易紫璇

摘 要：義工經(jīng)過近兩百年的發(fā)展，形成了特定的服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)容和相關(guān)的法規(guī)政策。義工起源于社會問題，將會隨著社會問題的更新而發(fā)生不同程度的變化，新時代的社會問題向著更高層次、更高水平變化，要求義工的發(fā)展在原有的基礎(chǔ)上繼往開來，形成一定的時代特色以回應(yīng)時代的特定要求，這就要從國家、社會、志愿組織三個方面著手改革，為義工的發(fā)展建構(gòu)更好的時代環(huán)境。

關(guān)鍵詞：義工；志愿者；歷史演進(jìn)；現(xiàn)代化發(fā)展

義工，也叫志愿者，都來源于英文單詞“volunteer”，因為每個地方的翻譯不一，因而各個地區(qū)對其定義存在一定的差異性。在中國內(nèi)地和海外被稱為“志愿者”，在臺灣被稱為“志工”，義工是來自香港的說法。真正意義上的義工“Volunteer”1985 年才出現(xiàn)，其標(biāo)志為“國際義工日”的產(chǎn)生。

一、“義工”定義

目前學(xué)術(shù)界對于義工或之原則的定義還未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國外學(xué)者瑪麗認(rèn)為志愿人員就是向他人貢獻(xiàn)出自己的時間或知識，為他人服務(wù)而不索取回報的人?！吨袊嗄曛驹刚咦怨芾磙k法》將志愿者定義為依靠良心、信念和責(zé)任而不是實質(zhì)性報酬，愿意服務(wù)他人和社會的志愿人員。香港義務(wù)工作發(fā)展局將義工定義為：任何貢獻(xiàn)自己的時間和精神，提供服務(wù)以改善社會而沒有物質(zhì)回報的人。綜上所述，無論是西方學(xué)者或是國內(nèi)學(xué)者對于義工或志愿者的定義都聚焦于“非物質(zhì)性”、“自愿性”以及“服務(wù)性”，因此，筆者將義工定義為：經(jīng)過登記，資源將自己的時間、精力、知識及資源貢獻(xiàn)出來，不以物質(zhì)回報為目的的服務(wù)于社會及他人的義務(wù)工作者。

二、歷史演進(jìn)

現(xiàn)代意義上的義工，最早起源于義務(wù)扶貧救困，其發(fā)展可追溯至19世紀(jì)的西方。在工業(yè)文明大發(fā)展的背景下諸如失業(yè)、貧困等一系列社會現(xiàn)象涌現(xiàn)，帶動一批有道德水準(zhǔn)的知識群體，自發(fā)組織參與慈善事業(yè)和社團(tuán)服務(wù)。他們中間有學(xué)者、有學(xué)生、有先進(jìn)思想的商人，甚至有有愛心和利他精神的貴族階層。

（一）國外歷史演進(jìn)

國外義工的形成與發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。

第一，萌芽階段。義工起源于19世紀(jì)初西方國家宗教性的慈善服務(wù)，英國建立了協(xié)調(diào)政府與民間各種活動的“慈善組織會社”，為了反抗宗教迫害從歐洲移民到北美的難民，他們?yōu)榱丝朔щy互相幫助，逐漸形成了志愿幫助別人的精神。這些具有慈善之心的人們，構(gòu)成了義工的最早來源。

首先，從社會需求來看，義工是由社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時期所產(chǎn)生的大量的非生產(chǎn)性事務(wù)、邊緣性事務(wù)、衍生性事務(wù)帶動的，如戰(zhàn)爭救護(hù)、家園重建、弱勢救助、環(huán)境保護(hù)等社會工作均屬此類。而從社會分工來看，這部分工作又屬于社會責(zé)任盲區(qū)，于是對志愿服務(wù)的呼喚就成為必然。其次是在志愿者主體精神上，與志愿者自身的奉獻(xiàn)意識、慈善意識、公民意識、結(jié)社精神的覺醒有關(guān)，以此為架構(gòu)，形成與政府、企業(yè)相犄角鼎立的第三方社會機構(gòu)即非政府性機構(gòu)組織（NGO）。第三，志愿服務(wù)的出現(xiàn)必然離不開政府的支持，而這種支持多以財政稅收的扶持、政策及法律保障為主要形式。

第二，發(fā)展階段。19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，歐美等初步完成了第一次工業(yè)化的國家，先后通過了一系列的社會福利法案，這些法案除了需要大批具有敬業(yè)精神的社會工作者之外，還需要征募大量的志愿人員投身到各項服務(wù)工作之中。

第三，規(guī)范階段。第二次世界大戰(zhàn)之后，西方國家的義工服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范化，隨著社會的進(jìn)一步成熟，義工也就進(jìn)一步為社會所廣泛接受。

（二）國內(nèi)歷史演進(jìn)

中國的義工服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界先進(jìn)水平，根據(jù)有關(guān)研究表明，在我國的注冊志愿者人數(shù)只占到總?cè)丝诘?%，而以挪威為代表的北歐國家平均達(dá)到了35%左右，美國達(dá)到了40%左右。并且，國外義工服務(wù)以滿足社會發(fā)展需求作為活動的切入點，而我國還停留在勞務(wù)服務(wù)的淺層次上面。龔萬達(dá)博士在《國外志愿服務(wù)研究綜述》一文中指出，目前我國對于義工的研究尚停留在初級階段，處于外國志愿服務(wù)狀況、志愿服務(wù)心理與管理、實證與案例等內(nèi)容的層面。而國外特別是西方發(fā)達(dá)國家早已廣泛涉及義工組織和義工服務(wù)的研究，并且深入研究義工服務(wù)與政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)系。

早期的志愿服務(wù)內(nèi)容主要集中在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和民眾生活領(lǐng)域。黨政中心工作和社會需要是志愿者開展大中型志愿服務(wù)活動（占各地青年志愿者服務(wù)行動的50%以上）的主要關(guān)注點。早期開展的“一助一”和有行業(yè)特色的志愿服務(wù)，立足于服務(wù)黨和國家的工作大局，取得了顯著的規(guī)模效應(yīng)和社會效應(yīng)。

2001年11月14日，國際志愿者協(xié)會（IAVE）在荷蘭阿姆斯特丹召開了第十六屆年會，通過了《全球志愿者宣言》及《全球行動方案》，從此，志愿者行動開始進(jìn)入全民化時代。而2008年成立的以中央宣傳部為主導(dǎo)的中國志愿服務(wù)基金會，2008年成立的以共青團(tuán)為主導(dǎo)的廣東省省級志愿者聯(lián)合會，2005年成立的民間性質(zhì)的組織機構(gòu)中華義工聯(lián)合會，2011年成立的以中央文明辦和民政部為主導(dǎo)的中華志愿者協(xié)會，標(biāo)志著我國社會的志愿服務(wù)事業(yè)已開始突破“條塊分割、行業(yè)限制”的體制障礙，進(jìn)入整合各領(lǐng)域的志愿服務(wù)資源，實現(xiàn)志愿者組織和志愿者的社會化大聯(lián)合時代。

三、現(xiàn)代化發(fā)展意義

志愿服務(wù)是人類社會文明進(jìn)步的重要風(fēng)向標(biāo)。作為道德實踐活動，志愿服務(wù)充分彰顯了無私、奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)、友愛的利他主義精神。志愿服務(wù)既是凝聚各階層群眾的重要行為載體，也是基層治理的柔性力量，有利于降低治理成本，提升基層管理實效。

志愿服務(wù)有利于培育公共精神。志愿服務(wù)活動的開展，尤其是模范人物的榜樣作用，激勵著越來越多的人參與其中，從而增強了社會成員的奉獻(xiàn)意識。各級宣傳部門、文明委系統(tǒng)通過優(yōu)秀志愿服務(wù)組織、優(yōu)秀志愿者服務(wù)項目以及優(yōu)秀志愿者的評選增進(jìn)社會公眾對志愿服務(wù)的了解。民政部門通過社會組織評估對優(yōu)秀志愿組織進(jìn)行表彰。各類志愿服務(wù)賽事以及交流活動的開展有利于推動志愿服務(wù)人才培養(yǎng)和組織建設(shè)。

志愿服務(wù)有利于社會道德水平的整體提高。我國自古就有撫恤孤老、扶危助困的優(yōu)良傳統(tǒng)，傳統(tǒng)治道中也蘊含著豐富的民本主義情結(jié)。市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和全球化發(fā)展進(jìn)程帶來了社會思想的變革，產(chǎn)生了新舊價值觀的碰撞，如集體意識變淡、個體意識變強，互助意識淡薄、競爭意識濃厚等，使得底線思維變?nèi)??！缎聲r代公民道德建設(shè)實施綱要》明確提出：“學(xué)雷鋒和志愿服務(wù)是踐行社會主義道德的重要途徑?！敝驹阜?wù)既是對中華民族傳統(tǒng)美德的傳承和發(fā)揚，也充分體現(xiàn)了傳統(tǒng)美德與現(xiàn)代文明的完美融合。以“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”為核心的志愿服務(wù)精神與社會主義核心價值觀高度契合，在社會主義精神文明建設(shè)中占有重要位置。隨著社會物質(zhì)財富的豐富，人們也有了更高層面的精神追求。志愿服務(wù)所倡導(dǎo)的“人人參與，人人奉獻(xiàn)”的精神對于實現(xiàn)個人全面發(fā)展以及社會融洽和諧具有重要價值。

四、現(xiàn)代化發(fā)展思路

使義工的發(fā)展更加符合現(xiàn)代的時代要求，需要從國家、社會、志愿組織三個方面著手。

（一）政府

第一，完善有關(guān)志愿服務(wù)的法律法規(guī)。近年來，我國志愿服務(wù)法律及管理體系不斷完善，各級人大及黨政機關(guān)紛紛出臺法律法規(guī)對志愿服務(wù)事業(yè)進(jìn)行支持。由于志愿服務(wù)參與主體的廣泛性以及管理部門的多元性相關(guān)法律規(guī)范之間口徑不一的情況不同程度存在。既有法律法規(guī)體系之間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一以及落地實施還具有較大的挑戰(zhàn)性。進(jìn)一步推動《慈善法》《志愿服務(wù)條例》及地方性志愿服務(wù)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)無縫銜接，同時切實落實相關(guān)法律法規(guī)才能為志愿服務(wù)組織發(fā)展提供優(yōu)良的制度環(huán)境。

第二，優(yōu)化志愿服務(wù)管理體系機制。由于歷史和現(xiàn)實原因，我國志愿服務(wù)管理機構(gòu)包括文明辦系統(tǒng)、民政部門、商務(wù)、文化、教育以及群團(tuán)組織等。志愿服務(wù)資源分散、多頭管理問題比較突出。在發(fā)揮民政部門作為行政管理機關(guān)作用的同時，需要加強對志愿服務(wù)資源的整合，尤其是需要實化和深化精神文明指導(dǎo)機構(gòu)、共青團(tuán)系統(tǒng)、商務(wù)部、國家國際發(fā)展合作署與民政部門的合作機制。

（二）社會

第一，積極把握社會的發(fā)展脈絡(luò)，謀求志愿服務(wù)的不斷創(chuàng)新。2010年2月，就加強和創(chuàng)新社會管理問題，中共中央政治局召開會議。會議指出，加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。會議強調(diào)要最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，積極推進(jìn)社會管理理念、制度、方法創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

第二，通過志愿服務(wù)滿足人民群眾對美好生活的需求。堅持將以人民為中心作為志愿服務(wù)行動的出發(fā)點和落腳點，從培育志愿服務(wù)組織、搭建志愿服務(wù)平臺，到創(chuàng)新綜合監(jiān)督體制、弘揚志愿文化，始終把“我為人人、人人為我”的服務(wù)理念貫穿全領(lǐng)域、全過程，讓每個人都可以把志愿服務(wù)作為提升生活品質(zhì)的一種方式，讓共享志愿服務(wù)成為每個人新時代精神文明建設(shè)的基因和品質(zhì)。

（三）志愿者組織

第一，志愿者組織要提升組織治理水平，增強資源整合和汲取能力。志愿組織要積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，通過學(xué)習(xí)國家政策法規(guī)，關(guān)注國家政策走向，及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。志愿服務(wù)組織要通過優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，完善民主協(xié)商機制，增強自身的凝聚力和核心競爭力，提升志愿者的歸屬感和榮譽感。

第二，提升志愿者及志愿組織的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力建設(shè)。提升志愿人才的素質(zhì)既是新時代建設(shè)的需要，也是志愿者自身發(fā)展的需要。要大力發(fā)揮各類高校以及培訓(xùn)基地的資源優(yōu)勢，突出針對性和專業(yè)性，采用線上線下結(jié)合的形式，少投入、多產(chǎn)出地開展志愿者培訓(xùn)。國家應(yīng)該鼓勵廣大的志愿者積極參與專業(yè)培訓(xùn)，并考取相應(yīng)的資格證書。各主管部門也可依據(jù)志愿服務(wù)時間為志愿者提供免費的在線課程。

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