■李 慧

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是黨的十九屆五中全會(huì)根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷[1]。2021年，盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，南京市GDP依然同比增長7.5%，達(dá)到16355.3億元，全國排名第十（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）。但與此同時(shí)，南京市也面臨不少挑戰(zhàn)，如民營經(jīng)濟(jì)活力不足、原始創(chuàng)新能力有待提升、民生領(lǐng)域還有短板等。而南京市主城區(qū)更是存在土地資源稀少、人口密度較高、交通擁堵、勞動(dòng)人口就業(yè)壓力較大、承載能力有限等問題。因此，研究南京市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升路徑，在當(dāng)前新發(fā)展階段既有必要性，也有緊迫性。本文在闡釋城市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建南京市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法，對2013—2020年南京市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行測度，進(jìn)而提出提升南京市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的對策建議。

一、南京市主城區(qū)概況

南京市域形狀呈南北長條形，市域總面積6587.02平方千米。根據(jù)南京市政府辦公廳2018年發(fā)布的《南京市主城區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案》（寧政辦發(fā)〔2018〕62號），南京市主城區(qū)東至繞城公路和秦淮河，西、北至長江，南至秦淮新河，包含仙林九鄉(xiāng)河區(qū)域。為了便于統(tǒng)計(jì)分析比較，本文在分析南京主城區(qū)時(shí)，將主城區(qū)范圍限定于南京市玄武、秦淮、建鄴、鼓樓、棲霞、雨花臺(tái)6個(gè)區(qū)，面積涉及788.33平方千米。南京市主城區(qū)是南京市政治、經(jīng)濟(jì)、金融、商務(wù)和文化中心，面積占全市的12%，截至2020年底，常住人口占全市的46.7%，而地區(qū)生產(chǎn)總值則占南京市的52.7%①。

二、文獻(xiàn)回顧

國內(nèi)外學(xué)者對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的研究，都經(jīng)歷了逐漸深化的過程。在早期研究中，部分學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量即為經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。后來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和學(xué)者認(rèn)識的加深，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量研究逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)、收入分配公平等多維度視角。梳理國內(nèi)外學(xué)者對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的研究，發(fā)現(xiàn)研究內(nèi)容主要分為以下三部分：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵的研究

國外學(xué)者的研究主要集中于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，如Barro（2002）認(rèn)為應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健康、人口出生率、收入分配、政治制度、犯罪和宗教等維度來界定經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的內(nèi)涵[2]。我國學(xué)者對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵認(rèn)識也有一個(gè)逐漸深化的過程。一開始認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率（徐學(xué)敏，1999[3]；王積業(yè)，2000[4]），后來從更寬泛的角度理解，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩方面（韓士元，2005[5]）；經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量包含經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢的穩(wěn)定性、增長方式的可持續(xù)性、增長結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性以及增長效益的和諧性（劉樹成，2007[6]）；經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量包括發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益（李永友，2008[7]）；經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量包括有效性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、持續(xù)性、分享性、穩(wěn)定性等6個(gè)方面（何偉，2013[8]）；從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵（歐進(jìn)鋒等，2020[9]）。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量測度的研究

對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的評價(jià)與測度主要涉及兩個(gè)問題：一是使用什么樣的指標(biāo)來評價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，二是采用什么樣的方法來測度經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。如何評價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，通過哪些指標(biāo)可以衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國內(nèi)外很多學(xué)者都對此問題進(jìn)行了相關(guān)的探討。通過文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的評價(jià)指標(biāo)很多，具體來說可以分為單一指標(biāo)（聯(lián)合國開發(fā)署，1990[10]、1997[11]；章祥蓀等，2008[12]）、多元指標(biāo)體系（冷崇總，2008[13]）和綜合指標(biāo)體系（World Bank，1978[14]）。采用什么樣的方法來測度經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量主要是針對綜合指標(biāo)體系。目前相關(guān)研究文獻(xiàn)主要采用熵值法（程啟智等，2019[15]）、層次分析法（伍鳳蘭，2014[16]）、主成分分析法（鈔小靜等，2011[17]）和因子分析法（黃敦平等，2020[18]）等。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量影響因素的研究

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的核心動(dòng)力要素是學(xué)者們的主要研究內(nèi)容，國外學(xué)者們的研究主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素投入出發(fā)，分析其對經(jīng)濟(jì)增長的影響，如資本（Harrod，1939；Domer，1946）、技術(shù)（Solow，1956）、分工與研發(fā)（Romer，1986；1990）、人力資本（Lucas，1988）等[19]。國內(nèi)學(xué)者主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)外部因素出發(fā)進(jìn)行分析。李永友（2008）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的重要內(nèi)部原因是要素投入數(shù)量的增加與有效利用[7]。郭建萬等（2009）認(rèn)為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的外部因素主要包括資源豐裕度、制度因素和環(huán)境質(zhì)量[20]。除此之外，李澤眾等（2020）認(rèn)為空間結(jié)構(gòu)對城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響存在顯著的門檻效應(yīng)[21]。陳貴富等（2021）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響因素包括金融發(fā)展、創(chuàng)新水平、財(cái)政支出和行政管理費(fèi)用支出等正面因素，以及財(cái)政負(fù)擔(dān)和腐敗程度等負(fù)面因素[22]。

以上研究為本文研究打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但存在以下不足：（1）對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的概念和內(nèi)涵還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)缺乏對城市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的界定；（2）對于區(qū)域特征差異明顯的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的測度，缺乏個(gè)性化和特征性指標(biāo)。因此，本文基于學(xué)者們以往的研究成果，吸收有指導(dǎo)意義的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上試圖對南京市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行測度和分析，從而完善城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵框架和評價(jià)體系，探索提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的路徑。

三、城市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵

城市主城區(qū)與城市群、城市不同，因此，主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵應(yīng)該也有別于城市群、城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵。本文認(rèn)為，城市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）發(fā)展效率

城市主城區(qū)一般位于城市的中心區(qū)域，面積一般比新城區(qū)小，可開發(fā)空間有限，因此，在談及主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量時(shí)首先不能回避效率問題。發(fā)展效率即經(jīng)濟(jì)增長的速度或者說有效性，也即經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的狹義概念。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率角度來看，城市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高意味著該地區(qū)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)在消耗和使用給定要素投入下得到的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出更大。高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟(jì)由數(shù)量和規(guī)模向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，但并不意味著效率低下；在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，保持速度和規(guī)模的優(yōu)勢依然重要。

（二）發(fā)展動(dòng)能

以往城市主城區(qū)的發(fā)展很大程度上是依靠資本、勞動(dòng)和資源的高強(qiáng)度投入。根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)增長理論，資本投入在短期內(nèi)會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，但是其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)會(huì)隨著資本邊際報(bào)酬的遞減而不斷降低。因此，提高主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量意味著必須為其發(fā)展尋找新的動(dòng)能。本文認(rèn)為，發(fā)展動(dòng)能一方面體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理是指三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部、細(xì)分產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、就業(yè)人數(shù)等方面存在合理的比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，直接影響地區(qū)乃至國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量。由于主城區(qū)土地面積有限，因此主城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級主要意味著第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)比重的提升。發(fā)展動(dòng)能另一方面體現(xiàn)在依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)的包括新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在內(nèi)的新動(dòng)能發(fā)展。新動(dòng)能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

（三）“雙循環(huán)”格局

2020年以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[23]。這是我們黨根據(jù)當(dāng)前我國的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化做出的重大決策部署，對于推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在國際形勢不確定性增加、逆全球化風(fēng)險(xiǎn)加劇、新冠肺炎疫情肆虐等背景下，要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。然而，以國內(nèi)大循環(huán)為主體并不意味著“關(guān)起門來”，必須更好利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，推動(dòng)更高水平的對外開放。對于城市主城區(qū)而言，“雙循環(huán)”格局更加意味著主城區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，主動(dòng)融入國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，發(fā)揮好主城區(qū)消費(fèi)載體功能，同時(shí)積極利用外部資源，推動(dòng)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。

（四）公共服務(wù)

提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，既有利于提升主城區(qū)的營商環(huán)境，增強(qiáng)主城區(qū)的人口承載力和吸附力，吸引更多的要素向區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，從而為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升提供動(dòng)力，同時(shí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的落腳點(diǎn)是為了保障和改善民生，滿足人民日益增長的美好生活需要。因此可以說，公共服務(wù)的改善既是高質(zhì)量發(fā)展的前提，也是高質(zhì)量發(fā)展的目的。

四、南京市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系和研究方法

（一）構(gòu)建南京市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系

本文按照系統(tǒng)性、全面性、可比性和針對性的原則構(gòu)建了包括發(fā)展效率、發(fā)展動(dòng)能、“雙循環(huán)”格局、公共服務(wù)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系，具體如表1所示。

表1 南京市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系

（二）研究方法的選擇

本文選擇了2013—2020年南京市主城區(qū)作為樣本測度其經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，參考前人研究經(jīng)驗(yàn)[15]，采用熵值法，對南京市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行測度。

五、南京市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評價(jià)的實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本文選取的時(shí)間跨度為2013—2020年，共8年時(shí)間。其中，GDP、地方財(cái)政收入水平、地方財(cái)政收入占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)比重、消費(fèi)品零售總額占GDP比重、FDI占GDP比重、進(jìn)出口總額占GDP比重來源于對應(yīng)年份的《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》，人均GDP、萬人床位數(shù)、萬人中小學(xué)專任教師數(shù)來源于對應(yīng)年份的《南京統(tǒng)計(jì)年鑒》，科學(xué)技術(shù)支出占地方財(cái)政支出比重來源于對應(yīng)年份的《南京科技統(tǒng)計(jì)要覽》和江蘇省預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺(tái)上各區(qū)政府預(yù)決算公開文件，降塵均值來源于對應(yīng)年份的《南京市環(huán)境狀況公報(bào)》。

（二）南京市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量測度

根據(jù)熵值法對南京市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行測度，得到2013—2020年南京市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)和分維度各項(xiàng)指數(shù)，見表2。

表2 2013—2020年南京市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)

圖1 2013—2020年南京市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變動(dòng)趨勢

（三）南京市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價(jià)

1.南京市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量總體變化趨勢

2013—2020年，南京市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量經(jīng)歷了先下降再提高的過程，2013—2015年主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量出現(xiàn)了下滑；2015年以后，主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量從0.2027提高到0.6085，這說明在“十三五”時(shí)期，南京市以新發(fā)展理念為指引，積極推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，有效地促進(jìn)了主城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.南京市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量分維度分析

圖2 南京市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量分維度變動(dòng)趨勢

基于南京市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量4個(gè)維度的指標(biāo)，對2013—2020年南京市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行分維度評價(jià)，南京市主城區(qū)總體分維度變化趨勢見表2。在4個(gè)維度中，發(fā)展效率指數(shù)增長最快，說明近年來南京市主城區(qū)重視發(fā)展速度和效益，經(jīng)濟(jì)仍然保持了相對高速的增長。南京市主城區(qū)GDP從2013年的4084.74億元增加到2020年的7805.68億元，從比重來看，主城區(qū)GDP占全市比重由2013年的49.8%提高到2020年的52.7%，提高了2.9個(gè)百分點(diǎn)。從人均GDP來看，2013年主城區(qū)人均GDP為90486元，低于全市水平（94967元），而2020年主城區(qū)人均GDP則達(dá)到179346元，高于全市水平（159322元）約2萬元。

其次是公共服務(wù)指數(shù)，說明南京市主城區(qū)重視公共服務(wù)質(zhì)量的提升，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。主城區(qū)萬人床位數(shù)由2013年的52.8張?zhí)岣叩?020年的94.5張；萬人中小學(xué)專任教師數(shù)由2013年的46.7人提高到2020年的66.4人；主城區(qū)降塵均值由2013年的7.26噸/平方千米·月降至2020年的3.31噸/平方千米·月，無論是民生發(fā)展指標(biāo)還是環(huán)境保護(hù)指標(biāo)都得到極大改善。

發(fā)展動(dòng)能指數(shù)也有所提升，這得益于南京市主城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展以及對科技研發(fā)投入的重視。由于城市化的發(fā)展以及發(fā)展空間的限制，南京市主城區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)逐漸外遷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主。2013—2020年，南京市主城區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重由32.5%降至21.4%，同期第三產(chǎn)業(yè)比重由67.3%升至78.5%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級趨勢明顯?？萍紕?chuàng)新方面，主城區(qū)科學(xué)技術(shù)支出占一般財(cái)政預(yù)算支出比重由2013年的6.4%提高到2020年的7.1%，提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。不過總體而言，南京市主城區(qū)發(fā)展動(dòng)能指數(shù)增長相對有限，還有較大的提升空間。

4個(gè)指數(shù)中唯一下降的是“雙循環(huán)”格局指數(shù)，主要的原因在于近幾年國內(nèi)外的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境導(dǎo)致包括進(jìn)出口貿(mào)易和FDI在內(nèi)的外向型經(jīng)濟(jì)對南京主城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)下降，南京市主城區(qū)FDI占GDP比重從2013年的3.15%降至2020年的2.08%，進(jìn)出口總額占GDP比重從2013年的53.33%降至2020年的42.04%。實(shí)際上即使是全南京市，外向型經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也在下降，南京市FDI和進(jìn)出口總額占GDP比重分別從2010年的3.7%和59.4%降至2020年的2.1%和35.9%。

六、結(jié)論與對策建議

（一）結(jié)論

本文依據(jù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵的界定與闡述，運(yùn)用熵值法對2013—2020年南京市主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行測度和評價(jià)，得出如下結(jié)論：（1）2013—2020年，南京市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量經(jīng)歷了先下降再提高的過程；（2）分維度看，南京市主城區(qū)發(fā)展效率指數(shù)和公共服務(wù)指數(shù)增長較快，“雙循環(huán)”格局指數(shù)和發(fā)展動(dòng)能指數(shù)還有進(jìn)一步提升的空間。

（二）對策建議

基于以上結(jié)論，對提升南京市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提出如下建議：

第一，大力促進(jìn)消費(fèi)，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。進(jìn)入新發(fā)展階段，全面促進(jìn)消費(fèi)是促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)。2021年中國城市消費(fèi)實(shí)力榜單顯示，南京人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.48萬元，居全國第一[24]。目前南京正在積極創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市，然而與倫敦、紐約、巴黎等國際中心城市相比，南京的發(fā)展實(shí)力還有較大差距。南京市主城區(qū)擁有悠久的歷史底蘊(yùn)和繁華的現(xiàn)代化商業(yè)街區(qū)，是南京市建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的重要集聚地。主城區(qū)商業(yè)發(fā)展必須重視差異化，既要突出主城區(qū)與郊區(qū)消費(fèi)場景的不同之處，也要突出主城區(qū)各個(gè)區(qū)的特色，構(gòu)建差異化競爭優(yōu)勢。一是推動(dòng)核心商圈轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)推進(jìn)玄武區(qū)國際消費(fèi)中心城市中心區(qū)建設(shè)，依托新街口消費(fèi)核心區(qū)，發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，吸引更多客流；用好梅園新村紀(jì)念館、國民大會(huì)堂（舊址）等一批紅色資源，構(gòu)建沉浸式消費(fèi)體驗(yàn)場景，促進(jìn)紅色文旅消費(fèi)。促進(jìn)秦淮區(qū)文旅商融合發(fā)展，依托夫子廟和秦淮河，打造特色街區(qū)，打通商旅文體不同消費(fèi)場景，促進(jìn)沉浸式和體驗(yàn)式消費(fèi)，打造“夜之金陵”品牌和夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。二是加強(qiáng)消費(fèi)品品牌建設(shè)。一方面著力引進(jìn)國際國內(nèi)一線品牌，依托主城區(qū)重點(diǎn)商圈和載體，為“首店”品牌落地、“首發(fā)”“首展”等提供優(yōu)惠政策支持；另一方面，促進(jìn)南京老字號、南京名牌等本土企業(yè)產(chǎn)品升級和品牌打造，提高本土消費(fèi)品牌在研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、物流、服務(wù)以及宣傳推廣各環(huán)節(jié)的整合能力。三是加快促進(jìn)新型消費(fèi)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)信息化和智能化，繼續(xù)在智能家居、智慧健康、智慧養(yǎng)老、智慧旅游等領(lǐng)域提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和支持能力；加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和載體建設(shè)，在主城區(qū)加快布局?jǐn)?shù)字化、智能化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)便民消費(fèi)服務(wù)圈，拓展無接觸式消費(fèi)體驗(yàn)，引導(dǎo)傳統(tǒng)商圈、街區(qū)、門店等進(jìn)行數(shù)字化改造，建設(shè)智慧超市、智慧商場、智慧餐廳、智慧書店等。

第二，繼續(xù)提高對外開放的廣度與深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。構(gòu)建“雙循環(huán)”格局絕不意味著“關(guān)起門來”，而是要提高在全球配置資源的能力，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。受全球宏觀經(jīng)濟(jì)下行和新冠肺炎疫情等不利因素影響，南京市主城區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)形勢較為嚴(yán)峻。未來可以努力做好以下工作：一是大力推動(dòng)跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，跨境電商已成為支持“外循環(huán)”的重要引擎。商務(wù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2021年南京跨境電商進(jìn)出口累計(jì)313.76億元，同比增長52.58%，對外貿(mào)的帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)[25]。未來要積極支持主城區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)、平臺(tái)、園區(qū)、孵化基地、人才等載體建設(shè)，設(shè)置跨境電商發(fā)展專項(xiàng)激勵(lì)資金，對于業(yè)績達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的載體實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，突出引領(lǐng)示范作用，引導(dǎo)更多生產(chǎn)型傳統(tǒng)企業(yè)向跨境電商企業(yè)轉(zhuǎn)型；同時(shí)借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高跨境貿(mào)易服務(wù)、生產(chǎn)、物流和支付等環(huán)節(jié)的運(yùn)行效率。二是加快內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。幫助外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)與大型電商平臺(tái)合作，依托各類網(wǎng)上購物節(jié)，設(shè)置外貿(mào)產(chǎn)品專區(qū)，拓展國內(nèi)市場銷售渠道。三是采取多種措施幫助外貿(mào)企業(yè)紓困解難。梳理重點(diǎn)企業(yè)需求清單，引導(dǎo)企業(yè)制定供應(yīng)商備選方案，對存在風(fēng)險(xiǎn)的供應(yīng)商及時(shí)進(jìn)行替換，保障核心零部件和主要原材料供應(yīng)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定；將匯率避險(xiǎn)業(yè)務(wù)納入政府性融資擔(dān)保體系，為小微企業(yè)提供匯率避險(xiǎn)增信服務(wù)，提高小微企業(yè)套期保值比率，幫助企業(yè)應(yīng)對匯率風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度，避免內(nèi)外不確定因素導(dǎo)致資金鏈斷裂。

第三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級。南京市主城區(qū)應(yīng)利用樓宇經(jīng)濟(jì)、科教資源、人文底蘊(yùn)等優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建全市高端服務(wù)業(yè)核心區(qū)。把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)加快融合的趨勢，立足于服務(wù)全南京先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、高端商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。聚焦普惠金融、數(shù)字金融、貿(mào)易金融、科技金融等領(lǐng)域，積極引進(jìn)以金融為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，提升河西金融集聚區(qū)、新街口金融商務(wù)區(qū)金融集聚水平；提升新街口、夫子廟、河西、仙林等商圈的品質(zhì)，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)向差異化、特色化、多元化方向發(fā)展，持續(xù)提升主城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)模檔次；依托雨花臺(tái)區(qū)中國（南京）軟件谷等載體，以研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)認(rèn)證、科技咨詢等科技服務(wù)為重點(diǎn)發(fā)展方向，圍繞主城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。聚焦品質(zhì)消費(fèi)、個(gè)性消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等消費(fèi)熱點(diǎn)，積極推動(dòng)健康、養(yǎng)老、體育、家政等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級并不意味著不發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)考慮主城區(qū)土地面積有限、資源環(huán)境承載力不足的特點(diǎn)，優(yōu)化升級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率。以先進(jìn)制造業(yè)為主攻方向，在主城區(qū)特別是棲霞區(qū)、建鄴區(qū)和雨花臺(tái)區(qū)持續(xù)壯大新型電子信息、綠色智能汽車、高端智能裝備、生物醫(yī)藥與節(jié)能環(huán)保新材料四大先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模，推動(dòng)汽車、鋼鐵、電子信息制造和石化新材料四大支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞中小企業(yè)核心競爭力，加快發(fā)展一批“專精特新”企業(yè)，為企業(yè)提供資金扶持、技術(shù)對接、人才引培、成果轉(zhuǎn)化、投融資、政策咨詢和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)。

第四，提升自主創(chuàng)新能力，加快培育新動(dòng)能。一是增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮南京市主城區(qū)高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)多、研發(fā)實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢，加強(qiáng)科研院所與企業(yè)對接，建立一批多元化投資、企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施“揭榜掛帥”等科研攻關(guān)新模式，支持承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略科研任務(wù)、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制等。支持南京創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，面向國家重大需求和世界科技前沿，支持原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，爭取創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室。二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求的有效對接。促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)南京重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。瞄準(zhǔn)第三代半導(dǎo)體、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、新材料、空天與海洋開發(fā)、量子科技、綠色能源與節(jié)能環(huán)保等前沿領(lǐng)域，布局一批關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和核心設(shè)備研制[26]。三是推進(jìn)城市硅巷等科創(chuàng)載體高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步明確南京市主城區(qū)城市硅巷的產(chǎn)業(yè)細(xì)分方向，圍繞細(xì)分方向打造差異化科創(chuàng)載體，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)出效益。四是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。圍繞江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)和南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)名城建設(shè)，促進(jìn)主城區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，釋放數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新動(dòng)能。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于《南京統(tǒng)計(jì)年鑒2021》。