劉小菲

(蘇州市軌道交通集團有限公司運營管理中心，215004，蘇州∥高級工程師)

近年來，隨著新線的不斷建成和投入使用，蘇州軌道交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模，運營也由單線獨立運營轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑€綜合運營[1]。蘇州軌道交通目前已經(jīng)初步建成線網(wǎng)指揮中心(NCC)，實現(xiàn)線網(wǎng)運營生產(chǎn)監(jiān)督與協(xié)調(diào)、線網(wǎng)運營信息收集與發(fā)布、線網(wǎng)運營應急指揮及對外聯(lián)絡協(xié)調(diào)等職能。在日常常態(tài)化管理中，NCC的職能為協(xié)調(diào)管理、計劃管理及預案的擬定、宣傳及演練；在應急狀態(tài)時，NCC將負責運營突發(fā)事件的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、應急處置與聯(lián)動等工作。

目前，國內(nèi)大部分進入軌道交通網(wǎng)絡化運營的城市都建設了NCC，總體定位為“層級分明，平戰(zhàn)結(jié)合”，但各城市NCC的職能稍有差異。常態(tài)運營條件下，NCC只監(jiān)不控，強調(diào)綜合信息監(jiān)視、網(wǎng)絡層面協(xié)調(diào)、與外部協(xié)調(diào)和網(wǎng)絡信息互通等職能；日常工作中，NCC重點負責對各線路的運營組織方案進行必要的協(xié)調(diào)審查、實時監(jiān)控、運營信息的匯總及網(wǎng)絡內(nèi)有關問題的迅速處理。應急運營條件下，NCC為應急聯(lián)動和對外協(xié)調(diào)的樞紐，必要的時候可以與市有關部門進行聯(lián)動[3-5]。

線網(wǎng)運營應急指揮是NCC的核心職能之一。網(wǎng)絡化運營條件下，突發(fā)事件的隨機性強、影響范圍廣。因此，為應對設備故障、恐怖暴力、自然災害和人為破壞等重大突發(fā)事件，軌道交通運營企業(yè)必須具備重大突發(fā)事件的處置能力。目前，蘇州市應急中心和蘇州軌道交通都有相應的工作預案及相關的應急處置流程。但在實際操作過程中，還會存在應急處置不及時、信息傳遞不對稱、各部門聯(lián)動過程不順暢等問題。應急處置是一個多部門協(xié)作的過程，需要有一個總體協(xié)調(diào)指揮部門，在發(fā)生突發(fā)事件時，能及時響應與處置。雖然目前蘇州NCC已經(jīng)明確了應急處置的相關職能，但在其定位、主要職能、運作模式和流程、業(yè)務流程優(yōu)化等方面仍有待進一步提升。

1 NCC應急指揮中心的定位與主要職能

從上海、北京等城市的軌道交通運營經(jīng)驗來看，在NCC單獨成立應急指揮中心是有必要的。應急指揮中心作為NCC的一個職能機構(gòu)，也是該市應急辦的一個重要組成部分。蘇州軌道交通網(wǎng)絡應急指揮中心的定位是，在突發(fā)事件發(fā)生時，在NCC及時成立的指揮機構(gòu)，作為市應急指揮系統(tǒng)中的重要組成部分，承擔蘇州軌道交通網(wǎng)絡重大突發(fā)事件的應急處置職能。當有重大事故發(fā)生時，應急處置人員可集中在應急指揮中心，通過NCC和專用的應急處置平臺實施應急指揮。NCC應急指揮中心的主要職能如圖1所示。

圖1 NCC應急指揮中心的職能劃分

2 NCC應急指揮中心與各有關單位的關系及工作界面

應急指揮中心是NCC的組成部分，正常情況下不啟用。在發(fā)生突發(fā)事件時，由NCC評估事件的嚴重程度，并決定是否啟動應急預案。如果啟動應急預案，則啟用應急指揮中心并臨時成立應急處置小組，NCC的工作模式也迅速轉(zhuǎn)換成應急處置模式，突發(fā)事件的應急處置權限隨后交給應急指揮中心，NCC的其他人員協(xié)調(diào)配合。應急條件下，NCC應急指揮中心的對內(nèi)和對外的主要聯(lián)系單位如圖2所示。

圖2 NCC應急指揮中心的對內(nèi)和對外的主要聯(lián)系單位

2.1 NCC應急指揮中心與市應急辦的工作界面

當突發(fā)事件發(fā)生在軌道交通內(nèi)部時，如果不需要外部資源配合，則只需要向市應急辦匯報相關情況并請示需要做好的協(xié)同配合準備，市應急辦實時監(jiān)控事件變化；事件處置過程中如需要市應急辦配合時，則根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴重程度，確定應急處置所涉及的部門，并將事件的時間、地點、性質(zhì)、規(guī)模、已發(fā)生的損失以及需要協(xié)同的要求上報市應急辦，由市應急辦通報各聯(lián)動部門，NCC應急指揮中心總體負責協(xié)調(diào)指揮各聯(lián)動部門共同處理突發(fā)事件，市應急辦總體指導處置過程。如果發(fā)生非軌道交通內(nèi)部的重大突發(fā)事件時，應由其它應急處置中心或市應急辦負責協(xié)調(diào)指揮，如需軌道交通企業(yè)協(xié)調(diào)配合，則由NCC應急指揮中心配合指揮。市應急辦處置非軌道交通內(nèi)部重大突發(fā)事件時的工作界面如圖3所示。

圖3 市應急辦處置非軌道交通內(nèi)部重大突發(fā)事件時的工作界面

2.2 NCC應急指揮中心與軌道治安分局的工作界面

發(fā)生突發(fā)事件時，NCC應急指揮中心可以直接和軌道治安分局聯(lián)系，要求配合處置，同時通報市應急辦和市公安局備案。NCC應急指揮中心與軌道治安分局的工作界面如圖4所示。

圖4 NCC應急指揮中心與軌道治安分局的工作界面

1) 聯(lián)系的時機和內(nèi)容：突發(fā)事件發(fā)生時，立即向軌道治安分局通報該事件的發(fā)生時間、地點、性質(zhì)、規(guī)模和已發(fā)生的損失，并提出具體要求。軌道治安分局加入到NCC應急指揮中心的協(xié)調(diào)指揮和應急聯(lián)動當中，負責急救和治安維護。必要時，由軌道治安分局聯(lián)系消防和急救部門出動人員，協(xié)助救助。

2) 工作的原則：相互及時溝通。NCC應急指揮中心負責總體協(xié)調(diào)指揮，軌道治安分局配合相關專業(yè)的指揮和處置。

2.3 NCC應急指揮中心與城市交通管理部門的工作界面

NCC應急指揮中心與城市交通管理部門的交通信息監(jiān)控中心是相互合作關系。突發(fā)事件發(fā)生時，NCC應急指揮中心負責協(xié)調(diào)指揮，城市交通管理部門的應急處置中心配合調(diào)動市內(nèi)相關交通工具疏散客流。NCC應急指揮中心與城市交通管理部門的工作界面如圖5所示。

圖5 NCC應急指揮中心與城市交通管理部門的工作界面

1) 聯(lián)系的時機和內(nèi)容：事件發(fā)生時，立即向城市交通管理部門通報該事件的發(fā)生時間、地點、性質(zhì)、規(guī)模、已發(fā)生的損失，并提出具體要求。城市交通管理部門的交通信息監(jiān)控中心加入到NCC應急指揮中心的協(xié)調(diào)指揮和應急聯(lián)動當中，負責城市交通配合和客流疏散。

2) 工作的原則：相互及時溝通，密切配合。NCC應急指揮中心負責總體協(xié)調(diào)指揮，城市交通管理部門的交通信息監(jiān)控中心配合相關專業(yè)的指揮和處置。

3 NCC應急指揮中心應急處置的相關業(yè)務流程優(yōu)化

突發(fā)事件發(fā)生后，NCC應急指揮中心迅速啟動應急處置流程，包括事件預判、預警發(fā)布、預案啟動、應急處置、應急聯(lián)動、應急指揮、應急信息流轉(zhuǎn)、處置完畢、取消預警和信息匯報等流程。在突發(fā)事件處置過程中，各部門的信息傳遞方式和時間要求如圖6所示。

圖6 NCC應急指揮中心突發(fā)事件處置流程及信息傳遞方式與時間要求

對于突發(fā)事件的應急處置，目前蘇州軌道交都已經(jīng)形成了較為成熟的工作機制和流程要求，但在對外信息發(fā)布和道路公交配套預案啟動流程上需要進一步優(yōu)化。

3.1 對外信息發(fā)布流程

NCC應急指揮中心需要基于企業(yè)內(nèi)部專業(yè)部門對設備故障和影響程度的電話報告，結(jié)合OCC(運營控制中心)行車調(diào)整方案，通過多種渠道向乘客和社會公眾發(fā)布事件及其影響信息。對外信息發(fā)布優(yōu)化流程如圖7所示。NCC應急指揮中心需要與市公安、市交委、市應急辦等部門共享交通指揮信息；如果與相鄰城市的軌道交通線路有銜接關系，也需與該相鄰城市的軌道交通指揮中心對接，以提高相關線路的協(xié)同運營能力；與重點車站附近的社區(qū)、企業(yè)、商業(yè)設施等也應建立信息交互渠道，實時推送錯峰出行信息等，便于區(qū)域內(nèi)交通出行的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為乘客出行提供便利，同時也有助于充分調(diào)動外部力量，實現(xiàn)警企、民企聯(lián)動。

圖7 NCC應急指揮中心對外信息發(fā)布流程

3.2 道路公交配套預案啟動流程

基于OCC的故障處置和列車晚點情況報告，以及啟動道路公交配套預案的申請，NCC應急指揮中心視情致電分管領導，得到授權后向市交通管理部門申請。相關流程如圖8所示。軌道交通涉及道路公交接駁應急處置情況較少，應急處置經(jīng)驗不足，因此應與公交公司進一步落實日常演練，積累經(jīng)驗；同時NCC應急指揮中心應與公交公司建立聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，突發(fā)事件發(fā)生時，雙方實時通報接駁車數(shù)量、應急響應時間、現(xiàn)場組織秩序、乘客滯留時間等信息，落實責任制，優(yōu)化組織流程。

圖8 突發(fā)事件時道路公交配套預案啟動流程

3.3 極端天氣列車交路調(diào)整流程

根據(jù)市中心氣象臺的十級及以上臺風氣象信息發(fā)布單的傳真件內(nèi)容，NCC應急指揮中心對照相關預案和線路類型，以電話方式向運營公司和OCC下達高架和地面線路的停運指令、極端氣溫下的空調(diào)運行動態(tài)調(diào)整等信息。相關流程如圖9所示。近年來，蘇州極端天氣多有發(fā)生，應與氣象局建立聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，便于預警信息的及時傳遞，相應地，在惡劣天氣情況下也能對警情進行及時監(jiān)測。

圖9 極端天氣下的列車交路調(diào)整流程Fig.9 Train routing adjustment process under extreme weather

4 結(jié)語

本文介紹了優(yōu)化后的蘇州軌道交通NCC應急指揮中心運作模式。NCC在應急狀態(tài)下的合理運作模式為：突發(fā)事件發(fā)生時，應立即啟動應急指揮中心，各線路指揮權應上移，NCC成為應急聯(lián)動和對外協(xié)調(diào)的樞紐；啟動網(wǎng)絡層面的應急預案，同時對網(wǎng)絡列車運行組織進行統(tǒng)一調(diào)度指揮；及時調(diào)動各種資源迅速處置突發(fā)事件，必要時可以與市有關部門進行聯(lián)動處置。