韓萬成

摘 要 為建立農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行機制結(jié)合甘肅省武威市涼州區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實踐，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、建全“六位一體”兩個方面介紹了涼州區(qū)關(guān)于農(nóng)業(yè)水價綜合改革過程中采取的主要做法，具體包括健全領(lǐng)導(dǎo)機制、制訂實施方案、核定改革范圍、強化考核督導(dǎo)、建好改革臺賬、加強水權(quán)制度建設(shè)、建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、持續(xù)落實精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵、全面推進工程產(chǎn)權(quán)制度改革、規(guī)范用水戶協(xié)會管理及配套供水計量。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)水價;綜合改革;改革成效;甘肅省武威市涼州區(qū)

中圖分類號：F323.213 文獻標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.10.036

甘肅省武威市涼州區(qū)是國家級農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點區(qū)。近年來，涼州區(qū)按照國家、省、市安排部署，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化責(zé)任分工、落實保障措施，全力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，全面完成了改革各項任務(wù)。

1 主要做法

1.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

涼州區(qū)在2014年完成國家農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作的基礎(chǔ)上，按照國家、省、市有關(guān)要求持續(xù)開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。1）健全領(lǐng)導(dǎo)機制。成立涼州區(qū)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過區(qū)政府常務(wù)會、部門聯(lián)席會、成員單位討論會等多種形式，加強對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的安排部署，確保工作有序推進。2）制訂實施方案。出臺《涼州區(qū)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作方案》，對涼州區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要工作內(nèi)容及保障措施等作出具體要求。3）核定改革范圍。核定涼州區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積9.74萬hm2。4）強化考核督導(dǎo)。將農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)考核指標(biāo)列入節(jié)水型社會建設(shè)、實施國家節(jié)水行動等管理責(zé)任目標(biāo)，由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一進行考核，各成員單位根據(jù)各自職責(zé)分別對相關(guān)工作進行日常檢查監(jiān)督。5）建好改革臺賬。按照省、市各級主管部門要求，建立農(nóng)業(yè)水價綜合改革縣區(qū)級臺賬，及時統(tǒng)計“六位一體”各項改革任務(wù)完成情況[1-2]。

1.2 健全“六位一體”

涼州區(qū)按照農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作水權(quán)配置、水價調(diào)整、獎勵機制、小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革、用水戶協(xié)會規(guī)范、計量設(shè)施完善“六位一體”綜合性改革舉措，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，各項措施已全部落實到位，農(nóng)田灌溉設(shè)施得到了有效管護，農(nóng)業(yè)節(jié)水效果明顯。

1.2.1 加強水權(quán)制度建設(shè)

1.2.1.1 明確灌溉用水定額

1）適時修訂用水定額。根據(jù)河水灌區(qū)、井水灌區(qū)、日光溫室3種不同灌溉區(qū)域，按照溝灌、畦灌、微灌等灌水方式對各類作物灌水定額和灌溉定額適時進行修訂。通過把定額作為水資源論證、取水許可、計劃用水、水權(quán)分配的依據(jù)，實行總量控制和定額管理制度。2）實行計劃用水管理。按照先確權(quán)、再計劃，先申請、再配水，先充卡、再供水的程序，大力推行計劃用水，層層落實計劃用水管控，將農(nóng)業(yè)用水計劃逐級下達到灌區(qū)、鎮(zhèn)、用水戶協(xié)會，用水戶協(xié)會按照灌溉輪次提交輪次用水申請，基層水管站通過輪次審批、臺賬登記、刷卡取水、巡回檢查等措施，有效管控用水強度和用水指標(biāo)。3）推行水權(quán)審計制度。用水過程推行水權(quán)年初預(yù)算、分階段審計、年終決算的全過程審計制度，對各層級水權(quán)配置、使用情況進行監(jiān)管、評價。

1.2.1.2 強化水權(quán)精細(xì)化管理

1）明晰水權(quán)到戶。落實五級水權(quán)分配機制，每年制定年度水資源使用權(quán)配置方案，按照宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)，將水權(quán)明確到生活、生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)各行業(yè)，逐級明晰到各用水戶，向每個用水戶核發(fā)實名制水權(quán)證。2）推行水權(quán)網(wǎng)格化管理。按照灌區(qū)、鎮(zhèn)、村、組及機井等劃分管理責(zé)任，明確水權(quán)管理目標(biāo)和網(wǎng)格管理責(zé)任人。3）加強水權(quán)監(jiān)督檢查。在涼州區(qū)開展水資源管理專項監(jiān)督檢查，由水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門成立專項檢查組，對各鎮(zhèn)和灌區(qū)水管單位進行監(jiān)督檢查。落實水管單位、鎮(zhèn)、水務(wù)局“三檢查”制度，組織涼州區(qū)各灌區(qū)開展水權(quán)精細(xì)化管理互查互學(xué)互促活動，提升涼州區(qū)水權(quán)管理整體水平。

1.2.1.3 加強取水許可管理

1）按程序辦理取水許可證。根據(jù)《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》等有關(guān)規(guī)定和取水許可延續(xù)換發(fā)要求，及時重新辦理地表水和地下水取水許可證，并按照單井建立取水許可管理臺賬。2）強化機井更新管理。嚴(yán)格審查舊井更新及新打機井申請資料，及時按權(quán)限逐級審核上報、勘查定位，嚴(yán)格執(zhí)行舊井回填檢查驗收程序，適時更新取水許可管理臺賬。3）強化水資源論證管理。依據(jù)《中華人民共和國水法》及《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》的規(guī)定，全面落實建設(shè)項目水資源論證制度，嚴(yán)把新、改、擴建項目水資源論證初審關(guān)口，對不符合要求的水資源論證報告，一律不予審核上報，從源頭上杜絕不合理取水行為。

1.2.1.4 開展水權(quán)交易

1）鼓勵水權(quán)交易。出臺《涼州區(qū)水權(quán)交易管理辦法》，對農(nóng)業(yè)用水交易范圍、條件、方式等進行規(guī)范。依托水行政部門和基層水管單位水權(quán)交易中心，做好水權(quán)交易指導(dǎo)和服務(wù)工作，積極鼓勵和支持協(xié)會、鎮(zhèn)、種植大戶不同層級間開展水權(quán)交易，實現(xiàn)水資源二次優(yōu)化配置和余缺調(diào)劑。2）推廣水權(quán)交易系統(tǒng)。與中國水權(quán)交易所合作，研發(fā)了涼州區(qū)水權(quán)交易系統(tǒng)，在清源灌區(qū)試點基礎(chǔ)上進一步拓展完善了灌區(qū)取水許可管理、輪次用水配置、在線交易審核、自動形成交易臺賬等功能，為后期全面實施灌區(qū)線上水權(quán)交易搭建方便快捷的交易平臺。

1.2.2 建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

1.2.2.1 出臺水價改革方案

1）出臺水價改革辦法。出臺《涼州區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革實施方案》，明確了農(nóng)業(yè)水價調(diào)整的具體原則、目標(biāo)、內(nèi)容，地表水水價一次調(diào)整到供水成本，地下水用水成本高于當(dāng)?shù)氐乇硭畠r，鼓勵用水戶多用地表水。農(nóng)業(yè)水價繼續(xù)實行基本水價加計量水價相結(jié)合的兩部制水價[3-4]。大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價實行政府定價，末級渠系水價實行協(xié)商定價。2）實行分類分檔水價。農(nóng)業(yè)水價實行分類差別水價和超定額累進加價制度，對高水效作物，地表水優(yōu)惠20%，地下水優(yōu)惠30%;對低水效作物，地表水上浮20%，地下水上浮50%。按照超定額用水“20%以下、20%～50%、50%以上”3個層級，超額部分分別按標(biāo)準(zhǔn)計量水價的“150%、200%、300%”累進加價。D7CBBF71-70A2-4B60-95DE-7D71D9977AEF

1.2.2.2 科學(xué)核算農(nóng)業(yè)供水水價

2019年10月，按照成本監(jiān)審相關(guān)規(guī)定，涼州區(qū)發(fā)改局對全區(qū)7個灌區(qū)2016—2018年水利工程農(nóng)業(yè)供水成本進行了監(jiān)審。在完成成本監(jiān)審后，按照政府定價程序，經(jīng)公開征求意見、召開座談會、風(fēng)險評估、專家評審及合法性審查和充分討論修改等步驟，對涼州區(qū)農(nóng)業(yè)水價進行了調(diào)整，實現(xiàn)了“實行政府定價的農(nóng)業(yè)水價達到運行維護成本水平、地下水用水成本高于地表水水價”的改革目標(biāo)。

1.2.2.3 合理確定和規(guī)范執(zhí)行水價

1）調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格。出臺《涼州區(qū)農(nóng)業(yè)水價調(diào)整意見》，基本水費每667 m2為2元不變，地表水計量水價調(diào)整到0.21元·m3，地下水計量水價調(diào)整到

0.09元·m3，執(zhí)行水價標(biāo)準(zhǔn)達到運行維護成本，同時實行分類水價和分檔水價。2）推行末級渠系水價。在清源灌區(qū)試點推行末級渠系水價基礎(chǔ)上，制定《涼州區(qū)末級渠系水費收繳使用管理辦法》，明確末級渠系水費采用協(xié)商定價，水費主要用于用水戶協(xié)會日常運行、管配水人員補助和農(nóng)田水利工程設(shè)施日常維修養(yǎng)護。3）規(guī)范水費收繳管理。出臺《涼州區(qū)農(nóng)業(yè)水費收繳管理辦法》，采取加強收費人員培訓(xùn)、設(shè)立公示平臺、進村入戶宣傳等措施，規(guī)范水費收繳行為。配合區(qū)紀(jì)委把水費收繳列入微小權(quán)力監(jiān)管范圍，制定水費收繳流程圖，加強水費收繳監(jiān)管。

1.2.3 持續(xù)落實精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵

1）出臺精準(zhǔn)獎勵辦法。出臺《涼州區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵辦法》，對定額內(nèi)用水的用水戶給予用水成本與運行維護成本之間的差額補貼，對用水戶協(xié)會按照協(xié)會等級分別給予會費的60%、50%、40%補貼。2）出臺精準(zhǔn)補貼辦法。出臺《涼州區(qū)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼辦法》，對采取節(jié)水措施節(jié)約水量的用水戶按照節(jié)約水量“10%以內(nèi)、10%～20%、20%以上”3個等級給予調(diào)整后計量水價的“50%、100%、200%”獎勵。3）落實水價改革資金。2020年前，區(qū)財政落實用水戶協(xié)會專項補貼資金，由各水管單位撥付各用水戶協(xié)會;2020年后，區(qū)財政將各項補助資金整合為農(nóng)村村級公益性設(shè)施共管共享資金，下達到各鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府撥付各村委會。4）規(guī)范資金管理。按照有關(guān)專項資金和國庫集中支付相關(guān)規(guī)定，加強對農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目水利發(fā)展資金管理，嚴(yán)格按照項目建設(shè)資金撥付程序，及時將項目建設(shè)資金審批撥付到位，確保資金專款專用。

1.2.4 全面推進工程產(chǎn)權(quán)制度改革

1）健全管護辦法。出臺《涼州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護辦法》，明確管護組織和職責(zé)、管護人員、管護內(nèi)容、管護資金來源和使用、獎勵與懲罰等內(nèi)容[5]。優(yōu)先安排落實管護資金，加強工程設(shè)施管護考核監(jiān)督，對管護先進的單位和個人進行表彰和獎勵，對管護不到位的進行相應(yīng)處罰。2）明晰工程產(chǎn)權(quán)。出臺《涼州區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定辦法》，根據(jù)“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則，按不同投資主體界定工程所有權(quán)和使用權(quán)，并頒發(fā)所有權(quán)證書和使用權(quán)證書。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，小型農(nóng)田水利設(shè)施原所有權(quán)不變，其使用權(quán)隨土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。涼州區(qū)新建田間工程設(shè)施經(jīng)各級驗收后，由鎮(zhèn)人民政府與村民委員會辦理移交手續(xù)，納入管護范圍，開展管護工作。3）明確管護責(zé)任。小型農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)人是工程的管護主體，對使用權(quán)人的管護責(zé)任落實進行監(jiān)督，使用權(quán)人承擔(dān)工程管理、維修、運營等職責(zé)。

1.2.5 規(guī)范用水戶協(xié)會管理

1）規(guī)范組建農(nóng)民用水戶協(xié)會。2007年以來，涼州區(qū)以行政村為單元組建了422個農(nóng)民用水戶協(xié)會，全部在民政部門注冊登記為社會團體法人，并由水行政主管部門向各協(xié)會所屬的3 655個灌水小組發(fā)放了集體會員證。2）規(guī)范運行農(nóng)民用水戶協(xié)會。制定《農(nóng)民用水戶協(xié)會運行管理辦法》，明確用水戶協(xié)會職責(zé)，由基層水管單位根據(jù)分類管理考核指標(biāo)，通過年度考評、達標(biāo)晉級、互學(xué)互促等方式，指導(dǎo)各農(nóng)民用水戶協(xié)會完善內(nèi)部管理制度，形成民主參與運行模式，鼓勵用水戶參與小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護工作。

1.2.6 配套供水計量

依托灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目等工程建設(shè)，涼州區(qū)現(xiàn)有干支渠全部配套了量水設(shè)施，實現(xiàn)了精準(zhǔn)計量供水;斗渠通過配套量水堰、標(biāo)準(zhǔn)斷面、建筑物測水等形式全部實現(xiàn)了斗口配水計量;機電井全部安裝了智能化計量設(shè)施，按照先刷卡充水后刷卡用水程序，實行一井一卡統(tǒng)一管理，推行刷卡水量、水表讀數(shù)、臺賬數(shù)據(jù)“三對口”，實現(xiàn)了計量到戶。

2 主要改革成效

2.1 完成了綜合改革任務(wù)

緊緊圍繞“六位一體”改革措施，各項工作任務(wù)在涼州區(qū)同步開展，統(tǒng)一落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)，全面完成了農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積9.74萬hm2。

2.2 提高了群眾節(jié)水意識

通過開展多層次、多形式的一系列宣傳活動，引導(dǎo)人們了解、配合、支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，有效提高了大眾節(jié)約用水意識。涼州區(qū)配水總量由2016年的10.22億m3壓減到當(dāng)前的10.05億m3。

2.3 促進了工程良性運行

通過落實管護主體和責(zé)任，明確管護資金來源和使用程序，解決小型農(nóng)田水利設(shè)施管理主體不明確、管護責(zé)任不落實、管護經(jīng)費無保障等問題，實現(xiàn)了“最后一公里”田間工程有人管，保障了小型農(nóng)田水利設(shè)施良性運行。

2.4 建立了水價形成機制

通過健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，穩(wěn)步推進水價改革，農(nóng)業(yè)用水實行“基本水費+計量水價+分類水價+分檔水價”政策，借助水價杠桿作用，撬動公眾從“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水增收。

3 結(jié)語

以上是涼州區(qū)實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的具體做法和取得的成效。下一步，涼州區(qū)將嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革有關(guān)新要求，聚焦改革重點，緊密結(jié)合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略規(guī)劃，借力借勢持續(xù)深入抓好農(nóng)業(yè)水價綜合改革鞏固提升。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）D7CBBF71-70A2-4B60-95DE-7D71D9977AEF