文/潘永剛 唐艷菊 成宇濤

現(xiàn)有分揀中心（集散市場）已不適應(yīng)當(dāng)前城市管理工作

管理缺失，再生分揀中心未納入城市配套體系建設(shè)

當(dāng)前，國內(nèi)再生資源回收面臨著回收利用率低，產(chǎn)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，整體技術(shù)水平較低，缺乏行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃與政策指引等問題。國內(nèi)僅有的關(guān)于再生資源行業(yè)專項規(guī)劃《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃（2015—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）制訂期較早，其提出落實和完善支持再生資源回收體系建設(shè)的用地政策，對列入各地再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃的重點項目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址[1]。事實上，回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有公益屬性，但卻長期被政府看成商業(yè)屬性，加之《規(guī)劃》在具體實施過程中由于缺乏強(qiáng)制性，國內(nèi)很多城市尚未給再生資源規(guī)劃出建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的土地，多數(shù)地區(qū)的回收網(wǎng)點以及分揀中心，并沒有納進(jìn)城市土地建設(shè)規(guī)劃，常常被行政部門以不符規(guī)劃為由陸續(xù)拆除。

由于缺乏穩(wěn)定的分揀、加工及經(jīng)營場所和場地，以再生資源分揀中心為代表，經(jīng)營者多采用臨時租用場地的方式開展分揀業(yè)務(wù)，同時部分用地手續(xù)存在不規(guī)范，回收企業(yè)只能選擇偏遠(yuǎn)的、“三不管”地帶進(jìn)行分揀加工，再生資源運輸成本較高，區(qū)域的再生資源回收體系布局缺乏合理性，行業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益下降。同時，由于經(jīng)營場所不穩(wěn)定，經(jīng)營者難以下定決心購置先進(jìn)的分揀加工設(shè)備，現(xiàn)有的分揀設(shè)備較為落后、低效，難以滿足日益增長的再生資源回收需求，沒有起到規(guī)范搜集與科學(xué)分類功能，也難以形成功能完善、環(huán)境友好的綠色分揀中心。

建設(shè)不規(guī)范，傳統(tǒng)分揀中心易形成各種情形的環(huán)境污染

當(dāng)前我國規(guī)范的再生資源分揀中心數(shù)量偏少，已經(jīng)客觀存在的基本上是歷史形成的、位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的“三不管”地帶或者拆遷后的城市閑置未利用地塊兒。加之再生資源回收行業(yè)監(jiān)管環(huán)節(jié)相對薄弱，現(xiàn)有分揀中心建設(shè)存在諸多不規(guī)范之處，部分分揀中心存在環(huán)保不達(dá)標(biāo)、不合規(guī)拆解乃至安全隱患等問題，致使分揀中心整體上表現(xiàn)為“臟、亂、差”，還造成了城市視覺污染，整體拉低了城市的管理水平。

據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會對北方某大型城市開展的再生資源分揀中心調(diào)研顯示：以“是否有生產(chǎn)/辦公/物流分區(qū)、是否配套環(huán)保設(shè)施、地面是否防水/防滲處理、是否配套消防設(shè)施、分揀加工設(shè)備的技術(shù)水平、是否有信息管理系統(tǒng)、是否安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)、是否建立內(nèi)部管理制度、是否建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、是否備案以及技術(shù)設(shè)備水平”共計十個維度，對調(diào)研的分揀中心經(jīng)營規(guī)范性按照“好”“一般”“差”三個評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了評價。結(jié)果顯示，該市106 個分揀中心中：經(jīng)營規(guī)范性為“差”的有63 個，占比高達(dá)59.44%；經(jīng)營規(guī)范性為“一般”的有25個，占比23.58%；經(jīng)營規(guī)范性為“好”的僅有18 個，占比16.98%。與此同時，為進(jìn)一步優(yōu)化市容環(huán)境，各地加大了對以廢紙打包站等專業(yè)回收分揀場地的清理力度，眾多存在問題的分揀中心紛紛被取締。據(jù)悉，該市城市管理部門尚屬高度重視分揀中心管理的區(qū)域，先后針對分揀中心建設(shè)下發(fā)了一系列文件和要求。該地尚且如此，其他地區(qū)情況可見一斑，規(guī)范的分揀中心建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。

新標(biāo)準(zhǔn)出臺，現(xiàn)有分揀中心迫切需要進(jìn)行綠色化改造

長期以來，我國缺乏再生資源回收體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致回收體系建設(shè)存在多項不達(dá)標(biāo)。我國商務(wù)部于2012 年發(fā)布了《再生資源分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T 10720—2012），該標(biāo)準(zhǔn)僅初步規(guī)定了再生資源分揀中心的性質(zhì)、設(shè)立原則、建設(shè)規(guī)范和經(jīng)營管理要求等基本規(guī)范。但隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn)，垃圾分類、“無廢城市”建設(shè)、中央環(huán)保督察、城市綜合環(huán)境治理等工作全面開展，原有再生資源分揀中心在規(guī)劃設(shè)計、環(huán)保設(shè)施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能布局和管理運營等方面都已不能滿足新階段環(huán)境治理工作的要求，大量分揀中心由于環(huán)保設(shè)施不健全和技術(shù)管理落后而被關(guān)停，因此迫切需要對現(xiàn)有分揀中心進(jìn)行綠色化、現(xiàn)代化提升[2]。在此基礎(chǔ)上，商務(wù)部于2021 年再次發(fā)布《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T 10720—2021），作為分揀中心建設(shè)管理的基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，修訂后的建設(shè)管理規(guī)范進(jìn)一步增加對生活垃圾分類后再生資源的處置功能，更加嚴(yán)格要求建設(shè)和加工過程中的安全、環(huán)保、質(zhì)量管理，以此來提升分揀中心對城市綜合環(huán)境治理的服務(wù)能力[3]。

垃圾分類工作的持續(xù)推動帶來可回收物處理難題

可回收物數(shù)量增長快，帶來后端處理的巨大壓力

在政府引導(dǎo)和市場化機(jī)制運行下，全國生活垃圾分類工作穩(wěn)步開展，以“四分類”（可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾）為主的分類方式得到廣泛普及，生活垃圾中的可回收物得以在源頭單獨分揀出來。2019 年7 月，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，上海市成為國內(nèi)最先開展生活垃圾強(qiáng)制分類的城市；2020 年5 月，新版的《北京市生活垃圾管理條例》正式實施，標(biāo)志著北京市也進(jìn)入生活垃圾強(qiáng)制分類時代；2020 年8 月，廣州市發(fā)布修訂的《廣州市生活垃圾分類管理條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化生活垃圾強(qiáng)制分類管理。據(jù)商務(wù)部歷年再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告及中國再生資源回收利用協(xié)會測算，截止到2021 年底，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機(jī)動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大品種的回收總量約4.09 億t，同比增長5%左右（見圖1）。

圖1 2015-2021 年我國十類再生資源類別回收量及增長情況[4-8]

在此背景下，先前沿用多年的混合垃圾收運處理體系已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前垃圾分類處理的需要，若是分類收運設(shè)施沒有及時跟進(jìn)，便會導(dǎo)致前段分類好的垃圾在運輸過程中重新合并，不僅抵消了前端分類的成果，更嚴(yán)重影響公眾參與垃圾分類的積極性，致使垃圾分類失去意義。同時，現(xiàn)有的分揀環(huán)節(jié)相對薄弱，大多難以在規(guī)模上及質(zhì)量上實現(xiàn)各類可回收物的高效、精準(zhǔn)分揀，總體表現(xiàn)出“后端”處理環(huán)節(jié)壓力較大。

低值可回收物的數(shù)量增長，其分揀加工亟需場地

可回收物中既有高值的部分（即傳統(tǒng)意義上的再生資源），也有低值品種（如大件家具、泡沫填充物、廢舊紡織品、外賣餐盒等包裝物、快遞塑料包裝物、塑料制品中的膜與袋類、廢玻璃等低值可回收物）。伴隨著我國各地生活垃圾分類的推行，有害垃圾、廚余垃圾等均已有成熟的運輸、處理設(shè)施，但低值可回收物由于價值較低、處理成本較高，加之缺乏穩(wěn)定的分揀加工區(qū)場所，存在無人愿回收的現(xiàn)象，成為政府的負(fù)擔(dān)和痛點。以上文調(diào)研過的某市低值可回收物回收為例，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未進(jìn)入城市建設(shè)的整體規(guī)劃，導(dǎo)致回收、處置利用企業(yè)用地指標(biāo)受到較大限制，在準(zhǔn)入權(quán)利、土地供應(yīng)、建設(shè)許可、運營收益等方面都得不到有效保障，經(jīng)營企業(yè)投資信心受挫，嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性。據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會統(tǒng)計，2017 年該市低值再生資源回收量約109 萬t，其中廢玻璃回收量為12.6 萬t，大件垃圾75.02 萬t，廢舊紡織品14.91 萬t，低值廢塑料6.42 萬t，軟包類廢棄物由于回收成本太高，目前沒有企業(yè)回收。加上缺乏用地保障，正規(guī)的低值可回收物處理渠道存在空白或是較為薄弱，數(shù)量眾多的低值再生資源通過生活垃圾渠道進(jìn)入垃圾填埋場（焚燒發(fā)電廠），進(jìn)而給生活垃圾運輸、后端處置設(shè)施帶來較大壓力。

回收品類日益健全，亟需大型、功能完善的綜合分揀中心

隨著垃圾分類工作的深入推進(jìn)，各地再生資源企業(yè)紛紛承擔(dān)起“兩網(wǎng)融合”對接任務(wù)，開展生活垃圾分類回收，并根據(jù)各自情況初步形成了各具特色的運營模式和盈利模式，回收品類日益健全。如京東、閑魚、58 等主體聯(lián)合構(gòu)建了家電回收業(yè)務(wù)平臺——有閑有品，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”模式，形成線上和線下相結(jié)合、以廢家電以舊換新規(guī)范和優(yōu)化傳統(tǒng)的二手家電回收產(chǎn)業(yè)鏈條；上海田強(qiáng)環(huán)保以工業(yè)廢塑料、產(chǎn)業(yè)廢紙、產(chǎn)業(yè)廢鋼及廢有色金屬等產(chǎn)業(yè)廢棄物為重點，創(chuàng)新提供“嵌入式”工業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。但是，廢舊家電兼具資源性和污染性雙重屬性，其在含有色金屬、金、銀等資源的同時，也存在鉛、汞等有毒有害物質(zhì)，需特定場所進(jìn)行存儲及分選；產(chǎn)業(yè)廢棄物組分復(fù)雜，很有可能混雜工業(yè)危廢，在分揀加工環(huán)節(jié)必須配置相關(guān)防治設(shè)施，并按照規(guī)范流程進(jìn)行操作。面對諸此待分揀加工可回收區(qū)數(shù)量大、種類全、分揀條件要求高的情形，迫切需要大型、功能完善的綜合（專業(yè)）型分揀中心，而再生資源綠色分揀中心恰恰能夠解決該類問題。

發(fā)揮綠色分揀中心在新型再生資源回收利用體系中的關(guān)鍵節(jié)點作用

綠色分揀中心規(guī)范的出臺為行業(yè)提供了有力的參考依據(jù)

2021 年，商務(wù)部在《再生資源分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T 10720-2012）的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，發(fā)布了《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T 10720-2021），作為最新的綠色分揀中心建設(shè)管理基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，該《管理規(guī)范》于2021 年5 月1 日起正式實施。修訂后的《管理規(guī)范》較之前進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)和加工過程中的安全、環(huán)保、質(zhì)量管理規(guī)范（見表1），旨在構(gòu)建功能完備、綠色環(huán)保、便捷高效的現(xiàn)代化再生資源分揀中心，以此支撐其國內(nèi)生活垃圾分類后再生資源的科學(xué)處置。

表1 新舊再生資源分揀中心建設(shè)管理規(guī)范主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化對比

新型再生資源回收利用體系的關(guān)鍵節(jié)點在于綠色分揀中心

根據(jù)再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合國家相關(guān)部委以及北京市、上海市、杭州市等地出臺的政策，新型再生資源回收利用體系是以“交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心、加工利用基地”等4 個環(huán)節(jié)為主體，輔以現(xiàn)代物流體系和物質(zhì)流管理平臺的全品類、全流程、可溯源的一整套模式。在該模式中，其關(guān)鍵節(jié)點就是綠色分揀中心。對生活垃圾分類來講，綠色再生資源分揀中心就是一個城市可回收物的統(tǒng)一收口，即各品類可回收物均通過前端的回收站點（或?qū)ｍ椈厥涨溃┻M(jìn)入到綠色分揀中心進(jìn)行統(tǒng)一的分揀加工，這樣就為規(guī)范化、綠色化處理一個城市的所有可回收物提供了處理場所；對后端的加工利用基地行業(yè)來講，綠色再生資源分揀中心就是一個城市可回收物的統(tǒng)一出口，為加工利用基地需要的各類原料提供了充足的保障，也為完整、全面統(tǒng)計一個區(qū)域的可回收物產(chǎn)生品類、產(chǎn)生數(shù)量、產(chǎn)生時間規(guī)律等信息提供了可能。

《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T 10720-2021）是基于當(dāng)前我國再生資源回收體系發(fā)展現(xiàn)狀而修訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其具備較強(qiáng)的指導(dǎo)性、落地性及操作性，明確了再生資源綠色分揀中心的建設(shè)及管理具體要求，有助于引導(dǎo)現(xiàn)有不規(guī)范分揀中心據(jù)此改造升級，并引導(dǎo)新建功能完善、綠色環(huán)保、便捷高效、管理先進(jìn)的現(xiàn)代化分揀中心。目前，北京市、黑龍江省及廣州、長沙等多區(qū)域已經(jīng)據(jù)此開展綠色分揀中心頂層規(guī)劃設(shè)計乃至具體選址工作，有效推動了我國再生資源回收體系的不斷完善。截至目前，黑龍江省、廣州市、長沙市等紛紛通過編制區(qū)域再生資源回收體系規(guī)劃，明確了區(qū)域分揀中心建設(shè)具體數(shù)量級分布情況，為分揀中心建設(shè)奠定基礎(chǔ)前提；北京市朝陽區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)等也紛紛編制區(qū)域再生資源回收體系建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，并已逐步開展分揀中心選址及籌備建設(shè)等具體工作，加速構(gòu)建以綠色分揀中心為核心的新型再生資源回收體系。

圖2 新型再生資源回收利用體系模式圖

為建設(shè)再生資源綠色分揀中心做好充分的要件保障

2022 年1 月，國家發(fā)展改革委等七部門于聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出加強(qiáng)廢舊物資分揀中心規(guī)范建設(shè)，合理布局分揀中心，因地制宜新建和改造提升綠色分揀中心，落實環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動保護(hù)等要求，以及分類推進(jìn)綜合型分揀中心和專業(yè)型分揀中心建設(shè)。要求到2025 年，廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系基本建立，并建成1000 個以上綠色分揀中心。與此同時，國家發(fā)展改革牽頭通過在全國選擇60 個左右大中型城市開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范建設(shè)，切實推動回收體系加速完善[15-16]。建議為建設(shè)再生資源綠色分揀中心做好以下四方面的保障要件：

一是土地保障。土地載體是再生資源分揀中心建設(shè)的基礎(chǔ)保障，在國內(nèi)再生資源回收體系不斷完善背景下，廣州、北京、東莞等城市紛紛制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確提出地方政府、回收企業(yè)共同協(xié)作完成分揀中心的選址及建設(shè)工作。二是優(yōu)化建設(shè)與運營模式。在分揀中心的建設(shè)方面，可以探討政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的方式，既能發(fā)揮政府在土地使用、調(diào)配中的支配作用，也能吸引有規(guī)模有實力的企業(yè)一起建設(shè)。在運營中，可以采取類似特許經(jīng)營的方式，交給有實力的企業(yè)運營，管理部門在合規(guī)運營、數(shù)據(jù)采集等方面做好監(jiān)督管理工作。三是收入保障。為確保運營的企業(yè)有托底的收入，可以探討在可回收物回收分揀政策補(bǔ)貼，尤其是低值可回收物方面。四是物流路權(quán)保障。在再生資源回收車輛方面，給與相應(yīng)的權(quán)利，推動再生資源的順暢運輸[17]。