■林柳琳

建設國際消費中心城市是我國應對國內外經濟格局變化做出的戰(zhàn)略選擇，是融入新發(fā)展格局和實施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的重要抓手，是經濟全球化時代國際大都市的重要核心功能[1]，更是培育后工業(yè)時代經濟內生增長動力，推動經濟高質量發(fā)展的內在要求。陸銘（2022）認為國際消費中心城市的建設有助于促進國內國際雙循環(huán)，滿足國內外消費需求，提升本地服務消費的質量和多樣性進而吸引國內外人才，并輻射帶動城市群的發(fā)展。建設國際消費中心城市，不僅意味著滿足自身服務需求，和整個消費對城市經濟活動的拉動，還能夠更好地產生對其他城市，特別是城市群內部其他城市的輻射帶動作用，并且滿足其他周邊城市的消費需求[2]。

2021年7月，經國務院批準，在上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市率先開展國際消費中心城市培育建設。其中，廣州作為唯一非直轄市城市、華南唯一城市入選。這不僅意味著廣州在消費層級、消費品質、聚集全球消費資源、引領國際消費新潮流，以及構建新型消費體系等方面得到了國家的充分肯定，更為廣州深化供給側結構性改革，強化競爭優(yōu)勢、推動多維度能級提升，全面增強國際商貿中心功能，服務廣東打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點發(fā)揮重要支撐作用。

一、相關文獻綜述

國際消費中心城市的概念并非一開始就出現(xiàn)，是經歷“生產城市”到“消費城市”的認識轉變[3]。哈佛大學城市經濟學家格萊澤（Glaeser）率先提出現(xiàn)代消費城市理論，指出大城市的增長將越來越依靠作為消費中心的城市功能，后工業(yè)城市功能逐步從“服務生產”向“服務消費”轉變，城市的發(fā)展從關注生產性向關注消費性品質轉變。他認為消費城市（Consumer City）主要具有四個特征：一是多樣的商品和服務，二是豐富的娛樂設施和宜人的自然環(huán)境，三是優(yōu)質的公共服務，四是便利的交通設施。從“消費城市”到“國際消費中心城市”一般要經過“區(qū)域性消費中心城市—全國消費中心城市—國際區(qū)域性消費中心城市—全球性國際消費中心城市”的發(fā)展階段。賴穗怡（2021）認為當消費城市拓展至國際消費中心城市時，其內涵至少包括：具有龐大消費市場的世界級購物天堂，具有突出的消費創(chuàng)新力和強大的時尚引領力，穩(wěn)定的良好的國際消費美譽度[4]。趙文哲（2022）則認為國際消費中心城市至少包括三層含義：一是消費的國際性，二是消費的多樣性，三是消費的中心化[5]。

然而，如何才能成為國際消費中心城市，影響國際消費中心城市建設的重要因素是什么，或者國際消費中心城市的基本特征是什么？國內外學者對此問題進行探討。格萊澤等人（2001）通過研究紐約、倫敦、東京、巴黎為代表的國際大都市發(fā)現(xiàn)，城市的區(qū)位、交通、市場、科技和政策環(huán)境等方面具有全球優(yōu)勢時，則有利于集聚全球消費資源、引領全球消費時尚，從而發(fā)展為國際消費中心城市①。汪婧（2019）構建“需求—供給—環(huán)境”分析框架，對國際消費中心城市形成機制進行考察[6]。趙明輝（2020）發(fā)現(xiàn)高開放度的經濟體制和包容性社會環(huán)境有利于國際消費中心城市的培育[7]。劉司可等人（2021）認為國際知名度、城市繁榮度、商業(yè)活躍度、到達便利度和消費舒適度是培育國際消費中心城市的重要條件[8]。劉社建（2021）以上海為個例進行研究，指出存在聞名全球的著名商圈，旅游與消費相互推進實現(xiàn)良性循環(huán)，豐富的文化、藝術氛圍，健全完善的基礎設施和具備對外地旅游者的城市友好氛圍是國際消費中心城市的必要條件[9]。周勇（2022）對消費中心布局的原則與邏輯路徑進行分析，提出本地消費強勁、周邊消費聚集、跨區(qū)域消費活躍是消費中心布局的三大原則；本地消費是基礎、周邊消費是擴展、跨區(qū)域消費是層次，這是消費中心布局的邏輯[10]。陶希東（2022）認為國際消費中心城市至少具有以下基本特征：一是具有高度發(fā)達的經濟水平和高能級的服務體系，二是具有高度內容力和識別度的全球性商業(yè)地標，三是具有國際化、規(guī)?；娜蛳M群體，四是具有歷史和現(xiàn)代兼容、獨具魅力的國際文化軟實力，五是具有全球化聚合配置資源的消費運作平臺，六是具有法治化消費營商環(huán)境和精細的消費服務體系[11]。還有學者提出國際消費中心具有強勢吸引力、多元化中心與大宗消費性等特征[12]?？梢园l(fā)現(xiàn)，研究者對國際消費中心城市的特征、影響因素、建設內容與重要舉措進行了探討，但隨著現(xiàn)階段我國提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這對國際消費中心城市建設路徑與模式提出了新要求。通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，當前基于新發(fā)展格局對國際消費中心城市的研究較為缺乏，新發(fā)展格局下如何推動國際消費中心城市建設亟須相關理論研究支持。

二、新發(fā)展格局下國際消費中心城市建設的分析框架

構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是新時代推動高質量發(fā)展的必然選擇[13]。堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，把“供給側結構性改革”和“需求側管理”有效統(tǒng)合，實現(xiàn)供給和需求的動態(tài)平衡，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求是構建新發(fā)展格局的核心要義和施策重點。國際消費中心城市建設是供給側與需求側協(xié)同發(fā)力的結果，即是“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”[14]。一方面需求側聚集消費需求資源和引領消費方向；另一方面供給側體現(xiàn)城市優(yōu)秀的創(chuàng)造和制造能力，體現(xiàn)對消費軟硬環(huán)境的供給能力和支持體系[15]。因此，建設國際消費中心城市需站在供給側與需求側協(xié)同視角去理解。

（一）供給側結構性改革視角下的國際消費中心城市建設

從國際消費中心城市發(fā)展規(guī)律來看，基本遵循著“高質量產品制造與創(chuàng)造城市→區(qū)域、全國或全球經濟中心→本國和全球的國際消費中心城市”的發(fā)展規(guī)律。城市試圖跨越供給體系與供給能力提升，直接建設具有全球影響力和吸引力的國際消費城市，則很有可能因為發(fā)展基礎不牢固和地基的脆弱性，而陷入發(fā)展困境，建設成效難以體現(xiàn)，就算有一時成效，也會存在曇花一現(xiàn)的風險。然而，高質量產品制造與創(chuàng)造城市依賴于供給體系的健全和供給能力的提升。高質量的供給結構能適應市場新需求，能提高供給對需求變化的適應性和靈活性。

供給側結構性改革是通過體制機制的改革和創(chuàng)新以實現(xiàn)經濟結構的轉型升級。供給側結構性改革是有效提升產品供給質量，促進產業(yè)轉型升級，提高產業(yè)鏈供應鏈安全和地位，并有效提升供給體系對國內需求的適配性，實現(xiàn)從低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，在更高水平、更高效率、更可持續(xù)發(fā)展上實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

（二）需求側管理視角下的國際消費中心城市建設

國際消費中心城市是消費資源的集聚地，更是一國乃至全球消費市場的制高點。2020年5月，中共中央政治局常委會會議首次明確提出構建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局的提出，意味著強大的國內市場和完整的內需體系將成為中國支撐經濟增長的戰(zhàn)略基點，釋放國內消費潛力，形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的格局，將高質量發(fā)展的主動權牢牢掌握在自己手中。只有通過需求側結構性改革配合供給側結構性改革，國際消費中心城市才能真正落實落細，這是因為需求側管理處于擴大市場需求滿足消費目的的基礎性地位，對于促進國內國際雙循環(huán)，擴大內需，全面促進消費，挖掘提升消費能力至關重要[16]。

（三）供給側與需求側在國際消費中心城市建設中的統(tǒng)合分析

供給和需求的動態(tài)平衡是經濟循環(huán)運行的保障，是構建新發(fā)展格局的內在要求[17]。供給是以需求為目的，需求依賴于供給。國際消費中心城市建設關鍵在于充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，提升供給體系質量，使供給體系更加適配于國內消費需求，將供給側與需求側統(tǒng)合起來，保障供給側與需求側同時發(fā)力，以充分發(fā)揮需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的作用，實現(xiàn)兩者的有機結合[18]。從這個意義而言，供給與需求的動態(tài)均衡是建成國際消費中心城市的必要保證，也是內在要求。

按照需求牽引供給的機制（需求側管理→需求升級→消費升級→消費品質提升→市場升級→供給響應→供給升級），從廠商角度而言，若其生產產品不符合市場需求，造成產品賣不出去，形成滯銷，則會影響廠商下階段生產，經濟循環(huán)將會中斷。從宏觀經濟來看，當社會生產不符合社會需求時，社會產品將會出現(xiàn)過剩，影響社會再生產。據(jù)商務部數(shù)據(jù)顯示，每年中國游客在境外消費1.2萬億元人民幣，全年中國人買走全球46%的奢侈品，繼續(xù)保持世界主要旅游消費群體稱號。消費外流的其中一個重要原因是我國傳統(tǒng)消費市場適應消費水平提升的高端化、服務化新型消費產品有效供給不足，難以滿足國內需求和居民消費升級的要求，是供需失衡的結果。

按照供給創(chuàng)造需求的機制（供給側結構性改革→供給能力提升→高質量新產品供給水平→新需求產生→消費升級→新消費體系形成[19]），近年來由于供給側結構性改革成效顯著，不斷改善供給結構、提高供給質量，產品質量總體水平不斷提升，消費外流現(xiàn)象得到很大程度扭轉。根據(jù)2021年京東“6·18”消費趨勢顯示，消費者從追捧國外品牌到掀起“國潮美學”風尚，大量中國老字號和新晉國貨品牌崛起。2021年京東“6·18”十佳國潮品牌中，蒙牛、飛鶴、完美日記、自然堂等品牌也悉數(shù)上榜。國潮所掀起的生活新風尚，受到了越來越多消費者的青睞和認可，并覆蓋了消費者衣食住行等日常生活的方方面面。

三、廣州建設國際消費中心城市的優(yōu)勢

近年來，廣州立足新發(fā)展格局，激發(fā)內需動力，加快發(fā)展動能轉換，充分發(fā)揮消費在經濟發(fā)展中的引擎作用，不斷培育和強化消費對經濟更大范圍的拉動能力，使國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮并成為吸引國際消費和服務的巨大引力場。隨著消費層次和消費結構持續(xù)升級，大灣區(qū)內消費聯(lián)動日益形成，廣州具備了向國際消費中心轉型的條件和基礎。

（一）從供給側來看廣州建設國際消費中心城市的優(yōu)勢

1.具有顯著的產地優(yōu)勢。廣州工業(yè)門類齊全，產業(yè)體系完備，具有密集的產業(yè)集群和生產制造基地[20]，擁有全國41個工業(yè)行業(yè)大類中的35個，已形成汽車、電子、石化、電力熱力等產值超千億元的先進制造業(yè)集群和箱包皮具、紡織服裝、美妝日化、珠寶首飾、食品飲料與定制家居等六大特色產業(yè)集群。進入“十四五”時期，廣州圍繞新能源汽車、智能裝備、新型顯示、人工智能、生物醫(yī)藥和互聯(lián)網等領域，正在打造多個千億級產業(yè)集群，構建“萬千百”規(guī)?；a業(yè)鏈群梯隊。這些產業(yè)都具有巨大的消費溢出效應，如人工智能、大數(shù)據(jù)與工業(yè)互聯(lián)網在提升企業(yè)生產效率的同時，又有效緩解供需錯配，有利于滿足消費者個性化需求，創(chuàng)造新型消費業(yè)態(tài)，釋放消費潛力，提升消費層次和商品品質，實現(xiàn)消費與生產的深度融合。從美妝日化產業(yè)看，廣州市美妝日化產業(yè)整體規(guī)模體量龐大，占全國的三分之一、廣東省的三分之二，素有“中國美妝看廣東，廣東美妝看廣州”之稱。近年來，廣州加快美妝日化產業(yè)的數(shù)字化轉型，建設美妝日化產業(yè)集群行業(yè)供產銷協(xié)同平臺，著力打通供應方和以直播為主的新零售端，其中供應鏈協(xié)同平臺能夠基于數(shù)字化智造平臺的生產數(shù)據(jù)反饋進行原料采購的協(xié)同和原料采購提醒，提升供應鏈響應速度；數(shù)字化智造平臺在直播營銷和供應鏈協(xié)同平臺的輔助下，能夠進行更高效的生產管理，提高生產線的柔性智造水平，提升美妝日化的消費能級與消費品質。

2.營商環(huán)境建設位居全國前列。營商環(huán)境是影響城市商業(yè)活躍度和創(chuàng)新能力的直接因素，優(yōu)良的營商環(huán)境是激發(fā)城市商業(yè)活力和創(chuàng)新活力的重要條件，是培育國際消費中心城市的必要條件。廣州作為首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，從2018年至今，從聚焦“行政放權”營商環(huán)境1.0改革到以“繡花功夫”全方位提升政府治理能力的營商環(huán)境的4.0改革，再到目前正啟動全面“激發(fā)活力”的營商環(huán)境5.0改革，廣州營商環(huán)境建設與改革的力度、深度與廣度均在不斷提升。每個時期不斷迭代的營商環(huán)境改革都為消費市場主體提供了便利，給予市場主體更為寬松的發(fā)展環(huán)境，有效降低了制度性成本，有利于釋放市場主體活力，為廣州提升消費品質、消費層次和消費活力提供了良好制度環(huán)境和制度保障。目前，廣州已連續(xù)2年在廣東營商環(huán)境評價排名中名列第一，全國排名前列。

3.消費基礎設施配置水平全國領先。廣州作為國際性綜合交通樞紐，其交通網絡歷經數(shù)十年高速發(fā)展，國際性綜合交通樞紐功能不斷增強，已形成強大的基礎設施和技術帶動能力，已構建安全舒適、便捷靈活、互聯(lián)互通、低碳綠色的立體便捷交通系統(tǒng)。廣州向外通達世界能力領先全國，向內干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通等“四網融合”深度推進，將樞紐腹地向更遠、更廣闊的區(qū)域拓展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年至2019年，白云機場運輸生產業(yè)務量整體保持快速增長，旅客吞吐量年均增速為7.1%；在2020年，白云機場旅客量達到4376.8萬人次，位居全球第一。此外，廣州還特別重視5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、充電基礎設施等數(shù)字新基建建設。2021年3月全市建成5G基站4.8萬座，居全省第一；工業(yè)互聯(lián)網生態(tài)資源全國領先，標識解析頂級節(jié)點（廣州）接入25個二級節(jié)點，標識注冊量超32.9億個，均居全國首位；重點產業(yè)全國領先發(fā)展，獲工信部批復創(chuàng)建全國首個區(qū)塊鏈發(fā)展先行示范區(qū)，成功入選首批國家級綜合型信息消費示范城市。

（二）從需求側來看廣州建設國際消費中心城市的優(yōu)勢

1.消費文化歷史悠久氛圍濃郁。廣州作為千年商都和國際商埠，具有開放、包容、創(chuàng)新、務實的精神氣質，形成了一批重商興業(yè)的實干群體，其商業(yè)文化底蘊豐厚[20]，是古代海上絲綢之路的發(fā)祥地。改革開放以來，廣州形成“第一個吃螃蟹的人”“生猛”“進取”的文化性格。廣州千年商脈是推動經濟社會持續(xù)發(fā)展的深沉動力。從雄踞珠江航道約400年的蓮花塔、琶洲塔和赤崗塔到廣州塔、廣交會展館，從天河路、北京路、珠江新城與萬博等核心地標商圈到未來將要建設天河路—珠江新城、長隆—萬博、金融城—黃埔灣、白鵝潭、廣州塔—琶洲等5個世界級地標商圈，構建“5+2+4”的國際知名商圈體系，廣州將悠久的廣府商業(yè)文化、自然遺產和現(xiàn)代商業(yè)、文創(chuàng)產業(yè)有效融合，形成廣州獨特的消費文化。從某種意義上看，國家之所以賦予廣州在商貿與消費領域很高的戰(zhàn)略定位，關鍵是廣州具有獨特的千年商都優(yōu)勢與國際商貿基因。

2.消費總量持續(xù)提升。近年來，廣州增強對接全球消費市場能力，建立起了與國際消費潮流、理念與模式創(chuàng)新的對接渠道；不斷提升城市消費活力，匯聚全球消費資源，國際消費影響力逐步增強。縱觀社會消費品零售總額歷史數(shù)據(jù)，2000年廣州市首次邁入1000億元行列，2013年突破5000億元大關，2019年踏入9000億元梯隊，隨后盡管受到新冠肺炎疫情等因素影響，經濟韌性仍然凸顯。2021年，廣州市實現(xiàn)社會消費品零售總額10122.56億元，創(chuàng)歷史新高，首次突破萬億元大關，成為全國第四個突破萬億的城市，這標志著廣州市社會消費品市場規(guī)模達到了一個新的高度。

3.新型消費業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。近年來，廣州立足城市布局和特色，不斷推動商業(yè)模式升級迭代，培育壯大新型消費，塑造新型消費場景，擴大體驗消費、綠色消費、共享消費和平臺消費等新型消費供給，加快商圈提檔升級，推進智慧商圈建設。廣州直播電商發(fā)展領跑全國，形成了一個從政策優(yōu)惠、平臺集聚到物流便捷、金融創(chuàng)新的完整跨境電商生態(tài)圈。隨著疫情防控常態(tài)化，新業(yè)態(tài)業(yè)務模式及結構持續(xù)優(yōu)化、消費內容品質持續(xù)提升等因素加固了人們線上消費習慣，網絡消費群體不斷擴大；同時隨著互聯(lián)網技術的進步和網絡覆蓋范圍的擴大，以互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術為支撐的新消費提質擴容，消費場景不斷延伸，消費類型及產品日趨豐富，新型消費動能持續(xù)釋放，廣州商貿業(yè)韌性十足。2021年以來廣州網絡實物商品零售增速保持在11%以上，兩年同期平均增速保持在20%以上。

四、廣州建設國際消費中心城市的必要性與緊迫性

（一）提升城市能級，建設國際大都市的必然要求

建設國際消費中心城市，一方面有利于廣州提升城市消費能級，以消費帶動城市的國際化，進一步做大經濟量級、聚集高端消費要素、增強城市影響力和經濟活力。另一方面有利于打造與現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展相適應的服務設施和服務環(huán)境，并借助消費發(fā)展強化產業(yè)集聚效應，形成與城市繁榮的良性互動，助力于提升廣州的城市能級和核心競爭力，為廣州建設國際大都市打下堅實基礎。

（二）加快國家中心城市建設，打造粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展的核心引擎有效載體

建設國際消費中心城市，有利于廣州充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)中心城市的商貿優(yōu)勢，提升國際商貿中心輻射力，積極拓展現(xiàn)代商貿的內容和模式，壯大市場主體，打造具有全球影響力的標志性商圈，打造國際消費新高地；有利于放大粵港澳大灣區(qū)消費品制造業(yè)發(fā)達、產業(yè)鏈條完整和配套能力強的優(yōu)勢，以消費升級引領產業(yè)升級，培育和壯大獨具特色、具有國際影響力的中國品牌，形成需求升級與供給升級協(xié)調共進的高效循環(huán)，為加快產業(yè)轉型升級和經濟提質增效提供新動力。這是實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)經濟高質量發(fā)展的重要抓手，是粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展的核心引擎有效載體，是賦能國家中心城市建設的重要舉措。

（三）構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質量發(fā)展的現(xiàn)實要求

建設國際消費中心城市，有利于廣州進一步集聚全球多樣化消費資源和消費品牌，促進國內外消費一體化發(fā)展，釋放內需潛力，為廣州乃至全國消費者提供國際化、特色化、便利化的消費選擇，進一步提升消費的貢獻和支撐能力；有利于廣州打造國內國際兩個市場資源配置的重要載體和平臺，推動廣州成為全球高度繁榮和領先的消費市場，并為粵港澳大灣區(qū)乃至全國實現(xiàn)高質量發(fā)展注入新動能。

（四）把握新技術變革，構建新型消費體系的迫切需要

新消費促進了消費層次、消費品質、消費形態(tài)、消費方式和消費行為等方面升級，不斷釋放消費潛力。新消費順應了消費升級的大潮流，滿足消費升級的各種需求，增強消費對經濟發(fā)展的領跑作用，這既是穩(wěn)增長的持久動力，又是改善民生的現(xiàn)實路徑。建設國際消費中心城市，有利于廣州構建新型消費體系，促進新產品、新服務、新時尚的涌現(xiàn)，這既符合時代潮流又代表中國特色的創(chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)意設計將成為全球消費發(fā)展的風向標，將對全球消費擴張和升級發(fā)揮引領作用。

五、國內外建設國際消費中心城市的經驗啟示

隨著生產和貿易全球化的深化，更為發(fā)達強大的互聯(lián)網新技術迭代，不斷打破時空阻隔，降低交易成本，促進全球人員流動與信息傳播和消費觀念和方式的滲透融合，形成全球消費導向，進入消費全球化。在消費全球化的進程中，紐約、倫敦、巴黎、東京等處于一國或全球領先地位的消費城市成為吸引全球消費資源的主要匯聚地和帶動全球消費發(fā)展的龍頭，向具有強大的消費向心力和美譽度的國際消費中心城市躍升。國際消費中心城市的形成和發(fā)展對全球消費和服務業(yè)的結構調整及創(chuàng)新升級起到引領作用，特別是對各國消費品制造業(yè)、消費服務業(yè)的高質量發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。

（一）國外國際消費中心城市建設特點及其經驗啟示

1.紐約：基于制造中心與金融中心發(fā)展國際消費中心城市。紐約為全球領先的國際消費中心，它成為國際消費中心城市經歷了“港口—國內貿易中心+國內金融中心—制造業(yè)中心—國際金融中心—國際消費中心”的發(fā)展歷程。在這一過程中，不斷涌入的移民，國際金融中心帶來的資本，技術的變革和“總部中心”等因素極大地推動了紐約城市及其消費市場的發(fā)展。如紐約第五大道不僅是購物大道，還是一條博物館大道，周邊密集分布著近10家博物館、美術館。

2.巴黎：城市文化與消費文化高度融合的國際消費中心城市。巴黎是世界著名文化城市，歷史文化、時尚文化、藝術文化和名人文化對世界各地旅游者具有巨大吸引力。巴黎的奢侈品牌眾多且集聚度高，時尚度高，香榭麗舍大道就是典型代表。巴黎圍繞著名的香榭麗舍大道，形成多個著名商圈，包括十幾條呈輻射狀的特色商業(yè)街區(qū)，它們不僅是國際品牌的聚集地，也是巴黎主要的會展、娛樂活動的舉辦地。

3.倫敦：由近代最早的世界之都成為國際消費中心城市。早在1700年倫敦便是歐洲最大的城市，其最初的發(fā)展依托于技術革命和英國的世界霸主地位，而在二戰(zhàn)后，倫敦能鞏固國際金融中心地位和成為國際消費中心城市，很大程度上得益于歐洲經濟一體化的推進，為其發(fā)展提供了廣大的市場和充裕的生產要素。20世紀90年代隨著歐元區(qū)的建立，倫敦逐漸成為現(xiàn)代服務業(yè)和高端零售品牌的聚集地，確立了國際消費中心城市的地位。倫敦的城市發(fā)展經歷了“國內經濟中心—國際貿易中心+金融中心—國際金融中心地位下降—鞏固國際金融中心地位—國際消費中心”的發(fā)展歷程。

4.東京：在政府規(guī)劃下形成的國際消費中心城市。東京的現(xiàn)代化歷程起源于明治時期，20世紀50年代至70年代，東京的城市功能和結構開始發(fā)生轉變。1956年日本政府制定《首都圈整備法》，提出建設東京都市圈，并先后5次出臺《首都圈基本計劃》，提出東京都市圈建設具體措施。2019年《都市營造的宏偉設計——東京2040》圍繞都市圈發(fā)展，從戰(zhàn)略愿景、空間結構、城市設計等方面進行了論述。戰(zhàn)略愿景上，強調認識東京在全球和國內的城市責任，加強國際化城市的培育、未來前沿城市課題的研究、城市及國家發(fā)展新動力的探索。東京兼顧傳統(tǒng)與現(xiàn)代新興文化的特色消費產品，商品品種豐富，質量上乘，特色鮮明，吸引大量旅游者購物消費?？傮w而言，東京城市的發(fā)展歷程帶有明顯政策導向，尤其是二戰(zhàn)后東京城市結構變遷和東京都市圈建設，完全是在政府的規(guī)劃下形成的。其城市發(fā)展經歷了“國內經濟中心—蕭條—經濟恢復—東京圈建設—國際金融中心+國際消費中心”的發(fā)展歷程。

對比紐約、巴黎、倫敦和東京等4座國際消費中心城市，發(fā)現(xiàn)建設國際消費中心城市具有4個特征：一是能營造多行業(yè)互動的消費生態(tài)。以上城市曾經皆為制造業(yè)中心，如今皆為重要的國際/區(qū)域金融中心以及國際旅游消費城市。二是國際消費中心城市的形成與經濟發(fā)展水平高度相關。據(jù)統(tǒng)計，全球140個主要消費城市的人口僅占全球的13%，而消費支出額占到全球的33%，經濟總量占到全球的36%[21]。如前述4個城市人均GDP皆經歷高速增長階段，在20世紀90年代，人均GDP達到2萬美元。三是具有全球影響力和美譽度的標志性商圈。紐約擁有曼哈頓上東區(qū)（Upper East Side）、諾利塔（NoLIta）商區(qū)、蘇荷（SoHo）藝術區(qū)、西村（West Village）、威廉斯堡（Williamsburg）等五大商圈，這五大商圈是時尚潮流的風向標，也是一些最知名的世界頂級時尚精品百貨店的聚集地。四是完善高效便捷安全的消費環(huán)境。交通網絡的通達性、現(xiàn)代信息技術的成熟運用后的消費便利性和智能化都是國際消費中心城市消費環(huán)境的重要內容。前述4個國際消費中心城市皆為國際航運和航空中心，交通便利。

（二）國內首批建設國際消費中心城市比較及其經驗啟示

2021年7月，商務部宣布在上海、北京、廣州、天津、重慶率先開展國際消費中心城市培育建設。從區(qū)域來看，五個城市分屬四大城市群，除廣州為副省級城市外，其余四城均為直轄市。

1.基于經濟實力與消費實力的比較。從經濟實力上看，五個城市的經濟總量與人均GDP均居全國前列，其中上海經濟總量位列第一，北京人均GDP位列第一。從消費實力上看，五個城市中，上海、北京、重慶與廣州的消費實力分列第一至四位，天津僅為第25位。雖然廣州消費總體實力比重慶弱，但在人均消費上強于重慶。重慶之所以能躋身于消費第三城，一方面得益于其人口規(guī)模，另一方面則是作為全國第二旅游城市的支撐。從表1可知，消費能力與經濟實力、人口規(guī)模、收入水平、產業(yè)結構等因素息息相關。一般而言，經濟相對發(fā)達、居民收入水平相對較高之地，消費水平也相應位居前列。

表1 首批建設國際消費中心城市的消費實力與經濟實力比較分析

2.基于發(fā)展定位與主要措施的比較。五個城市各具特色，并結合其自身特點、發(fā)展方向確定了國際消費中心城市建設的定位和主要措施（表2）。如上海是國際知名高端品牌集聚地，每年開設的“首店”、旗艦店數(shù)量穩(wěn)居全國第一（表3）。據(jù)2019年以來的數(shù)據(jù)，上海成為國內唯一“首店”規(guī)模突破2000家的城市——“首店”數(shù)量與武漢、深圳、南京、重慶和西安的相加總量相差無幾。北京是中國首都，有著深厚的文化底蘊，營商環(huán)境改善也居于全國首位[22]。天津是輻射“三北”的商品集散中心、國際商品貿易港和?？諆筛蹏H集散中心。重慶是中國西南人口和經濟聚集重鎮(zhèn)。廣州擁有巨大的消費市場和全國數(shù)量最多、規(guī)模最大、品類最全的專業(yè)市場集群，多年處于全國消費城市第一梯隊，消費服務人口超2000萬，且年輕消費群體大幅提升，推動廣州的消費內容、消費形式不斷創(chuàng)新、升級。

建設國際消費中心城市是城市高質量發(fā)展的重要抓手。在以上分析基礎上，筆者認為培育建設國際消費中心城市應注意幾個關鍵點：一是國際消費中心城市是供給側結構性改革與需求側管理成效的集中體現(xiàn)，深刻反映了城市供給質量與需求的適配性，是檢驗城市供給引領全球中高端需求，以全球中高端需求支撐本國供給側自主創(chuàng)新能力的抓手。從這個意義上講，國際消費中心城市建設應是多部門聯(lián)動、多產業(yè)聯(lián)動的結果。二是國際消費中心城市不僅是國際品牌在國內的集聚消費地，還應是國潮品牌的誕生、創(chuàng)造與制造的培育和集聚地。這既是對國家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和高度發(fā)展的現(xiàn)代城市文明的尊重，也是國際消費中心城市有效長期運行的基礎。對一國高端品牌產品和奢侈品的消費，背后的邏輯是消費者對該國傳統(tǒng)文化和價值觀的認可。三是國際消費中心城市的培育和建設具有漸進性。一般而言，遵循高質量的制造中心→區(qū)域或全國商貿中心→區(qū)域或全國經濟中心→全球品牌營運中心→區(qū)域、全國和全球的國際消費中心城市的發(fā)展邏輯。試圖跨越發(fā)展，都存在基礎不牢致使培育失敗的風險，只有具有完備的產業(yè)體系，商業(yè)體系成熟發(fā)達，經濟總量夠大，才能擔起消費的“國際”“中心”功能，成為名副其實的國際消費中心城市。

表2 首批建設國際消費中心城市的定位與措施的比較

表3 2019年至2021年上半年部分城市“首店”落戶情況 單位：家

六、對策建議

新發(fā)展格局下，廣州國際消費中心城市建設進入重要戰(zhàn)略機遇期。廣州將立足灣區(qū)大市場、大消費、大制造、大服務、國際交通大樞紐、創(chuàng)新資源大集聚的優(yōu)勢，依托粵港澳大灣區(qū)產業(yè)發(fā)展大協(xié)同，充分發(fā)揮消費對廣州構建國內大循環(huán)中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的基礎性支撐作用，基本建成“灣區(qū)制造”引領，面向世界的數(shù)字化、時尚化與現(xiàn)代化國際消費中心城市，充分展現(xiàn)“千年商都”的經典魅力與時代活力。

（一）以供給側結構性改革為主線，優(yōu)化創(chuàng)新消費供給體系

廣州建設國際消費中心城市，要大力發(fā)展“首店經濟”、時尚經濟、品牌經濟，全力打造國際消費品牌，優(yōu)化消費生態(tài)，延伸消費鏈條，促進消費全面升級，增強行業(yè)話語權、消費影響力和吸引力，不斷優(yōu)化創(chuàng)新消費供給。

一是著力創(chuàng)造高品質產品和服務供給。以高質量供應適應、引領、創(chuàng)造新需求，力爭搶占未來市場和產業(yè)競爭上的制高點，構建區(qū)域協(xié)同產業(yè)聯(lián)動新格局，增強消費市場的主體活力；以提升產品附加值和競爭力，推動服務消費供給體系擴容和升級，擴大本土品牌消費和創(chuàng)新提升服務，打造引領中國現(xiàn)代消費時尚潮流新標桿；打造廣州品牌、灣區(qū)品牌與中國品牌，增加免稅店數(shù)量，簡化退稅手續(xù)，強化廣州的現(xiàn)代國際商業(yè)貿易功能，力爭在提高服務產品質量方面走在前列，樹立典范。

二是打造一流國際消費中心核心載體。加快傳統(tǒng)商圈改造升級，培育新型消費發(fā)展載體，重點打造世界級地標商圈，打造一批特色商圈和商業(yè)綜合體；積極發(fā)展“首店經濟”“首發(fā)經濟”，強化高品質、最時尚的消費體驗，建設“國際范”“廣州味”“時尚潮”集聚區(qū)；充分發(fā)揮千年商都優(yōu)勢，推進與巴黎、紐約、東京、香港、米蘭、芝加哥等國際一流消費中心城市的合作和聯(lián)動，不斷拓展國際消費市場緊密對接通道；以文化、文創(chuàng)、文娛等為核心，推進泛二次元文化、國潮文化、紅色文化等元素與商圈的IP融合建設；打造廣府文化型、嶺南文化型和數(shù)字科技引領型等國際消費中心示范地和承載區(qū)；率先打造全球貿易數(shù)字化領航區(qū)；充分利用廣交會平臺促進廣貨與國際接軌，建設國際會展新高地，延伸會展產業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈，帶動產業(yè)投資和高端消費，全力建設面向世界的數(shù)智化、時尚化、現(xiàn)代化國際消費中心城市。

（二）立足需求側管理戰(zhàn)略基點，全面釋放需求活力與消費潛力

廣州要實現(xiàn)消費需求規(guī)模的迅速擴張，激發(fā)市場消費活力，以更加優(yōu)化的消費需求催生更有效的消費供給，則需要加快建設國際化特色化都市消費載體，不斷完善和提升消費支撐及配套設施，打造一流消費環(huán)境，搭建更好的金融服務平臺，不斷促進消費形態(tài)、消費品質等方面升級。

一是深化促進消費體制機制改革，全力打造支持國際化一流消費軟環(huán)境。全面激發(fā)消費活力，需要繼續(xù)深化消費體制機制，不斷完善消費支持政策體系，建立能有效適配消費新業(yè)態(tài)、消費品質和消費升級的消費促進政策和體制機制，構建涵蓋跨境消費的消費者權益保護機制，探索接軌國際的服務標準及消費者權益保護、知識產權保護、新業(yè)態(tài)新模式的包容審慎監(jiān)管模式等制度；將居民收入增長、社會保障、增強消費信心與全國統(tǒng)一大市場建設作為廣州擴大消費需求的強大動力；打造免稅購物業(yè)態(tài)，爭取設立市內免稅店；圍繞集聚商品和服務資源、進一步優(yōu)化消費制度環(huán)境，為建設國際消費中心城市提供制度保障。

二是完善和提升消費支撐的硬環(huán)境。結合重要產業(yè)及商圈，完善航線網絡布局，增加國際國內航班線路數(shù)量，建設集航空、高鐵、地鐵、公路于一體、無縫銜接、多式聯(lián)運的機場綜合交通樞紐，提升國內國際通達性；優(yōu)化社區(qū)商業(yè)設施配套標準，提升商業(yè)節(jié)點優(yōu)勢，建設“五分鐘生活圈”內的設施配置。探索全球數(shù)字經濟標桿城市和國際消費中心城市協(xié)同發(fā)展關系，加大新型基礎設施投入，進一步完善信息設施及平臺，重點推進大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網等在消費領域的開發(fā)。完善消費金融基礎設施，優(yōu)化金融基礎設施空間布局，健全金融基礎設施服務體系。

三是大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)培育消費新模式。充分利用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術，不斷拓展消費價值，豐富消費內容和消費場景，培育和普及消費新業(yè)態(tài)新模式；打造一批新商貿創(chuàng)新聚集區(qū)，創(chuàng)建商貿大數(shù)據(jù)產業(yè)園區(qū)等，促進科技創(chuàng)新與國際商貿中心、國際消費中心建設有機融合；大力挖掘、提升和推廣一批新型消費的龍頭企業(yè)；壯大定制消費、體驗消費、智能消費、綠色消費等新型消費，推動消費升級；以新制造為著力點，推動新型消費與生產制造深度融合，以新媒體為著力點，促進新型消費與文化旅游深度融合，以新廣貨為著力點，打造具有嶺南特色的自有品牌消費圈層，全方位構建新型消費體系。

注釋：

①國務院發(fā)展研究中心：《國際消費中心形成和發(fā)展的經驗啟示》[R]，《調查研究報告》第28號（總5103號），2017年3月2日。