本刊記者 趙蕓

2022年，受新冠肺炎疫情影響，各國(guó)政府收緊防疫要求，進(jìn)一步?jīng)_擊了全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。如今，全球主要海運(yùn)港口擁堵情況嚴(yán)重，歐洲、美國(guó)等多國(guó)（地區(qū)）的港口運(yùn)營(yíng)、碼頭操作效率、陸運(yùn)運(yùn)輸?shù)葧r(shí)效大大降低，從全球商業(yè)巨頭到小型企業(yè)，均正在經(jīng)歷新一輪的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈危機(jī)，以及通貨膨脹帶來(lái)的負(fù)面影響。

但即使是這樣，美國(guó)支持《瓊斯法案》的活動(dòng)人士認(rèn)為，《瓊斯法案》的存在，再一次證明了它在特殊時(shí)期的價(jià)值，因?yàn)樵摲ò甘敲绹?guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的堡壘，是鞏固美國(guó)財(cái)富的重要保障。

不過(guò)，反對(duì)《瓊斯法案》的活動(dòng)人士則認(rèn)為，廢除已有102年歷史的《瓊斯法案》，可以為美國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)更自由平衡的環(huán)境，并且有助于船東使用懸掛外國(guó)國(guó)旗的油船向美國(guó)港口輸送產(chǎn)品。

不合時(shí)宜的法案

因疫情反復(fù)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊。美國(guó)近年來(lái)推行的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義政策，進(jìn)一步加劇了供應(yīng)鏈?zhǔn)茏鑶?wèn)題。

從全球視野看，“國(guó)際航運(yùn)業(yè)以及背后的供應(yīng)鏈，目前進(jìn)入到了一個(gè)低速周轉(zhuǎn)時(shí)期。從后方集裝箱供應(yīng)不足、集疏運(yùn)卡車司機(jī)短缺、倉(cāng)庫(kù)和堆場(chǎng)爆倉(cāng)；到港口出現(xiàn)碼頭工人矛盾、堆存率過(guò)高、船員換班難、港口擁堵、貨物查驗(yàn)緩慢；再到航線上船舶周轉(zhuǎn)不暢、準(zhǔn)班率低、停航率、跳港率居高不下，這些系統(tǒng)性問(wèn)題傳導(dǎo)到市場(chǎng)上就顯得運(yùn)力不夠。”上海國(guó)際航運(yùn)研究中心航運(yùn)信息研究所所長(zhǎng)徐凱這樣說(shuō)。

從美國(guó)本土看，美國(guó)服裝和鞋類協(xié)會(huì)致信美國(guó)貿(mào)易代表提出：“供應(yīng)鏈問(wèn)題正在損害美國(guó)制造商的利益，讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇失速”。因?yàn)橐粋€(gè)法律問(wèn)題正引起越來(lái)越多人的關(guān)注，這就是《瓊斯法案》。該法案要求在美國(guó)港口之間運(yùn)輸?shù)呢浳锉仨氂擅绹?guó)公民建造和擁有的船舶來(lái)運(yùn)輸，初衷是確保美國(guó)的造船能力不依賴于外國(guó)，并保護(hù)美國(guó)航運(yùn)企業(yè)。起初，該法案造成遠(yuǎn)洋集裝箱在美國(guó)港口間的轉(zhuǎn)運(yùn)受限且成本較高、國(guó)內(nèi)支線行業(yè)不繁榮等諸多不利影響，如今更產(chǎn)生了扼殺競(jìng)爭(zhēng)、寡頭壟斷等諸多問(wèn)題。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)航運(yùn)公司可以收取更高的運(yùn)費(fèi)，增加的成本最終則由消費(fèi)者來(lái)買單。

新冠肺炎疫情之下，《瓊斯法案》的弊端越來(lái)越明顯?！半S著美國(guó)貿(mào)易范圍不斷擴(kuò)大，《瓊斯法案》的影響越來(lái)越令人窒息?！泵绹?guó)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·C·厄爾（Peter C.Earle）認(rèn)為，要解決航運(yùn)危機(jī)，僅靠所謂的7×24小時(shí)工作制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府應(yīng)當(dāng)著力廢除《瓊斯法案》。

針對(duì)全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、港口擁堵?tīng)顩r，美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究所高級(jí)研究員洛約拉認(rèn)為，主要是因?yàn)椤董偹狗ò浮罚摲ò敢笤诿绹?guó)港口之間運(yùn)輸?shù)拇氨仨氂擅绹?guó)人擁有、制造和運(yùn)營(yíng)，這就導(dǎo)致美國(guó)本土的港口競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

為解決主要港口阻塞問(wèn)題，美國(guó)政府在去年11月上旬宣布，在未來(lái)45天內(nèi)為港口撥款2.4億美元，并在60天內(nèi)確定沿海港口和內(nèi)河航道的建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)稱，這項(xiàng)計(jì)劃將提供40多億美元的資金，用于修復(fù)過(guò)時(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施和為大型貨船停泊而加大港口水深。

美國(guó)總統(tǒng)拜登表示，美國(guó)交通部將允許各地的港口當(dāng)局，可用現(xiàn)有項(xiàng)目中未動(dòng)用的資金，用于應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)。喬治亞州薩凡納港（Savannah）將通過(guò)這種方式重新調(diào)撥逾800萬(wàn)美元，建立5個(gè)臨時(shí)內(nèi)陸集裝箱集散場(chǎng)，能讓上萬(wàn)個(gè)集裝箱移出碼頭，以釋放出更多碼頭空間卸載貨物，來(lái)緩解港口擁堵問(wèn)題。

不過(guò)，航運(yùn)咨詢機(jī)構(gòu)Sea-Intelligence指出，全球供應(yīng)鏈擁堵問(wèn)題至少要到2022年底才能完全恢復(fù)正常。

不愿廢除的意見(jiàn)表達(dá)

《瓊斯法案》是一項(xiàng)保護(hù)主義立法，實(shí)施近百年來(lái)可以說(shuō)為美國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，保障了美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全?！董偹狗ò浮废碌拇笆艿矫绹?guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的嚴(yán)格監(jiān)督和檢查。但百年以來(lái)，廢除和維持法案的聲音絡(luò)繹不絕。除美國(guó)國(guó)內(nèi)有不少反對(duì)的聲音，歐盟也是主張廢除《瓊斯法案》的另一推手。由于歐洲國(guó)家的海運(yùn)實(shí)力較強(qiáng)，一方面，他們利用綠色環(huán)保、節(jié)能減排等壁壘不斷提高競(jìng)爭(zhēng)門(mén)檻；另一方面，他們又希望更多的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放沿海控制權(quán)，從中分得一杯羹，以最大限度地獲得利益。

盡管美國(guó)內(nèi)外主張廢除法案的聲音不時(shí)傳出，但美國(guó)政府仍然堅(jiān)信，《瓊斯法案》的實(shí)施保障了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全，保障了國(guó)家堅(jiān)強(qiáng)的軍事后備力量，是國(guó)防系統(tǒng)的重要補(bǔ)充。

支持《瓊斯法案》的活動(dòng)人士認(rèn)為，法案的價(jià)值就是在保護(hù)美國(guó)的就業(yè)、在保持美國(guó)海運(yùn)能力和力量的同時(shí)保障國(guó)家安全。另外，美國(guó)航運(yùn)業(yè)本身就是一個(gè)包含了國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，《瓊斯法案》則是讓它保持健康和強(qiáng)大的法寶。

首先，該法案增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了經(jīng)濟(jì)效益。支持《瓊斯法案》的人士認(rèn)為，美國(guó)航運(yùn)業(yè)每年為美國(guó)帶來(lái)65萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和1500億美元的經(jīng)濟(jì)效益?！董偹狗ò浮返拇嬖冢梢栽诿绹?guó)國(guó)內(nèi)創(chuàng)建一個(gè)穩(wěn)定環(huán)境，使其不受國(guó)外的影響。例如，在2020年新冠肺炎疫情期間，《瓊斯法案》保障了美國(guó)的海事業(yè)和造船業(yè)就業(yè)環(huán)境，抵擋住了外國(guó)公司的控制，有助于維持國(guó)內(nèi)資源和商品的運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，該法案保障了受傷船員的基本權(quán)利?！董偹狗ò浮凡粌H僅規(guī)范了海上貿(mào)易，還為在海上受傷的海員提供權(quán)利。譬如，船員在因疏忽或不適合航行的船只上受傷，根據(jù)《瓊斯法案》，他們有向船東或雇主尋求傷害賠償?shù)臋?quán)利。根據(jù)《瓊斯法案》，受傷船員可以向美國(guó)聯(lián)邦地區(qū)法院或州法院提起人身傷害訴訟。

最后，該法案在賠償標(biāo)準(zhǔn)上有很大的優(yōu)勢(shì)。與適用于美國(guó)其他工作相關(guān)的工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)要求相比，《瓊斯法案》有很大的優(yōu)勢(shì)。第一，可獲得公正補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)?！董偹狗ò浮返暮徒夂唾r償金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他法案的工人賠償標(biāo)準(zhǔn)。第二，較小的舉證責(zé)任?！董偹狗ò浮芬?guī)定的賠償工作是在無(wú)過(guò)錯(cuò)的基礎(chǔ)上進(jìn)行賠償?shù)?，這意味著受傷工人不需要證明是別人的責(zé)任造成的事故。該法案旨在為受傷海員和他們的雇主提供公平的賠償環(huán)境。

支持《瓊斯法案》活動(dòng)的人士表示，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)需要一個(gè)強(qiáng)大的航運(yùn)業(yè)，就像它依賴著國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)和其他重要成功產(chǎn)業(yè)一樣，這是與經(jīng)濟(jì)的成功有著緊密聯(lián)系的。在美國(guó)航運(yùn)業(yè)未來(lái)可能被破壞的情況下，就必須要有獨(dú)一無(wú)二的在美國(guó)造船廠建造船舶的能力，而這些都必須要由美國(guó)人來(lái)操控。可以說(shuō)，《瓊斯法案》在近一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里充當(dāng)了美國(guó)航運(yùn)實(shí)力忠實(shí)保衛(wèi)者的角色。與過(guò)去一百年沒(méi)有任何不同，《瓊斯法案》始終被視為美國(guó)國(guó)家安全和未來(lái)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

不可忽視的雙刃劍

在支持《瓊斯法案》的活動(dòng)人士看來(lái)，自從全球暴發(fā)新冠肺炎疫情以來(lái)，美國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)表明，即使風(fēng)靡全球的準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)方式（Just in time，起源于日本豐田公司的一種生產(chǎn)管理方法，其基本思想可以概括為，“只在需要的時(shí)候，按需要的量生產(chǎn)所需的產(chǎn)品”）這類商業(yè)模式存在缺陷，導(dǎo)致世界部分港口發(fā)生堵塞、商店貨架和倉(cāng)庫(kù)空空如也，但美國(guó)的供應(yīng)鏈在一定程度上依舊保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這還要?dú)w功于《瓊斯法案》。

通俗來(lái)說(shuō)，《瓊斯法案》規(guī)定了外國(guó)船只無(wú)法運(yùn)營(yíng)于美國(guó)國(guó)內(nèi)航線，比如從洛杉磯港駛來(lái)的外國(guó)船只想經(jīng)停夏威夷港裝載一批貨，再駛往最終目的地悉尼港，那是絕對(duì)不行的。根據(jù)《瓊斯法案》將對(duì)該船進(jìn)行巨額罰款，最高甚至可以沒(méi)收其貨物。因此，在《瓊斯法案》通過(guò)后的一個(gè)世紀(jì)里，美國(guó)海上運(yùn)輸量急劇下降，這無(wú)意中刺激了美國(guó)其他運(yùn)輸方式的發(fā)展。譬如，水上運(yùn)輸成本過(guò)高的貨物被改道由公路和鐵路運(yùn)輸，這也就造成了美國(guó)“內(nèi)陸點(diǎn)多式聯(lián)運(yùn)”（IPI點(diǎn)）的繁榮。在疫情特殊時(shí)期，依靠該法案，美國(guó)的航運(yùn)公司可以在內(nèi)陸水道和沿海公路上正常運(yùn)送商品。

因此，他們視《瓊斯法案》為美國(guó)未來(lái)建立財(cái)富和繁榮的基礎(chǔ)。在這部分人看來(lái)，美國(guó)必須實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，重建國(guó)內(nèi)制造業(yè)基地，而這就需要這部法案為美國(guó)經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。競(jìng)選過(guò)美國(guó)總統(tǒng)的麥凱恩也曾呼吁過(guò)廢除該法案，但奈何牽涉的利益關(guān)系太多只能作罷，至今法案還在實(shí)施中。

美國(guó)《海事管理》雜志主編托尼·穆尼奧斯在近期的一篇評(píng)論中寫(xiě)到，美國(guó)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和其他專家主張廢除該法案，而軍方和商務(wù)部官員則表示贊成該法案。因?yàn)椤董偹狗ò浮反_保國(guó)內(nèi)許多基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，也為建造更多船舶、培訓(xùn)更優(yōu)質(zhì)的美國(guó)海員奠定了重要基礎(chǔ)。但是，《瓊斯法案》卻實(shí)實(shí)在在增加了造船成本、運(yùn)輸成本，而這些高成本最后直接落到了商品價(jià)格上。

可見(jiàn)，《瓊斯法案》是一把雙刃劍，在增加商品運(yùn)輸成本的同時(shí)，也對(duì)本國(guó)船東起到了實(shí)際保護(hù)作用。