊位1122個），占比1.15%。按照國家對發(fā)達地區(qū)規(guī)劃停車場停車位的合理配比原則“配建停車位為主（80%），公共停車場停車位（含臨時停車位）為輔（15%），路內(nèi)停車位為補充（5%）”，大渡口區(qū)停車位類型嚴重不平衡，公共停車場停車位和路內(nèi)停車位數(shù)量占比偏低。

停車位的缺失衍生了大量住宅小區(qū)，尤其是老舊小區(qū)的停車問題。機動車擠占小區(qū)道路，亂停亂放，馬路邊、人行道、樓棟院壩、休閑廣場甚至草坪上都車滿為患，造成小區(qū)內(nèi)擁擠堵塞、污染、噪音等，嚴重影響了小區(qū)內(nèi)居民出行、交通和生活質(zhì)量，引發(fā)消防安全隱患，成為管理頑疾。例如大渡口區(qū)躍進村街道，95%以上房屋始建于20世紀70～90年代，未有停車位的規(guī)劃預留。近年來盡管通過舊城改造新建藍光御江臺和中房·那里兩個大型停車庫，有停車位2431個，但輻射周邊范圍總體有限，整個片區(qū)內(nèi)停車位缺口仍約為3000個。

二、老舊小區(qū)停車難問題的成因

（一）老舊小區(qū)年代久遠，停車規(guī)劃嚴重滯后

以100平方米的普通住宅為例，重慶市在1997年以前建設的商業(yè)、住宅樓，修建時既無停車需求也無規(guī)劃控制，居住區(qū)停車設施配套、社會公共停車場配套幾乎為零。1998—2006年主城區(qū)居住項目，平均配建水平約0.33車位/100平方米。2006年重慶市規(guī)劃局發(fā)布的《建設項目配建停車位標準細則》規(guī)定車位配建標準為0.6車位/100平方米，嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需求。2012年《重慶市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》出臺，調(diào)整建筑物停車位配建指標為0.8車位/戶。2017年修訂的《重慶市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》再次提高指標至1.5車位/戶，基本滿足了近階段停車發(fā)展需求，但一些中心區(qū)域由于建設規(guī)劃缺乏前瞻性，新建小區(qū)密度過大，機動車又高度聚集，停車位依然稀缺。針對重慶市多中心城市，各個中心區(qū)域有各自需求特點，因此，停車場規(guī)劃配建應按各區(qū)域需求進行制定，以更好地滿足市民停車需求和制定管理辦法。

（二）老舊小區(qū)物業(yè)管理缺失，停車處于無序狀態(tài)

無物業(yè)老舊小區(qū)大多位于城市核心地帶，人口密度大，早期沒有規(guī)劃或很少規(guī)劃停車泊位。加之社會車輛涌入，隨停、亂?，F(xiàn)象嚴重，不僅導致停車難出行難、損毀公共設施、占用消防通道，更加劇了鄰里矛盾，成為居民反應強烈的“心病”。無物業(yè)小區(qū)大多沒有業(yè)委會，也沒有專門的行政職能部門進行管理，往往采用街道、社區(qū)兜底式的基層居民自治，停車基本處于無序狀態(tài)。

（三）老舊小區(qū)停車信息化改造偏低

老舊小區(qū)停車普遍存在幾方面問題。一是停車位置少。老舊小區(qū)公共區(qū)域小、布局規(guī)劃滯后，大多沒有地下停車位，地上停車位數(shù)量非常有限。二是車輛管理難。私家車在小區(qū)公共區(qū)域亂停亂放，占據(jù)原有道路、綠化、公共空間等用地，甚至堵塞消防通道。三是安全有隱患。部分老舊小區(qū)是開放或半開放式，進出沒有限制，缺乏管理，影響居民的居住體驗，并存在一定的安全隱患。智能停車管理對緩解大城市停車難問題作用明顯，特別是在通勤壓力大、新增停車位潛力有限的中心城區(qū)。大渡口老舊小區(qū)無論是智能化停車泊位總量，還是泊位資源信息共享接入比例，均處于較低水平，急需對老舊小區(qū)停車進行信息化改造。

三、老舊小區(qū)停車難問題的破解之法

習近平總書記指出：“城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”。一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫，既要善于運用現(xiàn)代化科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。老舊小區(qū)停車難的問題歸根到底是停車供給側(cè)失衡的問題，如何緩解供給側(cè)矛盾是解決停車難問題的核心與難點。為解決城市停車難問題，國外一些城市采取了“管理法制化、技術信息化、公私協(xié)作化及目標導向化”的方式，通過調(diào)整停車設施供給形式，由原有的單純以需求為導向的適應性政策轉(zhuǎn)向為有利于停車需求管理的引導性政策，即由大量增建路外停車設施轉(zhuǎn)向合理控制和管理停車設施的方式， 將小汽車的使用納入促進公共交通發(fā)展的總體目標。國內(nèi)城市在解決停車問題時大多是通過合理規(guī)劃城市中心區(qū)停車設施布局、實行中心城區(qū)停車控制、加大路邊停車管理及違法停車處罰、制定合理的建筑物配建停車位指標等措施解決的。借鑒國內(nèi)外城市先進經(jīng)驗，結合大渡口區(qū)目前的實際情況，經(jīng)過近年來的探索，大渡口區(qū)在老舊小區(qū)停車難取得了較好成效。439F9D88-800F-45AB-BCF5-28C85AFF37C5

（一）堅持科學制定停車規(guī)劃

堅持規(guī)劃先行，科學制定建筑物停車場配建指標，按照區(qū)域重要性和戰(zhàn)略性的不同分級設定停車位配建指標，確保配建停車位（約占停車總量的80%）滿足建筑物自身需求。強化規(guī)劃配建指標的剛性約束，配建停車場應與主體工程同時設計、施工、驗收和投入使用，嚴禁挪作他用。同時按照現(xiàn)行機動車發(fā)展速度科學預測區(qū)域停車需求，結合舊城改造計劃、綜合交通規(guī)劃、道路設施改造計劃等合理選址布點社會公共停車場（約占停車總量10%～15%）作為配建停車位的分流，消化吸納配建停車場剩余停車量。

（二）提速建設公共停車場

停車規(guī)劃制定后，要確保規(guī)劃落地。國土部門要保障社會公共停車場用地的供應，采用劃撥的方式減少建設者的成本。建設部門要按照輕重緩急原則并參照用地條件，科學制定社會公共停車場建設計劃，明確社會公共停車設施布局和規(guī)模、時序和對策，并穩(wěn)步加以推進。鼓勵采用BOT、TOT、BOO、DBO等政企合作PPP模式，吸引社會資本充分參與停車場建設和運營，分享其收益。尤其鼓勵建設集建設周期短、占用空間少、高度集約化、回收可循環(huán)等優(yōu)點于一身的立體停車場（庫）和機械停車場（庫），最大程度節(jié)約資源，物盡其用。2022年，大渡口區(qū)重點關注“老小區(qū)、老校區(qū)、老院區(qū)、老商圈”等“四老”區(qū)域，利用周邊閑置用地、邊角用地牽頭建設小微停車場12個，預計建成停車位800個。例如躍進村街道渝鋼社區(qū)所轄有機廠家屬區(qū)屬于20世紀八九十年代的老舊小區(qū)，無配套停車場，機動車亂停放，占用消防通道現(xiàn)象嚴重。區(qū)城管局會同區(qū)公安分局交巡警支隊、躍進村街道等相關部門對有機廠家屬區(qū)進行現(xiàn)場查勘，就如何合理有效利用空閑位置進行施劃停車位做出部署，投資25萬元利用社區(qū)自我改建的拆遷區(qū)域設置停車場，施劃停車位48個及消防車通道標識標線約49平方米，使家屬區(qū)內(nèi)居民的車輛有位可停，停放有序，緩解了老舊小區(qū)停車難、停車亂問題。

（三）挖潛增設臨時停車位

結合道路等級及功能、交通情況、路幅大小、不同時間段的特點和停車需求，在確保行人和非機動車路權優(yōu)先的前提下，在有條件的路段增設部分路內(nèi)停車位和動態(tài)停車位（約占停車總量5%～10%）。占用人行道的，步行凈空間不縮減;占用車行道的，不影響本路段及相鄰道路車輛正常通行;結合道路交通情況，分時段限時停放;依據(jù)停車供需情況變化，以及道路車流人行變化，動態(tài)調(diào)整占道停車位的設置。因地制宜對城區(qū)內(nèi)部分拆遷地塊進行梳理論證，對短期內(nèi)難以出讓地塊或出讓后尚未啟動建設，動工建設尚需時日的地塊，按照經(jīng)濟適用的原則，投入一定資金進行簡易平場改造，就地建設閑置空地臨時停車場，以此作為配建停車位和社會公共停車位的額外補充和周邊住宅小區(qū)超額停車量的引流。

（四）倡導小區(qū)停車自治模式

《重慶市停車場管理辦法》第十條鼓勵企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個人依法利用自有土地、地上地下空間建設停車場，對外開放并取得相應收益。對于住宅小區(qū)建筑紅線以內(nèi)的公共區(qū)域，由業(yè)主委員會充分征集業(yè)主意見，科學劃分小區(qū)公共空間，采取對小區(qū)底層住宅進行改造、拆除違章設施、調(diào)整綠化布局、平面綠化改為立體綠化、綠化下層修建多層停車庫、對小區(qū)邊角空余和小區(qū)道路新辟停車位等方式，在不影響交通、消防的情況下逐步推進停車設施的新建改造。鼓勵在小區(qū)內(nèi)進行簡易機械式停車庫建設，按照機械式設備安裝管理。鼓勵小區(qū)開拓公共停車位用于對外開放，所有權人共享收益。力求通過上述政府主導、社會共建、居民自治的方式，充分發(fā)揮街道社區(qū)等停車治理單元的牽頭作用，調(diào)動各方積極性，挖潛車位、為民紓困，保障安全、促進和諧。例如，躍進村街道東正社區(qū)，修建于20世紀90年代，因早年沒有規(guī)劃停車位，車輛占道違停亂放嚴重。不少居民向社區(qū)反映后，社區(qū)組織居民管理小組入戶摸底，依據(jù)居民停車需求利用社區(qū)道路、院壩、空地以及改綠等規(guī)劃了近200個停車位，并增添了道閘、照明、監(jiān)控等停車設施，收取的費用全部用于社區(qū)基礎設施建設。居民從一開始的不理解到逐步認識到規(guī)范停車的好處到自覺遵守停車規(guī)則，讓老舊社區(qū)的停車管理煥發(fā)了新的生機。其他社區(qū)如新山村街道月光社區(qū)，九宮廟街道九怡社區(qū)等紛紛效仿，成效顯著。社區(qū)停車自治開創(chuàng)了解決老舊社區(qū)停車難問題的新路徑。

（五）推行停車場信息化改造

依托目前較為成熟的移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云技術等技術手段，將住宅小區(qū)公共停車場智能化改造納入城市智慧停車管理總體范疇，實現(xiàn)對轄區(qū)停車場包括住宅小區(qū)停車場的動態(tài)監(jiān)控和資源共享。“重慶市大渡口區(qū)智慧停車項目及運營服務”項目于2020年11月3日公開招標，中標單位為重慶市?？低曄到y(tǒng)技術有限公司。該項目通過政府授予社會投資人路內(nèi)停車點特許經(jīng)營權的方式，依托社會投資人建設-運營-移交模式，要求社會投資人對23個路內(nèi)停車場、947個路內(nèi)停車位進行智能化改造;以及在九宮廟商圈及其他停車矛盾突出的室內(nèi)停車場中建立10個共享停車場，發(fā)展共享車位300個。該項目于2021年1月開始建設，6月智慧停車基礎設施設備基本建設完成，7月智慧停車經(jīng)營管理平臺建設完成并正式開始運營。截至目前，大渡口區(qū)有路內(nèi)停車點23個、路內(nèi)停車位1117個。除秋實小區(qū)24個路內(nèi)停車點位因新九中路施工延誤甩項擬于近期單獨驗收，以及大渡口公園西門路內(nèi)停車點19個路內(nèi)停車位因道路改造撤銷以外，其余系統(tǒng)均已竣工驗收并投入使用。大渡口區(qū)實際智能化改造路內(nèi)停車點22個，共計1093個泊位。其中固定停車場5個共255個停車位，高位視頻11個共567個停車位，地磁停車場6個共271個停車位，PDA收費停車場2個共42個停車位。初步成效如下：一是提高了經(jīng)濟效益。從縱向比，在車位數(shù)大致相等的前提下，區(qū)停車收入從2017年220.02萬元增加到2021年315.62萬元，近五年增長了43.45%;從橫向比，同由海康公司收費的情況下，2021年上半年人工收費停車收入122.6萬元，下半年智能收費停車收入193.02萬元，增長了57.44%，顯示出智慧化對停車收入改觀的巨大優(yōu)越性。二是彰顯了民生情懷。高位視頻、智能道閘、電子地圖的使用賦予了路內(nèi)停車點智能化、可視化、無人化的高科技內(nèi)涵?！按蠖煽谕＼嚒盇PP、公眾號以及電子收費二維碼等線上繳費、信息推送、余位查詢、可視化對講等功能的應用，讓車主真正意義上體驗到了智慧停車所帶來的高效便捷。實施智能化后，因路內(nèi)停車收費引發(fā)的矛盾糾紛、信訪投訴同比大幅下降。三是擴大了社會影響。高位視頻的大規(guī)模應用是本次智能化改造的特色，在中心城區(qū)中尚屬首次。周邊兄弟區(qū)縣自發(fā)前來參觀學習，給予高度評價。市城市管理局、市停車事務管理中心的領導多次組織考察活動，并帶領杭州城市管理系統(tǒng)考察團觀摩學習，給予大渡口區(qū)充分肯定。2022年又推介市城投金卡公司與?？低曔M行試點合作，助推大渡口區(qū)路內(nèi)停車智慧化工作再上新臺階。

作? 者：重慶市大渡口區(qū)人民政府副區(qū)長

責任編輯：鐘學麗439F9D88-800F-45AB-BCF5-28C85AFF37C5