劉辰昀 潘佳

（上海市大數(shù)據(jù)中心 上海市 200072）

1 引言

當(dāng)前，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，而城市公共數(shù)據(jù)記錄了城市運(yùn)行過程中各主體的屬性和行為信息，包括人、機(jī)構(gòu)組織、地理空間等，在公共服務(wù)和社會(huì)治理工作中具有重要價(jià)值。為此，各地方展開相關(guān)探索與建設(shè)，如深圳市構(gòu)建城市整體公共基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，其中，人口基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，匯聚了教育、人社等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人從出生到死亡相關(guān)數(shù)據(jù)大融合；浙江省構(gòu)建實(shí)有人口基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，并通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為社會(huì)管理、政務(wù)服務(wù)等提供人口數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享及決策支撐。

雖然各地建設(shè)取得了一定成效，但仍然存在數(shù)據(jù)價(jià)值未充分發(fā)揮、多元化場(chǎng)景需求響應(yīng)不足、公共服務(wù)精準(zhǔn)水平待提升等問題，且隨著公共服務(wù)、城市治理多樣化場(chǎng)景需求的不斷演變，對(duì)于探索城市公共數(shù)據(jù)資源體系及應(yīng)用建設(shè)模式也提出了全新的挑戰(zhàn)。

本文以上海市大數(shù)據(jù)中心（下簡(jiǎn)稱“市大數(shù)據(jù)中心”）實(shí)踐為例，從自然人全生命周期角度出發(fā)，探索城市自然人公共數(shù)據(jù)資源體系及應(yīng)用賦能建設(shè)，為促進(jìn)公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量治理，提升公共服務(wù)、城市治理精細(xì)化水平，提供可復(fù)制、可推廣的思路經(jīng)驗(yàn)。

2 建設(shè)思路

上海市為加快城市公共數(shù)據(jù)資源整合、治理及應(yīng)用，進(jìn)一步加快政府部門數(shù)據(jù)開放共享，出臺(tái)系列政策措施。2021年出臺(tái)《上海市數(shù)據(jù)條例》，明確提出公共數(shù)據(jù)定義，并對(duì)自然人等公共數(shù)據(jù)權(quán)益保障、共享開放、開發(fā)利用等進(jìn)行規(guī)定。上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。2021年公共數(shù)據(jù)治理工作要求進(jìn)一步健全數(shù)據(jù)治理體系，提升公共數(shù)據(jù)治理能力，深化自然人等3大綜合庫(kù)及公共信用等主題庫(kù)建設(shè)及應(yīng)用。市大數(shù)據(jù)中心作為上海市城市公共數(shù)據(jù)管理主要單位，圍繞自然人全生命周期，為構(gòu)建自然人數(shù)據(jù)體系，提出以下思路：

2.1 面向場(chǎng)景化需求驅(qū)動(dòng)，豐富自然人數(shù)據(jù)資源

結(jié)合場(chǎng)景需求，如免審即享，開展數(shù)據(jù)資源查漏補(bǔ)缺工作，推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸?；谧匀蝗松芷趯傩蕴卣骱托袨樾畔ⅲM(jìn)行資源編目、資產(chǎn)梳理、業(yè)務(wù)分域等工作，開展頂層規(guī)劃，理清自然人數(shù)據(jù)體系歸屬和權(quán)責(zé)。

2.2 構(gòu)建規(guī)范化治理體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高質(zhì)量生產(chǎn)

基于DAMA數(shù)據(jù)治理相關(guān)方法論，規(guī)范數(shù)據(jù)治理體系，形成從資產(chǎn)編目、歸集清洗、融合加工到共享開放的全流程治理服務(wù)，將原始、分散、多樣化自然人數(shù)據(jù)形成可利用、可分析的自然人數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

2.3 開展數(shù)據(jù)標(biāo)簽化建設(shè)，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值

提煉業(yè)務(wù)場(chǎng)景數(shù)據(jù)需求，將共性、通用數(shù)據(jù)集合融合開發(fā)為數(shù)據(jù)標(biāo)簽，促進(jìn)數(shù)據(jù)從“可用”向“好用”、“易用”轉(zhuǎn)變；構(gòu)建自然人畫像，實(shí)現(xiàn)人群自動(dòng)化匹配，變數(shù)據(jù)服務(wù)“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，提升公共服務(wù)精準(zhǔn)性和高效性。

2.4 打造高效多元共享服務(wù)，賦能多元化應(yīng)用場(chǎng)景

梳理數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)歸屬，構(gòu)建市/區(qū)兩級(jí)互動(dòng)機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)共享流程，提升共享效率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)屬地返還。探索涵蓋數(shù)據(jù)交換、訂閱、應(yīng)用服務(wù)等多樣化數(shù)據(jù)服務(wù)模式，為自然人多元化應(yīng)用場(chǎng)景提供精準(zhǔn)、高效數(shù)據(jù)賦能支撐。

2.5 形成常態(tài)化運(yùn)管機(jī)制，為數(shù)據(jù)賦能保駕護(hù)航

提供質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)等管理支撐，并形成數(shù)據(jù)從需求、到治理、到應(yīng)用的閉環(huán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，正向以需求為驅(qū)動(dòng)，為場(chǎng)景提供高質(zhì)量、高效能數(shù)據(jù)賦能支撐；反向以使用成效為依據(jù)，促進(jìn)自然人數(shù)據(jù)體系完善優(yōu)化。

3 建設(shè)框架

打破傳統(tǒng)分散數(shù)據(jù)資源建設(shè)方式，采用統(tǒng)一規(guī)劃、按需驅(qū)動(dòng)、多級(jí)建設(shè)、閉環(huán)保障等原則，形成從資產(chǎn)管理、歸集清洗、融合開發(fā)到共享服務(wù)、運(yùn)營(yíng)保障的端到端的數(shù)據(jù)體系及治理模式。如圖1所示。

圖1：端到端自然人公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)框架

首先，圍繞自然人從出生到身故的全生命周期場(chǎng)景，梳理資源目錄；其次，歸集數(shù)據(jù)提供方相關(guān)數(shù)據(jù)，并清洗加工形成自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；然后，基于場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行數(shù)據(jù)融合和分層分域，建成婚姻、死亡等系列專題庫(kù)；同時(shí)，開展自然人標(biāo)簽建設(shè)，形成基于“一人一檔”的標(biāo)簽服務(wù)和群體畫像，提升數(shù)據(jù)易用性、挖掘潛在價(jià)值；最后，確保數(shù)據(jù)安全規(guī)范，提供多樣化共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)屬地返還、共享共建。此外，更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)提供需求主動(dòng)挖掘、評(píng)價(jià)反饋、數(shù)據(jù)安全、質(zhì)量管理等措施，以提升自然人數(shù)據(jù)體系在供需流通過程中的高效、安全、精準(zhǔn)服務(wù)能力。

4 建設(shè)路徑

4.1 數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理

通過統(tǒng)一規(guī)劃和常態(tài)化管理，提升自然人數(shù)據(jù)體系共享開放價(jià)值，實(shí)現(xiàn)混沌資產(chǎn)向可共享、有價(jià)值資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。如圖2所示。

圖2：自然人數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系

4.1.1 數(shù)據(jù)資源編目

公共數(shù)據(jù)資源目錄是實(shí)現(xiàn)信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)資源編目，開展信息資源分類、元數(shù)據(jù)描述等工作，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的集中管理、統(tǒng)一發(fā)布、動(dòng)態(tài)更新、共享使用。數(shù)據(jù)資源編目具體包括做好待歸數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、新增資源目錄新增、資源目錄審核等流程。

4.1.2 數(shù)據(jù)資產(chǎn)梳理

基于城市公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一納管，進(jìn)一步開展自然人數(shù)據(jù)盤點(diǎn)，摸清自然人數(shù)據(jù)范圍、業(yè)務(wù)歸屬，便于數(shù)據(jù)使用和價(jià)值挖掘。

（1）自然人資產(chǎn)梳理。梳理1.9萬條公共數(shù)據(jù)資源目錄，并結(jié)合自然人業(yè)務(wù)關(guān)鍵字做進(jìn)一步排查，提取6000+條自然人數(shù)據(jù)資源，依據(jù)業(yè)務(wù)屬性，將自然人數(shù)據(jù)資產(chǎn)劃分為如表1中的5大一級(jí)分類、18個(gè)二級(jí)分類、62個(gè)三級(jí)分類。如表1所示。

表1：自然人數(shù)據(jù)資產(chǎn)主題分類

（2）核心資產(chǎn)梳理。針對(duì)自然人數(shù)據(jù)高頻共享需求目錄，梳理TOP 50數(shù)據(jù)資源，作為核心資產(chǎn)目錄。如職工參保情況等。

（3）基于事項(xiàng)場(chǎng)景梳理。梳理自然人重點(diǎn)事項(xiàng)，重點(diǎn)關(guān)注辦事事項(xiàng)、服務(wù)對(duì)象、材料目錄、關(guān)聯(lián)標(biāo)簽?zāi)夸浀刃畔?，以豐富標(biāo)簽體系。

4.1.3 數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理

開展常態(tài)化治理工作，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)“發(fā)現(xiàn)、登記、歸集、使用”生命周期，針對(duì)資產(chǎn)信息變更，如元數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、目錄標(biāo)簽、數(shù)據(jù)字典等，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值社會(huì)化。

4.2 歸集清洗

基于數(shù)據(jù)歸集系統(tǒng)，對(duì)各委辦推送數(shù)據(jù)開展采集，同時(shí)制定歸集策略、歸集方式、入庫(kù)后命名規(guī)范等，并開展數(shù)據(jù)歸集任務(wù)。

數(shù)據(jù)入湖后，存入采集存儲(chǔ)層（ODS），與源端數(shù)據(jù)保持一致，開展數(shù)據(jù)清洗加工，基于系列規(guī)則重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)重復(fù)、缺失、不準(zhǔn)確、不一致等問題，清洗完成數(shù)據(jù)存入清洗轉(zhuǎn)化層（DWD）。如圖3所示。

圖3：數(shù)據(jù)歸集清洗業(yè)務(wù)流程

同時(shí)，針對(duì)數(shù)據(jù)多源導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果不一致、權(quán)責(zé)不清、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等問題，重點(diǎn)開展數(shù)據(jù)源工程和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控等工作。

（1）開展數(shù)源工程。按照“一數(shù)一源、一源多用、多元校核”原則，除人口辦人基本信息為唯一主體數(shù)據(jù)外，引入其他數(shù)據(jù)源對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)，同時(shí)明確數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)權(quán)威性，確立業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制（如婚姻狀態(tài)權(quán)威等級(jí)，民政>國(guó)家接口>高院>公安），實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)源信息精準(zhǔn)有效。

（2）歸集時(shí)效性。數(shù)據(jù)源部門按要求及時(shí)推送數(shù)據(jù)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯聚有三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)間、數(shù)據(jù)錄入及推送時(shí)間，業(yè)務(wù)發(fā)生后至完成推送間隔應(yīng)小于2小時(shí)，每批次數(shù)據(jù)到達(dá)時(shí)間偏差小于5分鐘。

（3）數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控。建立事前質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，開展數(shù)據(jù)異常監(jiān)控及告警工作。如波動(dòng)性監(jiān)控，判斷數(shù)據(jù)歸集時(shí)的波動(dòng)情況；及時(shí)性監(jiān)控，對(duì)數(shù)據(jù)歸集是否及時(shí)完成進(jìn)行監(jiān)控；一致性監(jiān)控，對(duì)采集與入庫(kù)的數(shù)據(jù)記錄數(shù)進(jìn)行一致比對(duì)。

4.3 綜合庫(kù)開發(fā)

4.3.1 專題庫(kù)建設(shè)

為更好地提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐，開展基于業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)模型建設(shè)，是自然人數(shù)據(jù)體系價(jià)值挖掘核心成果。如圖4所示。

圖4：專題庫(kù)建設(shè)內(nèi)容

（1）建設(shè)內(nèi)容?；谧匀蝗松芷谙嚓P(guān)數(shù)據(jù)，按照急用先行原則，逐步構(gòu)建照片信息等3大基礎(chǔ)專題庫(kù)，婚姻、死亡、疫情防控等9大業(yè)務(wù)專題庫(kù)，并持續(xù)探索更多專題庫(kù)，如涉事涉法、獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)等。

（2）建設(shè)模式。通用類專題，市大數(shù)據(jù)中心主導(dǎo)，建設(shè)面向通用數(shù)據(jù)資源專題庫(kù)，如自然人基礎(chǔ)信息；業(yè)務(wù)類專題，鼓勵(lì)委辦或區(qū)參與建設(shè)，依據(jù)特定場(chǎng)景需求，自主主導(dǎo)專題庫(kù)建設(shè)，市大數(shù)據(jù)中心提供技術(shù)和規(guī)范管理保障。

（3）數(shù)據(jù)模型。專題數(shù)據(jù)分為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)兩類，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是指應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生的源頭業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；分析數(shù)據(jù)則是指依據(jù)場(chǎng)景需求對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工衍生出的高價(jià)值分析數(shù)據(jù)。如圖5所示。

引理 5 當(dāng)9-點(diǎn)v關(guān)聯(lián)4個(gè)三角形,且它的鄰點(diǎn)均為3-點(diǎn),則這4個(gè)三角形中如果有3個(gè)為窮的,第4個(gè)三角形一定為富的。

圖5：專題庫(kù)的數(shù)據(jù)組成及衍生關(guān)系

4.3.2 自然人標(biāo)簽建設(shè)

圍繞個(gè)人屬性和行為特征，整合形成具象知識(shí)，形成自然人系列標(biāo)簽，標(biāo)簽基于原始數(shù)據(jù)融合加工得來，為業(yè)務(wù)所用并產(chǎn)生價(jià)值。

（1）架構(gòu)設(shè)計(jì)?；跀?shù)倉(cāng)方法論，依據(jù)不同屬性，對(duì)數(shù)據(jù)湖、專題庫(kù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行分類形成明細(xì)數(shù)據(jù)層；并完成定性、定量標(biāo)簽建設(shè)，形成基礎(chǔ)模型層；最后，根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)一步提煉，形成標(biāo)簽數(shù)據(jù)層；并通過共享層對(duì)外提供服務(wù)。如圖6所示。

圖6：自然人標(biāo)簽體系數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計(jì)

（2）體系與分類設(shè)計(jì)。圍繞自然人生命周期，整合沉淀相關(guān)主體（人/事/物）特征知識(shí)，形成標(biāo)簽體系（如圖7），其中，屬性標(biāo)簽是某一類對(duì)象屬性、特征、信息的直接描述；計(jì)算標(biāo)簽是原始數(shù)據(jù)基于一定公式的函數(shù)運(yùn)算，如規(guī)則運(yùn)算、正則表達(dá)；業(yè)務(wù)標(biāo)簽是基于業(yè)務(wù)需求對(duì)原始數(shù)據(jù)的深加工，或?qū)傩詷?biāo)簽、計(jì)算標(biāo)簽組合嵌套，面向具體場(chǎng)景業(yè)務(wù)需求的高抽象類標(biāo)簽。

圖7：自然人標(biāo)簽體系建設(shè)與分類

（3）生命周期管理。自然人標(biāo)簽生命周期主要為標(biāo)簽探索、開發(fā)、上線、下線。標(biāo)簽探索研究標(biāo)簽如何生產(chǎn)，一是基于需求，對(duì)現(xiàn)存專題庫(kù)進(jìn)行標(biāo)簽開發(fā)；二是主動(dòng)挖掘，結(jié)合服務(wù)事項(xiàng)開展政策研究，探索并豐富標(biāo)簽體系。標(biāo)簽開發(fā)是依據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行數(shù)據(jù)融合開發(fā)，并完善相關(guān)元數(shù)據(jù)信息，如存儲(chǔ)字段與表名、標(biāo)簽狀態(tài)與分類等。標(biāo)簽上下線由業(yè)務(wù)人員和開發(fā)人員基于規(guī)范完成標(biāo)簽的審核、測(cè)試、上下線、維護(hù)、監(jiān)控等工作。如圖8所示。

圖8：自然人標(biāo)簽生命周期管理流程

4.4 共享服務(wù)

針對(duì)供需匹配不佳、共享時(shí)間長(zhǎng)、流程冗余、服務(wù)方式單一等問題，創(chuàng)新提出“三清單一目錄”需求管理機(jī)制、以場(chǎng)景為基礎(chǔ)的1515授權(quán)共享機(jī)制，基于自然人標(biāo)簽，打造多元化應(yīng)用及場(chǎng)景服務(wù)，提升數(shù)據(jù)服務(wù)易用、好用性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效賦能公共服務(wù)、城市治理。如圖9所示。

圖9：自然人數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)體系

（1）共享服務(wù)機(jī)制。需求管理方面，依據(jù)需求、責(zé)任、負(fù)面三清單，推動(dòng)數(shù)據(jù)源單位主動(dòng)歸集數(shù)據(jù)。開展屬地返還工作，將各單位推送數(shù)據(jù)或標(biāo)簽，通過標(biāo)準(zhǔn)化處理后，返還給各單位，實(shí)現(xiàn)市/區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)共享共建。共享服務(wù)效率方面，圍繞“高效辦成一件事”、“一網(wǎng)通辦”等應(yīng)用，打造1515授權(quán)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效共享。

（2）共享服務(wù)模式。提供數(shù)據(jù)交換、標(biāo)簽服務(wù)、場(chǎng)景服務(wù)三種服務(wù)模式。提升數(shù)據(jù)共享效率和有用性，結(jié)合一人一檔、用戶畫像服務(wù)理念，打造自然人標(biāo)簽共享服務(wù)，包括標(biāo)簽查詢，提供當(dāng)前個(gè)人狀態(tài)核驗(yàn)、屬性數(shù)據(jù)查詢等，如購(gòu)房資格是否符合；客群推送，通過個(gè)性化業(yè)務(wù)條件篩選目標(biāo)人群，推送需求部門，如幫扶人群推送等。此外，基于通用需求和案例場(chǎng)景沉淀思路，構(gòu)建場(chǎng)景化服務(wù)共享能力、打造場(chǎng)景模板、固化通用能力，為新增場(chǎng)景需求提供快速支撐。

4.5 管理運(yùn)營(yíng)保障

基于高價(jià)值數(shù)據(jù)治理和需求場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)，提出對(duì)數(shù)據(jù)開發(fā)全周期常態(tài)化服務(wù)保障，是實(shí)現(xiàn)自然人數(shù)據(jù)體系開發(fā)規(guī)范化管理、促進(jìn)質(zhì)量提升、精準(zhǔn)觸達(dá)業(yè)務(wù)需求，以及保障數(shù)據(jù)對(duì)外安全服務(wù)的關(guān)鍵舉措。如圖10所示。

圖10：運(yùn)營(yíng)管理保障服務(wù)

（1）數(shù)據(jù)質(zhì)量。提出多方驅(qū)動(dòng)質(zhì)量提升舉措，一是通過質(zhì)量工具，對(duì)數(shù)據(jù)歸集、共享全過程開展主動(dòng)質(zhì)量稽核；二是構(gòu)建異議核實(shí)機(jī)制，面向各區(qū)、委辦提供問題反饋渠道，并由中心統(tǒng)一進(jìn)行處理；三是輸出運(yùn)營(yíng)報(bào)告，按月梳理全市大數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)情況，構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估模型，對(duì)各委辦數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣進(jìn)行評(píng)分、排名、公示，促進(jìn)源端數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。

（2）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制，規(guī)范各單位、各團(tuán)隊(duì)數(shù)據(jù)治理規(guī)范性。一是完善自然人系列工作流程與規(guī)范，全面提升各環(huán)節(jié)工作規(guī)范性；二是基于上海市數(shù)標(biāo)委相關(guān)要求，編制專題庫(kù)配套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）數(shù)據(jù)安全。嚴(yán)格遵照市大數(shù)據(jù)中心安全規(guī)范，保障數(shù)據(jù)全生命周期安全管控，重點(diǎn)針對(duì)數(shù)據(jù)明文流轉(zhuǎn)、易暴露等風(fēng)險(xiǎn)，引入xID技術(shù)，實(shí)現(xiàn)核心、重要數(shù)據(jù)字段全流程密文傳輸，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)去標(biāo)識(shí)化、匿名化。

（4）場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)。建立場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)機(jī)制，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展政策分析、需求調(diào)研、服務(wù)分析等工作，提升業(yè)務(wù)領(lǐng)域認(rèn)知，輸出多類型數(shù)據(jù)服務(wù)能力，為多樣化場(chǎng)景提供數(shù)據(jù)賦能支撐，同時(shí)形成數(shù)據(jù)責(zé)任清單、查漏補(bǔ)缺，反推數(shù)據(jù)源部門未歸數(shù)據(jù)的應(yīng)歸盡歸，促進(jìn)自然人數(shù)據(jù)體系完善。

5 實(shí)踐成果

基于本文所提建設(shè)框架與路徑，結(jié)合上海市當(dāng)前實(shí)踐，為城市公共數(shù)據(jù)資源體系發(fā)展，數(shù)據(jù)高效、高質(zhì)量賦能公共服務(wù)、城市治理等提供思路與經(jīng)驗(yàn)。

5.1 自然人公共數(shù)據(jù)端到端治理機(jī)制

以自然人數(shù)據(jù)體系高質(zhì)量輸出為驅(qū)動(dòng)，形成常態(tài)化端到端治理機(jī)制，包括資產(chǎn)編目、歸集清洗、融合開發(fā)、共享開放等，支撐自然人數(shù)據(jù)體系構(gòu)建與完善，確保數(shù)據(jù)規(guī)范管理、促進(jìn)質(zhì)量提升及對(duì)外提供服務(wù)的運(yùn)營(yíng)保障。

5.2 自然人公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系的構(gòu)建

形成包含數(shù)據(jù)資源、專題庫(kù)、標(biāo)簽庫(kù)的自然人數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系。完成全市30余個(gè)部門近350億條數(shù)據(jù)的匯聚治理，編制近7500個(gè)資源目錄，建成死亡、婚姻等10余個(gè)專題庫(kù)，生產(chǎn)基本信息、社會(huì)活動(dòng)兩大類300+個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)簽。

5.3 自然人相關(guān)業(yè)務(wù)場(chǎng)景及應(yīng)用賦能

為上海市一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管等公共服務(wù)、城市治理場(chǎng)景提供數(shù)據(jù)服務(wù)，助力城市高效能、穩(wěn)定、安全數(shù)字化轉(zhuǎn)型。目前已為上海市全市近50個(gè)部門的社保、教育、稅務(wù)、民政、交通、住房、金融及一網(wǎng)通辦、疫情防控等方面的360余個(gè)場(chǎng)景提供數(shù)據(jù)支撐，開發(fā)完成9700余項(xiàng)自然人數(shù)據(jù)資源、近百個(gè)數(shù)據(jù)接口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)接口服務(wù)調(diào)用20000多萬次。

6 結(jié)論建議

本文以自然人生命周期行為及政務(wù)需求為驅(qū)動(dòng)，提出端到端自然人公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)模式。實(shí)踐表明，高價(jià)值數(shù)據(jù)資源、多元化數(shù)據(jù)服務(wù)模式、可持續(xù)閉環(huán)運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制，是政府?dāng)?shù)據(jù)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放、提升政務(wù)公共服務(wù)體驗(yàn)的關(guān)鍵保障。未來建議從以下三方面開展持續(xù)建設(shè)：

6.1 持續(xù)豐富自然人數(shù)據(jù)資源與專題庫(kù)的建設(shè)

自然人數(shù)據(jù)體系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)、逐步完善、常態(tài)化開展過程，且自然人數(shù)據(jù)也會(huì)持續(xù)產(chǎn)生，因此，需以“需求-應(yīng)用”與“場(chǎng)景-需求”兩方向互動(dòng)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)資源體系的完善建設(shè)。同時(shí)，在當(dāng)前12個(gè)專題庫(kù)基礎(chǔ)之上，挖掘更多場(chǎng)景需求，實(shí)現(xiàn)更多專題庫(kù)建設(shè)，如獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)、救助專項(xiàng)等。

6.2 持續(xù)探索數(shù)據(jù)服務(wù)模式及多類型場(chǎng)景應(yīng)用

持續(xù)為場(chǎng)景提供賦能才能發(fā)揮自然人數(shù)據(jù)體系的真正價(jià)值，未來應(yīng)更加重視場(chǎng)景賦能價(jià)值、營(yíng)造城市服務(wù)新體驗(yàn)，第一，應(yīng)探索更多類型數(shù)據(jù)共享模式，如自然人指標(biāo)體系，為多元、多變場(chǎng)景需求提供高效、便捷的數(shù)據(jù)服務(wù)；第二，基于現(xiàn)有已支撐場(chǎng)景，挖掘其他更多場(chǎng)景，如免審即享、一件事辦理等。

6.3 持續(xù)開展自然人數(shù)據(jù)治理保障能力的提升

數(shù)據(jù)治理能力提升，是自然人數(shù)據(jù)體系高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高穩(wěn)定輸出的保障，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全管理能力建設(shè)，促進(jìn)自然人數(shù)據(jù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，為自然人場(chǎng)景服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，確保自然人數(shù)據(jù)全生命周期的安全流轉(zhuǎn)。