楊 瀅

隨著我國高考恢復(fù)40 載，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》明確提出：要加強考試管理，完善專業(yè)考試機構(gòu)功能，提高服務(wù)能力和水平。[1]推進我國考試機構(gòu)的完善和專業(yè)化已成為我國教育事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。我國學(xué)者對于域外考試機構(gòu)的研究多集中于英、美等國家，還鮮有學(xué)者關(guān)注到“一帶一路”沿線國家考試機構(gòu)建設(shè)的經(jīng)驗。土耳其作為我國“一帶一路”沿線的重點合作國，其高?？荚囌猩贫扰c我國高考極為相似，均為全國統(tǒng)一考試招生制度。統(tǒng)一考試招生是招生制度發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物[2]，1974 年11 月19 日，土耳其政府成立了專門的考試機構(gòu)——學(xué)生選拔與安置中心（?l?meSe?meveYerle?tirmeMerkezi，后文簡稱?SYM），將全國高等學(xué)?？荚囌猩挥稍摽荚嚈C構(gòu)管理，開始在全國范圍內(nèi)施行統(tǒng)一考試招生，自此，土耳其考試機構(gòu)正式誕生。

土耳其考試機構(gòu)?SYM 與我國教育部考試中心具有相似性，都隸屬于政府，其性質(zhì)都是公共服務(wù)機構(gòu)，具有公益性，同樣承擔(dān)著國家統(tǒng)一高等教育考試招生工作及其他社會考試工作，都經(jīng)歷著不斷尋求考試機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展之路。土耳其?SYM 成立40 年來，經(jīng)過機構(gòu)的不斷改革和發(fā)展，機構(gòu)專業(yè)化已取得一定成效，呈現(xiàn)出一定的優(yōu)勢和特色。本文擬從近10 年來土耳其考試機構(gòu)建設(shè)的專業(yè)化發(fā)展改革路徑為切入點，從縱向上對土耳其考試機構(gòu)專業(yè)化改革道路進行解構(gòu)，探索其經(jīng)驗和特色，為我國教育考試機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展提供有益借鑒。

一、土耳其考試機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展進程

2008 年-2018 年以來10 年間，?SYM 幾經(jīng)改革，已經(jīng)從僅承擔(dān)高?？荚囌猩ぷ鞯恼荚嚈C構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)社會及國家級50 余類考試的專業(yè)考試服務(wù)機構(gòu)。[3]在其改革發(fā)展過程中，抓住了四個關(guān)鍵點，體現(xiàn)出組織機構(gòu)不斷改革機構(gòu)自身以實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展的路徑。

（一）以組織機構(gòu)設(shè)置多樣化促進考試機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展

縱觀10 年間?SYM 的機構(gòu)改革歷程，體現(xiàn)出考試機構(gòu)為適應(yīng)外部環(huán)境的改變，不斷提升機構(gòu)設(shè)置多樣化以實現(xiàn)機構(gòu)專業(yè)化的特點。土耳其?SYM 機構(gòu)設(shè)置多樣性的實現(xiàn)并非一蹴而就，它經(jīng)歷了依附期—轉(zhuǎn)制期—過渡期—穩(wěn)定期等四個發(fā)展階段。

1.?SYM 依附期：行政管控（2008 年-2010 年）

2008 年至2010 年，?SYM 隸屬于土耳其國家教育部，其機構(gòu)特點表現(xiàn)為集權(quán)體制下的國家考試機構(gòu)。機構(gòu)管理主要依靠行政手段，考試的設(shè)計、組織、實施，學(xué)生選拔和錄取都要服從土耳其國家教育部的指令，考試機構(gòu)自主權(quán)較少。導(dǎo)致的結(jié)果是機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)單一、機構(gòu)部門設(shè)置僵化、以服務(wù)政府為中心，脫離社會的需求。如圖1 所示，2008 年至2010 年，?SYM 的機構(gòu)設(shè)置以考試機構(gòu)主席為總負(fù)責(zé)人，由國家教育部直接任命，對國家教育部負(fù)責(zé)。考試機構(gòu)下設(shè)研究與評價部、信息處理部、規(guī)劃和財政事務(wù)部、考試事務(wù)部、戰(zhàn)略發(fā)展部、行政事務(wù)部、法律顧問、圖書館和文件部等8 個部門，且3 年間部門設(shè)置未曾變動。其中與考試專業(yè)化直接相關(guān)的部門僅有2 個，其余均為行政部門，機構(gòu)部門設(shè)置具有交叉性和重復(fù)性。這一時期考試機構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)出強行政化弱專業(yè)化，強依附性弱自主性的特征，改革能力薄弱。

圖1 2008 年-2010 年?SYM 機構(gòu)結(jié)構(gòu)圖[4]

2.?SYM 轉(zhuǎn)制期：自主探索（2011 年）

2011 年，土耳其政府頒布了6114 號法令，規(guī)定學(xué)生選拔和安置中心（?SYM）成為擁有獨立行政權(quán)和財政權(quán)的公共服務(wù)機構(gòu)。這一重大改革，意味著?SYM已不再是依靠政府經(jīng)費和政府行政指令下的行政管理機構(gòu)。以往以行政管理為主的機構(gòu)設(shè)置已經(jīng)不能適應(yīng)?SYM 的發(fā)展，面對新形勢，?SYM 必須對機構(gòu)設(shè)置進行改革。首先，?SYM 定位了機構(gòu)發(fā)展的“核心能力”，在考試專業(yè)化發(fā)展上凸顯出自主性和自覺性，新增考試服務(wù)部、信息安全與管理部、人力資源和支持部、問題準(zhǔn)備與發(fā)展部、外語考試部等5 大考試核心部門。圍繞著考試服務(wù)、考試安全、題庫建設(shè)、人員專業(yè)化等四大考試機構(gòu)專業(yè)化問題進行了部門設(shè)置。其次，由隸屬國家教育部的行政機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌膰曳?wù)機構(gòu)，?SYM 亟需厘清機構(gòu)定位和未來發(fā)展方向。此時將戰(zhàn)略發(fā)展部作為規(guī)劃未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略機構(gòu)，脫離出考試常規(guī)部門，由主席直接管理，同時輔以新聞和公共關(guān)系部、內(nèi)部審計部、法律部、考試安排及指導(dǎo)部等輔助單位，共同指向考試機構(gòu)的轉(zhuǎn)型和未來設(shè)計，為考試機構(gòu)的內(nèi)部機制與外部環(huán)境相適應(yīng)做好了組織準(zhǔn)備。

3.?SYM 過渡期：轉(zhuǎn)型發(fā)展（2012 年-2015 年）

2012 年，考試機構(gòu)轉(zhuǎn)制后開始走上正軌。為擴大考試機構(gòu)與社會各界的聯(lián)系，更好地為社會提供考試服務(wù)。?SYM 新增了對外關(guān)系與業(yè)務(wù)發(fā)展部，打破以行政事務(wù)為主導(dǎo)，僅為政府機構(gòu)提供服務(wù)的行政機構(gòu)格局，打通了與外界溝通與合作的渠道，將機構(gòu)職能從行政轉(zhuǎn)為服務(wù)，進一步擴展了考試機構(gòu)的服務(wù)范圍與服務(wù)對象，為機構(gòu)業(yè)務(wù)拓展奠定了組織基礎(chǔ)；同年新增考官管理部，在國際國內(nèi)范圍尋求考試專家與命題專家，建立長期合作關(guān)系，擴充題庫智囊團，增加題庫來源的多樣化與科學(xué)化，以期在人員的專業(yè)化上做出努力。2014 年，?SYM 再次進行機構(gòu)改制，開始實行董事會制度，以任務(wù)和目標(biāo)進行部門設(shè)置，集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，統(tǒng)一指揮，分工合作。為配合此次機構(gòu)體制的改革，?SYM 特設(shè)立了協(xié)調(diào)委員會和咨詢委員會，為轉(zhuǎn)型后的機構(gòu)穩(wěn)定尋求保障。此次改革，?SYM 組織機構(gòu)實現(xiàn)了權(quán)利向下層的轉(zhuǎn)移，不再以主席為唯一的決策者，而以董事會形式對機構(gòu)權(quán)責(zé)進行重構(gòu)，做到了部門分工明確，以績效管理方式對部門人員的工作職責(zé)范圍負(fù)責(zé)，同時，責(zé)任與信任成為組織的核心價值觀，機構(gòu)設(shè)置多樣性初步顯現(xiàn)。

4.?SYM 穩(wěn)定期：深化改革（2016 年-2018 年）

為進一步提升機構(gòu)的專業(yè)化水平，2016 年?SYM再次進行了機構(gòu)改革。此次機構(gòu)改革涉及四個考試核心部門，分別為測量和評估部、研究和開發(fā)部、機構(gòu)關(guān)系部和殘疾人考生部。四個部門的具體改革情況如表1 所示：

表1 2016 年土耳其學(xué)生選拔與安置中心（?SYM）機構(gòu)改革情況表[5]

此次改革部門圍繞著考試質(zhì)量提升、考試安全性保障、考試技術(shù)和方法的更新、對外關(guān)系開展以及殘疾人考生考試保障等方面提出。機構(gòu)的再次改革體現(xiàn)出專業(yè)考試機構(gòu)對于考試評估能力、考試創(chuàng)新能力、機構(gòu)對外發(fā)展能力、環(huán)境適應(yīng)能力及為弱勢群體服務(wù)能力的重視，是對考試機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的不懈追求與努力。再一次改革后的?SYM 機構(gòu)設(shè)置（如圖2）體現(xiàn)出?SYM 作為一個專業(yè)化的考試機構(gòu)，專業(yè)化發(fā)展內(nèi)涵更為豐富，部門設(shè)置更為細化，針對性更強的特點。

圖2 2016 年至2018 年?SYM 機構(gòu)結(jié)構(gòu)圖[6]

?SYM 經(jīng)過此次改革，機構(gòu)部門設(shè)置中與考試專業(yè)化發(fā)展直接相關(guān)的部門已占到部門總數(shù)的54%，行政部門大幅精減。組織機構(gòu)專業(yè)化的內(nèi)部調(diào)整已成型，機構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)出多樣化特點。

總之，?SYM 十年間的組織機構(gòu)改革反映出?SYM在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中，以考試機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)為核心，為在市場中取得競爭優(yōu)勢而不斷改革機構(gòu)設(shè)置，從弱專業(yè)化高行政化到追求考試機構(gòu)自身專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)了從機構(gòu)設(shè)置單一到機構(gòu)設(shè)置多樣化的演變。

（二）以考試機構(gòu)文化制度建設(shè)促進機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展

考試機構(gòu)文化建設(shè)是機構(gòu)建設(shè)的靈魂和核心，起到樹立機構(gòu)理念、凝聚人心、滲透組織精神，促進組織發(fā)展的作用。[7]11-14考試組織文化建設(shè)包括物質(zhì)文化建設(shè)、精神文化建設(shè)、制度文化建設(shè)。但究其根本，一個組織機構(gòu)的機構(gòu)使命、愿景和核心價值觀是直接反映一個考試機構(gòu)文化建設(shè)的內(nèi)核所在。它既是旗幟，也是目標(biāo)，更是考試機構(gòu)核心價值觀的體現(xiàn)。通過比較2008 年至2018 年10 年來?SYM 的機構(gòu)使命、機構(gòu)愿景和核心價值觀改革情況發(fā)現(xiàn)，10 年間，?SYM 的機構(gòu)使命、機構(gòu)愿景和核心價值觀僅發(fā)生過一次改革，總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)定性特點。改革情況如表2 所示：

表2 土耳其考試機構(gòu)?SYM 機構(gòu)愿景、使命、核心價值觀改革前后對比表[8]

組織機構(gòu)愿景代表一個機構(gòu)的長期目標(biāo)和理想，是機構(gòu)全員的共同意愿，它指向機構(gòu)發(fā)展的未來。?SYM 的機構(gòu)愿景由2008 年的“衡量個人智育和技能的科學(xué)方法”“有助于競爭個人的成長”“為教育系統(tǒng)作出積極貢獻”“考試成績?yōu)閲H機構(gòu)認(rèn)可”轉(zhuǎn)變?yōu)?011 年的“以國際標(biāo)準(zhǔn)進行測量，選擇和安置過程”。這一轉(zhuǎn)變凸顯出考試機構(gòu)由專注于促進個體成長、服務(wù)教育系統(tǒng)、片面追求國際認(rèn)可向追求國際標(biāo)準(zhǔn)下的機構(gòu)整體專業(yè)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型。隨著國際化和全球化對各國影響力的不斷增強，考試機構(gòu)的競爭力已不能僅滿足于本土競爭力，更需符合國際標(biāo)準(zhǔn)，具備國際競爭力。?SYM 機構(gòu)愿景的改革體現(xiàn)出考試機構(gòu)追求國際化、高質(zhì)量的特點，是隨環(huán)境改變而作出適應(yīng)性改革的體現(xiàn)。

1.機構(gòu)使命是實現(xiàn)機構(gòu)愿景的手段，回答“怎么做”的問題

在2011 年考試機構(gòu)改革后，考試機構(gòu)“提供有效、可靠和公平的測試途徑”這一核心使命未變，但加入了“成為秉承公平、值得信賴的考試機構(gòu)”的機構(gòu)使命。由強調(diào)服務(wù)對象到強調(diào)機構(gòu)自身建設(shè)，體現(xiàn)出考試機構(gòu)由關(guān)注外界轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)塑機構(gòu)自身競爭力的轉(zhuǎn)變過程。

2.機構(gòu)核心價值觀是一個機構(gòu)的精神追求、行動指南

它既是精神動力，又可轉(zhuǎn)換為實際行動。2011 年機構(gòu)改革前?SYM 并未提出核心價值觀的概念，改革后?SYM 提出了機構(gòu)的價值觀。其機構(gòu)價值觀力求服務(wù)所有人，為大眾打造適切性考試，拓寬了機構(gòu)的發(fā)展路徑，明晰了考試機構(gòu)的服務(wù)職能。改革后的考試機構(gòu)價值觀強調(diào)對弱勢群體的關(guān)注、追求考試的全納性、強調(diào)創(chuàng)新和責(zé)任。這一轉(zhuǎn)變是考試機構(gòu)適應(yīng)環(huán)境新需求、加強自身專業(yè)化建設(shè)的根本體現(xiàn)。

?SYM 機構(gòu)文化制度內(nèi)核建設(shè)的改革是考試機構(gòu)軟實力提升的表現(xiàn)，其以清晰的理念、明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和組織定位，為?SYM 的未來發(fā)展指明了方向。其既包含了世界考試機構(gòu)普遍認(rèn)同的高質(zhì)量、重責(zé)任、求創(chuàng)新、重科學(xué)、求公平、國際化、服務(wù)性的共性，又體現(xiàn)出土耳其國家考試機構(gòu)對弱勢群體關(guān)懷的特性。這樣的組織機構(gòu)文化內(nèi)核建設(shè)，具有變革率低、適用期長的特點，有助于考試機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展的長期性和穩(wěn)定性。

（三）擴大考試機構(gòu)合作范圍，增加經(jīng)費來源渠道

組織機構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展離不開與其他組織機構(gòu)的緊密合作，合作才能達到共同生存、獲取更多的發(fā)展資源的目的。

2011 年以前，?SYM 隸屬于國家教育部，是政府行政機構(gòu)，其合作對象局限于國家機構(gòu)和高校。諸如：國家教育部（MEB）、高等教育司（TYY?）、基礎(chǔ)教育司（TEGM）、各類司法機構(gòu)、國家醫(yī)療機構(gòu)、國家科學(xué)技術(shù)理事會（TüBTAK）以及高等院校等。以2008 年為例，當(dāng)年?SYM 共承擔(dān)考試16 項，包括大學(xué)/研究生入學(xué)考試，政府機構(gòu)人才選拔考試等2 類考試。

2011 年以后，?SYM 實現(xiàn)了機構(gòu)轉(zhuǎn)制，由行政機構(gòu)轉(zhuǎn)為服務(wù)機構(gòu)，成為擁有獨立財政權(quán)的公共機構(gòu)。面對這一轉(zhuǎn)變，?SYM 在完成政府考試工作的同時，開始與社會組織機構(gòu)形成交流與合作。如圖3 所示，?SYM作為溝通基礎(chǔ)教育與高等教育的考試機構(gòu)，已形成了與高等院校、高中、政府機構(gòu)的合作關(guān)系。自2011 年后?SYM 又逐步形成了與社會組織機構(gòu)的合作關(guān)系，并積極尋求與境外考試機構(gòu)的合作與交流。這極大地擴展了?SYM 的發(fā)展空間和影響范圍，拓展了?SYM的外部資源。

圖3 2011 年后?SYM 機構(gòu)合作關(guān)系圖

隨著?SYM 合作范圍不斷擴大的同時，組織考試的能力也在不斷增強，組織考試種類逐漸增多。2011年?SYM 共承擔(dān)考試44 項，包括大學(xué)/研究生入學(xué)考試，政府機構(gòu)人才選拔考試、醫(yī)療水平資格考試、外語水平考試、社會職稱考試、社會證書考試共6 大類。2016 年?SYM 共承擔(dān)考試59 項，在原有考試類別上新增高校文憑考試共計7 大類，參加考試人數(shù)從2008年的54 萬人增長到2016 年的峰值1420 萬，[9]考試人數(shù)占到土耳其總?cè)丝?800 萬的18%。[10]

經(jīng)費是考試機構(gòu)賴以生存的重要的物質(zhì)資源?？荚嚭献髦黧w的多元化，意味著經(jīng)費來源渠道的多元化。?SYM 在2011 年以前，機構(gòu)隸屬國家教育部，經(jīng)費來源單一，主要依靠國家教育經(jīng)費投入維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)。2011 年?SYM 轉(zhuǎn)制后，國家投入經(jīng)費比重逐漸下降，以2016 年為例，國家撥款（高等教育部）僅占當(dāng)年?SYM總收入的1.2%。[11]傳統(tǒng)的依靠政府籌資的方式受到限制，是促使?SYM 轉(zhuǎn)變組織觀念，打破原有的合作邊界，面向社會尋求合作以增加社會投入的比重的又一重要助力。合作本身就是生產(chǎn)力，合作機構(gòu)的多元化為?SYM 考試機構(gòu)發(fā)展的多元化提供了外部條件和內(nèi)部動力?？荚嚈C構(gòu)組織考試的能力得以增強，形成了以考養(yǎng)考的良性循環(huán)。由2007 年至2018 年?SYM 年度收入情況可見（詳見圖4），?SYM 的年度收入整體上呈上升趨勢，尤其自2011 年機構(gòu)轉(zhuǎn)制后，經(jīng)費上升趨勢明顯。2011 年以后?SYM 已經(jīng)形成了由國家財政撥款、各級各類考試收入、機構(gòu)已有存款利息收入組成的經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)。

圖4 2007 年-2018 年?SYM 年度收入情況圖（單位：土耳其里拉）

總之，?SYM 轉(zhuǎn)制以來，由行政機構(gòu)轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)機構(gòu)，積極為社會提供考試服務(wù)，與社會組織機構(gòu)形成良性合作關(guān)系，拓寬了合作渠道，增強了考試機構(gòu)專業(yè)化能力，同時形成了以考養(yǎng)考的經(jīng)費運作模式。

（四）加強考試機構(gòu)人力資源建設(shè)，打造多元可持續(xù)發(fā)展人才庫

在考試機構(gòu)中，處于內(nèi)部資源核心地位的即是考試機構(gòu)的人力資源。培養(yǎng)一批具有考試專業(yè)知識、考試機構(gòu)建設(shè)能力、考試測評能力等考試機構(gòu)專業(yè)人才，是考試機構(gòu)得以保持競爭優(yōu)勢的重要保障。

1.優(yōu)化機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)，擴充考試機構(gòu)專業(yè)人才庫

（1）優(yōu)化體制內(nèi)人員結(jié)構(gòu)：?SYM 人員組成包括體制內(nèi)人員和體制外合作人員。如圖5 所示，?SYM 體制內(nèi)人員構(gòu)成大體可分為各學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜?、技術(shù)人員、行政人員三大類。比較2008 年及2017 年?SYM 體制內(nèi)人員結(jié)構(gòu)可知，2008 年，?SYM 機構(gòu)部門設(shè)置單一，以行政職責(zé)為主，行政人員占到機構(gòu)內(nèi)部總?cè)藬?shù)的44%，各領(lǐng)域?qū)＜覕?shù)量較少，僅占29%，技術(shù)類人員也僅占27%。2017 年，?SYM 體制內(nèi)人員大幅精減，行政人員減少了26%，技術(shù)人員減少了48%，而各領(lǐng)域?qū)＜以黾恿?8%，[12]總?cè)藬?shù)精減了20%，改善了機構(gòu)人員的冗余情況，總體上呈現(xiàn)出重機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，弱化行政人員配置的趨勢。

圖5 ?SYM2008 年與2017 年機構(gòu)人員構(gòu)成對比圖（單位：人）

同時，?SYM 逐漸提升員工學(xué)歷，以合理化人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)。2009 年至2017 年間，機構(gòu)內(nèi)博士數(shù)量是原來的5 倍，研究生數(shù)量是原來的3 倍。相反，本科生以下學(xué)歷人員則減少了75%（詳見圖6）。

圖6 ?SYM2009 年-2017 年機構(gòu)人員學(xué)歷情況圖（單位：人）

（2）擴充體制外人才庫：?SYM 在合理化機構(gòu)體制內(nèi)人員結(jié)構(gòu)的同時，也在不斷擴充機構(gòu)外部專業(yè)人才庫，以實現(xiàn)考試機構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力和信息獲取能力的最大化。機構(gòu)外部專業(yè)人才庫人員構(gòu)成主要包括：高?？荚噮f(xié)調(diào)員、高中考點負(fù)責(zé)教師、各學(xué)科領(lǐng)域問題編寫專家等。

考試協(xié)調(diào)員：考試機構(gòu)與外部人員的合作，其合法性與安全性尤為重要。以考試協(xié)調(diào)員為例，?SYM 通過了28993 號法令，以法律形式確定了考試協(xié)調(diào)員的合法性，規(guī)定了考試協(xié)調(diào)員的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利，獎懲細則?？荚噮f(xié)調(diào)員有權(quán)組織調(diào)配當(dāng)?shù)氐钠渌荚嚪?wù)者，并負(fù)有對考試進行組織、宣傳、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、場地設(shè)備保障、考試安全保證、考試建議，為考生直接服務(wù)等職責(zé)。法令中特別強調(diào)，考試協(xié)調(diào)員不能由?SYM 體制內(nèi)人員親屬擔(dān)任，考試協(xié)調(diào)員任命的考試助理也不能是考試協(xié)調(diào)員的親屬，規(guī)避了考試協(xié)調(diào)員的親緣腐敗問題?？荚噮f(xié)調(diào)員相當(dāng)于?SYM 設(shè)立在各省各大學(xué)的分支機構(gòu)，須與?SYM 簽定正式合同，聘用期2 年?？荚噮f(xié)調(diào)員的選拔僅限于土耳其各大學(xué)的專家和學(xué)者，以2018 年為例，?SYM 共聘有考試協(xié)調(diào)員183 人，分布在81 個省的大學(xué)內(nèi)，其中教授121 人，占到總?cè)藬?shù)的66%，副教授22 人，講師33 人，博士助教7 人。[13]從圖7 可知，考試協(xié)調(diào)員數(shù)量在十間年有所增長，但漲幅不大。由于考試協(xié)調(diào)員權(quán)力大，責(zé)任重，因此篩選十分謹(jǐn)慎，呈現(xiàn)出穩(wěn)定性特點。

圖7 ?SYM2008 年-2018 年考試協(xié)調(diào)員人數(shù)變化圖（單位：人）

高中合作教師：高校招生入學(xué)考試是?SYM 承擔(dān)的最重要的工作。以2017 年為例，?SYM 承擔(dān)考試46項，參加考試人數(shù)共計8301465 人，其中參加高校招生入學(xué)考試的學(xué)生有2265844 人，占到考生總?cè)藬?shù)的1/3。[14]為促使考試報名及組織工作得以順利進行，高中的配合起到至關(guān)重要的作用。2008 年以后，?SYM逐漸將?SYM 內(nèi)部考試報名點全部轉(zhuǎn)移到各個高中，由高中合作教師直接承擔(dān)起高中考生的報名、咨詢和考試服務(wù)工作，為考生提供了便利，讓教師更了解考試，增強了?SYM 作為高等院校和高中的紐帶作用，同時減輕了?SYM 的內(nèi)部負(fù)擔(dān)。如圖8 所示，10 年間?SYM 設(shè)置的高中考試中心穩(wěn)步持續(xù)增長，增長率達到60%，已覆蓋了土耳其的所有高中。

圖8 2008 年-2018 年?SYM 高中考試中心數(shù)量變化圖（單位：個）

問題編寫專家：來自大學(xué)及研究機構(gòu)的各領(lǐng)域?qū)＜液蛯W(xué)者組成了?SYM 的問題庫專家團隊，他們肩負(fù)起為各學(xué)科領(lǐng)域測評提供試題的重要職責(zé)。?SYM 主要以會議的形式搜集試題，以2018 年為例，?SYM 共主持各類試題研討會46 次，問題編寫專家會議44 次。?SYM 將從試題編寫專家處搜集的試題交由試測人員，由測評員對試題信度、效度等進行評估，最后將合格的試題納入電子試題庫中，以保證考試的公平和公正。如圖9 所示，10 年間，?SYM 的問題編寫專家增長了407%，漲幅極大。

圖9 ?SYM2008 年-2018 年問題編寫專家數(shù)量變化圖（單位：人）

2.建立學(xué)習(xí)型組織，帶動機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)

?SYM 堅持每年對員工及合作人員進行定期培訓(xùn)，每年常規(guī)培訓(xùn)種類包括：考試規(guī)則類培訓(xùn)、考試安全類培訓(xùn)、考試學(xué)科領(lǐng)域知識類培訓(xùn)、職業(yè)道德類培訓(xùn)等。以2018 年為例，?SYM 召開的考試規(guī)則和安全培訓(xùn)共計41 次，參加培訓(xùn)工作人員達11713 人次；定期對考試協(xié)調(diào)員進行培訓(xùn)，每年會議多集中在高等教育入學(xué)考試前后，1-3 月及10-12 月，每年不少于5 次定期會議；定期與問題編寫專家和測評員召開研討會，2018 年共計44 次；定期召開試題研討會，2018 年召開試題研討會46 次，參與人數(shù)達到1116015 人次。此外，?SYM 為與國際接軌，每年與國際考試機構(gòu)進行交流學(xué)習(xí)，以了解國際考試機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展趨勢。[15]同時，積極組織考試相關(guān)的研究課題，提升機構(gòu)人員的科研能力。

作為考試機構(gòu)的動力核心資源，人力資源結(jié)構(gòu)的合理性和專業(yè)化水平直接影響到考試機構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展前景。?SYM 在人力資源的建設(shè)中，體現(xiàn)出了內(nèi)部建設(shè)與外部建設(shè)相結(jié)合，重視機構(gòu)人員的合法性，以學(xué)習(xí)和培訓(xùn)打造人力資源的可持續(xù)發(fā)展的特點。

二、土耳其考試機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展的特征與特色

作為國家重要的考試機構(gòu)，?SYM 圍繞著考試機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，以組織機構(gòu)設(shè)置的多樣化、文化制度建設(shè)引領(lǐng)機構(gòu)發(fā)展、廣泛尋求合作關(guān)系、培養(yǎng)專業(yè)化考試人力資源為關(guān)鍵點，有效促進了考試機構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展，其專業(yè)化發(fā)展道路呈現(xiàn)出一定的特色，值得借鑒。

（一）以專業(yè)化提升為目標(biāo)，積極推進考試機構(gòu)設(shè)置多樣化

組織機構(gòu)需要優(yōu)化自身發(fā)展，必須抓住組織核心能力，培養(yǎng)敏銳的洞察力，了解市場所需，不畏改革，考試機構(gòu)尤其如此。全球化、信息化已成為當(dāng)前社會發(fā)展的特點，日新月異的市場變革，促使國家和社會對于人才的需求更新頻繁，人才選拔規(guī)格不斷更新，為選拔人才提供科學(xué)測量工具的考試機構(gòu)就需要不斷提升自身的專業(yè)水平，提供科學(xué)合理的考試技術(shù)。其中，實現(xiàn)考試機構(gòu)設(shè)置的多樣化是關(guān)鍵。根據(jù)?SYM 機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展過程，其機構(gòu)設(shè)置多樣化為機構(gòu)專業(yè)化起到了重要的保障作用：首先，它促進了?SYM 信息獲取能力的增強，幫助考試機構(gòu)及時了解環(huán)境變化，明確市場需求，更新考試技術(shù)和測量手段，提升機構(gòu)創(chuàng)新能力，使考試機構(gòu)更好地適應(yīng)環(huán)境。其次，推動了員工的多樣性，職位的多樣性，推動了考試機構(gòu)多元化和專業(yè)化發(fā)展。再次，增加了?SYM 的機構(gòu)權(quán)力，使得?SYM 能夠在各個考試方面成為專家，獲得考試組織和實施的權(quán)力，占有更大的考試市場。最后，促使?SYM 應(yīng)對環(huán)境不確定性能力的增加，如果考試機構(gòu)設(shè)置單一，惰于變革，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生改變，單一的設(shè)置使得機構(gòu)解決問題的能力非常有限，機構(gòu)將迅速被淘汰。從?SYM 機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展過程看來，正是由于?SYM 不怠進行機構(gòu)改革，增加機構(gòu)設(shè)置多樣性，才使?SYM 成長迅速，適應(yīng)環(huán)境能力增強而得以優(yōu)化生存。

（二）以考試機構(gòu)文化為動力，構(gòu)建考試機構(gòu)發(fā)展藍圖

組織機構(gòu)的發(fā)展離不開制度約束，而對于教育考試機構(gòu)來說，文化制度的建設(shè)猶如考試機構(gòu)的靈魂，具有重要的導(dǎo)向功能。?SYM 轉(zhuǎn)制后，先對文化制度內(nèi)核進行了改革，通過對機構(gòu)“愿景”“使命”“價值觀”的改革，及時更新了傳統(tǒng)觀念，重新定位考試機構(gòu)職能，為?SYM 的專業(yè)化發(fā)展點亮了明燈：第一，?SYM在機構(gòu)轉(zhuǎn)制后，明確了自身的服務(wù)性質(zhì)，將機構(gòu)的定位從政府行政機構(gòu)轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)機構(gòu)。正如學(xué)者所說，“教育考試機構(gòu)的服務(wù)性質(zhì)，在世界考試領(lǐng)域里幾乎已是一個共識。任何一個國家的考試機構(gòu)，凡是服務(wù)意識強，教育考試事業(yè)就發(fā)達，反之亦然?！盵16]。第二，?SYM 以不斷創(chuàng)新和提升考試質(zhì)量作為機構(gòu)存活的砝碼，以增強考試機構(gòu)的競爭力。第三，?SYM 注重考試安全問題，以考試安全為底線，深刻認(rèn)識到考試安全問題直接關(guān)系到考試的公平、千萬考生的利益、社會的穩(wěn)定，更關(guān)系到考試機構(gòu)的生死存亡。第四，?SYM 以國際標(biāo)準(zhǔn)為機構(gòu)發(fā)展的目標(biāo)，以國際標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，打造為國際所認(rèn)可的考試服務(wù)，以推進考試機構(gòu)的國際化發(fā)展。第五，?SYM 以追求考試公平為機構(gòu)專業(yè)化的基本精神，力求服務(wù)所有人，尤其注重弱勢群體在考試中公平問題，不斷提高考試的公平性和公平的水平。總之，?SYM 的考試機構(gòu)文化內(nèi)核建設(shè)，體現(xiàn)出專業(yè)性、前瞻性、全局性、穩(wěn)定性的特點，為考試機構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展指明了長期的努力方向。

（三）以協(xié)同合作為重點，拓展考試機構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域

2011 年以前，政府管得過嚴(yán)，控得過死，使得?SYM 機構(gòu)設(shè)置單一，專業(yè)化發(fā)展被動，惰性極強，僅執(zhí)行行政命令而無創(chuàng)新和發(fā)展可言。?SYM 機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點始于2011 年機構(gòu)轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)制后的考試機構(gòu)擁有了獨立的行政權(quán)和財政權(quán)。2011 年政府放權(quán)后，?SYM 猶如重獲新生，重新自我定位，由政府行政機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?wù)機構(gòu)，自覺以市場為導(dǎo)向，遵循考試機構(gòu)的發(fā)展規(guī)律，積極開拓市場，尋求多元化的合作關(guān)系。面對不同利益主體的要求，為社會提供不同的考試服務(wù)，形成了以考養(yǎng)考的經(jīng)費運作模式，增強了考試機構(gòu)的活力和生命力，同時也為市場提供了標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的人才測量與選拔服務(wù)，形成雙贏的局面。但作為政府機構(gòu)，?SYM 的核心任務(wù)仍是為高等院校和政府機構(gòu)提供人才選拔和安置工作。所以，政府的放權(quán)并不意味著?SYM 脫離了政府，放權(quán)不等于放任。?SYM 仍為政府服務(wù)，政府仍通過監(jiān)管的手段定期評估?SYM 的業(yè)務(wù)和經(jīng)費運作情況。政府從對?SYM 的直接管理轉(zhuǎn)為監(jiān)督和評估，從完全掌控轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控。政府的主動放權(quán)，打破了政府包辦的局面，打開了考試組織原有的邊界，使?SYM 的發(fā)展猶如重獲新生。

（四）以人才資源保障為核心，打造可持續(xù)發(fā)展人才庫

?SYM 在人力資源的培養(yǎng)與建設(shè)方面的特色在于既重視機構(gòu)內(nèi)人力資源建設(shè)，又重視機構(gòu)外人力資源建設(shè)，注重人力資源的持續(xù)性培訓(xùn)，力求保證機構(gòu)人力資源多樣化、專業(yè)化、可持續(xù)性發(fā)展。

在機構(gòu)內(nèi)人力資源建設(shè)上，?SYM 力求在行政人員和專業(yè)技術(shù)人員的配比上實現(xiàn)合理化，將機構(gòu)人力資源分為行政管理人員、考試信息技術(shù)人員以及各考試領(lǐng)域?qū)＜?；重視考試機構(gòu)核心業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)，也注重考試技術(shù)人員的培養(yǎng)；努力提升人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)體制內(nèi)人力資源構(gòu)成的多樣性和專業(yè)性。同時，?SYM重視機構(gòu)外部人力資源的培養(yǎng)，一方面?SYM 注重與考試相關(guān)機構(gòu)形成緊密的聯(lián)系與合作，確保機構(gòu)外合作人員的多元化與合法性，以法律形式確定了合作人員的權(quán)利與義務(wù)，使人力資源的合法性有所保障；另一方面注重建立高水平專家智庫，從大學(xué)和研究機構(gòu)選取專家和學(xué)者為機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展提供智力動力，提升考試機構(gòu)的核心競爭力。?SYM 還注重對體制內(nèi)和體制外人力資源考試專業(yè)技術(shù)和知識的培訓(xùn)，定期為相關(guān)人員補充考試知識。?SYM 注重人才資源保障，培養(yǎng)了一批具備考試專業(yè)能力、考試專業(yè)知識、保密意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識的高素質(zhì)，可持續(xù)發(fā)展的人力資源，為考試機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展提供了強有力的動力。

?SYM 的專業(yè)化發(fā)展歷程緊緊圍繞著考試機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)，抓住考試機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展的四個核心要點，開辟出了一條頗有特色的考試機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展道路，可以為我們建設(shè)專業(yè)化考試機構(gòu)提供有益的借鑒。

三、土耳其考試機構(gòu)專業(yè)化路徑對我國的啟示

我國教育考試機構(gòu)是由國家批準(zhǔn)實施教育考試的特定組織機構(gòu)，由國家、省、市、縣四級教育考試機構(gòu)組成。我國考試機構(gòu)一直在積極探索專業(yè)化建設(shè)的道路，如在文化建設(shè)上，已有來啟華、鄭若玲等一批專家和學(xué)者進行了深入的研究與探討。[7]11-14但長期以來，我國教育考試機構(gòu)基本上依附于教育行政部門，仍然存在著機構(gòu)設(shè)置固化、管理意識強而服務(wù)意識弱、行政意識強而市場意識弱的問題。[17]土耳其考試機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展已取得了一定的成效，學(xué)習(xí)國外考試機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展的有益經(jīng)驗，將對我國教育考試機構(gòu)加強專業(yè)化建設(shè)起到重要的啟示意義。

（一）主動適應(yīng)市場需求，促進考試機構(gòu)設(shè)置多樣化

由于我國考試機構(gòu)從屬于國家上級教育主管部門，受上級教育主管部門的統(tǒng)一管理。機構(gòu)設(shè)置缺乏靈活性，呈現(xiàn)出僵化、趨同、單一的特點，也造成了我國考試機構(gòu)對市場需求反應(yīng)慢、調(diào)整慢、適應(yīng)慢、對策慢等問題的出現(xiàn)。一方面，我國地域?qū)拸V，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不一、特點不同，對于人才選拔的需求也不同；另一方面，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，更加劇了我國人才選拔需求的快速更新升級。因此，固化、單一、同質(zhì)化的機構(gòu)設(shè)置并不適宜各省考試市場的實際需求。各省考試院可根據(jù)本省實際需求，因地制宜，以市場為導(dǎo)向，及時調(diào)整適合本地區(qū)發(fā)展的考試機構(gòu)設(shè)置，打造適宜當(dāng)?shù)厥袌霭l(fā)展的考試服務(wù)，提升服務(wù)本地考試市場的能力?？傊?，如同土耳其考試機構(gòu)一樣，考試機構(gòu)需要主動適應(yīng)環(huán)境，打破僵化思維，準(zhǔn)確自我定位，及時調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，才能保障考試機構(gòu)功能多樣化、人員多元化、技術(shù)全面化，不斷提升考試機構(gòu)專業(yè)化能力。

（二）實現(xiàn)權(quán)力下放，給予考試機構(gòu)自主權(quán)

我國教育考試機構(gòu)由教育部統(tǒng)一管理，考試機構(gòu)受到上級行政主管部門和上級業(yè)務(wù)主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)和管理。自上而下的行政管理模式，使得我國省級考試機構(gòu)自主權(quán)極為受限，難以發(fā)揮主觀能動性。反觀土耳其考試機構(gòu)在實現(xiàn)了行政權(quán)和財政權(quán)的獨立后，考試機構(gòu)宛如新生，產(chǎn)生了自主能動性增強、機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展自覺性提升、專業(yè)化發(fā)展速度加快等變化?？梢?，管得過嚴(yán)，抓得過死，將扼殺考試機構(gòu)的生存活力，使其喪失自主發(fā)展的動力。只有把權(quán)力下放到考試機構(gòu)，由政府直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督和評估，從完全掌控轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，才能促使考試機構(gòu)成為獨立自主的組織生命體?？傊?，專業(yè)化發(fā)展的自覺性和自主性根植于獨立自主的土壤，給予考試機構(gòu)獨立自主權(quán)，才能激發(fā)考試機構(gòu)自身的主觀能動性，從而促進考試機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展。

（三）推動考試機構(gòu)社會化，明確考試機構(gòu)服務(wù)職能

推動考試機構(gòu)社會化，促使考試機構(gòu)主動與社會機構(gòu)形成合作，及時明確社會服務(wù)職能，不斷提升自身競爭力，是考試機構(gòu)專業(yè)化的必經(jīng)之路。一方面，我國考試機構(gòu)要實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，提升競爭力，就需要迫使考試機構(gòu)走進社會，與社會機構(gòu)尋求合作，只有這樣才能不斷拓展自身考試功能、豐富考試智庫人力資源、打通更為多元化的資金渠道。土耳其考試機構(gòu)十年間通過體制改革，由服務(wù)政府走向服務(wù)社會，帶來的是更多的社會商業(yè)合作伙伴和多元化智庫資源，更全面的考試功能，更具活力的機構(gòu)發(fā)展。只有將考試機構(gòu)推向社會，才可能讓考試機構(gòu)獲得更廣闊的發(fā)展空間。另一方面，我國考試機構(gòu)需要由行政和管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，打破原有行政管理意識強，服務(wù)意識弱的現(xiàn)狀，明確自身社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)，不斷提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，為社會提供優(yōu)質(zhì)的考試服務(wù)。總之，推動考試機構(gòu)社會化，明確考試機構(gòu)的服務(wù)職能，是考試機構(gòu)專業(yè)化的必然努力方向。

考試機構(gòu)專業(yè)化道路沒有捷徑，需要立足于本土，也要向全球范圍內(nèi)尋求更好的經(jīng)驗。只有圍繞考試機構(gòu)的核心能力，不斷提升考試機構(gòu)在社會生態(tài)系統(tǒng)中的競爭力，使其適應(yīng)國家環(huán)境乃至全球發(fā)展環(huán)境，才是考試機構(gòu)逐漸走向?qū)I(yè)化的生存之道。