劉瀟瀟，王 盼，丁宣升，劉紅光，馬 莉

（中國石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院有限公司，北京 100029）

能源安全是國家安全的重要組成部分。以往，能源安全主要聚焦供應(yīng)安全、價(jià)格穩(wěn)定等方面，而隨著時(shí)代形勢(shì)的變化，能源系統(tǒng)需要滿足更為復(fù)雜的需求，面臨更為多樣的挑戰(zhàn)，能源安全的意義愈發(fā)凸顯，內(nèi)涵也更為豐富。當(dāng)前我國宏觀形勢(shì)變化對(duì)能源安全提出了更高要求。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)暢通，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向新的臺(tái)階[1]。能源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，必須保證充足、可靠、價(jià)格合理的供應(yīng)，確保內(nèi)循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，應(yīng)對(duì)當(dāng)今日益復(fù)雜的國際發(fā)展環(huán)境。此外，加速推進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型拓展了能源安全的外延。我國已向世界莊嚴(yán)承諾了“雙碳”目標(biāo)——力爭(zhēng)2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、努力爭(zhēng)取2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。目前我國一次能源仍以高碳的煤炭為主體，整個(gè)能源體系需發(fā)生革命性轉(zhuǎn)型以保障“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最突出的就是可再生能源將逐步成為主體能源。然而，可再生能源特別是風(fēng)電和光伏發(fā)電的發(fā)展現(xiàn)實(shí)不容樂觀——供應(yīng)波動(dòng)和擾動(dòng)多、能量儲(chǔ)存和運(yùn)輸難、應(yīng)用范圍仍較小、成本較高且價(jià)格波動(dòng)大，未來我國能源供應(yīng)體系將面對(duì)一系列新考驗(yàn)，能源安全將需納入更多考慮維度。

本研究認(rèn)為，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)、居民消費(fèi)等領(lǐng)域發(fā)生深刻變化，將使得能源安全的議題從保障數(shù)量、來源等較為靜態(tài)的供應(yīng)維度，拓展到更動(dòng)態(tài)、更寬廣、更系統(tǒng)的領(lǐng)域。油氣供應(yīng)安全和海外油氣進(jìn)口安全等傳統(tǒng)能源安全議題不可忽視，而新增的能源安全議題，包括能源體系運(yùn)行安全、價(jià)格波動(dòng)觸發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等，都將成為值得前瞻關(guān)注、籌謀應(yīng)對(duì)的重大問題。

1 油氣供應(yīng)安全仍是能源安全的核心關(guān)鍵

在“雙碳”目標(biāo)約束下，盡管從長期看，石油和天然氣的潛在需求會(huì)在一定程度受到壓制，但是化工用油需求持續(xù)增長，天然氣日益發(fā)揮過渡能源作用，這些仍將有力支撐油氣需求基本盤，油氣對(duì)外依存度將難回低位。與此同時(shí)，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈和化解外在風(fēng)險(xiǎn)的要求都將加碼，這決定了油氣供應(yīng)安全仍然是保障國家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全最核心、最關(guān)鍵的“命門”。

1.1 原油對(duì)外依存度長期維持在70%以上高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間，應(yīng)持續(xù)關(guān)注原油供應(yīng)安全

從供需角度看，盡管在政策、市場(chǎng)和技術(shù)的多重作用下，新能源汽車滲透率持續(xù)攀升，使得交通部門用油需求從“十五五”起進(jìn)入下行區(qū)間，但是化工部門正在迅速成長為原油消費(fèi)主力，“十四五”年均增速將超過10%，化工用油需求的增長將在很大程度上對(duì)沖交通用油減量。預(yù)計(jì)2030年前后，我國原油需求量將增至接近8億噸的峰值，隨后步入下行區(qū)間，2040年后降幅擴(kuò)大，到2060年降至2億多噸的水平。而供給端受資源稟賦差、自然遞減高、產(chǎn)能新建慢等因素影響，國內(nèi)油田勉力增儲(chǔ)上產(chǎn)方能守住2億噸安全底線（見圖1）。綜合來看，到2030年，我國原油供應(yīng)缺口仍將超過6.0億噸，對(duì)外依存度在70%以上；直到2050年，原油供應(yīng)缺口降至約1.5億噸，但對(duì)外依存度仍接近60%[2]。

圖1 我國原油供需預(yù)測(cè)

從產(chǎn)業(yè)角度看，能源化工是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支柱型產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)我國煉油產(chǎn)能將在2025年前后達(dá)到10億噸/年的峰值。為保障產(chǎn)業(yè)自身健康發(fā)展，也為確保下游產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)固，我國能源化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模不會(huì)迅速萎縮，而是將通過“減油增化”等舉措優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，化解過剩產(chǎn)能，維持產(chǎn)業(yè)整體穩(wěn)定。預(yù)計(jì)我國原油加工總量將長期維持在約7億噸的較高水平，原油供應(yīng)安全領(lǐng)域仍然面臨較大壓力。

從地緣政治角度看，近年來我國地緣政治風(fēng)險(xiǎn)明顯提升，基于國家總體安全和戰(zhàn)略行動(dòng)需要的能源安全問題重要性、緊迫性將上升到新高度，原油供應(yīng)渠道的是否暢通、儲(chǔ)備能力是否充足，都關(guān)系到國家總體安全需要的全局和基礎(chǔ)。盡管我國原油進(jìn)口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較高程度的多元化，儲(chǔ)備能力建設(shè)也已經(jīng)取得長足進(jìn)步，但是與特殊時(shí)期的需要相比仍然存在較大差距，關(guān)鍵時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)將會(huì)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)、人民生活和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大破壞。

1.2 天然氣需求階段性爆發(fā)式增長疊加我國天然氣消費(fèi)特有屬性，應(yīng)特別關(guān)注天然氣供應(yīng)安全

在碳中和與“雙循環(huán)”雙重作用下，工業(yè)替煤、城燃覆蓋、發(fā)電調(diào)峰等因素將驅(qū)動(dòng)天然氣需求出現(xiàn)階段性爆發(fā)式增長。預(yù)計(jì)我國天然氣消費(fèi)將于2040年達(dá)峰，峰值消費(fèi)量6 400多億m3，約為當(dāng)前的2倍，對(duì)外依存度長期接近50%。達(dá)峰后，在高比例可再生能源電力系統(tǒng)中的調(diào)峰需求支撐下，天然氣需求絕對(duì)規(guī)模仍將維持高位，預(yù)計(jì)2060年需求量約4 200億m3（見圖2）[2]。

圖2 我國天然氣供需預(yù)測(cè)

與此同時(shí)，我國天然氣存儲(chǔ)和消費(fèi)的特殊性，決定了天然氣穩(wěn)定安全供應(yīng)難度在當(dāng)前發(fā)展階段下、在一定程度上比石油更甚，然而，各界對(duì)于天然氣供應(yīng)安全的關(guān)注程度并沒有提升至與此相稱的地位，甚至遠(yuǎn)為不足。其一，天然氣相較于其他能源品種具有更強(qiáng)的民生屬性。目前40%的消費(fèi)量出自城燃部門，滿足近5億居民日常生活需要及與民生息息相關(guān)的服務(wù)業(yè)需求，到2030年和2040年，民用氣量預(yù)計(jì)將分別增至約780億m3和890億m3，這使得天然氣保供責(zé)任和壓力倍增。其二，天然氣供應(yīng)高度依賴基礎(chǔ)設(shè)施。天然氣供應(yīng)安全需要相當(dāng)規(guī)模的儲(chǔ)氣量作為緩沖，西方發(fā)達(dá)國家儲(chǔ)氣能力約占天然氣年消費(fèi)量的12.0%～15.0%，我國目前僅為4.8%，這在很大程度上放大了穩(wěn)定供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。其三，天然氣價(jià)格波動(dòng)性較大，極易受氣溫、地緣政治事件、突發(fā)性供應(yīng)問題、船運(yùn)等因素的影響。剖析原因，從供需基本面看，天然氣消費(fèi)存在顯著季節(jié)性特征，淡旺季消費(fèi)需求差別大；從貿(mào)易角度看，國際天然氣貿(mào)易以中長期合約為主，LNG短現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)模較小，這是由于天然氣出口和進(jìn)口項(xiàng)目投資額巨大，長期合約更有利于保障投資回報(bào)；從定價(jià)機(jī)制看，與已有百年歷史高度成熟的原油市場(chǎng)不同，天然氣市場(chǎng)發(fā)展歷史短，全球性市場(chǎng)更是近些年才加快形成，國際天然氣貿(mào)易定價(jià)以掛鉤油價(jià)指數(shù)為主，短現(xiàn)貨價(jià)格仍存在明顯區(qū)域性；從金融角度看，相關(guān)的期貨市場(chǎng)和金融衍生工具尚不成熟。在當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型帶來的不穩(wěn)定因素頻現(xiàn)的能源系統(tǒng)中，天然氣供應(yīng)的脆弱性和安全問題日益突出。

2 海外油氣進(jìn)口非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)將有所升級(jí)

國際格局正在經(jīng)歷“裂變—重構(gòu)期”，國際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜暗潮洶涌，石油和天然氣作為綜合屬性最強(qiáng)的大宗產(chǎn)品，除傳統(tǒng)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)上升外，政治風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、信息風(fēng)險(xiǎn)等非傳統(tǒng)能源安全問題，在新形勢(shì)下都將放大，海外資源“買得到、買得起、運(yùn)得回”問題嚴(yán)峻性凸顯，集中表現(xiàn)為三大風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)。

2.1 政治風(fēng)險(xiǎn)

我國油氣資源進(jìn)口來源相對(duì)集中，近50%的石油來自中東，超90%的管道氣來自俄羅斯—中亞，約45%的LNG來自澳大利亞（見表1）[3-4]，主要資源國的局勢(shì)穩(wěn)定與我國能源安全息息相關(guān)。即使在綠色發(fā)展為主題的新形勢(shì)下，能源問題依然是大國博弈的關(guān)鍵一環(huán)，油氣資源國的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)依然能夠迅速向金融、貿(mào)易、工業(yè)等領(lǐng)域傳導(dǎo)蔓延，威脅到我國和世界的能源安全和發(fā)展穩(wěn)定。從未來供應(yīng)形勢(shì)看，中東仍將是最主要的石油資源供應(yīng)地區(qū)，天然氣來源多元化程度將顯著提升，不過澳大利亞仍是重要的供應(yīng)國。隨著美國加緊戰(zhàn)略收縮，中東地區(qū)陷入權(quán)力真空狀態(tài)，原教旨主義、極端恐怖主義抬頭，盡管上合組織正在積極吸收伊朗、卡塔爾等國，但是未來一段時(shí)期內(nèi)中東政治局勢(shì)仍將充滿不確定性。澳大利亞作為美國的追隨者，對(duì)華政策日益敵對(duì)，近期中澳兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系已然遇冷。中俄關(guān)系雖正處于歷史最高水平，但畢竟關(guān)乎進(jìn)口油氣資源的三成之巨，在未來中美角力的大背景下，在近期俄烏沖突催化下，應(yīng)高度關(guān)注俄美關(guān)系、俄歐關(guān)系動(dòng)向。

表1 我國原油進(jìn)口集中度變化情況

2.2 通道風(fēng)險(xiǎn)

我國能源進(jìn)口高度依賴海路運(yùn)輸，海上進(jìn)口通道安全與少數(shù)海域、海峽的安全息息相關(guān)。2020年，我國進(jìn)口的約90%石油和超60%的天然氣來自海上，海路運(yùn)輸?shù)脑椭?，約70%途徑印度洋和馬六甲海峽，近50%還需經(jīng)過霍爾木茲海峽，而這些都是風(fēng)險(xiǎn)較高的海域和海峽。隨著中美博弈升級(jí)，美國在陸上收縮的同時(shí)加快海上布局，向印太地區(qū)集中投入資源，甚至糾集英國、澳大利亞結(jié)成“奧庫斯”聯(lián)盟，擴(kuò)大其在印太地區(qū)的影響力，故印度洋海域的主要風(fēng)險(xiǎn)來源將從海盜活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇髧┺??；魻柲酒澓{和馬六甲海峽是進(jìn)出印度洋的咽喉要道，風(fēng)險(xiǎn)隱患長期居高不下，一方面源于美國、俄羅斯等大國勢(shì)力角逐，另一方面受伊朗、新加坡等地緣國家內(nèi)政局勢(shì)和對(duì)華政策影響，此外，即使是運(yùn)河堵塞之類的意外事件，都會(huì)影響能源進(jìn)口與穩(wěn)定供應(yīng)。

2.3 其他非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

其一，國際油價(jià)和美元匯率波動(dòng)導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)上升。我國是最大的油氣資源進(jìn)口國，但尚未形成具有國際影響力的交易中心，資源定價(jià)權(quán)和人民幣話語權(quán)有限，抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，若全球通脹形勢(shì)持續(xù)加劇，我國勢(shì)必在油氣貿(mào)易中負(fù)擔(dān)更為沉重的經(jīng)濟(jì)成本。其二，油氣管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行相關(guān)的信息安全風(fēng)險(xiǎn)上升。美國燃油管道系統(tǒng)遭黑客攻擊事件，給能源行業(yè)運(yùn)動(dòng)式的智能化轉(zhuǎn)型發(fā)出了警示，我國需加快攻克自主、可靠的信息通訊技術(shù)，為能源系統(tǒng)安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。

3 能源安全問題內(nèi)涵面臨持續(xù)擴(kuò)容

以往對(duì)能源安全關(guān)注更多聚焦油氣資源的供應(yīng)安全，但在能源轉(zhuǎn)型新形勢(shì)下，我國能源系統(tǒng)將加快步入高比例可再生時(shí)代，這就使能源安全的內(nèi)涵面臨持續(xù)擴(kuò)容，將呈現(xiàn)供應(yīng)安全、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全、運(yùn)行安全并重的局面。

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將加速能源需求側(cè)電氣化、低碳化轉(zhuǎn)型

從需求側(cè)看，近年來，采礦、冶金、化工等行業(yè)固定資產(chǎn)投資明顯下降，這些行業(yè)不僅對(duì)能源消費(fèi)拉動(dòng)大，而且主要集中于化石能源的直接利用。與此同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“三新”經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等規(guī)模顯著提升，“十三五”期間，“三新”經(jīng)濟(jì)增加值增長了49%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由11萬億元增至39萬億元，這些產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)多以電力為主[5]。因此，從能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)上看，電氣化、低碳化并不僅是從供給端發(fā)力促進(jìn)的，需求側(cè)的牽引作用同樣關(guān)鍵，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，共同促進(jìn)了需求端的電氣化、低碳化轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)2030年全社會(huì)用電量將增至10萬億kW·h，電力占終端能源消費(fèi)的比重進(jìn)一步升至30%以上（見圖3）[6]。電力的充足穩(wěn)定供應(yīng)越來越成為能源安全議題的重要一環(huán)。

圖3 我國電力消費(fèi)及終端占比

3.2 高比例可再生電源系統(tǒng)使運(yùn)行安全重要程度持續(xù)升級(jí)

可再生能源在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比不斷上升，預(yù)計(jì)到2030年和2060年，可再生能源占比將分別達(dá)到17%和70%。高比例可再生能源系統(tǒng)，使我國能源系統(tǒng)特別是電力系統(tǒng)的主要矛盾由原來的接網(wǎng)矛盾轉(zhuǎn)為系統(tǒng)穩(wěn)定矛盾，集中體現(xiàn)在3個(gè)主要方面：一是間歇性波動(dòng)性特征與調(diào)峰能力不足之間的矛盾，二是發(fā)電側(cè)能力快速提升與外送能力不足的矛盾，三是供應(yīng)地與需求地錯(cuò)位矛盾。這三大矛盾的集中凸顯，使運(yùn)行安全在能源安全體系中的重要程度不斷提升，特別是能源系統(tǒng)正處于由化石能源為主向化石能源與可再生能源并重的過渡階段，龐大的能源系統(tǒng)供給源頭的變革領(lǐng)先，但供給調(diào)整與穩(wěn)定、能源流動(dòng)與輸配、用戶端利用等源頭以下的延伸環(huán)節(jié)，涉及到大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消費(fèi)行為變革、系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)能力提升等工作明顯不足，能源系統(tǒng)整體較為脆弱，自然災(zāi)害、突發(fā)事件等單點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)極易觸發(fā)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，需引起高度關(guān)注。

3.3 應(yīng)高度關(guān)注能源價(jià)格上漲潛在勢(shì)能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本的沖擊

從能源轉(zhuǎn)型角度看，存在能源價(jià)格上漲的潛在勢(shì)能，主要來自兩方面。

一是來自現(xiàn)實(shí)的能源轉(zhuǎn)型成本，這不僅包括在能源轉(zhuǎn)型過程中對(duì)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)培育等方面的投入帶來的成本，也包括環(huán)境外部成本內(nèi)部化帶來的成本，這些轉(zhuǎn)型成本都將由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)共同分擔(dān)。以碳排放成本為例，隨著碳交易市場(chǎng)的發(fā)展，化石能源使用成本將會(huì)抬高，以50元/噸的碳價(jià)計(jì)算，每消費(fèi)1噸煤需多負(fù)擔(dān)133元碳，大約相當(dāng)于動(dòng)力煤價(jià)的16%（以2021年動(dòng)力煤期貨收盤價(jià)均價(jià)838元/噸為參考）。企業(yè)也可以通過碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)減排，或通過林業(yè)碳匯抵消，但CCUS尚不能經(jīng)濟(jì)性大規(guī)模推廣，單是捕集環(huán)節(jié)成本就高于100元/噸，而林業(yè)碳匯能力僅1噸/年·畝，且開發(fā)門檻較高、開發(fā)周期長、開發(fā)潛力有限。

二是來自高比例可再生能源體系推動(dòng)終端用能成本的增長。為確保電力系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行，需要在儲(chǔ)能、輸配電、信息化等領(lǐng)域投入大量資本，這些投入勢(shì)必轉(zhuǎn)化為終端用電成本。借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，居民電價(jià)隨可再生發(fā)電比例顯著上漲，過去15年，德國非水可再生發(fā)電比例從8%升至接近50%，期間居民電價(jià)上漲了66%，其中發(fā)電成本增長了40%、可再生能源附加稅增長了7倍，德國成為歐洲和G20電價(jià)最高的國家之一[7-9]。然而，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀全局看，確保能源價(jià)格穩(wěn)定并控制在合理區(qū)間，降低企業(yè)運(yùn)行成本，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和市場(chǎng)活力迸發(fā)是確保產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、保障和提升產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的題中之義。因此，如何解決好能源價(jià)格上漲潛在勢(shì)能與降低能源價(jià)格要求之間的矛盾，確保能源經(jīng)濟(jì)安全，也是能源轉(zhuǎn)型新形勢(shì)下保障國家能源安全需要破解的關(guān)鍵問題。

4 對(duì)策建議

4.1 加大油氣勘探開發(fā)力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需原料和燃料的供應(yīng)穩(wěn)好資源基本盤

一方面，要鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)加大勘探開發(fā)領(lǐng)域投入，特別是強(qiáng)化頁巖油氣攻關(guān)，加快取得深層、復(fù)雜油氣藏等高難度領(lǐng)域的勘探開發(fā)進(jìn)展，穩(wěn)固我國油氣資源基礎(chǔ)。另一方面，要用好政策紅利支持企業(yè)堅(jiān)持高質(zhì)量、高效益開發(fā)，對(duì)老油田引導(dǎo)企業(yè)精細(xì)開發(fā)，擴(kuò)大提高采收率技術(shù)的攻關(guān)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)老油田降本穩(wěn)產(chǎn)；對(duì)新區(qū)塊鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)勘探和效益建產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)。

4.2 保障天然氣資源充足和供應(yīng)穩(wěn)定，為我國能源低碳轉(zhuǎn)型的順暢推進(jìn)搭好橋梁

一方面，要引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)做好天然氣資源的統(tǒng)籌優(yōu)化，形成適當(dāng)?shù)拈L約、中短約和現(xiàn)貨結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)國際天然氣市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)和供應(yīng)商突發(fā)事件等引起的供應(yīng)不足狀況。另一方面，要統(tǒng)籌加快天然氣儲(chǔ)氣庫建設(shè)進(jìn)度，合理發(fā)布優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建庫，建立科學(xué)、精細(xì)的庫容利用制度體系，發(fā)揮好天然氣儲(chǔ)氣庫在平抑價(jià)格波動(dòng)、保障市場(chǎng)供應(yīng)中的重要作用。

4.3 強(qiáng)化新型能源體系的可靠性，為我國向高比例可再生能源供應(yīng)體系轉(zhuǎn)型形成可靠基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性。建議從系統(tǒng)性、全局性的角度，加快完善我國電力系統(tǒng)安全體系建設(shè)，強(qiáng)化電力供應(yīng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、輸配、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全性，提前謀劃好管理、制度、技術(shù)等各方面準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)未來電力成為主力終端能源的新局面。

二是完善新型能源科學(xué)技術(shù)體系。隨著儲(chǔ)能、氫能、智能電網(wǎng)等新技術(shù)的需求不斷擴(kuò)大，技術(shù)的自主突破和掌握愈發(fā)成為能源系統(tǒng)持續(xù)安全的重要保障。建議在能源科學(xué)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究齊頭并進(jìn)，從國家科技投入、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等多方面加強(qiáng)我國能源科技水平的整體提升，從根本上保障我國能源體系的安全性。

三是加快健全我國能源體系運(yùn)行機(jī)制。體制機(jī)制的持續(xù)創(chuàng)新是化解能源轉(zhuǎn)型過程中多方面矛盾的關(guān)鍵所在，也是從國家層面形成能源安全體系的抓手。建議加快完善電力交易市場(chǎng)、碳排放交易市場(chǎng)、能源預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、能源供應(yīng)應(yīng)急體系等，使我國在能源綠色轉(zhuǎn)型過程中，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)安全高效運(yùn)行、保障能源供應(yīng)穩(wěn)定可靠。