王璐瑤 葉世雄

世界范圍內(nèi)的數(shù)字技術(shù)正處于系統(tǒng)創(chuàng)新與高速變革階段，數(shù)字經(jīng)濟憑借低邊際成本和高生產(chǎn)效率蓬勃興起，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。作為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟體，中國旨在通過參與數(shù)字化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)及國際數(shù)字規(guī)則標準制定等，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟走出去布局，加強與境外科技企業(yè)在大數(shù)據(jù)、5G等領(lǐng)域的研發(fā)合作并推進海外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級，積極融入數(shù)字經(jīng)濟全球產(chǎn)業(yè)鏈并帶動數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易。①參見商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦以及工業(yè)和信息化部發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟對外投資合作工作指引》，商務(wù)部網(wǎng)站，2021年7月21日，http：//mg.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202107/20210703181569.shtml自“數(shù)字絲綢之路”概念在2017年5月正式提出以來，中國與沿線多國共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，力求通過雙邊與區(qū)域合作打造互聯(lián)互通的“數(shù)字絲綢之路”。

作為中國推進“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的重點區(qū)域，東盟國家一方面寄望于通過對華合作把握數(shù)字發(fā)展機遇進而提升本國數(shù)字福利、助推經(jīng)濟趕超發(fā)展。例如，2018年8月，馬來西亞與中國簽訂《經(jīng)貿(mào)合作五年規(guī)劃（2018-2022）》，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域展開交流合作。另一方面，部分東盟國家又基于國家安全和數(shù)字自主考慮而存有疑慮，包括質(zhì)疑中國可能通過“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)對沿線國家開展所謂的“監(jiān)視行動”，進而破壞太平洋地區(qū)原有的國際秩序并達到控制東南亞國家的目的。①David Arase，“Free and Open Indo-Pacific Strategy Outlook”，ISEAS-Yusof Ishak Institute，December 13，2019，https：//www.researchgate.net/publication/335989375_Free_and_Open_Indo-Pacific_Strategy_Outlook.聚焦5G領(lǐng)域，近來除緬甸和柬埔寨等國主要電信公司仍宣布繼續(xù)使用中國5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備外，大部分東盟國家一改此前對中國5G供應(yīng)商的歡迎態(tài)度。②據(jù)新加坡著名智庫尤索夫伊薩研究所在2020年初公布的針對東盟各國精英展開的5G供應(yīng)商偏好調(diào)查，華為、中興等中國5G供應(yīng)商在除菲律賓和越南外的絕大多數(shù)成員國受到歡迎，其在東盟整體層面的偏好占比（24.6%）僅次于韓國三星（38.5%），遠高于瑞典愛立信（15.2%）、美國思科和高通（13.4%）以及芬蘭諾基亞（8.3%），參見：Tang，S.M.et al.，“The State of Southeast Asia：2020 Survey Report”，Singapore，ISEAS-Yusof Ishak Institute，January 16，2020.其中，馬來西亞和菲律賓先后宣布不再將中資企業(yè)作為唯一5G供應(yīng)商，越南和新加坡則是完全放棄與中國5G供應(yīng)商合作。據(jù)此，本文關(guān)注的核心問題是，導(dǎo)致東盟各國對華數(shù)字合作政策存在差異性的原因是什么？為何不同國家在對華數(shù)字合作時呈現(xiàn)出積極參與、有效參與和消極參與的不同選擇？并在此基礎(chǔ)上為中國在不同類型國家推進“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)提出相應(yīng)策略。

一、既有解釋及其不足

關(guān)于東盟各國對華數(shù)字合作的不同意向及相應(yīng)選擇，既有研究主要從中美競爭和國家戰(zhàn)略偏好兩個視角加以闡釋。

基于“中美競爭”視角的既有研究認為，中美競爭強化了中小國家面臨的體系壓力，壓縮東盟國家數(shù)字合作伙伴選擇空間。在中美科技冷戰(zhàn)下形成的技術(shù)“分叉”困境中，類似新加坡等與中國經(jīng)濟關(guān)系密切的亞洲小國，將面臨美國要求其“脫離”中國科技系統(tǒng)的壓力。①Muhammad Faizal Bin Abdul Rahman，“the Intersection of Emergent Technologies and Geopolitics：Implications for Singapore”，RSIS Working Paper 237，2020.一方面，大國競爭性的海外基礎(chǔ)設(shè)施供給在賦予東南亞國家更多替代性選擇的同時，通常附有排他性的技術(shù)標準和原則，將使東盟國家不得不在中美之間二選一。②毛維準：《大國基建競爭與東南亞安全關(guān)系》，載《國際政治科學(xué)》2020年第2期，第109-147頁。另一方面，美國推動全球產(chǎn)業(yè)鏈去中國化的舉措也損害了中國和東盟的數(shù)字合作基礎(chǔ)，隨著美國數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向東盟，美國在亞太地區(qū)的數(shù)字影響力將增強，沒有加入美國所謂的“民主國家技術(shù)聯(lián)盟”的國家將會面臨懲罰性經(jīng)濟措施。③楊悅：《東盟對中美競爭的認知與應(yīng)對》，載《國際問題研究》2021年第4期，第42-60頁。

基于“國家戰(zhàn)略偏好”視角的既有研究則強調(diào)東盟國家戰(zhàn)略偏好在對華數(shù)字合作中的關(guān)鍵作用。戰(zhàn)略偏好指一國在若干戰(zhàn)略目標之間的權(quán)衡取舍，與數(shù)字戰(zhàn)略相關(guān)的偏好通常包括：一是安全偏好，數(shù)字化合作涉及本國公民隱私和國防軍事等敏感信息，不當(dāng)處理可能給本國網(wǎng)絡(luò)生態(tài)和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來潛在風(fēng)險，進而危及國家安全。據(jù)此有學(xué)者將美國盟國對自身政權(quán)安全受到威脅的感知視為影響該國對華為等中國5G供應(yīng)商態(tài)度的關(guān)鍵因素，而視中國為政權(quán)安全威脅或無法接受中國國際秩序取向的國家傾向于禁止使用華為5G設(shè)備。④孫學(xué)峰、張希坤：《美國盟國華為5G政策的政治邏輯》，載《世界經(jīng)濟與政治》2021年第6期，第110-137頁。二是自主性偏好，有研究認為非對稱相互依賴是部分東盟國家對中國“一帶一路”倡議形成消極認知的原因，前者在雙邊合作中處于弱勢地位，相較于獲取收益而言，其更希望維持政策自主性，因此追求有限合作。⑤畢世鴻、屈婕：《東盟國家對“一帶一路”倡議的認知及其應(yīng)對探析》，載《太平洋學(xué)報》2020年第4期，第39-52頁。三是經(jīng)濟發(fā)展偏好，如何以最具競爭力的價格獲得最先進且最優(yōu)質(zhì)的5G技術(shù)是部分國家的主要考慮。⑥Simon Tay and Jessica Wau，“ASEAN in the US-China contest”，East Asia Forum Quarterly，Vol.11，No.4，2019，pp.13-14.例如，菲律賓近來加強與中國合作的原因包括總統(tǒng)杜特爾特的戰(zhàn)略偏好從安全感知轉(zhuǎn)向發(fā)展訴求，⑦席桂桂、凌勝利：《安全感知、發(fā)展訴求與菲律賓對華政策的轉(zhuǎn)變》，載《東南亞研究》2019年第5期，第138-152頁。而新加坡放棄華為同樣涉及商業(yè)利益考慮，包括擔(dān)心美國制裁下的華為未來發(fā)展不確定性增強，導(dǎo)致5G合作風(fēng)險上升。①Amalina Anuar，“5G in Singapore：Is the tide turning against Huawei？”，East Asia Forum，August 11，2020，https：//www.eastasiaforum.org/2020/08/11/5g-in-singapore-is-the-tide-turningagainst-huawei/.

前述研究為文本提供了諸多啟發(fā)，但仍有一定的拓展空間。例如，中美戰(zhàn)略競爭可以解釋為何部分東盟國家改變對華數(shù)字合作的以往立場，如2020年中旬新加坡在美國施壓下加入其主導(dǎo)的“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃進而導(dǎo)致本土三大電信企業(yè)放棄使用華為5G設(shè)備，但卻無法解釋為何在相似的中美數(shù)字競爭體系壓力下，菲律賓和印度尼西亞等國傾向于推動5G供應(yīng)商的多元化，而越南則直接放棄與中國5G供應(yīng)商合作，尤其是后者早在2018-2019年就排除了中國選項。再如，視中國為威脅的國家更傾向于排除華為等中國5G供應(yīng)商，但從國家戰(zhàn)略偏好看，當(dāng)數(shù)字發(fā)展訴求和國家安全利益存在沖突時，其將在何種程度上禁止對華合作或展開有限合作仍值得進一步觀察。此外，在全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型這一時代背景以及綜合安全觀視角下，諸多國家將數(shù)字主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等納入國家安全范疇，而跨國數(shù)字合作也會對包括政治安全在內(nèi)的更加多元的國家安全產(chǎn)生潛在的系統(tǒng)性影響。因此，本文在借鑒既有研究成果的同時，嘗試建立一個能夠解釋東盟各國對華數(shù)字合作態(tài)度差異及變化的邏輯機制，以更加深入地透析東盟各國對華數(shù)字合作意向及其中的權(quán)衡取舍。

二、影響東盟國家對華數(shù)字合作的兩個因素

鑒于跨國數(shù)字合作涉及一國政治安全與經(jīng)濟發(fā)展兩類核心利益，本文認為，對華威脅感知以及數(shù)字自主和數(shù)字福利的關(guān)系，是影響東盟國家對華數(shù)字合作政策意向的主要因素。

（一）威脅感知的影響

肯尼斯·華爾茲（Kenneth Waltz）指出，在國際無政府秩序下，一國國家安全往往無法得到保證，此時生存動機被視為一切行動的基礎(chǔ)，②肯尼斯·華爾茲著，信強譯：《國際政治理論》，上海人民出版社2017年版，第97頁。這意味著國家安全將是影響東盟國家對華數(shù)字合作政策的最重要因素。國家安全的核心部分包括政治、軍事和經(jīng)濟安全，這一概念關(guān)注國家是否受到外來威脅以及該威脅的嚴重程度，而安全觀念又位于安全利益研究的核心位置，即國家決策者對自己的安全境況和安全威脅的認知是國家安全利益判定的直接因素。①秦亞青：《國家身份、戰(zhàn)略文化和安全利益——關(guān)于中國與國際社會關(guān)系的三個假設(shè)》，載《世界經(jīng)濟與政治》2003年第1期，第13頁。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的介入和運用，數(shù)字經(jīng)濟合作不僅能釋放經(jīng)濟動力，也與一國網(wǎng)絡(luò)空間和國家主權(quán)息息相關(guān)。因此，伴隨中國數(shù)字經(jīng)濟實力與數(shù)字影響力的急速上升，國際社會有關(guān)中國“數(shù)字絲綢之路”的質(zhì)疑聲日漸增加，如美國指責(zé)中國利用自身技術(shù)在南海地區(qū)進行軍事化擴張，②James Mattis，“US Leadership and the Challenges of Indo-Pacific Security”，International Institute for Strategic Studies，June 2，2018，https：//www.iiss.org/events/shangri-la-dialogue/shangri-ladialogue-2018.強調(diào)中國的人工智能發(fā)展是出于軍事目的，嚴重侵犯人權(quán)并破壞現(xiàn)有國際秩序，③“Summary of the 2018 Artificial Intelligence Strategy：Harnessing AI to Advance Our Security and Prosperity”，U.S.Department of Defense，F(xiàn)ebruary 12，2019.https：//media.defense.gov/2019/Feb/12/2002088963/-1/-1/1/SUMMARY-OF-DOD-AI-STRATEGY.PDF.并將中國數(shù)字經(jīng)濟視為所謂的“專制主義”的延續(xù)，認為中國企圖通過數(shù)字技術(shù)尋求全球霸權(quán)。④Robert D.Atkinson，“A U.S.Grand Strategy for the Global Digital Economy”，U.S.Information Technology&Innovation Foundation，January 19，2021，https：//itif.org/publications/2021/01/19/us-grand-strategy-global-digital-economy.有東盟學(xué)者指出中國“數(shù)字絲綢之路”的擴張改變了地區(qū)經(jīng)濟規(guī)則，使新加坡和馬來西亞等較發(fā)達經(jīng)濟體的競爭優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，⑤Chan Jia Hao，“China’s Digital Silk Road：A Game Changer for Asian Economies”，the Diplomat，April 30，2019，https：//thediplomat.com/2019/04/chinas-digital-silk-road-a-game-changerfor-asian-economies/.并強調(diào)中國軍民融合的國家性質(zhì)使其得以利用數(shù)字優(yōu)勢影響乃至脅迫東盟國家政府行為。⑥Charles Dunst，“Pushing Back Against China's Digital Order”，ISEAS-Yusof Ishak Institute，December 17，2020，https：//www.iseas.edu.sg/media/commentaries/pushing-back-against-chinas-digital-order/.對此，泰國總理巴育曾表現(xiàn)出對中資企業(yè)壟斷力量的憂慮，擔(dān)心泰國企業(yè)的生存能力在雙邊數(shù)字合作中不斷削弱。⑦“Prayut plays down concerns over Alibaba monopoly”，Bangkok Post，April 22，2018，https：//www.bangkokpost.com/business/1450039/prayut-plays-down-concerns-over-alibaba-monopoly此外，還有研究指出，新冠疫情期間，中國“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)主導(dǎo)印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，將導(dǎo)致該地區(qū)債務(wù)惡化并最終實現(xiàn)對上述地區(qū)國家的經(jīng)濟控制。①Daniel F.Runde et al.，“Post-pandemic Infrastructure and Digital Connectivity the Indo-Pacific”，U.S.Center for Strategic&International Studies.November 2，2020，https：//www.csis.org/analysis/post-pandemic-infrastructure-and-digital-connectivity-indo-pacific.

本文將“雙邊政治關(guān)系”和“精英對華認知”作為衡量東盟國家安全威脅感知的主要指標并賦值，數(shù)值越高，則意味著該國越能明顯感受到來自中國的安全威脅（表1）。其中，是否為美國同盟或與美存在伙伴關(guān)系按照美國防部2019年發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》中的相關(guān)表述認定，②“Indo-Pacific Strategy Report：Preparedness，Partnerships，and Promoting a Networked Region”，U.S.Department of Defense，June 1，2019.各國精英對華認知采用2020年初新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所公布的民意調(diào)查數(shù)據(jù)。③Tang，S.M.et al.，“The State of Southeast Asia：2020 Survey Report”，Singapore，ISEASYusof Ishak Institute，January 16，2020.根據(jù)上述評估標準，表2將東盟十國分為較低威脅感知（老撾、柬埔寨、緬甸和文萊）、中等威脅感知（泰國、新加坡和馬來西亞）以及較高威脅感知（菲律賓、印度尼西亞和越南）三個國家組別。當(dāng)一國面臨較低的對華威脅感知時，其不必過于擔(dān)心大國施壓，會傾向于積極對華開展數(shù)字合作；當(dāng)一國面臨中等對華威脅感知時，該國將采取有限參與的方式，即在一般性數(shù)字領(lǐng)域積極尋求對華合作，而在涉及國家安全的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域選擇退出；當(dāng)一國面臨較高的對華威脅感知時，該國將采取消極參與合作的方式并致力于發(fā)展本土數(shù)字企業(yè)。

表1：東盟國家對華威脅感知評估指標及賦值④ 根據(jù)美國國防部《印太戰(zhàn)略報告》、新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所的民意調(diào)查數(shù)據(jù)進行賦值。

表2：東盟國家對華威脅感知測量結(jié)果① 根據(jù)美國國防部《印太戰(zhàn)略報告》、新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所的民意調(diào)查數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計。

（二）數(shù)字自主和數(shù)字福利的關(guān)系

東盟國家的數(shù)字福利訴求推動該國對華開展數(shù)字合作，但數(shù)字自主訴求限制該國對華數(shù)字合作。

新現(xiàn)實主義認為，在自助系統(tǒng)中，國家對相對收益的追求以及對經(jīng)濟依附的擔(dān)憂將使國家最大限度地追求自給自足，從而迫使經(jīng)濟收益服從于政治利益，限制了國際經(jīng)濟合作行為。②肯尼斯·華爾茲著，信強譯：《國際政治理論》，上海人民出版社2017年版，第112-113頁。數(shù)字經(jīng)濟利益包括數(shù)字福利和數(shù)字自主兩個訴求，前者重視數(shù)字技術(shù)對國家經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，后者強調(diào)國家對數(shù)字技術(shù)的控制程度。約瑟夫·奈（Joseph Nye）強調(diào)，經(jīng)濟相互依賴的非對稱性是權(quán)力的一個源泉，脆弱性較大的國家更希望從這種相互依賴關(guān)系中獲取收益從而處于弱勢地位，而實力較強、依賴性較小的國家則擁有這種權(quán)力。③小約瑟夫·奈著，張小明譯：《理解國際沖突——理論與歷史》，上海人民出版社2009年版，第260頁。在大國與中小國家的數(shù)字經(jīng)濟互動中，大國憑借龐大的網(wǎng)絡(luò)市場和領(lǐng)先的數(shù)字技術(shù)占據(jù)優(yōu)勢地位，雙方在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域通常會形成非對稱相互依賴的格局，這便賦予了大國影響中小國家數(shù)字發(fā)展的能力。東盟各國為代表的中小國家由于經(jīng)濟體量較小或數(shù)字技術(shù)相對落后，其數(shù)字發(fā)展通常需要借助數(shù)字大國的技術(shù)和資金支持。換句話說，對于亟需提高社會經(jīng)濟發(fā)展水平的東盟國家而言，通常其數(shù)字福利訴求高于數(shù)字自主訴求，更傾向于參與國際數(shù)字合作。然而，細分領(lǐng)域的高外貿(mào)依存度或高外資控制度等也會引發(fā)各國有關(guān)自主性的擔(dān)憂進而減少或放棄國際合作，數(shù)字領(lǐng)域也是如此。這意味著，當(dāng)一國優(yōu)先追求數(shù)字福利時，需要以數(shù)字自主性的降低作為代價；而當(dāng)一國以數(shù)字自主為重時，又很可能因自身疏于數(shù)字合作而導(dǎo)致一段時期內(nèi)國家數(shù)字福利增長緩慢。

為更好衡量上述數(shù)字利益訴求，本文一方面將東盟各國“數(shù)字基建水平”和“人均國民收入”作為數(shù)字福利訴求的主要指標，前者采用國際電信聯(lián)盟2017年發(fā)布的信息與通信技術(shù)（ICT）發(fā)展指數(shù)賦值，該指數(shù)由國家網(wǎng)絡(luò)接入程度、互聯(lián)網(wǎng)使用強度和居民數(shù)字技能等指標加權(quán)而成；①“Measuring the Information Society Report 2017-Volume 1”，International Telecommunication Union，2017.后者選用世界銀行公布的2019年各國調(diào)整后的人均國民凈收入（現(xiàn)價美元）賦值。②The World Bank，Adjusted net national income per capita（current US$），https：//data.worldbank.org/indicator/NY.ADJ.NNTY.PC.CD？view=chart一國數(shù)字基建水平和人均國民收入水平越低，通常表示該國數(shù)字經(jīng)濟越落后，數(shù)字福利發(fā)展需求越迫切。另一方面，選取“中資企業(yè)市場控制程度”和“ICT外貿(mào)依存度”作為數(shù)字自主訴求的主要指標，前者指中資控股企業(yè)對東盟國家電商市場的介入程度，③除文萊、柬埔寨和老撾三國外，東盟其余七國的電商市場最大份額占有者的第一大股東均為阿里巴巴、騰訊或京東等中資數(shù)字企業(yè)，參見《2020年我國大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢研究》，中國國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心網(wǎng)站，http：//www.cics-cert.org.cn/web_root/webpage/articlecontent_103001_1340943097386766337.html.此外，文萊、柬埔寨和老撾電商市場也存在中國控股企業(yè)，分別參見：“Brunei：76 percent of people are using ecommerce”，16 July 2018，https：//thepaypers.com/ecommerce/brunei-76-percent-of-people-are-using-ecommerce--773981；eASEAN，“eCommerce in Cambodia 2021”，https：//www.ecommerceasean.com/ecommerce-in-cambodia/；Minz Buii，“Top 10 Myanmar ecommerce websites 2021”，https：//ecomeye.com/top-ecommerce-sites-myanmaronline-shopping/；USA Business Team，“Online selling platforms&marketplaces in Laos”，F(xiàn)ebruary 25，2021，https：//www.usabusiness.co.in/online-selling-platforms-marketplaces-laos/.后者表示2019年東盟各國對中國ICT產(chǎn)品的進口依存度，相應(yīng)數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會數(shù)字經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。④參見聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會數(shù)據(jù)庫，https：//unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx。中資企業(yè)對一國電商市場的控制程度越高，以及該國對中國ICT產(chǎn)品的進口依存度越高，意味著該國對中國數(shù)字經(jīng)濟依賴程度越深，通常數(shù)字自主需求越強烈。東盟各國數(shù)字福利訴求和數(shù)字自主訴求評估指標及其賦值詳見表3和表4。

表3：東盟國家數(shù)字福利與數(shù)字自主訴求評估指標及賦值① 根據(jù)國際電信聯(lián)盟、世界銀行、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會等公布的數(shù)據(jù)進行賦值。其中，國際電信聯(lián)盟發(fā)布的2017年ICT發(fā)展指數(shù)世界中高水平基準線為6.1，中低水平基準線為4.2；世界銀行發(fā)布的2019年人均國民收入中高水平基準線為7822.7美元，中低水平基準線為2057.6美元。

表4：東盟國家數(shù)字福利與數(shù)字自主訴求測量結(jié)果② 根據(jù)國際電信聯(lián)盟、世界銀行、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會等公布的數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計。*（2.9，2）表示該國數(shù)字基建水平為2.9，賦值為2，下同。

基于此前論述，威脅感知、數(shù)字發(fā)展訴求對東盟國家對華數(shù)字合作意向的影響機制如圖1所示：當(dāng)一國面臨較低的對華威脅感知時，即使該國數(shù)字自主訴求較為強烈，也會傾向于積極開展國際數(shù)字合作。相反，當(dāng)一國數(shù)字自主訴求強烈且面臨較高的對華威脅感知時，該國將采取消極參與的方式；當(dāng)一國數(shù)字自主訴求強烈但對華威脅感知中等時，該國將采取有限參與的方式?？紤]到大多數(shù)東盟國家經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，經(jīng)濟福利創(chuàng)造是各國政府維護其政權(quán)合法性和穩(wěn)定性的重要手段，當(dāng)其數(shù)字福利訴求較為迫切時，該國參與數(shù)字合作的意愿會有所提高。

圖1：威脅感知、數(shù)字發(fā)展訴求對東盟國家對華數(shù)字合作意向的影響機制

三、案例分析

東盟各國對華數(shù)字合作意向分類如表5所示。需要特別說明的是，如果一國數(shù)字福利訴求與數(shù)字自主訴求數(shù)值相等且該國為發(fā)展中國家，出于經(jīng)濟福利提升對政府維護政權(quán)合法性的重要性考慮，該國將被視為更傾向于追求數(shù)字福利。據(jù)此，東盟十國對華數(shù)字合作意向可被分為三類：（1）積極合作的國家：柬埔寨、緬甸、老撾和文萊；（2）有限合作的國家：泰國、新加坡、馬來西亞和菲律賓；（3）消極合作的國家：越南和印度尼西亞。結(jié)合東盟各國主要電信公司合作的5G供應(yīng)商情況（表6），下文對三類國家加以具體分析：

表5：東盟各國與中國數(shù)字合作意向分類① *（4，3）表示數(shù)字福利訴求值為4，數(shù)字自主訴求值為3，下同。

表6：東盟各國主要電信公司合作的5G供應(yīng)商② 根據(jù)媒體報道等公開資料自行整理。

（一）積極合作的國家

老撾、柬埔寨、緬甸和文萊皆非美國盟國或伙伴國，且2020年新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院的民調(diào)結(jié)果顯示四國精英對華支持率分別達到73.9%、57.7%、61.5%、69.7%，遠高于東盟平均水平（46.4%），這意味著四國對華威脅感知較低。從數(shù)字發(fā)展訴求看，盡管柬埔寨、緬甸、老撾三國在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊囊蕾囆愿哂跂|盟平均水平（25.6%）——2019年，三國對中國ICT產(chǎn)品的進口依存度分別達到65.1%、67.0%和30.6%，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會發(fā)展水平相對落后，三國在依托數(shù)字合作以促進國內(nèi)經(jīng)濟增長方面更為迫切，即數(shù)字福利訴求優(yōu)先于數(shù)字自主訴求，故在對華數(shù)字合作政策方面持積極態(tài)度。

前述民調(diào)數(shù)據(jù)還顯示，中國數(shù)字企業(yè)是老撾和柬埔寨最信任的5G網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商，兩國精英給予的支持率分別高達73.9%和53.9%。即使在國內(nèi)數(shù)字自主訴求較為強烈的緬甸，國內(nèi)精英的相應(yīng)支持率也達到27.4%，仍高于東盟平均水平（24.6%）。盡管越南十分排斥中國數(shù)字企業(yè)，但越南電信企業(yè)Viettel在柬埔寨的分支機構(gòu)Metfone仍將華為作為其主要5G網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商（表6）。2021年7月，緬甸第二大電信運營商挪威Telenor公司宣布因緬政變等因素退出該國市場，①Fornebu，“Telenor Group sells Telenor Myanmar to M1 Group”，Telenor Group，8 July，2021，https：//www.telenor.com/media/press-release/telenor-group-sells-telenor-myanmar-to-m1-group%E2%80%AF中國數(shù)字企業(yè)成為緬甸主要的5G合作伙伴。值得指出的是，相較于2020年，2021年的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示緬甸國內(nèi)精英對中國的支持率已從此前的61.5%大幅下降到51.9%，②Sharon Seah et al.，“The State of Southeast Asia：2021 Survey Report”，Singapore，ISEASYusof Ishak Institute，F(xiàn)ebruary 10，2021.該國數(shù)字自主訴求愈加凸顯，表現(xiàn)之一即是緬甸國內(nèi)最大電信運營商MPT極有可能選擇日本企業(yè)KDDI作為其5G合作伙伴以減少對華數(shù)字經(jīng)濟依賴，而后者已經(jīng)加入美國“清潔網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)盟。

（二）有限合作的國家

新加坡、泰國和馬來西亞三國經(jīng)濟相對發(fā)達，對華威脅感知中等，相較于數(shù)字福利而言，自主性是三國數(shù)字發(fā)展的主要訴求。同時，盡管菲律賓面臨較高的對華威脅感知，但福利發(fā)展的緊迫性促使其目前仍然選擇對華數(shù)字合作。2013-2019年，菲律賓來自中國的ICT產(chǎn)品進口數(shù)量年均增長率達到24.0%，在東盟國家中僅次于緬甸。有選擇性地參與中國“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)是這一類型國家的主要特征，具體表現(xiàn)為在基礎(chǔ)數(shù)字領(lǐng)域積極尋求合作，在涉及國家安全的高端數(shù)字領(lǐng)域減少合作或委婉退出。

在基礎(chǔ)數(shù)字領(lǐng)域，中國與新加坡、泰國和馬來西亞三國合作進展較快，攜手推進數(shù)字園區(qū)建設(shè)并構(gòu)建數(shù)字技術(shù)分享機制。例如，2017年3月，阿里巴巴集團與馬來西亞政府正式簽訂協(xié)議建立全球首個海外電子世界貿(mào)易平臺試驗區(qū)；①Alizila，“eWTP Finds First Overseas Base in Malaysia”，March 22，2017，https：//www.alizila.com/ewtp-finds-base-malaysia/.同年12月，新加坡國立大學(xué)與蘇州工業(yè)園區(qū)共建的“新國大人工智能創(chuàng)新及育成中心”落戶蘇州，旨在幫助初創(chuàng)企業(yè)解決人工智能問題；②相關(guān)情況可參見新國大人工智能創(chuàng)新及育成中心網(wǎng)站，http：//www.nusszai.cn/about/2018年4月，阿里巴巴集團在泰國東部經(jīng)濟走廊建立智能數(shù)字中心，優(yōu)化泰國與其鄰國家間的跨境貨物流動；③Mu Xuequan，“Alibaba to build digital hub in Thailand”，April 19，2018，http：//www.xinhuanet.com/english/2018-04/19/c_137123315.htm.2019年4月，中國商湯科技公司與馬來西亞企業(yè)攜手打造了馬來西亞首座人工智能產(chǎn)業(yè)園，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。④Ma Si，“SenseTime deal to see construction of the first AI park in Malaysi”，China Daily，April 30，2019，http：//global.chinadaily.com.cn/a/201904/30/WS5cc7a224a3104842260b93ed.html.

然而，在高端數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，四國出于較高的威脅感知或自主訴求，傾向于逐步減少或放棄與中國的深度數(shù)字合作。美國在2020年啟動“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃后，新加坡Singtel、Starhub和M1三大電信公司在同年6月宣布放棄中國華為，轉(zhuǎn)而選擇芬蘭電信諾基亞和瑞典電信愛立信作為其5G網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商。⑤Saheli Roy Choudhury，“Huawei Loses out to Nokia，Ericsson in Building Singapore’s Main 5G Networks，”CNBC，June 25，2020，https：//www.cnbc.com/2020/06/25/huawei-loses-out-to-nokiaericsson-in-building-singapores-main-5g-networks.html.盡管馬來西亞和菲律賓并未完全排除中國5G供應(yīng)商的參與——馬來西亞最大電信運營商Maxis公司與華為簽署5G商用合同，菲律賓啟動的該國首個5G商用網(wǎng)絡(luò)由華為提供，但馬來西亞通信巨頭Axiata Group和菲律賓第一大移動運營商Globe Telecom已先后宣布推動5G供應(yīng)商多元化戰(zhàn)略以減少對中國的依賴。⑥Melinda Martinus，“The Intricacies of 5G Development in Southeast Asia”，ISEAS-Yusof Ishak Institute，November 13，2020，https：//www.iseas.edu.sg/wp-

（三）消極合作的國家

越南和印度尼西亞是東盟地區(qū)體量較大的兩個國家，歷史排華事件、現(xiàn)實南海爭端及與美親密關(guān)系讓兩國感受到較為強烈的對華威脅感知，2021年越南和印度尼西亞兩國精英對華支持率分別僅為16%和35.7%，皆低于東盟平均水平（38.5%），這也使得越南和印度尼西亞在全球數(shù)字合作中傾向于疏遠中國。另一方面，兩國對華ICT外貿(mào)依存度較高，尤其是印度尼西亞在2019年的相應(yīng)數(shù)值高達52.5%，這顯著強化了兩國安全壓力，數(shù)字自主訴求愈加迫切。國家安全與數(shù)字自主的雙重考量促使兩國在數(shù)字發(fā)展中傾向于壯大本土企業(yè)，對共建“數(shù)字絲綢之路”積極性不高。

在上述動因驅(qū)動下，近年來越南持續(xù)降低從中國的ICT產(chǎn)品進口比重，轉(zhuǎn)而向美國及第三國尋求技術(shù)進口。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會數(shù)據(jù)顯示，2013-2019年，中國在越南ICT產(chǎn)品進口來源國中的占比已從41.7%降低至32.2%，相應(yīng)地，美國占比從2.3%躍升至7.6%。與此同時，在中國企業(yè)具有顯著優(yōu)勢的電子商務(wù)領(lǐng)域，越南和印度尼西亞的本土電商平臺迅速崛起并逐漸占有國內(nèi)主要市場。2021年初，越南The gioididdong超越中國京東控股的Tiki平臺，成為越南國內(nèi)第二大電商平臺。①《2021東南亞跨境電商平臺排名》，TMO Group網(wǎng)站，2021年2月8日，https：//www.tmogroup.com.cn/sea/31780。在印度尼西亞，Tokopedia和Bukalapak已位居國內(nèi)電商市場前三甲，并且，該國兩大互聯(lián)網(wǎng)巨頭Gojek和Tokopedia在2021年5月宣布合并為Goto集團，成為東南亞地區(qū)第一個集電子商務(wù)、電子支付以及需求服務(wù)三大業(yè)務(wù)為一體的數(shù)字平臺，與日本軟銀集團控股的Grab平臺和中國騰訊公司控股的Shopee平臺在東南亞地區(qū)形成三足鼎立的格局。②黃飛：《印尼最大并購案重塑東南亞數(shù)字平臺格局》，《第一財經(jīng)日報》2021年5月24日，第A11版。

最后，在考察東南亞國家對華數(shù)字合作意向及其5G數(shù)字政策之間的關(guān)系時，我們注意到與本文解釋機制存在一定沖突的兩個案例：一是新加坡作為有限對華數(shù)字合作組別的國家，在選擇5G供應(yīng)商時幾乎排除了中國選項；二是位于消極對華數(shù)字合作國家組別的印度尼西亞仍將中國數(shù)字企業(yè)作為其5G網(wǎng)絡(luò)的主要供應(yīng)商。在此，本文對上述偏離預(yù)期的案例加以討論。第一，區(qū)別于個案式解釋，本文采用通則式解釋，①個案式解釋指窮盡某個特定情形或事件的所有原因的解釋方法；通則式解釋指尋找一般性地影響某些情形或事件的原因的解釋方法。參見艾爾·巴比著，邱澤奇譯：《社會研究方法》（第十一版），華夏出版社2009年版，第22頁。通過構(gòu)建國家偏好分析框架，揭示了作用于東盟國家對華數(shù)字合作意向的一般影響機制。鑒于新加坡之于美國重要的地緣政治關(guān)系及其親西方的歷史傳統(tǒng)，其數(shù)字企業(yè)放棄中國5G供應(yīng)商的舉措有待具體的個案分析。第二，本文以變量賦值并測算東盟國家數(shù)字訴求，因此存在對應(yīng)數(shù)值位于兩個組別邊界附近的情況，如印度尼西亞的ICT發(fā)展指數(shù)為4.3，僅略高于世界中低水平基準線4.2，由此被賦值為1而非2。這便不難解釋盡管數(shù)值顯示印度尼西亞的數(shù)字自主訴求高于數(shù)字福利訴求，但佐科政府仍十分重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尋求與中國擴大數(shù)字合作。綜上所述，本文分析框架總體上仍具有較強的解釋力，不僅對東盟各國對華數(shù)字合作意向進行了分組闡釋，還暗示國內(nèi)數(shù)字福利和數(shù)字自主優(yōu)先選項的調(diào)整也會帶來對華數(shù)字合作意向的動態(tài)變化，這使得中國在開展對外數(shù)字經(jīng)濟合作時，應(yīng)尤其關(guān)注與對象國的戰(zhàn)略對接。

四、結(jié)論

本文基于新現(xiàn)實主義的經(jīng)典假說，從國家偏好視角解釋東盟國家對華數(shù)字合作意向的差異及變化。文章得出如下結(jié)論：第一，國家威脅感知主導(dǎo)東盟國家對華數(shù)字合作行為。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與政治安全，抑制了面臨較高對華威脅感知的東盟國家對華數(shù)字合作意向。第二，東盟各國面臨數(shù)字福利訴求和數(shù)字自主訴求之間的權(quán)衡，數(shù)字自主訴求更為強烈的國家將減少對華數(shù)字合作廣度和深度以緩解壓力，數(shù)字福利訴求更為強烈的國家則傾向于繼續(xù)對華合作以把握經(jīng)濟發(fā)展機遇。第三，應(yīng)當(dāng)承認的是，一國在決定是否參與以及在何種程度上參與對華數(shù)字合作時，還受到諸多其他因素的影響，如兩國歷史交往、華人華僑分布、政府更迭、黨派分歧等。但在數(shù)字發(fā)展這一涉及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和國家安全的集體利益問題上，政治和經(jīng)濟方面的考慮尤為重要。

在世界經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型和大國數(shù)字博弈白熱化的背景下，中國應(yīng)加快提升自身在全球數(shù)字領(lǐng)域的正向影響力并積極構(gòu)建數(shù)字伙伴關(guān)系。一是多管齊下向世界傳遞中國數(shù)字發(fā)展理念并促進全球數(shù)字治理向更加公正和包容的方向發(fā)展；二是借助“一帶一路”倡議深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體；三是穩(wěn)步推進“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，有針對性地根據(jù)“數(shù)字絲綢之路”沿線國家和地區(qū)的特性及需求與之展開數(shù)字合作。具體而言，針對感知到來自中國較低安全威脅或是將數(shù)字福利作為國內(nèi)發(fā)展優(yōu)先選項的國家，中國應(yīng)加快與其數(shù)字戰(zhàn)略對接并協(xié)助對象國推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極參與東道國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級改造以及大數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊扣各國民生需求，加強數(shù)字研發(fā)合作，優(yōu)化雙邊數(shù)字貿(mào)易結(jié)構(gòu)，充分彰顯數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的包容性和普惠性，樹立良好口碑及國家形象；針對感知到來自中國較高安全威脅或是將數(shù)字自主作為國家發(fā)展優(yōu)先選項的國家，中國可聚焦新冠疫情和氣候治理催生的關(guān)鍵數(shù)字需求，借助數(shù)字化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等發(fā)揮示范作用，加強正面宣傳和輿情應(yīng)對，強化風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，為中企海外運營適時提供監(jiān)管指導(dǎo)與政策協(xié)調(diào)。