閆 磊

(榆林開(kāi)放大學(xué)， 陜西 榆林 719000)

陜西省廣播電視大學(xué)榆林市分校創(chuàng)建于1979年，它以一所電大工作站起步。1985年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，成立為陜西電大榆林分校，當(dāng)時(shí)榆林地區(qū)下轄12個(gè)縣，相應(yīng)同步成立了縣級(jí)電大教學(xué)輔導(dǎo)站。榆林市電大分校本部自成立以來(lái)就屬于一所正縣級(jí)全額財(cái)政撥款事業(yè)單位，業(yè)務(wù)上接受陜西廣播電視大學(xué)的指導(dǎo)，行政上受榆林市教育局的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校人事、財(cái)務(wù)由當(dāng)?shù)卣芾怼W(xué)校占地面積14677平方米，固定資產(chǎn)1318萬(wàn)元，現(xiàn)有教職工50人，具有高級(jí)職稱(chēng)的14人，中級(jí)職稱(chēng)的19人，具有本科以上學(xué)歷的44人，6人具有碩士學(xué)位。

一、基本概念闡釋及辦學(xué)沿革

(一)開(kāi)放教育

本文所講述的開(kāi)放教育僅狹義的指稱(chēng)電大系統(tǒng)的一種辦學(xué)模式。電大開(kāi)放教育是中央電大1999年啟動(dòng)的一個(gè)人才培養(yǎng)模式改革的試點(diǎn)，它更是相對(duì)于傳統(tǒng)的封閉教育而言的一種全新的教育模式，它具備以下主要基本特征: 由以往的以教師、學(xué)校和教學(xué)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生和學(xué)習(xí)為中心。教學(xué)方法和手段的多樣性，例如學(xué)員對(duì)專(zhuān)業(yè)和課程選擇以及多媒體的使用有相對(duì)的自主權(quán)；對(duì)于學(xué)習(xí)方式的取舍、學(xué)習(xí)進(jìn)度的快慢、時(shí)間和地點(diǎn)的選擇等方面完全可以通過(guò)學(xué)員本人依照個(gè)體化需求決定。對(duì)學(xué)習(xí)者的限制和障礙基本上得到取消和突破，例如只要有一定文化基礎(chǔ)的，愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的人，均可免試入學(xué)；電大舉辦的開(kāi)放教育對(duì)學(xué)員的職業(yè)、年齡、性別、省份、既往學(xué)習(xí)資歷等因素沒(méi)有太多嚴(yán)格的限定，這點(diǎn)正與當(dāng)前國(guó)家提倡的建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)高度契合。

(二)成人高等教育

成人高等教育屬于我國(guó)五大高等教育(即普通高等教育、成人高等教育、高等教育自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、電大開(kāi)放教育)體系中的一類(lèi)。國(guó)家舉辦成人高等教育的初衷是為了培養(yǎng)“文革”結(jié)束后社會(huì)建設(shè)急需大量高學(xué)歷人才，進(jìn)而解決從業(yè)人員的學(xué)歷教育和繼續(xù)教育問(wèn)題，所以前去報(bào)名和考試者基本是成年人，報(bào)考成人高等教育需參加全國(guó)統(tǒng)一招生考試，簡(jiǎn)稱(chēng)“成人高考”，它屬于國(guó)民教育系列，列入國(guó)家招生計(jì)劃，由省級(jí)招生辦公室(省教育考試院)統(tǒng)一組織錄取。

(三)辦學(xué)沿革

榆林市電大分校從建校之初就定位為立足當(dāng)?shù)氐某扇烁叩葘W(xué)校，當(dāng)時(shí)附設(shè)于地區(qū)函授部；1982年工作站單設(shè)，并同步開(kāi)展成人大專(zhuān)招生辦班；這一辦學(xué)模式的政策依據(jù)和現(xiàn)實(shí)背景即：1980 年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了教育部《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見(jiàn)》，提出“積極恢復(fù)，大力發(fā)展”高等函授教育和夜大學(xué)的方針，此后，成人高等教育駛?cè)肟焖侔l(fā)展的軌道，各類(lèi)成人高等學(xué)校從最開(kāi)始的單獨(dú)招生再到后來(lái)省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一招生，為在“文革”中被耽誤的成年人提供了一個(gè)繼續(xù)教育的平臺(tái)。[1]從榆林電大起步辦成人教育直到九十年代中后期，榆林成人教育的發(fā)展呈現(xiàn)出小步快走的特點(diǎn)并形成了一定的規(guī)?；?。成人大專(zhuān)在校人數(shù)1997年為3020人，1998年為1102人，1999年為2360人，2000年為2476人。2000年至今，隨著電大開(kāi)放教育的興起以及普通高校的擴(kuò)招，很大程度上影響和沖擊了成人教育的發(fā)展，成人教育在招生人數(shù)和學(xué)員素質(zhì)上都有了比較明顯的下滑。榆林分校本部2016年錄取4人；2017年本部錄取10人、府谷錄取3人；之后全市除高新教學(xué)點(diǎn)2019年錄取29人，2020年錄取16人，2021年錄取2人外，其余各縣級(jí)辦學(xué)單位均未進(jìn)行成人高等教育招生。

榆林市電大分校創(chuàng)辦開(kāi)放教育發(fā)端于2000年春季，首屆開(kāi)放教育從2000年秋季法學(xué)本科1個(gè)專(zhuān)業(yè)開(kāi)始招生。自陜西電大批準(zhǔn)我校開(kāi)展“人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目研究工作以來(lái)，先后開(kāi)設(shè)開(kāi)放教育本科17個(gè)專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)科40個(gè)專(zhuān)業(yè)。學(xué)校于2001年11月通過(guò)了省教育廳的辦學(xué)水平評(píng)估，2002年6月通過(guò)了教育部開(kāi)放教育試點(diǎn)中期評(píng)估，2005年6月一次性通過(guò)教育部“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目研究總結(jié)性評(píng)估，榆林市電大分校被確定為“優(yōu)秀”等級(jí)。2010年學(xué)校又通過(guò)了陜西省教育廳組織的全省成人高等教育檢查評(píng)估，結(jié)論依然為“優(yōu)秀”。2000年以來(lái)，榆林全市開(kāi)放教育在籍學(xué)員形成三個(gè)萬(wàn)人高峰：2005年10月，共注冊(cè)學(xué)生11811人，其中本科3791人，專(zhuān)科8020人；截止2011年12月全市電大分校本部及各縣站輔導(dǎo)站共有開(kāi)放教育和“一村一名大學(xué)生”教育在籍生10070人。2019年春季至2021年10月，全市開(kāi)放教育學(xué)生在籍規(guī)模始終保持在萬(wàn)人以上。

二、榆林開(kāi)放教育與成人高等教育未能一體化發(fā)展的原因

近年來(lái)，榆林市電大分校舉辦的開(kāi)放教育與成人高等教育未能一體化協(xié)同發(fā)展，經(jīng)過(guò)分析論證、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們認(rèn)為造成這一局面的客觀因素有：招生時(shí)間、錄取門(mén)檻、經(jīng)濟(jì)成本、教學(xué)方法、考核方式和畢業(yè)頒證等。

(一)招生時(shí)間

開(kāi)放教育自開(kāi)辦以來(lái)的20多年間，實(shí)行每年春、秋兩季招生。春季招生時(shí)間一般為1月到3月中旬；秋季招生時(shí)間基本為7月至9月中旬。成人高考需要經(jīng)過(guò)網(wǎng)上報(bào)名和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的兩個(gè)步驟，網(wǎng)上報(bào)名一般從當(dāng)年的8月中旬開(kāi)始9月上旬結(jié)束，網(wǎng)報(bào)成功后，考生要到各區(qū)縣招生辦公室指定地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，隨后進(jìn)行全國(guó)成人統(tǒng)考，根據(jù)考試成績(jī)擇優(yōu)錄取。但從招生時(shí)間來(lái)看，開(kāi)放教育相當(dāng)于一年當(dāng)中有7個(gè)月進(jìn)行招生；而參加成人高等教育的招生報(bào)名時(shí)間大致才有1個(gè)月左右。成人教育較短的招生時(shí)間導(dǎo)致大量生源分流到了開(kāi)放教育，因此榆林分校開(kāi)放教育招生連續(xù)多年位居全省地市級(jí)分校首位。開(kāi)放教育招生人數(shù)統(tǒng)計(jì)如下表：

招生時(shí)間招生人數(shù)(單位:人)招生時(shí)間招生人數(shù)(單位:人)2017年秋季14972020年春季13562018年春季16302020年秋季23392018年秋季16492021年春季19842019年春季20002021年秋季19272019年秋季18052022年春季2120

(二)錄取門(mén)檻

電大開(kāi)放教育的招生對(duì)象：本科需要具備國(guó)民教育系列且學(xué)信網(wǎng)上可打印專(zhuān)科學(xué)歷電子備案表及以上學(xué)歷者；專(zhuān)科招收具有高中、技工學(xué)?；蛲葘W(xué)歷者，二者都需年滿18周歲；藥學(xué)、護(hù)理學(xué)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科只招收在職、在崗并取得相關(guān)職業(yè)資格者，護(hù)理學(xué)本科招收護(hù)理學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)生且取得護(hù)士職業(yè)資格證書(shū)者。開(kāi)放教育在起初的十多年里，會(huì)組織一個(gè)難度系數(shù)較低的入學(xué)水平測(cè)試，最近幾年，發(fā)展為免試入學(xué)，僅在網(wǎng)上完成一個(gè)入學(xué)指南測(cè)試。

成人高考需要考生應(yīng)在戶(hù)籍所在地或居住證申領(lǐng)地報(bào)名并參加考試。報(bào)考高中起點(diǎn)本科或高中起點(diǎn)專(zhuān)科的考生應(yīng)當(dāng)具備高中畢業(yè)文化程度；報(bào)考專(zhuān)科升本科的考生必須是已取得經(jīng)國(guó)家承認(rèn)、教育部審定核準(zhǔn)的國(guó)民教育系列高等學(xué)校、高等教育自學(xué)考試機(jī)構(gòu)頒發(fā)的專(zhuān)科畢業(yè)證書(shū)(學(xué)信網(wǎng)可查)、本科結(jié)業(yè)證書(shū)或以上證書(shū)的人員。每年10月中旬的一個(gè)雙休日參加全國(guó)組織的統(tǒng)一考試。根據(jù)錄取分?jǐn)?shù)線確定錄取人選，錄取之后，來(lái)年的3月份統(tǒng)一開(kāi)學(xué)。結(jié)合近五年成人高考的錄取分?jǐn)?shù)線，對(duì)比二者的錄取門(mén)檻來(lái)看，顯然開(kāi)放教育的較為便捷。

年度層次2021年文化課最低控制線(分)2020年文化課最低控制線(分)2019年文化課最低控制線(分)2018年文化課最低控制線(分)2017年文化課最低控制線(分)專(zhuān)升本125130145135135高起本165170175175175高起專(zhuān)110115120120120

(三)經(jīng)濟(jì)成本

電大開(kāi)放教育采用學(xué)分制，要求依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃中各門(mén)課程及教學(xué)環(huán)節(jié)的學(xué)時(shí)量，確定每門(mén)課程的相應(yīng)學(xué)分。2019年之前本科層次71個(gè)學(xué)分，每個(gè)學(xué)分80元；專(zhuān)科76個(gè)學(xué)分，每學(xué)分60元。19年之后因?qū)I(yè)規(guī)則調(diào)整，本科增加1個(gè)學(xué)分80元，當(dāng)前學(xué)費(fèi)總額5760元；專(zhuān)科增加2個(gè)學(xué)分120元，共計(jì)78學(xué)分4680元。

成人教育采用的為學(xué)年制，它是一種以年級(jí)為單位實(shí)行統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃,根據(jù)專(zhuān)業(yè)編班上課,在規(guī)定學(xué)年中修完規(guī)定課程的一種教學(xué)管理制度。以省校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)形式的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，理工、外語(yǔ)、醫(yī)學(xué)類(lèi)每學(xué)年4500元；經(jīng)濟(jì)、文史、管理類(lèi)每學(xué)年3500元；藝術(shù)類(lèi)每學(xué)年3500元；再結(jié)合專(zhuān)科、專(zhuān)升本、高起本的不同學(xué)習(xí)層次和學(xué)制進(jìn)行計(jì)算，可以得出成人教育的經(jīng)濟(jì)成本支出顯然要高出開(kāi)放教育一大截。

(四)教學(xué)方法

開(kāi)放教育起步階段是以中、省、市三級(jí)教學(xué)平臺(tái)為依托，形成了學(xué)導(dǎo)結(jié)合的教學(xué)模式，以學(xué)生自學(xué)為主、通過(guò)電大在線平臺(tái)線上學(xué)習(xí)、輔以部分集中面授輔導(dǎo)對(duì)學(xué)生進(jìn)行導(dǎo)學(xué)；通過(guò)在線教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展提供一定的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。2013年之后，電大教學(xué)模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤W(wǎng)融通(網(wǎng)絡(luò)核心課程、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)考試測(cè)評(píng)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理)為特征的教學(xué)和管理模式。[2]

成人高等教育的教學(xué)方法不同于普通高校，其主要通過(guò)面授、函授、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，對(duì)學(xué)生進(jìn)行授課。當(dāng)前，省校成人高等教育建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的多終端的教學(xué)模式，使學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多終端的“處處可學(xué)，時(shí)時(shí)可學(xué)”?？傮w而言，我國(guó)成人高等教育的教學(xué)目標(biāo)很多情況下還停滯在只注重知識(shí)和技能的階段，其自身的特點(diǎn)和個(gè)性表現(xiàn)不足，自主性的缺乏更是普遍存在的現(xiàn)象。在教學(xué)內(nèi)容方面，成人高等教育與普通高等教育差別不大，存在著普教化的尷尬現(xiàn)象，難以彰顯成人高等教育“成人性”的主要特點(diǎn)。[3]歸根結(jié)底，從開(kāi)放教育和成人高等教育在教學(xué)方法的比較上來(lái)看：開(kāi)放教育的優(yōu)勢(shì)略大于后者，而從完成全部教學(xué)過(guò)程的難度來(lái)看，成人高等教育相對(duì)較小。

(五)考核方式

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)(中央廣播電視大學(xué))課程考核方式通常采用形成性考核與終結(jié)性考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。結(jié)合每個(gè)專(zhuān)業(yè)所開(kāi)設(shè)的課程，其類(lèi)型又分為非統(tǒng)設(shè)課程和統(tǒng)設(shè)課程，課程性質(zhì)分為選修課和必修課，考試單位又有中央和省的區(qū)別；考核種類(lèi)又有：紙質(zhì)考試、網(wǎng)絡(luò)考試、大作業(yè)小論文考核、課改課考核等。采用試卷的考試方式有開(kāi)卷、閉卷以及半開(kāi)卷形式考試(介于閉卷考試和開(kāi)卷考試兩者之間)。以2021年7月開(kāi)放教育期末考試為例，從考核方式和課程門(mén)數(shù)分析來(lái)看：

考核方式紙質(zhì)考試網(wǎng)絡(luò)終結(jié)性考試系統(tǒng)非國(guó)開(kāi)建設(shè)課程網(wǎng)絡(luò)考試課程開(kāi)放性考試省開(kāi)課程100%網(wǎng)絡(luò)考試省開(kāi)課大作業(yè)論文形式考核下放課課程門(mén)數(shù)(分)6301091072465351264

成人高等教育基于各普通高校開(kāi)辦，其考核方式具有高度的自主權(quán)，開(kāi)展的考試方式更加人性化。以陜西電大為例，教學(xué)計(jì)劃中全部課程的30%為全省統(tǒng)一考試課程，考核方式為閉卷考試；另外70%課程屬分校自開(kāi)課，考試方式由分校決定。相比開(kāi)放教育而言，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一網(wǎng)考課程，二者從考核方式來(lái)看，成人高等教育考核在教師考試組織、學(xué)生復(fù)習(xí)備考、過(guò)關(guān)率等方面，顯然比開(kāi)放教育更具有優(yōu)勢(shì)。

(六)畢業(yè)頒證

開(kāi)放教育本科72個(gè)學(xué)分、專(zhuān)科78個(gè)學(xué)分。從新生報(bào)名入學(xué)并在學(xué)信網(wǎng)注冊(cè)學(xué)籍后，學(xué)生經(jīng)過(guò)最短兩年半的規(guī)定學(xué)習(xí)年限后，學(xué)完教學(xué)專(zhuān)業(yè)規(guī)則規(guī)定的各門(mén)課程和實(shí)踐環(huán)節(jié)的任務(wù)并取得相應(yīng)學(xué)分，就可以取得由國(guó)家開(kāi)放大學(xué)蓋章的畢業(yè)證書(shū)。符合條件的本科畢業(yè)生，達(dá)到教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的畢業(yè)要求，同時(shí)滿足必修課程平均成績(jī)75分及以上、學(xué)位論文成績(jī)良好(或80分)及以上、學(xué)位英語(yǔ)合格等條件，可申請(qǐng)授予學(xué)士學(xué)位。

凡是參加國(guó)家成人高等教育統(tǒng)一招生考試成績(jī)合格，被所報(bào)考高校正式錄取，與此同時(shí)通過(guò)注冊(cè)取得該校成人高等教育學(xué)籍的學(xué)生，修完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的全部課程和實(shí)踐，經(jīng)過(guò)考試成績(jī)合格，由辦學(xué)高校頒發(fā)教育部統(tǒng)一印制和電子注冊(cè)的成人高等教育畢業(yè)證書(shū)。符合條件的成教本科畢業(yè)生，在獲得本科畢業(yè)證書(shū)一年內(nèi)由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校審核后可接受其學(xué)生學(xué)位。對(duì)比畢業(yè)頒證這一環(huán)節(jié)：開(kāi)放教育和成人高等教育基本一致。不同之處是驗(yàn)印單位不同，開(kāi)放教育的落款由國(guó)家開(kāi)放大學(xué)負(fù)責(zé)、成人教育的畢業(yè)證落款是由主辦高校進(jìn)行驗(yàn)印。

三、分析結(jié)論

結(jié)合文章分析來(lái)看，榆林分校先后開(kāi)辦的成人高等教育和開(kāi)放教育，都為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了大批實(shí)用型人才，在電大辦學(xué)歷史的不同階段發(fā)揮了不可替代的作用。當(dāng)前，榆林分校開(kāi)放教育的發(fā)展繼續(xù)保持良好勢(shì)頭，而成人高等教育發(fā)展的步伐較為遲滯，這既有主觀的因素，更有客觀的原因。結(jié)合前文分析：在招生時(shí)間、錄取門(mén)檻、經(jīng)濟(jì)成本等方面開(kāi)放教育的優(yōu)勢(shì)比較明顯；而教學(xué)方法中教學(xué)手段的多樣性方面開(kāi)放教育略勝一籌，但成人高等教育更容易過(guò)關(guān)；通過(guò)考核方式這個(gè)維度分析，成人高等教育的優(yōu)勢(shì)更加凸顯；從畢業(yè)頒證來(lái)看，二者差別不大，因?yàn)槠淙〉玫奈膽{都是國(guó)家承認(rèn)的且學(xué)信網(wǎng)上予以注冊(cè)，都可以申請(qǐng)學(xué)士學(xué)位。