陶志歡

(上海大學(xué) 文化遺產(chǎn)與信息管理學(xué)院，上海 200444)

人力資源市場(chǎng)化流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然結(jié)果。近年來(lái)，S市青年(依據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025)》對(duì)青年的界定，本文中的青年是指14—35周歲的人群)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，主要表現(xiàn)在青年人口數(shù)量有所減少，青年人才凈流入率有所下降，這給S市保持創(chuàng)新活力和增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力提出挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！盵1]2022年3月的《政府工作報(bào)告》認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新(簡(jiǎn)稱雙創(chuàng))的巨大潛能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能頂住新的下行壓力、必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要條件之一[2]。青年是一座城市雙創(chuàng)的重要力量，是城市具有持久創(chuàng)新性和保持創(chuàng)造力的重要源泉。就像《人口創(chuàng)新力》一書所指出的，就學(xué)習(xí)新技術(shù)或者創(chuàng)辦新公司的能力而言，還是30歲的人更有創(chuàng)造力。雖然醫(yī)學(xué)進(jìn)步已經(jīng)可以使人們的壽命更長(zhǎng)，但是人類在20多歲時(shí)仍然是身體最健壯的階段，最具創(chuàng)新精神和精力最旺盛的階段是在他們30歲的時(shí)候。發(fā)明家和科學(xué)家在30多歲時(shí)是最具創(chuàng)造力的階段，大多數(shù)企業(yè)家也是在30 多歲時(shí)開(kāi)始創(chuàng)辦公司的[3]前言7。如果說(shuō)創(chuàng)新精神、精力旺盛和有更多時(shí)間進(jìn)行探索以及更能承擔(dān)失敗的風(fēng)險(xiǎn)是青年人更適宜從事雙創(chuàng)的客觀條件的話，那么更多的青年人而非其他年齡群體從事雙創(chuàng)還有主觀優(yōu)勢(shì)，那就是一旦雙創(chuàng)成功，青年人顯然可以有更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)享受雙創(chuàng)帶來(lái)的成果，這也符合大多數(shù)人從事某種實(shí)踐活動(dòng)要在自己可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)達(dá)成收益大于成本的理性計(jì)算的目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，從客觀條件和主觀優(yōu)勢(shì)來(lái)說(shuō)，青年人相比其他年齡群體更適合也更愿意從事雙創(chuàng)。因此，面對(duì)青年人口變化新趨勢(shì)和青年人才流動(dòng)新動(dòng)向，要從持續(xù)增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力和提升城市發(fā)展活力的高度聚集青年雙創(chuàng)人才。

一、青年人口與人才流動(dòng)的一般規(guī)律及在S市的呈現(xiàn)

(一)青年人口變化和青年人才流動(dòng)的一般規(guī)律

任何事物的發(fā)展都有其內(nèi)在規(guī)律性。工業(yè)革命以前，全球人口變化態(tài)勢(shì)主要是高出生率和高死亡率并存導(dǎo)致的低增長(zhǎng)率。工業(yè)革命以來(lái)，人口變化態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)為高出生率和低死亡率并存帶來(lái)的高增長(zhǎng)率。隨著后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨，這一態(tài)勢(shì)逐漸呈現(xiàn)為低出生率和低死亡率共同作用下的人口低增長(zhǎng)、零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。就青年人口而言，隨著人們?cè)絹?lái)越富裕，城市化程度越來(lái)越高，人的壽命也越來(lái)越長(zhǎng)，加之女性受教育程度和勞動(dòng)力參與率不斷攀升，子女教育質(zhì)量越來(lái)越受重視，生育孩子的數(shù)量越來(lái)越少。人口老齡化和青年人口的減少即低死亡率和低出生率的共同效應(yīng)，似乎總是伴隨著一個(gè)國(guó)家乃至一座城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步而出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與人口的更迭速度是成反比的。就青年人才而言，青年人才的流動(dòng)源于對(duì)利益追求的主觀能動(dòng)性，流動(dòng)與擇業(yè)過(guò)程也具有一定的規(guī)律性[4]。在無(wú)充分科學(xué)論證的情形下，如果出臺(tái)了與客觀規(guī)律不吻合甚至有一定背離的政策措施，即便全力推進(jìn)，效果也會(huì)事倍功半，甚至適得其反。展望人口流動(dòng)趨勢(shì)，人隨產(chǎn)業(yè)走、人往高處走、人向好處流是必然趨勢(shì)。人口尤其是具有人力人才資源特性的青年人口，未來(lái)一段時(shí)間仍將持續(xù)向一、二線大城市、大都市圈及部分區(qū)域中心城市集聚。聚集意味著大型、集中的城市將會(huì)形成。回顧我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的人口流動(dòng)尤其是青年人才流動(dòng)趨勢(shì)，流入地通常是經(jīng)濟(jì)最具活力最發(fā)達(dá)的地區(qū)。而且，經(jīng)濟(jì)與人口的平衡分布，必然使區(qū)域間人均收入差距逐漸縮小。在工業(yè)時(shí)代，工業(yè)發(fā)展需要集聚勞動(dòng)力，由此帶動(dòng)人口大規(guī)模從鄉(xiāng)村向城市遷移。在后工業(yè)時(shí)代，因服務(wù)業(yè)發(fā)展比工業(yè)更需要集聚青年人才，所以在城市化中后期，人口尤其是青年人口仍然向大都市圈遷移。但隨著大都市的發(fā)展成熟和基本定型，城市發(fā)展也將在一定程度上逐漸顯現(xiàn)出外溢效應(yīng)，其溢出的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人口將促進(jìn)大都市圈內(nèi)的中小城市發(fā)展。

(二)S市青年人口變化及青年人才流動(dòng)主要態(tài)勢(shì)

S市的青年人口變化及青年人才流動(dòng)態(tài)勢(shì)，印證了城市發(fā)展向后工業(yè)化階段過(guò)渡時(shí)城市人口變化和人才流動(dòng)的一般規(guī)律。一是S市青年人口數(shù)量及其占常住人口總量的比重有所下降。該市統(tǒng)計(jì)年鑒的分析數(shù)據(jù)顯示，從2013年至2021年，8年間青年人口減少超20%，且呈逐年下降趨勢(shì)，但降幅明顯逐年收窄。而同期S市常住人口總量卻呈上升趨勢(shì)，兩者呈反向變化，青年人口占比持續(xù)下降，但下降幅度明顯收窄[5]。二是S市青年人才凈流入率與該市在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位排名不太相稱。據(jù)獵聘發(fā)布的《2018年人才趨勢(shì)預(yù)測(cè)》，從2016年四季度到2018年一季度，在全國(guó)人才凈流入率(地區(qū)人才凈流入率=該地區(qū)人才凈流入人數(shù)/該地區(qū)人才流動(dòng)總?cè)藬?shù)×100%)排名靠前的15個(gè)城市中，S市的人才凈流入率排名在10名以外[6]。而在獵聘發(fā)布的《2019上半年中高端人才就業(yè)現(xiàn)狀大數(shù)據(jù)報(bào)告》中，從2018年二季度到2019年二季度，在全國(guó)中高端人才凈流入率排名靠前的20個(gè)城市中，S市的人才凈流入率和排位繼續(xù)下降[7]。另?yè)?jù)智聯(lián)招聘、恒大研究院的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2017—2019年，S市人才凈流入率分別為1.2%、0.9%、0.5%，凈流入率逐年下降。2020—2021年，S市人才凈流入率的排名有所回升，但與該市經(jīng)濟(jì)地位在全國(guó)的排名仍不太相稱。

二、S市青年人口和人才流動(dòng)出現(xiàn)變化的主要原因分析

(一)生活成本和落戶政策門檻高導(dǎo)致城市自身競(jìng)爭(zhēng)力有所下滑是內(nèi)因

近年來(lái)，S市的人才吸引力保持高位而人才凈流入率卻不理想，這種看似矛盾的基本態(tài)勢(shì)其實(shí)另有隱情。對(duì)于S市，青年人才心理上“想進(jìn)”和現(xiàn)實(shí)上“難進(jìn)”并存。一方面，S市作為全國(guó)比較重要的城市之一，的確有某些優(yōu)勢(shì)，這從智聯(lián)招聘和恒大研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)中也可以得到印證，S市已經(jīng)連續(xù)三年蟬聯(lián)最具人才吸引力城市榜首。這種情況下，S市難免產(chǎn)生一些優(yōu)越感，好似“皇帝的女兒不愁嫁”，因此引進(jìn)青年人才的緊迫意識(shí)就變得不那么強(qiáng)烈。另一方面，因?yàn)樽》績(jī)r(jià)格偏高、落戶難度較大以及由此帶來(lái)的子女教育問(wèn)題，青年人才對(duì)流入S市有一定顧慮，他們對(duì)S市“想說(shuō)愛(ài)你不容易”。而且，相對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的部分城市而言，S市在落戶政策、生活成本、住房?jī)r(jià)格、工作壓力以及生活節(jié)奏等方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不太明顯。在S市的城市發(fā)展紅利獲取難度有所加大的背景下，倘若仍要保持S市的“青春活力”，可能需要重新審視和再定位已經(jīng)出臺(tái)的人口和人才政策，如人口總量限制下的戶籍政策等。有企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，S市可能已不再是很多應(yīng)屆畢業(yè)生的優(yōu)先就業(yè)之地。即使已在S市就業(yè)的青年人才，有的也表示若有更好機(jī)會(huì)，離開(kāi)S市到外地尋求新發(fā)展的可能性是存在的。有些企業(yè)也反映招人、用人和留人較為困難，青年人才的缺乏和脫節(jié)給企業(yè)尤其創(chuàng)新型企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展造成隱性威脅。雖然目前青年留學(xué)人員的回國(guó)意愿有所提升，且S市是海外留學(xué)青年就業(yè)的首選地，但他們也有購(gòu)房難、子女上學(xué)難和日常繁雜事務(wù)偏多等生活層面的焦慮。對(duì)其而言，選擇在S市發(fā)展也是存在猶豫心理的。

(二)境內(nèi)城際人才戰(zhàn)和境外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的風(fēng)險(xiǎn)始終存在是外因

從2017年起，國(guó)內(nèi)各主要城市陸續(xù)出臺(tái)吸引人才的政策。以獵聘發(fā)布的自2018年二季度以來(lái)全國(guó)中高端人才凈流入率報(bào)告為例，排名前兩位城市杭州、寧波以及傳統(tǒng)四大一線城市中中高端人才凈流入率最高的深圳都出臺(tái)了各具特色的吸引人才政策。杭州于2019年5月底推出人才新政，規(guī)定35周歲以下的全日制大學(xué)?？?含高職)學(xué)歷及45周歲以下的全日制本科學(xué)歷人才，在杭工作并由用人單位正常繳納社保的，可申請(qǐng)辦理落戶。寧波所發(fā)布的引人新政面向各類青年人才，高精尖人才最高可享受數(shù)百萬(wàn)元的安家補(bǔ)助。深圳引進(jìn)與留住人才的關(guān)鍵是關(guān)于人才的社會(huì)服務(wù)保障措施精準(zhǔn)到位。此外，2020年以來(lái)，不少城市再出新的引人政策，如蘇州調(diào)整人才落戶政策、沈陽(yáng)零門檻落戶、南京落戶門檻再放寬、濟(jì)南全面放開(kāi)落戶限制、南寧簡(jiǎn)化戶口遷移流程等。新一輪“搶人”大戰(zhàn)正式打響，力度再升級(jí)，這對(duì)S市吸引人才尤其是青年人才形成較大的外部擠壓效應(yīng)。另外，隨著中國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)，中美守成大國(guó)和新興大國(guó)的結(jié)構(gòu)性矛盾使得兩國(guó)貿(mào)易摩擦和人才爭(zhēng)奪的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性凸顯。這也間接導(dǎo)致青年人才流出S市的風(fēng)險(xiǎn)增加。一方面，對(duì)美國(guó)市場(chǎng)依賴性大、關(guān)鍵核心技術(shù)和設(shè)備掌握在美國(guó)手中的企業(yè)業(yè)績(jī)下滑，可能造成青年人才離職。另一方面，美國(guó)采取對(duì)中資企業(yè)的制裁措施使青年人才的國(guó)際交流變得更謹(jǐn)慎，從國(guó)外尤其從美國(guó)引進(jìn)高端青年人才的難度上升，在美學(xué)習(xí)和工作的青年人才回國(guó)也會(huì)受阻。加之部分企業(yè)將低端制造工廠逐漸遷至東南亞和非洲，在這些工廠管理人才缺失的背景下，在S市工作的部分青年管理人才離職外流的概率增大。另外，逆全球化思潮以及相關(guān)的具體行動(dòng)也會(huì)對(duì)正常的國(guó)際人才流動(dòng)構(gòu)成區(qū)域限制。

三、青年人才流動(dòng)背景下S市青年雙創(chuàng)人才的主要訴求

目前，S市雙創(chuàng)者中，青年創(chuàng)業(yè)者人數(shù)已占四成，并逐步成為S市雙創(chuàng)的主力軍。由于戶籍制度與市民化待遇密切關(guān)聯(lián)，大部分青年雙創(chuàng)者還未取得S市的戶籍。這對(duì)創(chuàng)業(yè)者的生活和工作便利帶來(lái)不利影響。與35周歲以上的雙創(chuàng)者創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)較為務(wù)實(shí)(增加收入或者擺脫職業(yè)發(fā)展瓶頸)的特點(diǎn)相比，青年雙創(chuàng)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)更為理想化，尋求更好的自我實(shí)現(xiàn)、追求新的職業(yè)夢(mèng)想等動(dòng)機(jī)的比例較高。但對(duì)于多數(shù)青年雙創(chuàng)者而言，加班是常態(tài)化的，這體現(xiàn)出他們更有拼搏精神，當(dāng)然或許也是他們家庭生活負(fù)擔(dān)較小的體現(xiàn)。他們的創(chuàng)業(yè)多數(shù)不是復(fù)制他人模式的簡(jiǎn)單項(xiàng)目重復(fù)，而是體現(xiàn)出較高的創(chuàng)新性。他們的企業(yè)大部分以科技創(chuàng)新或服務(wù)模式創(chuàng)新為導(dǎo)向,約三分之二的青年雙創(chuàng)者的企業(yè)擁有專利或軟件著作權(quán)，約三分之一的創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)曾拿過(guò)創(chuàng)新類獎(jiǎng)項(xiàng)。他們的資金來(lái)源較為多樣，對(duì)外部資金的關(guān)注和利用能力顯著高于傳統(tǒng)雙創(chuàng)者。但他們對(duì)現(xiàn)有優(yōu)惠政策的利用率還不高：一方面是關(guān)注較少，認(rèn)為政策獲取常伴隨社交成本和人際關(guān)系等負(fù)面認(rèn)知；另一方面是他們對(duì)政策的要求較高，認(rèn)為政府未必能滿足他們的要求。

雙創(chuàng)理論是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特首先提出來(lái)的。該理論認(rèn)為，“創(chuàng)新”是將全新的或經(jīng)過(guò)重組的或二次發(fā)掘的知識(shí)引入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的過(guò)程，“創(chuàng)業(yè)”則是促使“創(chuàng)新”商業(yè)化拓展的重要途徑，二者密切相關(guān)?！半p創(chuàng)”絕非“創(chuàng)新”“創(chuàng)業(yè)”概念的簡(jiǎn)單疊加，而是一個(gè)系統(tǒng)性、整體性的概念。其中，創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的源泉，創(chuàng)新成果如果想實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、商品化、效益化就必須依賴創(chuàng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值[8]。對(duì)我國(guó)而言，雙創(chuàng)是帶動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種積極有效形式，青年的特點(diǎn)決定了他們必然是雙創(chuàng)的天然力量。在吸引青年雙創(chuàng)人才上，S市雖然是雙創(chuàng)者實(shí)現(xiàn)理想的一片沃土，但也存在著一些問(wèn)題。這些問(wèn)題就像《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025)》所指出的那樣，“青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情有待進(jìn)一步激發(fā)，鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策和社會(huì)環(huán)境需要不斷優(yōu)化”[9]。

(一)優(yōu)惠政策仍需精準(zhǔn)易獲

S市一貫對(duì)青年雙創(chuàng)人才大力扶持、倍加呵護(hù)，在全市、各區(qū)，甚至各創(chuàng)業(yè)園區(qū)都有不少利好政策出臺(tái)。只是政策發(fā)布部門種類較多，發(fā)布渠道廣泛，加之發(fā)布并不在固定時(shí)間點(diǎn)，以至于不少青年雙創(chuàng)者并不一定知道這些政策，也不知道如何尋找適合自己的政策。此外，青年雙創(chuàng)者享用這些政策也有一定的不便和難度，因?yàn)榧词骨嗄觌p創(chuàng)者找到似乎適合自己的政策條款，有關(guān)政策如何科學(xué)界定和解讀并完全領(lǐng)悟其意圖，找誰(shuí)去幫助落實(shí)，也并非一件特別容易的事。有的青年雙創(chuàng)者甚至可能要付出較高的咨詢費(fèi)用尋求中介獲取幫助。因此，如何用好政策，進(jìn)而發(fā)揮其最佳效用，這都需要政策發(fā)布部門進(jìn)行持續(xù)性的跟蹤服務(wù)。另外，雙創(chuàng)業(yè)務(wù)往往同監(jiān)管部門的既有認(rèn)知、慣常做法和傳統(tǒng)模式之間存在一定沖突。雙創(chuàng)青年在同監(jiān)管部門打交道的過(guò)程中，有時(shí)需要在不同部門、處室間多次溝通協(xié)調(diào)，最后的效果也未可知。

(二)融資渠道未能多元便捷

S市金融業(yè)發(fā)展在國(guó)內(nèi)居于領(lǐng)先地位，有多種資金來(lái)源支持青年雙創(chuàng)，為其提供了更多融資渠道，但有些規(guī)則仍須更新和完善。一是政府資金申請(qǐng)門檻有待進(jìn)一步降低。不少申請(qǐng)項(xiàng)目需要滿足若干盈利指標(biāo)，這對(duì)初創(chuàng)期的雙創(chuàng)企業(yè)難度偏大。且相較于外資，內(nèi)資審查標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，流程更多，資金撥付效率較低，有時(shí)還會(huì)存在資金難以及時(shí)到位的情況，這將直接影響企業(yè)實(shí)施預(yù)定的發(fā)展計(jì)劃。二是金融機(jī)構(gòu)支持力度有待進(jìn)一步加大。銀行貸款通常要有易估值、好變現(xiàn)的資產(chǎn)作為抵押，這恰是輕資產(chǎn)、多創(chuàng)意的雙創(chuàng)企業(yè)的短板。于是，一個(gè)看似奇怪卻很合理的悖論出現(xiàn)了：越需要錢的企業(yè)可能越拿不到錢，這將產(chǎn)生資金錯(cuò)配。另外，初創(chuàng)型雙創(chuàng)企業(yè)利用股權(quán)融資也并非一件容易事，而要“返存”甚至收取服務(wù)費(fèi)等行業(yè)規(guī)則也壓制了一部分雙創(chuàng)青年的積極性。

(三)人才資源難招難用

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年，S市引進(jìn)歸國(guó)留學(xué)人員近6萬(wàn)人，非S市戶籍的應(yīng)屆高校畢業(yè)生直接落戶近10萬(wàn)人，人才資源仍是相當(dāng)豐富的，但雙創(chuàng)企業(yè)在招人用人上仍存在一定難度。部分青年雙創(chuàng)者甚至需要去S市外高校尋找應(yīng)屆畢業(yè)生慢慢培養(yǎng)。但很多外地畢業(yè)生往往會(huì)因?yàn)閼艨?、子女教育、生活壓力大等原因不?huì)留在S市長(zhǎng)期工作，因而存在較大流動(dòng)性。有的青年創(chuàng)業(yè)者與高校合作，用學(xué)生實(shí)習(xí)的方式解決人才之需，但由于信息不對(duì)稱，青年雙創(chuàng)者不一定能招到合適的實(shí)習(xí)生，或者隊(duì)伍不太穩(wěn)定，學(xué)生實(shí)習(xí)期滿可能就選擇離職。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因可能是S市目前的戶籍政策以及人才公寓、子女入學(xué)等配套措施有待進(jìn)一步完善，一些政策上的壁壘仍然存在。政策的確定性直接關(guān)系到人心的安定性。在這種情況下，有一定后顧之憂的青年雙創(chuàng)人才便不太可能全力投入工作中，招人用人較難似在情理之中。因此，只有當(dāng)個(gè)人住房和戶籍得到解決，子女教育和父母養(yǎng)老等延伸問(wèn)題也能得到妥善解決，青年雙創(chuàng)人才才會(huì)安心留在S市工作。

(四)缺乏質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品

雙創(chuàng)企業(yè)的培育和成長(zhǎng)需要質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品資源和服務(wù)供給。近年來(lái)，S市甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“店小二”，不斷深化政府自身改革，在“放管服”上取得不少成效，行政效率也不斷提升。但S市作為全國(guó)的重要城市，公共產(chǎn)品如辦公場(chǎng)地和員工聘用的價(jià)格卻相對(duì)較高。政府雖有多樣的優(yōu)惠扶持政策，但青年雙創(chuàng)啟動(dòng)資金需求仍然較大。剛開(kāi)始，盈利能力較弱的雙創(chuàng)企業(yè)可能就會(huì)因?yàn)樽獠黄饒?chǎng)地、支付不了工資而面臨生存發(fā)展困境。且很多雙創(chuàng)企業(yè)在發(fā)展中急需科技力量支撐，但S市的科學(xué)技術(shù)研發(fā)體系仍以高校和科研院所為主，它們的技術(shù)外溢有一定阻礙，難度仍然較大。而以市場(chǎng)化運(yùn)作為主要方式的企業(yè)，自身的技術(shù)研發(fā)能力相對(duì)薄弱，在技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的大規(guī)模運(yùn)用之間存在一定壁壘，在產(chǎn)業(yè)研發(fā)到實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)的過(guò)程中經(jīng)歷了痛苦的轉(zhuǎn)型發(fā)展或深層次變革。因此，雙創(chuàng)企業(yè)要成功享受S市建設(shè)科技創(chuàng)新之城帶來(lái)的好處，政府部門需進(jìn)一步破除成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，以減輕產(chǎn)品轉(zhuǎn)化過(guò)程中的陣痛感和撕裂感對(duì)企業(yè)自身帶來(lái)的傷害。

(五)軟件服務(wù)還需貼心包容

目前，S市雖然包括科技企業(yè)孵化器在內(nèi)的各類眾創(chuàng)空間已超600家，在量上已有很大突破，且雙創(chuàng)青年之間在物理空間上也保持了鄰里關(guān)系，但在軟件服務(wù)尤其是雙創(chuàng)文化營(yíng)造方面與雙創(chuàng)青年的需求仍有一定差距。創(chuàng)業(yè)空間良好的生態(tài)營(yíng)造需加強(qiáng)，共同語(yǔ)言待生成，共同體意識(shí)要培育，深入合作和共生共榮有待實(shí)現(xiàn)。精細(xì)管理與雙創(chuàng)資源的自由流動(dòng)和充分激發(fā)在某種意義上存在一定的沖突性，不少青年雙創(chuàng)者對(duì)政府與社會(huì)的包容度、寬容心和容錯(cuò)機(jī)制有更多期待。由于政策調(diào)整和規(guī)范調(diào)試具有滯后性，不少扶助措施已是事后補(bǔ)救型的范疇。由此可知，因?yàn)橐恍╇p創(chuàng)政策未出臺(tái)、不確定，所以某些青年雙創(chuàng)者對(duì)未來(lái)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的合理預(yù)期，進(jìn)而導(dǎo)致雙創(chuàng)行為難以穩(wěn)定化、長(zhǎng)期化和定型化。加之青年雙創(chuàng)行為往往不符合傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，若無(wú)一定的包容度，易引發(fā)人們的觀念沖突和認(rèn)知錯(cuò)位，雙創(chuàng)企業(yè)反倒容易成為監(jiān)管部門清理整頓的對(duì)象，導(dǎo)致前期投入“打水漂”。

四、青年人才流動(dòng)背景下S市聚集青年雙創(chuàng)人才的主要策略

(一)加強(qiáng)比較研究，把握青年人才流動(dòng)趨勢(shì)

在影響創(chuàng)新的各種因素中，人口結(jié)構(gòu)、規(guī)模和地理分布是其中一些比較關(guān)鍵的因素。更多的人口可以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，更多的青年聚集有利于形成更大規(guī)模的市場(chǎng)和人才儲(chǔ)備，這也會(huì)倒逼大規(guī)模創(chuàng)新，使得大城市在創(chuàng)新方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)[3]前言8。因此，從全球特別是美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的人口流動(dòng)經(jīng)驗(yàn)看，人口向大城市、大都市圈及部分區(qū)域中心城市集聚的趨勢(shì)仍然是不可逆轉(zhuǎn)的。同時(shí)，人力資源尤其是青年人才資源的科學(xué)配置和合理使用也是世界主要城市在發(fā)展過(guò)程中曾經(jīng)或正在面臨的共同問(wèn)題。S市目前面臨的問(wèn)題可能是其他城市曾經(jīng)面臨和成功解決過(guò)的，因此，做好S市青年人才工作需加強(qiáng)境內(nèi)外城際和國(guó)別比較研究，為完善S市的青年人才政策提供參考。國(guó)外如德國(guó)、新加坡等國(guó)都有自己完善的人才保障住房政策。國(guó)內(nèi)如杭州、寧波、南京、深圳等地近年來(lái)引進(jìn)青年人才的效果明顯。主動(dòng)學(xué)習(xí)這些國(guó)家和城市吸引青年的人才政策，對(duì)S市完善吸引聚集青年雙創(chuàng)人才的相關(guān)政策和制度具有較大的策略意義。

其實(shí)，影響人才流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，本質(zhì)上即是吸引人才的因素。城市想要吸引并留住人才，尤其需要保證地區(qū)特征和發(fā)展定位與目標(biāo)人才群體的人口學(xué)特征相匹配[10]。要認(rèn)識(shí)到S市不同于其他城市的階段性發(fā)展特征及在本地區(qū)和國(guó)家發(fā)展全局中的地位和作用，加大對(duì)青年人口和人才流動(dòng)變化趨向的監(jiān)測(cè)，了解青年雙創(chuàng)者的所需和所求。尊重人口流動(dòng)規(guī)律，審慎采取人為的行政干預(yù)措施限制青年人口總量和青年人才流動(dòng)趨向，讓市場(chǎng)在青年人力資源尤其是中高端人才資源配置上起決定性作用。政府主要在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境、提供城市公共服務(wù)和社會(huì)保障方面下功夫，做好筑巢引鳳和騰籠換鳥(niǎo)工作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在青年人口和人才流動(dòng)中發(fā)揮決定性作用與政府更好發(fā)揮服務(wù)性作用的有機(jī)結(jié)合。

此外，S市政府須注意到城鎮(zhèn)化水平以及人口結(jié)構(gòu)失衡帶來(lái)的負(fù)向阻礙問(wèn)題?？傮w看，目前S市城鎮(zhèn)化水平仍有提升空間，人口結(jié)構(gòu)失衡帶來(lái)的老齡化社會(huì)問(wèn)題在一定程度上阻礙了青年雙創(chuàng)人才在S市扎根。就常住人口的城鎮(zhèn)化率而言，S市距發(fā)達(dá)國(guó)家及格線還有十多個(gè)百分點(diǎn)的差距，戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距更大。城鎮(zhèn)化仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一，中心城市和城市群人口集聚能力需要進(jìn)一步提升。隨著S市人口老齡化的加速，在絕大多數(shù)老人還在S市本地養(yǎng)老的背景下，老人不出去，青年人進(jìn)不來(lái)，加之小孩上學(xué)難，人口出生率可能會(huì)越來(lái)越低，S市的人口結(jié)構(gòu)將會(huì)進(jìn)一步失衡?？梢哉f(shuō)，青年人口變化和青年人才流動(dòng)，關(guān)系到S市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要適時(shí)調(diào)整生育政策和人才政策，保持城市發(fā)展活力，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力。

(二)做好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)三位一體總體布局

資金支持、政策保障和氛圍營(yíng)造，分別從經(jīng)濟(jì)、政治和文化的維度構(gòu)成新時(shí)代S市集聚青年雙創(chuàng)人才的三位一體總布局。一是建立雙創(chuàng)的資金支持體系。任何活動(dòng)都需要資金做基礎(chǔ)來(lái)給予如影隨形的支撐和保障。因此要擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，帶動(dòng)社會(huì)資本共同加大對(duì)青年雙創(chuàng)的投入，完善商業(yè)銀行與風(fēng)險(xiǎn)投資、天使資本的投貸聯(lián)動(dòng)模式，促進(jìn)初創(chuàng)期中小微型企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。研究鼓勵(lì)天使投資的稅收支持政策，組建政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或基金，通過(guò)融資擔(dān)保、再擔(dān)保等形式為中小微型企業(yè)提供信用增進(jìn)服務(wù)。積極探索和適度發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)銀行，完善創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化補(bǔ)償比例和條件設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品分散青年雙創(chuàng)者的風(fēng)險(xiǎn)。二是制定精細(xì)度更高更易獲的雙創(chuàng)政策。政策不能煩瑣、雜亂和多變，要精準(zhǔn)細(xì)致化，讓雙創(chuàng)青年易找、好用、見(jiàn)效。在政策制定上，要建立健全青年參與的機(jī)制和程序，讓雙創(chuàng)青年發(fā)聲，避免出現(xiàn)“政策很到位但不貼心，措施很齊全但不好用”的現(xiàn)象。在效果評(píng)價(jià)上，要讓青年雙創(chuàng)者投票，政策制定者對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果要有反饋處理意見(jiàn)和具體整改措施，力爭(zhēng)在創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化期內(nèi)，讓初創(chuàng)期的雙創(chuàng)企業(yè)多獲益。三是營(yíng)造寬容度高的雙創(chuàng)文化。對(duì)跨領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，探索完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制。要營(yíng)造尊重青年尤其是草根青年雙創(chuàng)者的社會(huì)氛圍，對(duì)因認(rèn)知問(wèn)題導(dǎo)致行為不當(dāng)進(jìn)而失敗的雙創(chuàng)者增加包容度。完善青年雙創(chuàng)失敗者的兜底保障工作，打消他們生存發(fā)展的后顧之憂。優(yōu)化戰(zhàn)略性新興行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，對(duì)涉及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的政策制定，要傾聽(tīng)利益攸關(guān)方訴求，加強(qiáng)科學(xué)、開(kāi)門決策。對(duì)首次、輕微的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，從行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)脑瓌t出發(fā)，依法免于行政處罰。

(三)積極主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)三大計(jì)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)

青年雙創(chuàng)人才的聚集策略既要讓市場(chǎng)在人力資源配置中發(fā)揮決定性作用，又需要政府尤其是擔(dān)負(fù)黨和青年聯(lián)系的橋梁和紐帶的共青團(tuán)組織積極作為。一是實(shí)施雙創(chuàng)的校企聯(lián)動(dòng)計(jì)劃。建議深化拓展S市團(tuán)委已實(shí)施的“大學(xué)生實(shí)習(xí)項(xiàng)目”，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、形成品牌。一方面，推動(dòng)青年雙創(chuàng)者進(jìn)校園，通過(guò)擔(dān)任“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”或者開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)講座”等形式，向熱情高的高校學(xué)生宣傳雙創(chuàng)，介紹新業(yè)態(tài)、新模式和新技術(shù)。另一方面，依托青年雙創(chuàng)企業(yè)建立“就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地”，定期推送見(jiàn)習(xí)崗位，學(xué)校針對(duì)崗位情況推薦見(jiàn)習(xí)學(xué)生。同時(shí)，利用高等院校尤其是理工科院校的技術(shù)優(yōu)勢(shì)給有雙創(chuàng)夢(mèng)想的青年提供技術(shù)扶持，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”一體化。二是完善雙創(chuàng)的空間增能計(jì)劃。優(yōu)化空間布局，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制訂適宜區(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展措施和行動(dòng)計(jì)劃，完善分類扶持政策，避免同一雙創(chuàng)區(qū)域空間的無(wú)序引入和同質(zhì)化建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調(diào)雙創(chuàng)企業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局相對(duì)應(yīng)，加強(qiáng)各級(jí)各類雙創(chuàng)空間的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)周轉(zhuǎn)和輸送好項(xiàng)目，合理配置資源，加強(qiáng)國(guó)別和城際政策借鑒。完善服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的全過(guò)程孵化鏈條，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)服務(wù)雙創(chuàng)者的文化設(shè)施和溝通平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)雙創(chuàng)青年群體內(nèi)的心靈溝通和情感融通，提供“園丁”般的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是實(shí)施“青年企業(yè)家助力營(yíng)商服務(wù)提升”計(jì)劃。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮市青年聯(lián)合會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)青年企業(yè)家成長(zhǎng)，發(fā)揮青年企業(yè)家和商界明星的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。常態(tài)化開(kāi)展雙創(chuàng)英才評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)雙創(chuàng)先進(jìn)典型的宣傳力度，使成功的企業(yè)家成為青年的崇拜偶像和精神領(lǐng)袖。進(jìn)一步打通有關(guān)政府部門與青年企業(yè)家的直通渠道，開(kāi)辟需求收集的專欄專頁(yè)，收集匯總提升營(yíng)商服務(wù)的建議，及時(shí)反饋給有關(guān)部門。組織青年企業(yè)家走進(jìn)職能部門，聚焦青年企業(yè)家發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動(dòng)解決面上問(wèn)題。在助力創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)職能部門了解雙創(chuàng)動(dòng)態(tài)，掌握政策落地效果，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

(四)提升保障能力，加大公共資源有效供給

數(shù)據(jù)顯示，來(lái)S市的青年流動(dòng)人才購(gòu)房和落戶購(gòu)房比例超50%，落戶意愿近90%，存在子女上學(xué)問(wèn)題的有70%[10]。由此可見(jiàn)，他們雖有不同的生活保障需求，但對(duì)住房、戶籍和教育等城市公共資源的社會(huì)保障需求普遍較高。城市引進(jìn)人才后要通過(guò)提升社會(huì)保障力和加大公共資源有效供給，來(lái)改善城市公共服務(wù)，留住青年雙創(chuàng)人才。青年雙創(chuàng)人才只有在S市實(shí)現(xiàn)了安居夢(mèng)、戶籍夢(mèng)和子女教育夢(mèng)，才能心無(wú)旁騖地為城市建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。就S市目前的城市住房政策而言，有購(gòu)、租、補(bǔ)三種主要方式。住房保障以公共租賃房、市場(chǎng)化租賃房、公共產(chǎn)權(quán)保障房為主，S市已經(jīng)建立了針對(duì)特定困難群體的系統(tǒng)化住房保障機(jī)制。建議根據(jù)國(guó)家優(yōu)秀人才引進(jìn)政策規(guī)定及相關(guān)的待遇標(biāo)準(zhǔn)制定指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)自身發(fā)展需要制定優(yōu)秀人才住房政策，給予人才一定的貨幣補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)青年人才住房消費(fèi)能力的不足。針對(duì)目前補(bǔ)貼范圍和力度都未完全達(dá)到相關(guān)人群預(yù)期的實(shí)際問(wèn)題，要尤其關(guān)注買不起房但又不符合申請(qǐng)保障房條件的夾心層青年人才的住房需求。平衡好老S市人和新S市人、老市民和新人才的住房需求，遵循公平、合理、有效但差異化的住房保障政策。

從具體措施來(lái)看,一要明確人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。什么是S市所需的人才，什么樣的人可享受政策，搞清這個(gè)問(wèn)題，才能在房源分配和補(bǔ)貼機(jī)制上有的放矢，有效提高青年人才住房消費(fèi)能力。二要在政策儲(chǔ)備中加強(qiáng)對(duì)人才住房的支持,解決住房的使用價(jià)值和投資商業(yè)價(jià)值之間的內(nèi)在矛盾，平衡各區(qū)政策差異，預(yù)防投資、投機(jī)和因區(qū)域差異導(dǎo)致的利益輸送。還要設(shè)計(jì)清晰合理的機(jī)制讓住房和人才服務(wù)的有效期掛鉤，真正發(fā)揮住房的留人作用。三要考慮各層次人才的差異化需求，發(fā)揮人才保障房的補(bǔ)短板作用。城市的平穩(wěn)運(yùn)行和創(chuàng)新發(fā)展既需要中高端青年雙創(chuàng)人才的助力，也需要環(huán)衛(wèi)、家政等公共服務(wù)人員做好保障。低收入者對(duì)城市發(fā)展同樣重要，他們可以有效降低城市公共資源、產(chǎn)品和服務(wù)的成本，優(yōu)化青年的雙創(chuàng)環(huán)境。

(五)組織平臺(tái)搭建，展現(xiàn)生活事業(yè)發(fā)展希望

聚集青年雙創(chuàng)人才，要有體現(xiàn)歸屬感的組織紐帶支撐和搭建一體化的服務(wù)平臺(tái)，使廣大青年在事業(yè)發(fā)展的便利化中感受到生活的新希望。一是提升青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)的凝聚力。發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)的作用，在不斷擴(kuò)大協(xié)會(huì)覆蓋面，提高協(xié)會(huì)影響力和凝聚力基礎(chǔ)上，持續(xù)關(guān)注青年雙創(chuàng)人才發(fā)展，不斷加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)雙創(chuàng)青年人才的凝聚、服務(wù)和培養(yǎng)力度。首先，強(qiáng)化自身建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)各類雙創(chuàng)青年人才的聯(lián)系覆蓋。其次，助力會(huì)員成長(zhǎng)，組織會(huì)員參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)和交流展示。再次，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，參與實(shí)施S市青年雙創(chuàng)英才開(kāi)發(fā)計(jì)劃。最后，激發(fā)未來(lái)動(dòng)能，加強(qiáng)青年雙創(chuàng)人才的梯隊(duì)建設(shè)。二是打造服務(wù)全面的雙創(chuàng)平臺(tái)。依托S市團(tuán)委服務(wù)和凝聚青年的優(yōu)勢(shì)，整合政府和社會(huì)各方力量的雙創(chuàng)資源，建設(shè)綜合性服務(wù)平臺(tái)，讓雙創(chuàng)青年人才通過(guò)“一站式”便捷平臺(tái)找到自身所需的資源和服務(wù)。為做好服務(wù)平臺(tái)的政策支撐，建議建立雙創(chuàng)服務(wù)溝通協(xié)調(diào)小組，由市委組織部、團(tuán)市委、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)委、科委、人社局、國(guó)資委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、金融辦等部委辦局的專業(yè)處室人員組成，團(tuán)市委青年雙創(chuàng)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)日常溝通聯(lián)絡(luò)。雙創(chuàng)服務(wù)溝通協(xié)調(diào)小組對(duì)接各類資源，及時(shí)服務(wù)雙創(chuàng)青年。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，要提升城市對(duì)青年雙創(chuàng)人才的吸引力，關(guān)鍵是讓青年在這個(gè)城市滿懷生活的信心和事業(yè)發(fā)展的希望，核心是破除人才政策障礙。在人才引進(jìn)上，須完善境內(nèi)人才的居住證和落戶政策，優(yōu)化境外人才的居留證辦理和出入境管理流程。在人才培養(yǎng)上，要建立青年雙創(chuàng)人才梯度支持機(jī)制，對(duì)能力突出、雙創(chuàng)成效顯著的青年人才給予持續(xù)穩(wěn)定支持。在人才流動(dòng)上，要支持青年人才的合理流動(dòng)，給青年人才提供更廣闊的雙創(chuàng)空間。在人才評(píng)價(jià)上，政府要建立健全以雙創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益相結(jié)合為指標(biāo)的人才評(píng)價(jià)制度，支持建立分類評(píng)價(jià)機(jī)制，采用不同的扶持方式。要讓雙創(chuàng)青年在S市生活開(kāi)心、事業(yè)順心，對(duì)人生有信心，激發(fā)出雙創(chuàng)青年人才的活力和對(duì)事業(yè)的進(jìn)取心，使其為S市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化做出貢獻(xiàn)。