熱孜萬古麗·阿布都古力

（新疆吐魯番市高昌區(qū)艾丁湖鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，新疆 吐魯番 838013）

農(nóng)村畜牧業(yè)作為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源的重要保障，其所呈現(xiàn)出的高回報(bào)屬性可以進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村人民的生活質(zhì)量，真正拉近鄉(xiāng)村與城市之間的發(fā)展差距。針對(duì)農(nóng)村畜牧業(yè)所開展的獸醫(yī)公共服務(wù)體系，則是立足于整個(gè)畜牧產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)維功能之上，通過定期化管理與統(tǒng)一化監(jiān)督，確保每年的服務(wù)體系在建設(shè)與施行過程中可以真正服務(wù)于人民與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從公共服務(wù)體系建設(shè)及應(yīng)用形式而言，可以看出以監(jiān)管機(jī)制為主體，可保證每一類獸醫(yī)公共服務(wù)體系的應(yīng)用是符合農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展訴求的，然后通過大眾監(jiān)管，確保每一類服務(wù)功能的落實(shí)，并深度根植于農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程中。本文對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行探討，供參考。

1 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的意義

1.1 促使我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的發(fā)展通過對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)發(fā)展情況的分析發(fā)現(xiàn)，部分獸醫(yī)雖然具備比較豐富的理論知識(shí)基礎(chǔ)，但是實(shí)踐能力較弱，無法將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用的實(shí)踐中為養(yǎng)殖人員解決問題。通過畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)，可針對(duì)當(dāng)前畜牧獸醫(yī)工作中存在的問題，完善相關(guān)的管理制度，為獸醫(yī)提供更多實(shí)踐學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使其掌握更加專業(yè)知識(shí)，為自身的崗位發(fā)展與職業(yè)發(fā)展提供專業(yè)知識(shí)保證，以提升自身的職業(yè)素養(yǎng)?，F(xiàn)公共服務(wù)體系與畜牧行業(yè)的結(jié)合，降低農(nóng)村畜牧業(yè)的運(yùn)行成本，為農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)牢固的基礎(chǔ)。

1.2 強(qiáng)化農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的監(jiān)控效果科學(xué)合理的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，不僅可以規(guī)范畜牧業(yè)的發(fā)展，同時(shí)能夠利用內(nèi)部控制的方式，對(duì)我國畜牧獸醫(yī)運(yùn)營(yíng)管理與市場(chǎng)交易進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督與管理，避免出現(xiàn)不合理的收費(fèi)問題。公共服務(wù)體系的建設(shè)，為我國畜牧獸醫(yī)發(fā)展提供動(dòng)力，同時(shí)可以解決當(dāng)前畜牧獸醫(yī)管理中存在的問題，能夠?yàn)樾竽莲F醫(yī)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。在公共服務(wù)體系管理過程中，可以動(dòng)態(tài)監(jiān)督農(nóng)村畜牧的數(shù)據(jù)，能夠了解獸醫(yī)工作情況，避免出現(xiàn)技術(shù)不足影響畜牧行業(yè)發(fā)展的問題。

1.3 提升獸醫(yī)群體工作積極性完善的農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)，不僅可以規(guī)范對(duì)獸醫(yī)工作行為，同時(shí)能夠提升這一群體工作積極性，使其在崗位工作中獲得更多的肯定與發(fā)展空間。通過制度的建設(shè)與完善，可以提升考核與評(píng)價(jià)公平性與公正性，使更多優(yōu)秀的獸醫(yī)群體在崗位中獲得肯定與職業(yè)發(fā)展，為其更好的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)。在滿足獸醫(yī)的物質(zhì)需求與精神需求的同時(shí)，可以提升服務(wù)工作效果，使其更加積極的投入崗位工作中，為后續(xù)畜牧行業(yè)發(fā)展助力。

2 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

2.1 資金扶持體系不完善從公共服務(wù)體系建設(shè)形式而言，其屬于一項(xiàng)公益性事業(yè)，且考慮到整個(gè)公共服務(wù)體系建設(shè)的綜合性與復(fù)雜性特點(diǎn)，必須保證每一類資金扶持項(xiàng)目可以精準(zhǔn)作用于整個(gè)體系建設(shè)與落實(shí)過程中。但是從現(xiàn)有的資金注入情況而言，受限于資金注入量少以及公款利用不透明的問題，將產(chǎn)生資金流向不明的現(xiàn)象，造成資金鏈供應(yīng)力度不足，降低公共服務(wù)體系的建設(shè)力度，無法維系農(nóng)村畜牧行業(yè)的發(fā)展訴求。

2.2 工作人員專業(yè)素養(yǎng)不足農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系在建設(shè)過程中需要專業(yè)人員，針對(duì)整個(gè)獸醫(yī)工作以及農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行深度分析，保證服務(wù)體系的推進(jìn)與落實(shí)可以全過程覆蓋到整個(gè)農(nóng)村畜牧業(yè)生產(chǎn)鏈條中。但是從現(xiàn)有的體系審核基準(zhǔn)來看，部分工作人員所具備的專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于獸醫(yī)內(nèi)部評(píng)價(jià)基準(zhǔn)，進(jìn)而產(chǎn)生評(píng)價(jià)缺失的嚴(yán)重問題，無法針對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)形成一定的約束。這一問題需要得到相關(guān)人員的重視，做好人員的培訓(xùn)工作，組建一支專業(yè)的獸醫(yī)隊(duì)伍，為農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

2.3 技術(shù)設(shè)備存在滯后性近年來在先進(jìn)技術(shù)支撐下，各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域依托于技術(shù)及設(shè)備已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化的發(fā)展勢(shì)態(tài)。從農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)而言，技術(shù)及設(shè)備的支撐力度不足，將造成服務(wù)體系存在一定的失范性，例如畜牧行業(yè)在發(fā)展過程中一旦出現(xiàn)大面積的瘧疾以及疫情疾病時(shí)期，對(duì)先進(jìn)技術(shù)的需求量也在逐漸增加。但是如果存在技術(shù)扶持力度不足的現(xiàn)象，則必然導(dǎo)致疫情蔓延的持續(xù)性，令農(nóng)村新能源造成較大的損失。

2.4 管理制度有待完善在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系運(yùn)行的過程中，需要一套完善的管理制度，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)人員的約束，保證服務(wù)體系運(yùn)行管理效果。通過對(duì)當(dāng)前管理制度的分析，發(fā)現(xiàn)部分制度雖然被運(yùn)用在實(shí)踐中，但是出現(xiàn)了不夠靈活、系統(tǒng)的問題，無法及時(shí)解決管理問題的情況。時(shí)代在不斷的發(fā)展與進(jìn)步的過程中，需要相關(guān)人員結(jié)合時(shí)代的發(fā)展，創(chuàng)新管理制度，制定符合實(shí)際的管理手段，以此提升管理工作效果，為畜牧獸醫(yī)發(fā)展提供制度保證。

3 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)策略

3.1 建設(shè)籌資機(jī)制農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系是以國家政策為基準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政資源的統(tǒng)一劃分，保證在整個(gè)體系建設(shè)及應(yīng)用過程中，可以極大提高農(nóng)村畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。通過籌資機(jī)制的建設(shè)，為畜牧行業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持，使畜牧行業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。實(shí)際工作中，可以從以下幾個(gè)方面入手（見表1），為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)提供資金保證。

表1 籌資機(jī)制建設(shè)的對(duì)策與作用

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，充分利用政府所提供的資金扶持，強(qiáng)化周邊建設(shè)，為畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施的保證獸醫(yī)工作開展的前提，也是推動(dòng)服務(wù)工作有序開展的關(guān)鍵。通過對(duì)獸醫(yī)站、相關(guān)設(shè)備的完善，可以使公共服務(wù)體系實(shí)施效果變得更加理想，有利于農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展。

（2）建立健全投資機(jī)制，以政府政策為導(dǎo)向，打造出多元化融合渠道，并針對(duì)不同資金流入及應(yīng)用形式進(jìn)行分析與羅列，保證農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，可以真正利用多源資金的注入，實(shí)現(xiàn)科學(xué)性規(guī)劃性的發(fā)展，提高畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速率，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）建立籌資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。這一制度的建設(shè)與完善，可以規(guī)避因?yàn)橘Y金不足或者過剩對(duì)養(yǎng)殖發(fā)展帶來的消極影響，能夠提升這一體系應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。針對(duì)養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及運(yùn)行中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)籌資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行完善與創(chuàng)新，及時(shí)解決問題，提升資金管理工作效果，促使養(yǎng)殖行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 優(yōu)化管理制度管理制度的完善與創(chuàng)新，不僅可以提升農(nóng)村畜牧業(yè)獸醫(yī)服務(wù)體系實(shí)施效果，同時(shí)可以激發(fā)工作人員的職業(yè)發(fā)展意識(shí)，使其更加積極的參與崗位工作中，為畜牧業(yè)發(fā)展助力。從農(nóng)村畜牧業(yè)公共服務(wù)體系管理角度而言，其全過程落實(shí)到整個(gè)服務(wù)行業(yè)中，這就需要在參與與落實(shí)的過程中，真正將人才作為支撐點(diǎn)，保證不同服務(wù)人員在引入與發(fā)展過程中，可以正確樹立崗位職能意識(shí)，令服務(wù)體系及服務(wù)效應(yīng)可以根植于農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展發(fā)展過程當(dāng)中?；诖?，建立以下管理制度（見表2），為農(nóng)村畜牧行業(yè)建設(shè)發(fā)展提供內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

表2 管理制度類型及作用

（1）建立崗責(zé)制度。明確各個(gè)崗位工作人員的工作內(nèi)容、承擔(dān)的責(zé)任，并要求其根據(jù)這一制度進(jìn)行崗位工作，完成崗位工作要求。（2）建立考核制度。該制度的建設(shè)，保證崗位工作實(shí)施效果，同時(shí)可以規(guī)范工作人員的行為舉止，保證公共服務(wù)體系真正的落實(shí)在崗位工作中。通過考核管理制度的建設(shè)與完善，能夠使工作人員高效率的完成崗位工作要求，無形中提升了農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)水平。（3）建立獎(jiǎng)懲制度。該制度的運(yùn)用，可以為表現(xiàn)良好的工作人員基于一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)能夠懲罰工作不認(rèn)真的工作人員，保證各項(xiàng)工作有秩序的完成。（4）建立培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能等方面的培養(yǎng)，提高技術(shù)人員與飼養(yǎng)人員的基本素養(yǎng)，提高實(shí)際管理質(zhì)量，更好的應(yīng)對(duì)疫病問題的產(chǎn)生。這一機(jī)制的建設(shè)非常重要，是構(gòu)建專業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍與養(yǎng)殖人員隊(duì)伍的有效舉措，通過對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，可以為公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善提供內(nèi)在動(dòng)力，有利于管理工作高質(zhì)量進(jìn)行。

3.3 建設(shè)技術(shù)類框架從現(xiàn)有的技術(shù)扶持角度而言，農(nóng)村畜牧業(yè)行業(yè)尚未能真正實(shí)現(xiàn)智能化、自動(dòng)化的操作。對(duì)此，必須加大技術(shù)引入力度，結(jié)合資金分配體系，構(gòu)設(shè)出持續(xù)性的技術(shù)扶持機(jī)制。只有這樣，才可以真正在農(nóng)牧業(yè)與畜牧業(yè)之間打造出一個(gè)智能互聯(lián)信息共通的管理體系，利用信息化平臺(tái)推進(jìn)內(nèi)部管理工作的發(fā)展。大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)成為推動(dòng)各個(gè)行業(yè)服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是提升公共服務(wù)體系實(shí)施效果的核心。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)與農(nóng)村畜牧行業(yè)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)區(qū)域的全面覆蓋，工作人員可以通過線上操作的方式，了解各個(gè)村莊畜牧情況，并利用科學(xué)與有效的手段進(jìn)行相關(guān)的管理，以此提升服務(wù)工作水平。

例如通過公共服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村畜牧行業(yè)發(fā)展過程中所呈現(xiàn)出的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)化采集與比對(duì)，及時(shí)分析出農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題，并制定出相應(yīng)的數(shù)據(jù)表格與文件，為后續(xù)管理工作的開展提供數(shù)據(jù)支撐，提高實(shí)際服務(wù)質(zhì)量。通過信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善，減輕管理人員的工作壓力，同時(shí)可以利用線上操作的方式進(jìn)行相關(guān)的管理與監(jiān)控，無形中提升農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系應(yīng)用效果。

4 結(jié)語

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)，可將服務(wù)框架與畜牧產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造出以政府政策為主體、技術(shù)設(shè)備為框架、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合為導(dǎo)向的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系。為此，在后續(xù)發(fā)展過程中，必須深度結(jié)合農(nóng)村畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深化資源扶持力度，提高農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。