■張小英

2021年7月19日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海、北京、廣州、天津、重慶率先開展國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，這表明我國統(tǒng)籌推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，也給廣州建設(shè)國際大都市帶來重大機(jī)遇。在此背景下，發(fā)揮千年商都優(yōu)勢，加快推動國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，是廣州立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，也是廣州貫徹落實(shí)加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”重要指示，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給質(zhì)量與效率，釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)升級，吸引消費(fèi)回流，滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，黨中央、國務(wù)院對培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市也提出了新要求。在此背景下，本文在梳理國際消費(fèi)中心城市內(nèi)涵與特征的基礎(chǔ)上，構(gòu)建國際消費(fèi)中心城市評估指標(biāo)體系，并對國內(nèi)具有代表性城市進(jìn)行綜合比較分析，判斷廣州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的優(yōu)勢及短板，提出廣州國際消費(fèi)中心城市建設(shè)路徑，豐富國際消費(fèi)中心城市理論研究。

一、構(gòu)建國際消費(fèi)中心城市評估指標(biāo)體系

（一）構(gòu)建評估指標(biāo)體系的研究基礎(chǔ)

國際消費(fèi)中心城市的理論基礎(chǔ)源于現(xiàn)代消費(fèi)城市理論。作為現(xiàn)代消費(fèi)城市理論的奠基人，哈佛大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛德華·格萊澤（Ed?ward Glaeser）通過對美國紐約、波士頓等大都市研究發(fā)現(xiàn)，隨著城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，類似公司和社團(tuán)這樣的組織會變得更加具有流動性（more mobile），而大都市的增長會越來越依靠作為消費(fèi)中心的城市功能與定位[1]。芝加哥大學(xué)城市社會學(xué)家特里·克拉克（Terry Clark）通過對紐約、倫敦、東京、巴黎、首爾、芝加哥等大城市研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，影響未來城市增長的關(guān)鍵因素已由傳統(tǒng)的工業(yè)向都市休閑娛樂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變[2]。他把城市比喻成“娛樂機(jī)器”，認(rèn)為在后工業(yè)化時(shí)代，消費(fèi)對城市發(fā)展的重要性已經(jīng)超越生產(chǎn)，城市本身成為一個(gè)整體消費(fèi)品[3]。隨著全球化步伐的深入推進(jìn)，消費(fèi)全球化特征日益明顯，國內(nèi)一些學(xué)者在消費(fèi)城市的理論研究基礎(chǔ)上，提出國際消費(fèi)中心、國際消費(fèi)中心城市等概念，并從不同視角歸納總結(jié)了國際消費(fèi)中心城市的特征。有觀點(diǎn)認(rèn)為，作為消費(fèi)城市發(fā)展的高級形態(tài)，國際消費(fèi)中心具有以下主要特征：全球消費(fèi)市場的制高點(diǎn)，具有強(qiáng)大的消費(fèi)實(shí)現(xiàn)功能；全球消費(fèi)資源的集聚地，具有高效的消費(fèi)配置和帶動功能；全球消費(fèi)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，具有突出的消費(fèi)創(chuàng)新和引領(lǐng)功能[4]。在總結(jié)紐約、巴黎、倫敦、東京等消費(fèi)型國際大都市的共同特點(diǎn)基礎(chǔ)上，有學(xué)者認(rèn)為國際消費(fèi)中心城市至少應(yīng)該具備五個(gè)基本特征，包括經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會開放水平高；擁有發(fā)達(dá)的服務(wù)體系，服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；具備連接全球的交通、信息、物流設(shè)施體系；城市宜居宜游性高；思想交流活躍，創(chuàng)新能力強(qiáng)[5]。一些學(xué)者通過對紐約、巴黎、倫敦、東京等城市的消費(fèi)發(fā)展規(guī)律研究，提煉了消費(fèi)中心城市的特征：消費(fèi)引力成為驅(qū)動城市增長的首要和持久動能；消費(fèi)產(chǎn)業(yè)決定城市發(fā)展前景和趨勢；消費(fèi)規(guī)?？偭看螅?wù)消費(fèi)發(fā)達(dá)；消費(fèi)群體集聚化、全球化；消費(fèi)文化多元化、傳統(tǒng)與創(chuàng)意融合化[6]。有學(xué)者則從更具體化視角總結(jié)國際消費(fèi)中心城市是世界級的購物天堂，具有巨大的消費(fèi)實(shí)現(xiàn)功能；具備彰顯國際時(shí)尚和歷史人文的標(biāo)志性商圈；是一個(gè)品牌云集之地，是現(xiàn)代工業(yè)文明的展示“櫥窗”；擁有豐富的商業(yè)業(yè)態(tài)；是全球消費(fèi)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，具有突出的消費(fèi)創(chuàng)新和引領(lǐng)能力[7]。近年來，黨中央、國務(wù)院將培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市作為一項(xiàng)重要工作部署提出，越來越多城市提出建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的發(fā)展目標(biāo)，許多學(xué)者結(jié)合具體城市建設(shè)國際消費(fèi)中心城市開展個(gè)案研究，對北京[8]、上海[9]、成都[10]、青島[11]、廣州[12-15]、天津[16]、杭州[17]等具體城市建設(shè)國際消費(fèi)中心城市取得的成效、基礎(chǔ)優(yōu)勢、存在問題及發(fā)展路徑等進(jìn)行了積極思考，為國內(nèi)城市推動國際消費(fèi)中心城市建設(shè)實(shí)踐提供了參考。

綜合來看，現(xiàn)階段國際消費(fèi)中心城市的研究尚處于起步階段，研究成果更多是概念內(nèi)涵與特征界定的定性探討，以及具體城市的個(gè)案研究，缺乏對形成機(jī)制、度量測評等的定量分析。構(gòu)建國際消費(fèi)中心城市指標(biāo)體系，有利于進(jìn)一步豐富國際消費(fèi)中心城市的理論體系。

（二）構(gòu)建評估指標(biāo)體系的基本原則

1.理論指導(dǎo)性原則。國際消費(fèi)中心城市評估指標(biāo)體系的構(gòu)建需要建立在對國際消費(fèi)中心城市的發(fā)展條件、發(fā)展特征及發(fā)展規(guī)律的客觀認(rèn)識基礎(chǔ)上，研究分析國際消費(fèi)中心城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律與趨勢特征，為指標(biāo)體系構(gòu)建奠定理論基礎(chǔ)和邏輯分析框架，保證指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性。

2.前瞻性原則。國際消費(fèi)中心城市評估指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)前瞻性原則。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，全球進(jìn)入新一輪消費(fèi)革命的新階段，消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新方式不斷涌現(xiàn)，國際消費(fèi)中心發(fā)展也呈現(xiàn)新特點(diǎn)和新趨勢，具體指標(biāo)的選擇及指標(biāo)權(quán)重的賦值應(yīng)體現(xiàn)前瞻性，可以進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以體現(xiàn)國際消費(fèi)中心城市發(fā)展新特征及新趨勢。

3.可獲取性原則。國際消費(fèi)中心城市評估指標(biāo)體系的指標(biāo)選取應(yīng)注重可獲取性和可比性，盡量采用定量指標(biāo)衡量，優(yōu)先選用國家統(tǒng)計(jì)部門或者第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，并嘗試選用通過科學(xué)方法采集的大數(shù)據(jù)，有利于進(jìn)行國際國內(nèi)的橫向和縱向比較。

4.實(shí)操性原則。構(gòu)建國際消費(fèi)中心城市評估指標(biāo)體系是為了更加綜合、客觀地評價(jià)樣本城市消費(fèi)發(fā)展水平，查找城市自身優(yōu)勢及短板，為推動國際消費(fèi)中心城市建設(shè)提供參考。因此，在指標(biāo)體系的構(gòu)建及評估方法上，應(yīng)貫徹落實(shí)《關(guān)于培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見》（商運(yùn)發(fā)〔2019〕309號）、《國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)總體方案》等文件精神，為新發(fā)展格局背景下國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)工作提供決策參考。

（三）評估指標(biāo)體系的選取及得分

參照商務(wù)部發(fā)布的國際消費(fèi)中心城市評估指標(biāo)體系，從國際知名度、消費(fèi)繁榮度、商業(yè)活躍度、到達(dá)便利度、政策引領(lǐng)度五個(gè)維度，確定5個(gè)一級指標(biāo)，結(jié)合數(shù)據(jù)可獲取性和可比性，深化、細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，確定32個(gè)二級指標(biāo)，并賦予相應(yīng)權(quán)重，加權(quán)求和最終計(jì)算出國際消費(fèi)中心城市綜合指數(shù)（表1）。

表1 國際消費(fèi)中心城市評估指標(biāo)體系

考慮到2020年和2021年新冠肺炎疫情影響下城市消費(fèi)指標(biāo)波動較大，部分指標(biāo)與往年偏離較大，因此以2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，選取上海、北京、廣州、天津、深圳、重慶、杭州、成都等8個(gè)社會消費(fèi)品零售總額排名位居全國前15名、國際消費(fèi)中心功能較為突出的代表性城市進(jìn)行綜合評價(jià)并橫向比較。

（四）國際消費(fèi)中心城市的綜合比較

根據(jù)國際消費(fèi)中心城市評價(jià)指標(biāo)體系加權(quán)求和計(jì)算得出國際消費(fèi)中心城市綜合得分及排名顯示，廣州僅次于北京、上海，位居第3位，緊隨其后的是成都、重慶、深圳、杭州和天津（圖1）。從國際消費(fèi)中心城市綜合得分絕對值來看，廣州與北京、上海差距不小，與成都、重慶相比優(yōu)勢不大，面臨“前有標(biāo)兵、后有追兵”的競爭態(tài)勢。從分項(xiàng)指標(biāo)來看，廣州的到達(dá)便利度、國際知名度、消費(fèi)繁榮度、政策引領(lǐng)度排名相對靠前，前一項(xiàng)排名第2位，后三項(xiàng)排名第3位，與其國際消費(fèi)中心城市綜合得分排名較為吻合；而商業(yè)活躍度排名第5位，該項(xiàng)名次略低于廣州國際消費(fèi)中心城市綜合得分排名（表2）。

圖1 國際消費(fèi)中心城市綜合得分排名

表2 國際消費(fèi)中心城市綜合指數(shù)及排名情況

二、國際消費(fèi)中心城市的細(xì)分維度比較

從國際知名度、消費(fèi)繁榮度、商業(yè)活躍度、到達(dá)便利度、政策引領(lǐng)度五個(gè)維度，橫向?qū)Ρ确治鰪V州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的優(yōu)勢與劣勢，為廣州國際消費(fèi)中心城市建設(shè)路徑提供研究基礎(chǔ)與決策依據(jù)。

（一）國際知名度

從國際知名度來看，北京、上海、廣州三個(gè)城市的國際知名度較高，該項(xiàng)得分位列前3位，廣州該項(xiàng)得分排名與其國際消費(fèi)中心城市綜合排名相當(dāng)（第3位）。

1.廣州躋身全球一線城市（Alpha-級），成為國際交往中心城市。根據(jù)全球化與世界級城市研究小組（Globalization and World Cities Study Group and Network，簡稱 GaWC）發(fā)布的2020年全球城市等級排名，上海、北京分別位居第5位和第6位，處于Alpha+等級，廣州、深圳位居第34位和第46位，處于Alpha-等級，成都處于Beta+等級，杭州、重慶處于Beta-等級?？傮w來看，廣州連續(xù)六年入選Alpha等級一線城市，成為全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中的重要節(jié)點(diǎn)，其高端商務(wù)服務(wù)資源集聚形成強(qiáng)大的全球連接度，為商貿(mào)業(yè)輻射影響力的提升提供了有力支撐。從世界500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)量來看（表3），2019年廣州僅有3家世界500強(qiáng)企業(yè)總部，2020年數(shù)量增至5家，與北京、上海等城市還有一定差距，但根據(jù)《2021年廣州市政府工作報(bào)告》，2020年在穗投資的世界500強(qiáng)企業(yè)已達(dá)309家，駐穗總領(lǐng)館66家、居全國第3位，國際友城、國際友好港分別達(dá)89個(gè)和53個(gè)，當(dāng)選世界大都市協(xié)會新一屆主席城市?？梢姡瑥V州已成為跨國企業(yè)投資最佳目的地之一和國際交往中心城市。

表3 國際知名度部分指標(biāo)情況

2.廣州展覽數(shù)量、面積居全國第2位，國際會議及體育賽事水平有待提升。廣州是知名的國際會展之都，《2019年度中國展覽數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，廣州展覽總數(shù)達(dá)到690場，展覽總面積達(dá)1024萬平方米，兩個(gè)指標(biāo)多年穩(wěn)居全國第二，2020年新冠肺炎疫情影響下，廣州全年辦展場次和面積繼續(xù)位居全國第二，在全國展覽城市中地位舉足輕重。近年來，廣州成功舉辦了“讀懂中國”論壇、《財(cái)富》全球論壇、世界航線大會、世界港口大會等高端國際會議，中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會、中國生物產(chǎn)業(yè)大會、國際金融論壇等永久落戶，“廣州會議”品牌影響力不斷擴(kuò)大，但與上海、北京等城市相比還有一定差距。國際大會與會議協(xié)會（IC?CA）發(fā)布的2019年國際協(xié)會會議數(shù)量顯示，2019年廣州舉辦國際會議數(shù)量為17場，與北京（91場）和上海（87場）差距還較大，廣州會議業(yè)國際化發(fā)展水平仍有待進(jìn)一步提升。從舉辦國際體育賽事數(shù)量來看，廣州舉辦國際體育賽事32場，處于樣本城市中間水平，優(yōu)勢不明顯。

3.廣州入境、外國旅客在樣本城市中排名第2位，高等級旅游資源偏少。從城市擁有的知名旅游資源來看（表3），北京、杭州、重慶、成都、天津列入世界文化遺產(chǎn)的分別達(dá)到6個(gè)、3個(gè)、2個(gè)、2個(gè)和1個(gè)，廣州暫無世界文化遺產(chǎn)旅游資源。從4A、5A級景區(qū)數(shù)量來看，廣州5A級景區(qū)2個(gè)，4A級景區(qū)28個(gè)，與重慶、北京、上海等城市相差較大，也少于杭州、成都、天津等城市。可見，與國內(nèi)其他城市相比，廣州在擁有高等級旅游資源方面并不占優(yōu)勢，但是廣州國際旅游市場表現(xiàn)不俗。2019年廣州入境旅游者899.43萬人次，其中外國旅客340.13萬人次，二者排名均位居第2位（圖2）?？傮w來說，雖然廣州高等級旅游資源偏少等因素影響了其國際旅游知名度，但是廣州交通區(qū)位優(yōu)勢明顯、享有“千年商都”國際美譽(yù)、連通全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)等多因素影響下，入境旅客接待量及外國旅客數(shù)量均位居國內(nèi)城市前列，這為廣州進(jìn)一步開拓國際旅游市場奠定了良好基礎(chǔ)。

圖2 城市入境旅客及外國旅客數(shù)量

（二）消費(fèi)繁榮度

國際消費(fèi)中心是一國最繁榮的消費(fèi)市場，其規(guī)模和能級在全世界名列前茅，擁有完善的消費(fèi)服務(wù)業(yè)體系，不僅可以滿足本國消費(fèi)者對國際化、高品質(zhì)、時(shí)尚性的需求，還能夠廣泛吸引和匯聚世界各地的消費(fèi)者，為其提供多樣化、有特色、便捷性的選擇[4]。從消費(fèi)繁榮度來看，廣州緊隨上海、北京之后，位列第3位，與其國際消費(fèi)中心城市綜合排名相匹配。

1.廣州經(jīng)濟(jì)總量超萬億元規(guī)模，區(qū)域消費(fèi)購買力強(qiáng)勁。廣州超萬億的經(jīng)濟(jì)規(guī)模為國際消費(fèi)中心城市建設(shè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2019年廣州地區(qū)生產(chǎn)總值23628.60億元，2020年更是突破2.5萬億元，2019年人均地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)到156427元，按平均匯率折算為22676美元，達(dá)到國際公認(rèn)的高收入國家或地區(qū)水平。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣州2020年常住人口多達(dá)1867.66萬人。2019年廣州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入65052元，城市居民人均消費(fèi)支出45049元（表4），人均消費(fèi)支出水平位居第3位。廣州自身及所在粵港澳大灣區(qū)人口基數(shù)大和強(qiáng)勁的購買力，成為廣州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

表4 消費(fèi)繁榮度部分指標(biāo)情況

2.廣州消費(fèi)市場規(guī)模位居全國前列，消費(fèi)服務(wù)體系發(fā)達(dá)。2019年廣州社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)9551.57億元，規(guī)模持續(xù)位居全國前列，同比增長8.4%，消費(fèi)規(guī)模及增速在樣本城市中排名第3位和第5位（圖3）。廣州商品進(jìn)口額687.96億美元，排名第4位。服務(wù)業(yè)增加值16923.22億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重71.62%，同比增長11.9%，總體規(guī)模在樣本城市中排名第3位。可見，廣州已經(jīng)形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，消費(fèi)服務(wù)業(yè)體系日趨完善，發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)有利于滿足各類消費(fèi)者多元化、個(gè)性化的消費(fèi)服務(wù)需求，為國際消費(fèi)中心城市建設(shè)提供有力支撐。

圖3 城市社會消費(fèi)品零售總額及增速

3.廣州接待旅客規(guī)模在樣本城市中排名第2位，來穗人均旅游消費(fèi)水平有待提升。2019年，廣州城市接待過夜旅游人數(shù)6773.15萬人次，旅游總收入4454.59億元，在樣本城市中分別排名第2位和第5位，接待旅游人數(shù)低于重慶，高于其他城市，旅游收入低于北京、重慶、上海、成都等城市，高于天津、深圳和杭州。廣州國際旅游收入為65.30億美元，在樣本城市中僅次于上海，排名第2位。可見，來穗人均旅游消費(fèi)水平較低，旅游消費(fèi)水平有提升空間，旅游消費(fèi)潛力有待挖掘。

（三）商業(yè)活躍度

從商業(yè)活躍度來看，廣州在樣本城市中排名第5位，商業(yè)活躍度得分低于北京、上海、成都、重慶等城市，高于杭州、深圳、天津，該項(xiàng)排名低于其國際消費(fèi)中心城市綜合排名（第3位）。

1.廣州地標(biāo)性商圈繁榮發(fā)展，商圈國際知名度有待提升。近年來，廣州通過大力引入國際知名品牌商，每年舉辦廣州購物節(jié)、國際美食節(jié)等重大節(jié)慶活動，與世界知名商圈聯(lián)盟互動等多種方式，促進(jìn)商圈國際化水平和知名度顯著提升，天河路商圈成為全國首個(gè)銷售額達(dá)到萬億級的商圈。按照《廣州市商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》，廣州還擁有北京路商業(yè)步行街、上下九步行街、農(nóng)林下路—中山三路、白鵝潭、琶洲、珠江新城、白云新城、萬博—長隆—漢溪等一批知名地標(biāo)性商圈。從標(biāo)志性商圈數(shù)量來看，廣州在樣本城市中排名靠前，但部分商圈的國際知名度和影響力有待提升。

2.廣州國際知名品牌滲透率不高，離境退稅網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量偏少。從國際知名品牌進(jìn)駐數(shù)量來看（表5），30個(gè)國際知名商品品牌中有19個(gè)入駐廣州，與天津（19個(gè)）、深圳（18個(gè)）、重慶（18個(gè)）相當(dāng)，少于上海（30個(gè)）、北京（30個(gè)）、成都（27個(gè)）等城市。廣州擁有中華老字號數(shù)量也位居中游水平，在樣本城市中排名第5位。發(fā)達(dá)的免稅店網(wǎng)點(diǎn)是國際消費(fèi)中心城市的一大特點(diǎn)。從離境退稅網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量來看，2019年廣州退稅網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到65個(gè)，排名第5位，與北京（518個(gè)）、上海（428個(gè)）等城市差距較大。從第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資情況來看，2019年廣州第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額為5871.91億元，在樣本城市中規(guī)模最小?？梢?，廣州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市還存在國際知名品牌滲透率不高、第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模不大等問題。

表5 商業(yè)活躍度部分指標(biāo)情況

3.廣州具備良好消費(fèi)環(huán)境，消費(fèi)者滿意度全國排名第3位。中國消費(fèi)者協(xié)會發(fā)布的《2019年100個(gè)城市消費(fèi)者滿意度測評報(bào)告》顯示，廣州消費(fèi)者滿意度達(dá)到78.89%，排名第3位，在11個(gè)華南區(qū)域城市中排名第1位。廣州良好的消費(fèi)環(huán)境，提升了城市居民的生活幸福感和國內(nèi)外消費(fèi)者滿意度，也有利于吸引更多的企業(yè)和服務(wù)提供商集聚廣州，不斷優(yōu)化消費(fèi)供給端。

（四）到達(dá)便利度

國際消費(fèi)中心城市必須擁有發(fā)達(dá)完善的交通、信息和物流設(shè)施，以便將全球范圍內(nèi)的消費(fèi)市場和供給市場緊密連接起來[5]。廣州作為國家中心城市，綜合交通樞紐優(yōu)勢明顯，消費(fèi)便利化水平較高，有利于連接國際國內(nèi)消費(fèi)市場。從到達(dá)便利度來看，廣州在樣本城市中排名第2位，該項(xiàng)排名高于其國際消費(fèi)中心城市綜合得分排名（第3位）。

1.廣州是國際航空樞紐城市，航空服務(wù)國內(nèi)領(lǐng)先。從國際航空聯(lián)系情況來看，廣州白云國際機(jī)場擁有國際航班線路數(shù)量僅次于北京、上海，排名第3位。中國民航局發(fā)布的《2019年民航機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年白云國際機(jī)場飛機(jī)起降架次為49.12萬架次，排名第3位（圖4）。2020年，白云國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)4376.81萬人次，首次躍居全球第一，成為全球最繁忙的機(jī)場。雖然白云國際機(jī)場成為全球第一是在新冠肺炎疫情大流行這樣極為特殊情況下，但也反映了廣州在國際航空樞紐建設(shè)上取得的顯著成就。根據(jù)英國知名航司及機(jī)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評測機(jī)構(gòu)Skytrax發(fā)布的2020年度全球100大最佳機(jī)場排行榜顯示，上海虹橋機(jī)場排名第22位，廣州白云國際機(jī)場排名第30位，深圳、成都和北京首都分列第66位、第72位和第80位。

圖4 城市國際航班線路及飛機(jī)起降架次情況

2.廣州全國鐵路樞紐地位突出，市內(nèi)軌道交通發(fā)達(dá)。從高鐵網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系情況來看，廣州南站客流量居全國鐵路樞紐站場第一，高鐵直達(dá)城市131個(gè)，在樣本城市中排名第4位。從市內(nèi)軌道交通來看，廣州地鐵運(yùn)營總里程達(dá)515千米，全國排名第3位。從高速路網(wǎng)來看，廣州國家級高速公路途經(jīng)條數(shù)6條，與上海并列第2位，高速公路通車?yán)锍坛^1000千米，排名第4位，高于上海、成都、杭州等城市（表6）。

表6 到達(dá)便利度分項(xiàng)指標(biāo)情況

（五）政策引領(lǐng)度

目前，北京、上海、廣州、深圳、杭州、成都、南京、武漢、寧波等國內(nèi)20多個(gè)城市都結(jié)合自身特色著力于國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，出臺一系列行動計(jì)劃和政策措施。從政策引領(lǐng)度來看，上海、成都、廣州等城市的政策引領(lǐng)度表現(xiàn)突出，廣州該項(xiàng)得分排名第3位。

2019年，廣州已向商務(wù)部申報(bào)國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)試點(diǎn)，全力打造引領(lǐng)華南、輻射全國、面向全球的國際消費(fèi)中心城市。2020年，廣州成立由市長掛帥的廣州市建設(shè)國際消費(fèi)中心城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為推動國際消費(fèi)中心城市建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。2020年8月，廣州印發(fā)了《廣州市建設(shè)國際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案（2020—2022年）》。近年來，圍繞建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，廣州接連推出《廣州市打造時(shí)尚之都三年行動方案》《廣州市關(guān)于促進(jìn)會展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（暫行）》《廣州市直播電商發(fā)展行動方案（2020—2022年）》等10多個(gè)方案措施，不斷完善國際消費(fèi)中心城市建設(shè)政策體系。2020年9月，廣州提出采取十項(xiàng)具體行動，著力打造國際品牌的“聚集地”、時(shí)尚潮流的“引領(lǐng)地”、中國制造的“展示地”、嶺南文化的“傳承地”、消費(fèi)創(chuàng)新的“策源地”，將建設(shè)國際消費(fèi)中心城市落到具體行動。2021年7月19日，廣州成為全國率先開展國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)的5個(gè)城市之一，2021年11月廣州市印發(fā)了《廣州市加快培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案》（穗府〔2021〕15號），這為廣州率先探索消費(fèi)政策創(chuàng)新、促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制先行先試創(chuàng)造了新機(jī)遇。

從國際消費(fèi)中心城市指數(shù)的綜合比較結(jié)果來看，廣州在8個(gè)樣本城市中，位居第3位。從國際消費(fèi)中心城市的分項(xiàng)比較結(jié)果來看，廣州的到達(dá)便利度、國際知名度、消費(fèi)繁榮度、政策引領(lǐng)度等方面表現(xiàn)較好，已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)并顯示出較強(qiáng)的國際影響力。但廣州與上海、北京等城市相比，在建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的一些細(xì)分項(xiàng)上還有較大差距，相關(guān)短板有待補(bǔ)齊。具體表現(xiàn)如下：從國際知名度來看，廣州連續(xù)六年入選Alpha等級一線城市，已成為跨國企業(yè)投資最佳目的地之一和國際交往中心城市；展覽業(yè)綜合實(shí)力強(qiáng)，是國內(nèi)知名國際會展之都；國際旅游市場表現(xiàn)較好，但也存在國際會議發(fā)展短板明顯、舉辦國際體育賽事活動數(shù)量有待提高、高等級旅游資源偏少等問題。從消費(fèi)繁榮度來看，廣州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，消費(fèi)購買力強(qiáng)勁；消費(fèi)市場規(guī)模大，消費(fèi)服務(wù)體系發(fā)達(dá)；接待國內(nèi)旅客數(shù)量多，旅游市場規(guī)模較大，但也存在來穗人均旅游消費(fèi)水平較低、旅游消費(fèi)市場有待挖掘等問題。從商業(yè)活躍度來看，廣州商業(yè)氛圍濃厚，商圈繁榮發(fā)展；具備良好消費(fèi)市場環(huán)境，消費(fèi)者滿意度高，但也存在地標(biāo)性商圈國際知名度有待提升、國際知名品牌滲透率不高、免退稅店網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量偏少等問題。從到達(dá)便利度來看，廣州是國際航空樞紐城市，全國鐵路樞紐地位突出，市內(nèi)軌道交通發(fā)達(dá)，但也存在高鐵/動車到達(dá)城市數(shù)量有待進(jìn)一步增加等問題。從政策引領(lǐng)度來看，廣州較早成立了廣州市建設(shè)國際消費(fèi)中心城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國際消費(fèi)中心城市建設(shè)政策體系不斷完善，促進(jìn)消費(fèi)政策創(chuàng)新走在全國前列。下一階段，廣州將在推動實(shí)施方案及規(guī)劃目標(biāo)編制落地、推進(jìn)消費(fèi)政策創(chuàng)新等方面繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

三、廣州國際消費(fèi)中心城市的建設(shè)路徑

作為我國首批國際消費(fèi)中心城市培育試點(diǎn)城市之一，廣州應(yīng)順應(yīng)消費(fèi)發(fā)展新趨勢，進(jìn)一步強(qiáng)化特色優(yōu)勢，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升廣州在全球消費(fèi)的吸聚帶動能力、資源配置能力和創(chuàng)新引領(lǐng)能力，形成“買全球、賣全球”的強(qiáng)大市場，逐步建成引領(lǐng)灣區(qū)、服務(wù)全國、輻射全球，產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)高效協(xié)同、國內(nèi)國際雙向循環(huán)的綜合性國際消費(fèi)中心城市。

（一）以提升“商業(yè)活躍度”為重點(diǎn)，集聚國際高端消費(fèi)資源

1.打造國際品牌集聚地。對標(biāo)倫敦、紐約、東京等全球知名國際消費(fèi)中心城市，培育引進(jìn)國內(nèi)本土品牌，積極吸引國際知名商品和服務(wù)品牌入駐，在廣州設(shè)立品牌“首店”、旗艦店、概念店、體驗(yàn)店，打造國際品牌集聚地和國內(nèi)制造展示窗口。發(fā)揮廣府地方特色品牌優(yōu)勢，鼓勵(lì)有條件的商家積極申報(bào)中華老字號，推動中華老字號、廣州老字號借助新平臺、新技術(shù)，通過跨界、跨品牌等方式促進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，煥發(fā)新活力，滿足時(shí)尚、個(gè)性化等消費(fèi)新需求。

2.打造國際時(shí)尚潮流引領(lǐng)地。加快推動重點(diǎn)商圈改造提升，推動天河路商圈、北京路商業(yè)步行街、上下九商業(yè)步行街、廣州融創(chuàng)文旅城、漢溪—長隆—萬博文商旅融合發(fā)展典范區(qū)等一批地標(biāo)性商圈國際化、品牌化、時(shí)尚化發(fā)展，支持旅游、影視、文創(chuàng)等企業(yè)利用AR/VR、全息投影、現(xiàn)代燈光藝術(shù)等在重點(diǎn)商圈、商業(yè)綜合體、特色街區(qū)營造消費(fèi)新體驗(yàn)，形成高端商業(yè)、時(shí)尚文化、都市旅游等多種功能錯(cuò)位發(fā)展、相互聯(lián)動、布局合理的城市商圈發(fā)展格局。依托國際知名展會、節(jié)慶、活動等重要平臺，發(fā)揮“首映”“首秀”“首發(fā)”等效應(yīng)，打響一批標(biāo)志性品牌、展會、節(jié)慶和活動，形成全球消費(fèi)時(shí)尚風(fēng)向標(biāo)，打造國際時(shí)尚潮流引領(lǐng)地。

3.打造消費(fèi)創(chuàng)新策源地。以琶洲人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)為載體，加強(qiáng)平臺型企業(yè)、龍頭企業(yè)引進(jìn)，有效提升總部經(jīng)濟(jì)能級，鼓勵(lì)電子商務(wù)各類企業(yè)進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)商都”輻射影響力。積極探索傳統(tǒng)零售向線上線下融合發(fā)展、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、跨界聯(lián)合發(fā)展，支持電商直播、無人店、“云逛街”“云門店”等新零售新模式發(fā)展，加快跨境電商、市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，積極培育綠色消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造消費(fèi)創(chuàng)新策源地，擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

4.打響“廣州服務(wù)”品牌。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，堅(jiān)持實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)并重，充分發(fā)揮廣州華南地區(qū)文教醫(yī)療中心優(yōu)勢，探索推進(jìn)健康醫(yī)療、教育文化、休閑娛樂等消費(fèi)服務(wù)對外開放，發(fā)展壯大旅游、文創(chuàng)、會展、健康、養(yǎng)老、教育、培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。在疫情防控常態(tài)化形勢下，鼓勵(lì)發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)游戲、短視頻、知識付費(fèi)、遠(yuǎn)程辦公等服務(wù)消費(fèi)新熱點(diǎn)。依托大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，探索服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式，培育若干服務(wù)行業(yè)“領(lǐng)跑者”，打響“廣州服務(wù)”品牌。

（二）以提升“國際知名度”為導(dǎo)向，建設(shè)世界級旅游目的地

1.打造世界級旅游目的地。充分挖掘“千年商都”“食在廣州”、嶺南文化、紅色文化、海絲文化等特色旅游資源，打造廣州塔—花城廣場—琶醍“廣州文旅融合創(chuàng)新示范區(qū)”、廣州紅色文化傳承弘揚(yáng)示范區(qū)、黃埔古港—南海神廟廣州海絲文化旅游區(qū)、番禺國家全域旅游示范區(qū)等旅游發(fā)展示范區(qū)，培育天河路商圈、北京路國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、西關(guān)永慶坊—沙面西堤歷史文化街區(qū)、花都空鐵文商旅融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、“珠江游”等世界級旅游精品，新增一批國家4A級以上旅游景區(qū)和國家級、省級旅游度假區(qū)，形成城市旅游國際品牌。發(fā)揮粵菜傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力引進(jìn)世界各地風(fēng)味美食和特色餐飲，形成集傳統(tǒng)美食、地方風(fēng)味餐飲、時(shí)尚創(chuàng)意餐飲、商務(wù)餐飲、快捷輕餐飲等多種業(yè)態(tài)并存發(fā)展，支持餐飲企業(yè)品牌建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)參評米其林等國際餐飲榜單，積極舉辦國際美食節(jié)、美食嘉年華等國際性活動，建成一批彰顯廣州特色的餐飲集聚區(qū)，打造多元化美食地標(biāo)，擦亮廣州“世界美食之都”品牌。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快大灣區(qū)文商旅一體化發(fā)展，攜手打造世界級旅游目的地。

2.增強(qiáng)國際交往中心地位。加快推進(jìn)廣交會第4期場館等一批重點(diǎn)展館建設(shè)，提升廣交會、家具展、建博會、美博會、照明展等各類會展品牌國際影響力，繼續(xù)引進(jìn)國際品牌展會活動，增強(qiáng)國際會展之都競爭力。以成功舉辦亞運(yùn)會、廣州國際馬拉松等重大賽事為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)國際一流體育賽事配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極申辦全球影響力的高級別單項(xiàng)賽事及大型綜合性賽事，培育舉辦更多具有國際影響力的城市自主IP賽事，繼續(xù)辦好全國和省市級各類比賽和中小群眾性體育賽事，打造廣州體育賽事品牌體系。規(guī)劃建設(shè)駐穗領(lǐng)事館區(qū)、國際組織集聚區(qū)等國際交往空間，積極引進(jìn)國際機(jī)構(gòu)總部或辦事處、國家駐穗領(lǐng)事館等，積極申請世界性、全國性的公務(wù)或商務(wù)活動承辦權(quán)，打造具有全球影響力的國際交流與活動聚集地，成為展示國家形象、進(jìn)行對外交流的窗口。

3.提升國際大都市品牌形象。開展城市品牌營銷，高品質(zhì)制作城市推廣宣傳片和宣傳品，邀請名人擔(dān)任城市國際形象大使，打造立體式城市品牌視覺形象系統(tǒng)，凸顯廣州城市形象特質(zhì)。結(jié)合會展、節(jié)慶活動、各類賽事或重大外事活動，加強(qiáng)與國際知名城市互動對接，多形式多渠道進(jìn)行城市形象宣傳推廣。利用多種傳播媒介，尤其是順應(yīng)自媒體蓬勃發(fā)展勢頭，鼓勵(lì)游客、市民、在穗外籍人士等各方參與，讓廣州城市形象立體呈現(xiàn)、深入人心，提升廣州國際吸引力和知名度。

（三）以提升“到達(dá)便利度”為引領(lǐng)，增強(qiáng)國際綜合交通樞紐地位

1.提升國際旅客及消費(fèi)品通達(dá)集疏水平。利用廣州華南地區(qū)海陸空交通中心的區(qū)位優(yōu)勢，通過世界級空港、海港和鐵路樞紐及互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造全球重要綜合交通樞紐。加快推進(jìn)白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在做好疫情防控工作的前提下，優(yōu)化配置國內(nèi)重點(diǎn)城市的航班線路數(shù)量及起降架次，提升全球消費(fèi)品中轉(zhuǎn)集疏和國際游客匯聚通達(dá)水平。以新加坡樟宜機(jī)場、東京羽田國際機(jī)場等全球最佳機(jī)場為標(biāo)桿，不斷優(yōu)化機(jī)場軟硬件環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)廣州國際航空樞紐競爭力。加強(qiáng)機(jī)場、交通樞紐站接駁便利度，提高海陸空轉(zhuǎn)運(yùn)效率。根據(jù)客流情況，優(yōu)化高鐵/動車線路和班次，增加廣州高鐵/動車直達(dá)城市數(shù)量及班次數(shù)量，提高高鐵樞紐站換乘便利性，打造成為國家鐵路主樞紐城市。

2.打造廣州“海上門戶”。結(jié)合當(dāng)前疫情防控形勢，適度謀劃未來發(fā)展，在后疫情時(shí)期，依托廣州南沙國際郵輪母港碼頭，加大郵輪企業(yè)招商力度，探索引進(jìn)或開辟新航線，提升郵輪靠泊艘次、郵輪航線數(shù)量、旅客吞吐量等，推廣郵輪旅游，探索構(gòu)建粵港澳郵輪組合母港群合作機(jī)制，打造廣州“海上門戶”。

3.優(yōu)化通關(guān)和簽證便利化。在實(shí)行外國人72小時(shí)過境免簽政策基礎(chǔ)上，爭取從72小時(shí)免簽升級成為144小時(shí)免簽城市，積極爭取入境旅游30日免簽政策，結(jié)合實(shí)際推動免簽口岸從現(xiàn)有白云國際機(jī)場入境口岸增加廣州火車東站、廣州南沙國際郵輪母港等入境口岸，與過境免簽政策城市建立互聯(lián)互動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)異地出入境聯(lián)動效應(yīng)。

4.打造現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。完善城市消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)零售市場和社區(qū)消費(fèi)環(huán)境。優(yōu)化區(qū)域物流樞紐、轉(zhuǎn)運(yùn)分撥中心、社區(qū)物流配送網(wǎng)點(diǎn)（前置倉）、末端配送設(shè)施等多級城市商貿(mào)物流體系，加快冷鏈物流末端設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)智能取物柜等智能末端配送體系布局。積極推進(jìn)城市地鐵項(xiàng)目建設(shè)，增加地鐵運(yùn)營里程，優(yōu)化地鐵線路和站點(diǎn)布局，提高地鐵運(yùn)營效率。加強(qiáng)城市交通堵點(diǎn)治理，強(qiáng)化市內(nèi)智慧交通管控，提供多元便捷出行選擇，構(gòu)建消費(fèi)場景、生活場景、通勤場景相互銜接多功能融合的多元場景。加快布局5G、大數(shù)據(jù)平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造信息樞紐，推動城市智能化、低碳化發(fā)展，提升消費(fèi)便利性和可持續(xù)性，提升市民、游客的體驗(yàn)感和滿意度。

（四）以提升“消費(fèi)繁榮度”為目標(biāo)，營造國際化消費(fèi)環(huán)境

1.提升國際大都市城市魅力。優(yōu)化城市中軸線、城市客廳等城市重點(diǎn)景觀節(jié)點(diǎn)，提升國際大都市城市景觀。在重點(diǎn)商圈和旅游區(qū)域普及中外文標(biāo)識，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)識信息，提升旅游標(biāo)識系統(tǒng)的國際化、人性化水平。完善涉外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出入境服務(wù)站、外籍人員服務(wù)中心和國際社區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)。做好“花城”文章，打造一批規(guī)模大、有品位、上檔次的城市賞花景觀點(diǎn)，增加城市綠化用地，形成點(diǎn)、線、面相互輝映的花城生態(tài)景觀系統(tǒng)。加大“花城”宣傳推介力度，持續(xù)舉辦“花城看花，廣州過年”等宣傳活動，將廣州建設(shè)成具有獨(dú)特人文魅力和綠色發(fā)展優(yōu)勢的“世界著名花城”，讓“花城”品牌走向世界。

2.創(chuàng)新免退稅便利化制度。繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域簡政放權(quán)和“放管服”改革，通過優(yōu)化進(jìn)口審批手續(xù)、簡化離境退稅手續(xù)等舉措，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)施更加開放的免稅購物政策，增設(shè)免稅店、擴(kuò)大退稅商品種類和退稅購物限額。完善境外旅客購物離境退稅政策，提升退稅便利化程度。充分發(fā)揮白云國際機(jī)場國內(nèi)外旅客集散樞紐功能，大力發(fā)展過境消費(fèi)和免稅消費(fèi)。發(fā)揮廣州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市的政策優(yōu)勢，加快推進(jìn)保稅商品展示交易中心、跨境電子商務(wù)國際倉貿(mào)保稅中心建設(shè)，以滿足國內(nèi)多元化、高品質(zhì)消費(fèi)需求。

3.健全消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制。探索建立旅客在穗維權(quán)機(jī)制，開通旅客在穗消費(fèi)維權(quán)綠色通道，保障在穗消費(fèi)爭議及時(shí)解決。暢通和拓寬消費(fèi)者投訴熱線，建立統(tǒng)一、便民、高效的消費(fèi)申訴和聯(lián)動處理機(jī)制。加強(qiáng)商品質(zhì)量、食品安全、市場秩序監(jiān)管和有效治理，嚴(yán)厲打擊消費(fèi)市場違法行為，加強(qiáng)消費(fèi)誠信體系建設(shè)，在重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域打造一批放心消費(fèi)單位，營造安全、放心、舒適、便利的消費(fèi)環(huán)境，建立消費(fèi)者滿意度檢測常態(tài)化機(jī)制，提高消費(fèi)者滿意度。

（五）以提升“政策引領(lǐng)度”為指引，推動消費(fèi)創(chuàng)新政策先行先試

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全完善廣州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的組織架構(gòu)和工作機(jī)制，建立跨部門聯(lián)系機(jī)制，共同推動國際消費(fèi)中心城市建設(shè)過程中重大問題研究解決，制定實(shí)施細(xì)化方案，明確責(zé)任分工和考核指標(biāo)，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。及時(shí)爭取上級有關(guān)部門大力支持，探索出入境、市內(nèi)免稅店、電子支付等各項(xiàng)促消費(fèi)政策先行先試。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)市場聯(lián)動，加強(qiáng)與香港、澳門等大灣區(qū)城市在發(fā)展新零售新業(yè)態(tài)、引進(jìn)國際知名品牌和港澳特色品牌、會展、旅游等方面的合作互補(bǔ)，整合區(qū)域消費(fèi)資源，推動大灣區(qū)消費(fèi)一體化發(fā)展。支持有條件的區(qū)在規(guī)劃建設(shè)、制度創(chuàng)新、財(cái)政支持、服務(wù)體系建設(shè)等方面先行先試，培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市核心示范區(qū)、示范商圈、示范街區(qū)等，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動作用。

2.加快落實(shí)《實(shí)施方案》和跟蹤評估。按照《廣州市加快培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案》（穗府〔2021〕15號），加快各項(xiàng)措施落實(shí)落地。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，制定長中短期建設(shè)行動方案、年度重點(diǎn)工作計(jì)劃等，分階段分步驟推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。研究制定服務(wù)消費(fèi)和消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計(jì)分類和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，持續(xù)開展國際消費(fèi)中心城市建設(shè)指標(biāo)體系及專項(xiàng)研究，不定期評估廣州國際消費(fèi)中心城市建設(shè)工作成效，提高對消費(fèi)發(fā)展趨勢的研判能力和服務(wù)能力。

3.加強(qiáng)制度創(chuàng)新和配套措施支持。針對培育建設(shè)工作中消費(fèi)供給、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制、消費(fèi)環(huán)境等方面存在的不足及短板，及時(shí)制定配套政策及措施。創(chuàng)新消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管方式，實(shí)施審慎包容監(jiān)管。進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會資本逐步進(jìn)入文化、教育、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域。實(shí)施“一照多址”“一證多址”“證照分離”等商事登記制度改革。大力推動減稅降費(fèi)政策落實(shí)，減輕零售、餐飲等服務(wù)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對符合一定標(biāo)準(zhǔn)的本土知名品牌、老字號開展品牌建設(shè)給予資金、宣傳資源等支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對商貿(mào)行業(yè)市場主體特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的金融支持力度，增加免抵押、免擔(dān)保信用貸款投放，大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資等創(chuàng)新融資方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開發(fā)更多適應(yīng)新消費(fèi)趨勢的消費(fèi)金融產(chǎn)品。

4.加強(qiáng)宣傳推廣和輿論營造。在遵循疫情防控規(guī)定的前提下，整合各類傳統(tǒng)、新媒體資源，圍繞國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)工作，對培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的重要意義、重大舉措、政策亮點(diǎn)、工作成效等進(jìn)行多渠道、全方位跟蹤報(bào)道，形成良好的輿論環(huán)境，為廣州國際消費(fèi)中心城市建設(shè)營造濃厚氛圍。