伏卉
摘 要 隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度明顯加快,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成必然。山東省濱州市鄒平市積極響應(yīng)農(nóng)村“三權(quán)分置”改革,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,解決了農(nóng)村“誰來種地”的問題。為全面了解土地流轉(zhuǎn)后脫地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量、家庭收入等情況,組織開展專題調(diào)研,總結(jié)發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)了支部引領(lǐng)合作型、集體帶動(dòng)增收型及企業(yè)盈利分紅型等集體發(fā)展模式,并提出推動(dòng)黨建領(lǐng)辦合作社、開展土地股份制合作及充分喚醒“沉睡”資源等發(fā)展意見。
關(guān)鍵詞 農(nóng)民增收;后土地流轉(zhuǎn)時(shí)代;脫地農(nóng)民;山東省鄒平市
中圖分類號(hào):F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.10.038
山東省鄒平市堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng),逐步探索出了“規(guī)?;a(chǎn)、智慧化管理、社會(huì)化服務(wù)、融合化發(fā)展”的鄒平路徑、鄒平模式,土地流轉(zhuǎn)激活了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。為提高脫地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量、增加家庭收入,針對(duì)脫地農(nóng)村勞動(dòng)力土地托管前后收入對(duì)比、就業(yè)去向,以及影響他們就業(yè)的關(guān)鍵人力資本因素、社會(huì)因素及社會(huì)環(huán)境因素等進(jìn)行調(diào)查。
1 土地流轉(zhuǎn)基本情況
山東省濱州市鄒平市堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉,按照“依法、自愿、有償”的原則,引導(dǎo)農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下3種特征。
1.1 土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模化
鄒平市耕地面積6.34萬hm2,其中家庭承包經(jīng)營面積6.34萬hm2,家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)15.64萬戶,適宜流轉(zhuǎn)土地總面積5.21萬hm2。截至2021年9月,鄒平市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到4.40萬hm2,占鄒平市耕地總面積的69.40%;流轉(zhuǎn)出承包地的農(nóng)戶數(shù)1.01萬余戶,占全部家庭承包農(nóng)戶數(shù)的6.46%。其中9個(gè)鎮(zhèn)街的流轉(zhuǎn)面積突破0.13萬hm2,明集鎮(zhèn)、高新街道、孫鎮(zhèn)、黛溪街道4個(gè)鎮(zhèn)街基本完成整建制流轉(zhuǎn),鄒平市161個(gè)村實(shí)現(xiàn)全村土地整體流轉(zhuǎn)。近5年鄒平市土地流轉(zhuǎn)面積,如圖1所示。
1.2 土地流轉(zhuǎn)年限和形式多樣化
土地流轉(zhuǎn)年限主要分為5年內(nèi)、5~10年和10~20年,分別占比15.79%、22.64%和61.57%。流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主,其中轉(zhuǎn)包面積2.92萬hm2,
出租面積1.24萬hm2。
1.3 土地流向主體多元化
土地主要流轉(zhuǎn)入種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和龍頭企業(yè),分別為2.15萬hm2、0.68萬hm2、0.29萬hm2和1.07萬hm2,占比如圖2所示。
2 脫地農(nóng)民基本情況
隨機(jī)選擇鄒平市16個(gè)鎮(zhèn)街的210個(gè)樣本戶進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,基于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國家政策文件和實(shí)地調(diào)查經(jīng)驗(yàn),結(jié)合脫地農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、流轉(zhuǎn)后的就業(yè)方向等,分析出土地流轉(zhuǎn)后脫地農(nóng)民基本情況。
2.1 綜合分析
2.1.1 年齡結(jié)構(gòu)
210個(gè)樣本戶中,男性占大多數(shù),約85%,女性占比約15%。210個(gè)樣本戶年齡結(jié)構(gòu)如圖3所示,其中年齡在40~50(含)歲的有29人,50~60(含)歲的有48人,60~65(含)歲的有51人,65~70(含)歲的有34人,70歲以上的有48人。結(jié)合鎮(zhèn)街報(bào)送數(shù)據(jù)和面對(duì)面調(diào)研結(jié)果,脫地農(nóng)村勞動(dòng)力年齡段主要集中在50~65歲,有99人,占比47.14%。
2.1.2 就業(yè)狀況
1)創(chuàng)業(yè)型。有技術(shù)、有手藝、有能力的人成立自己的公司或成為一名個(gè)體工商戶。2)就業(yè)型。通過勞動(dòng)力市場(chǎng)或企業(yè)招工的方式進(jìn)入企業(yè),從事勞動(dòng)強(qiáng)度大的行業(yè),少部分從事技工行業(yè)。3)勞務(wù)市場(chǎng)散工。年齡較大、學(xué)歷低、缺少專業(yè)技能的脫地農(nóng)民,主要在鎮(zhèn)村周邊私營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者經(jīng)營場(chǎng)所從事散工、零工。
210個(gè)樣本戶中,進(jìn)廠長期工(1年以上)有74人,占35.24%;短期工116人,占55.24%;個(gè)體經(jīng)營(涉農(nóng))的有10人,占4.76%;個(gè)體經(jīng)營(非農(nóng)類)有10人,占4.76%。結(jié)合對(duì)5個(gè)鎮(zhèn)街10個(gè)典型村的面對(duì)面調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn),長期工主要是59歲以下人群,與國家政策對(duì)勞動(dòng)力的年齡界定相符。大部分60~70歲的脫地農(nóng)村勞動(dòng)力仍是進(jìn)廠做散工、零工[1]。脫地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)去向,如圖4所示。
2.2 收入變化
脫地家庭收入主要是土地經(jīng)營收入和工資收入,土地經(jīng)營收入包含種植收入和租金收入,如圖5所示。農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地后,解放家庭勞動(dòng)力,家庭人均收入顯著增加,由9 770元增加到23 900元,增長144.63%。從各項(xiàng)收入來源看,工資收入增加最為顯著,從8 570元增加到22 850元,流轉(zhuǎn)后的工資收入占家庭人均總收入的95.61%,可見脫地農(nóng)民主要收入來源為工資收入,且隨著工資水平的不斷提高而逐步增加。
脫地農(nóng)村勞動(dòng)力群體主要集中在50~65歲。土地流轉(zhuǎn)前,脫地農(nóng)民主要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng),閑暇時(shí)靠做臨時(shí)工增加收入,1年外出臨時(shí)工作時(shí)間有6~8個(gè)月;土地流轉(zhuǎn)后,脫地農(nóng)民有了“定期存折”。1)轉(zhuǎn)出方獲得土地租金。流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民可以每年每667 m2獲得600~1 200元收入。2)土地流轉(zhuǎn)后,在外務(wù)工的農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)不再返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),外出打工時(shí)間可保持10個(gè)月以上,與土地流轉(zhuǎn)前相比增加了2~4個(gè)月的打工時(shí)間,可增加8 000元的工資收入。有的家庭土地流轉(zhuǎn)后,可將女性勞動(dòng)力從土地中解放出來,通過進(jìn)廠務(wù)工增加家庭收入,據(jù)統(tǒng)計(jì),女性勞動(dòng)力年收入可實(shí)現(xiàn)30 000元[2]。
3 脫地農(nóng)民增收典型模式
3.1 支部引領(lǐng)合作型
通過黨支部引領(lǐng)發(fā)展村級(jí)特色產(chǎn)業(yè),在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加村集體收入。例如,明集鎮(zhèn)牛家村在村土地流轉(zhuǎn)后,年輕的脫地農(nóng)民主要到村、鎮(zhèn)私營企業(yè)打工。此外,鑒于村內(nèi)年齡偏大者無法到企業(yè)上班,村黨支部于2020年6月成立鄒平市明韭蔬菜種植專業(yè)合作社,社員以資金、勞動(dòng)力參股的方式入股,按照參股比例分紅。合作社流轉(zhuǎn)20.67 hm2土地種植韭菜、成立食用菌生產(chǎn)基地,解決了50余名年齡偏大勞動(dòng)力就業(yè)問題,人均年增收2.5萬元。截至目前,以牛家村為代表的專業(yè)合作社,鄒平市還有35家。同時(shí),村黨支部整合村內(nèi)資源,將村內(nèi)集體池塘入股合作社,開發(fā)養(yǎng)殖、垂釣、觀光、采摘及餐飲一體化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,合作社年收入160萬元,凈收入90萬元,村民按照參股比例進(jìn)行分紅[3]。9F1AF3B5-8C75-4DAF-812F-2DE88D7B8FCF
3.2 集體帶動(dòng)增收型
由村集體成立公司,經(jīng)營村集體流轉(zhuǎn)土地,實(shí)現(xiàn)收益最大化。孫鎮(zhèn)蔡家村土地全部流轉(zhuǎn)后,積極探索村集體經(jīng)營模式,成立綠機(jī)農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司,促進(jìn)農(nóng)民增收,效果顯著。公司采取“村集體+公司+農(nóng)戶”的模式,接收全村超過133 hm2的流轉(zhuǎn)土地,農(nóng)戶以土地入股,村集體每年保底給予入股農(nóng)戶分紅800元后,再對(duì)經(jīng)營土地所得收益進(jìn)行分配。其中,20%用于村民土地入股分紅,50%用于公司運(yùn)轉(zhuǎn),20%作為村集體收入,10%留做公益基金[3]。
3.3 企業(yè)盈利分紅型
成立國有控股公司,在鄒平市范圍內(nèi)與村集體簽訂承包合同并成立種植專業(yè)合作社,形成“保底收益+
盈余分紅”的“86211”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。具體為合作社每年保底并優(yōu)先支付農(nóng)民每667 m2土地800元;年底根據(jù)決算盈利情況,再按照6∶2∶1∶1的比例在集團(tuán)、農(nóng)戶、村集體、農(nóng)田管理員之間進(jìn)行分配,實(shí)現(xiàn)多方共贏的效果。2019年,在九戶鎮(zhèn)成家村、道民村2處試點(diǎn),流轉(zhuǎn)土地53 hm2,實(shí)現(xiàn)利潤40萬元,除去流轉(zhuǎn)費(fèi)用外,實(shí)現(xiàn)村集體增收8萬元。2020年,2家合作社分紅49.57萬元、20.80萬元。目前,“86211”模式已在碼頭鎮(zhèn)、焦橋鎮(zhèn)、九戶鎮(zhèn)等地推廣,發(fā)展土地合作社5個(gè),流轉(zhuǎn)土地333 hm2,逐步探索小麥良種繁育、糧食烘干和糧食儲(chǔ)存等業(yè)務(wù),不斷提升土地效益[4]。
4 發(fā)展建議
后土地流轉(zhuǎn)時(shí)代,助力脫地農(nóng)民增收是一個(gè)漸進(jìn)過程,需因地制宜、逐步積累,在保證工資性收入的前提下,可依靠農(nóng)村生產(chǎn)力的自我發(fā)展和外部資源的綜合利用,探索多模式增收路徑。結(jié)合調(diào)研,提出如下3條建議。
4.1 推動(dòng)黨建領(lǐng)辦合作社
鼓勵(lì)支持以村集體為單位,創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)組織,增強(qiáng)村集體自身“造血”功能,增加農(nóng)民收入。如長山鎮(zhèn)將40 km干線公路路域環(huán)境長效管護(hù)項(xiàng)目承包給8個(gè)村級(jí)合作社負(fù)責(zé),村均增收7.5萬元。
4.2 開展土地股份制合作
借鑒山東梁鄒農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司經(jīng)驗(yàn)做法,推行“一企幫一村”,鼓勵(lì)、引導(dǎo)專業(yè)公司參與村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營,吸納農(nóng)戶入股,把土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán),股權(quán)轉(zhuǎn)換為股金,按土地保底和效益分紅的方式,增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)土地“動(dòng)起來”到村集體“富起來”的轉(zhuǎn)變。
4.3 充分喚醒“沉睡”資源
土地集中連片流轉(zhuǎn)之后,原有“四荒地”“人情地”等不合理隱形占地及溝渠、道路等公共資源,均收歸村集體統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)包,增加了村集體土地,可通過挖掘盤活村內(nèi)閑散地,將閑置資源轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì),拓寬集體增收渠道,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富[5]。
5 結(jié)語
脫地農(nóng)民成為農(nóng)村創(chuàng)收增收、加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵,他們的增收致富也關(guān)乎城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的效果。后土地流轉(zhuǎn)時(shí)代脫地農(nóng)民增收是一個(gè)漸進(jìn)過程,需要因地制宜、逐步積累,在保證工資性收入的前提下,可以依靠農(nóng)村生產(chǎn)力的自我發(fā)展和外部資源的綜合利用,探索多模式增收路徑。
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(責(zé)任編輯:劉寧寧)9F1AF3B5-8C75-4DAF-812F-2DE88D7B8FCF