金 城

學(xué)界對(duì)宋代鹽業(yè)的研究，取得了豐碩成果，這些研究主要聚焦宋代鹽業(yè)生產(chǎn)、鹽戶、食鹽收貯和銷售體制及私鹽等相關(guān)問題①戴裔煊.宋代鈔鹽制度研究[M].北京:中華書局,1981;郭正忠.宋代鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)史[M].北京:人民出版社,1990.。關(guān)于宋代明州鹽業(yè)問題，有學(xué)者從宏觀角度進(jìn)行過論述②《寧波鹽志》編纂委員會(huì),編.寧波鹽志[M].寧波:寧波出版社,2009;侯強(qiáng).寧波鹽業(yè)史研究[M].杭州:浙江大學(xué)出版社,2011.，但宋代明州鹽業(yè)問題還有可深入研究的空間。鑒于此，本文以宋代明州鹽業(yè)為例，考察鹽業(yè)在明州的經(jīng)濟(jì)地位，討論明州鹽業(yè)發(fā)展規(guī)模，將有助于加強(qiáng)對(duì)宋代明州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的了解，也有益于推進(jìn)對(duì)宋代浙東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)研究。

一、鹽業(yè)在明州的經(jīng)濟(jì)地位

唐開元二十六年（738），朝廷從越州內(nèi)境析置明州，范圍遼闊，下轄鄮、奉化、慈溪和翁山4個(gè)屬縣③劉昫,等.舊唐書:卷40:地理志3[M].北京:中華書局,1975:1590;歐陽修,宋祁,撰.新唐書:卷41:地理志五[M].北京:中華書局,1975:1061.。迨至宋代，明州屬縣增至6個(gè)④宋代6縣包括鄞、奉化、慈溪、定海（太平興國初改望?？h置，治在今寧波鎮(zhèn)海區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)）、象山、昌國（宋熙寧六年析鄞縣置）。。明州瀕臨東海，海洋環(huán)境優(yōu)越，海涂和海水資源豐富，為發(fā)展鹽業(yè)提供了先天條件。定?？h丘崇、靈巖、太丘和海晏四鄉(xiāng)雖是“泥土極咸，不系耕種”⑤徐松,輯.宋會(huì)要輯稿:食貨26[M].劉琳,等點(diǎn)校.上海:上海古籍出版社,2014:6560.，但“魚鹽富衍”⑥胡榘,修,方萬里,羅濬,纂.寶慶四明志:卷18:定?？h志:卷第1[M]//宋元方志叢刊:第5冊(cè).北京:中華書局,1990:5226.，縣民“占據(jù)煎鹽，私自賣與客人”⑦徐松,輯.宋會(huì)要輯稿:食貨26[M].劉琳,等點(diǎn)校.上海:上海古籍出版社,2014:6560.，獲取生活資源。昌國縣“壤地褊小，又皆斥鹵”⑧馮福京,修,郭薦,纂.大德昌國州圖志:卷1:風(fēng)俗[M]//宋元方志叢刊:第6冊(cè).北京:中華書局,1990:6064.，百姓“以漁鹽為業(yè)”⑨樓鑰,撰.樓鑰集:卷53:昌國縣學(xué)申義堂記[M].顧大朋,點(diǎn)校.杭州:浙江古籍出版社,2010:981.。依據(jù)史料可知，“煮海為鹽”不僅是明州濱海民眾賴以為生的生計(jì)，也是明州重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。此外，已經(jīng)有部分勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到鹽業(yè)中，將鹽業(yè)生產(chǎn)視為生計(jì)，成為“以煎鹽為生，未嘗墾田”的專業(yè)戶①李心傳,編撰.建炎以來系年要錄:卷43:紹興元年四月乙未[M].胡坤,點(diǎn)校.北京:中華書局,2013:931.，是為亭戶，隸屬官府榷鹽體制管轄，繳納稅賦，“戶有鹽丁，歲課入官，受錢或折租賦”②李燾.續(xù)資治通鑒長編:卷97:天禧五年十二月戊子[M].上海師范大學(xué)古籍整理研究所,華東師范大學(xué)古籍研究所,點(diǎn)校.北京:中華書局,2004:2261.。

兩宋時(shí)期經(jīng)濟(jì)重心南移，江南城市經(jīng)濟(jì)蓬勃向上，加之朝廷政策支持沿海發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，因此，有學(xué)者指出宋代明州在內(nèi)的東南沿海經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“海洋發(fā)展路向”的趨勢(shì)③葛金芳.兩宋東南沿海地區(qū)海洋發(fā)展路向論略[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2003(3).。明州在內(nèi)的沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上深受海洋影響，民眾已表現(xiàn)出向海謀生的顯著特點(diǎn)，社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)向由農(nóng)業(yè)走向海洋的“海陸型社會(huì)”④陳國燦,吳錫標(biāo).走向海洋:宋代江南地區(qū)的對(duì)外開放[J].學(xué)術(shù)月刊,2011,43(12).。濱海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要依靠自身經(jīng)濟(jì)積累，更需要通過與其他地區(qū)開展交流和貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如魯西奇指出，濱海地區(qū)通過建立穩(wěn)定的貿(mào)易途徑，“逐步將自己納入更為廣闊的生計(jì)系統(tǒng)中”⑤魯西奇,宋翔.中古時(shí)代濱海地域的“魚鹽之利”與濱海人群的生計(jì)[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2016,48(4).，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求。就宋代明州而言，其已經(jīng)形成以港口為依托，以鹽業(yè)和海上貿(mào)易為主的經(jīng)濟(jì)部門⑥劉恒武.唐宋明州港區(qū)變遷的考察[G]//包偉民,主編.中國城市史研究論文集.杭州:杭州出版社,2016:336-350.。因文章專以鹽業(yè)為研究對(duì)象，其他經(jīng)濟(jì)門類暫且不論。

總之，鹽業(yè)是宋代明州濱海地區(qū)僅次于農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門。當(dāng)然，需要指出的是，不是所有百姓都從事鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但明州在社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)上已經(jīng)顯示出海洋性外向型的經(jīng)濟(jì)特性。

二、明州鹽場(chǎng)分布及產(chǎn)鹽規(guī)模

明州漫長曲折的海岸線，造就了廣袤的海涂，蘊(yùn)含豐富的鹽業(yè)資源。唐廷在明州設(shè)立鹽場(chǎng)和鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)。《新唐書》卷四一“地理志五”鄮縣條云“有鹽”⑦歐陽修,宋祁,撰.新唐書:卷41:地理志5[M].北京:中華書局,1975:1061.，鹽場(chǎng)當(dāng)位于鄮縣海岸。《太平寰宇記》卷九八“明州定?？h”載，縣下轄七鄉(xiāng)為“海埂之地”，因有豐富的“魚鹽之利”，五代錢氏時(shí)改為定?？h⑧史樂,撰.太平寰宇記:卷98:江南東道十[M].王文楚,等點(diǎn)校.北京:中華書局,2007:1961.。唐乾元元年（758），鹽鐵使第五琦推行榷鹽法，以“就山海井灶近利之地置監(jiān)院”之法改革鹽法⑨歐陽修,宋祁,撰.新唐書:卷54:食貨4[M].北京:中華書局,1975:1378.。劉晏接任鹽鐵使之職時(shí)，在第五琦鹽法基礎(chǔ)上推行產(chǎn)鹽地置鹽官之制?！缎绿茣肪砦逅妮d，當(dāng)時(shí)朝廷在明州設(shè)有富都監(jiān)。有學(xué)者考證認(rèn)為，受袁晁起義影響，朝廷將富都監(jiān)遷至鄮縣⑩孫峰.唐代寧波鹽政機(jī)構(gòu):富都監(jiān)之新考[J].鹽業(yè)史研究,2014(1).。上述材料表明，明州豐富的鹽業(yè)資源引起了唐廷重視，因此特設(shè)鹽業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和營運(yùn)。

迨至宋代，明州鹽業(yè)在唐代基礎(chǔ)上獲得較大發(fā)展。神宗熙寧以來，兩浙地區(qū)的鹽業(yè)機(jī)構(gòu)共領(lǐng)六監(jiān)、十四場(chǎng)。隨著宋人對(duì)海洋資源的深入了解，他們對(duì)海水含鹽量和出鹽率有了確切認(rèn)知。熙寧五年（1072），兩浙提點(diǎn)刑獄盧秉為提舉鹽事，在結(jié)合兩浙路實(shí)際情況的前提條件下，進(jìn)行鹽法改革，制定了各場(chǎng)出鹽分?jǐn)?shù)，具體出鹽分?jǐn)?shù)抄錄如下：

錢塘縣楊村場(chǎng)上接睦、歙等州，與越州錢清場(chǎng)等，水勢(shì)稍淺，以六分為額；楊村下接仁和之湯村為七分；鹽官場(chǎng)為八分；并海而東為越州余姚縣石堰場(chǎng)、明州慈溪縣鳴鶴場(chǎng)皆九分；至岱山、昌國，又東南為溫州雙穗、南天富、北天富場(chǎng)為十分；蓋其分?jǐn)?shù)約得鹽多寡而為之節(jié)。自岱山以及二天富煉以海水，所得為最多。由鳴鶴西南及湯村則刮堿淋鹵，十得六七。①脫脫,等.宋史:卷182:食貨4[M].北京:中華書局,1977:4436.盧秉制定的兩浙路鹽場(chǎng)海水煮鹽的出鹽分?jǐn)?shù)由北往南數(shù)值漸高，而明州各鹽場(chǎng)出鹽分?jǐn)?shù)最低在六分，最高是十分。這是源于明州曲折多變的海岸線多海涂灘地，宋人方勺認(rèn)為浙東沿?！昂Ｋ駣W曲折，故可成鹽”，因而明州至溫州沿海一帶海水含鹽濃度高，出鹽率高，“自岱山及二天富，皆取海水煉鹽”②方勺,撰.泊宅編:卷3[M].許沛藻,楊立揚(yáng),點(diǎn)校.北京:中華書局,1983:14.。由此可知，地處浙東沿海的明州鹽場(chǎng)具有高產(chǎn)鹽的天然條件。

自北宋端拱年間開始，朝廷在明州不斷增設(shè)鹽場(chǎng)。如神宗熙寧六年（1073）十月，朝廷在慈溪縣西北六十里重置鳴鶴鹽場(chǎng)③胡榘,修,方萬里,羅濬,纂.寶慶四明志:卷16:慈溪縣志[M]//宋元方志叢刊:第5冊(cè).北京:中華書局,1990:5205.。同年，朝廷在昌國縣置岱山鹽場(chǎng)④胡榘,修,方萬里,羅濬,纂.寶慶四明志:卷20:昌國縣志[M]//宋元方志叢刊:第5冊(cè).北京:中華書局,1990:5247.。據(jù)《寶慶四明志》載，北宋明州共設(shè)置7所鹽場(chǎng)，分別是：長亭場(chǎng)、大嵩場(chǎng)、東江場(chǎng)、清泉場(chǎng)、玉泉場(chǎng)、昌國場(chǎng)、岱山場(chǎng)⑤胡榘,修,方萬里,羅濬,纂.寶慶四明志:卷6:鹽課[M]//宋元方志叢刊:第5冊(cè).北京:中華書局,1990:5067.。此外，宣和元年，樓異知明州，請(qǐng)將原隸屬于越州慈溪的鳴鶴場(chǎng)改歸明州管轄⑥脫脫,等.宋史:卷182:食貨4[M].北京:中華書局,1977:4437.。因此，北宋明州共管轄8所鹽場(chǎng)，其中東江和昌國兩場(chǎng)額鹽都為10,026袋，岱山場(chǎng)額鹽為14,060袋，玉泉場(chǎng)額鹽為5,220袋，大嵩場(chǎng)額鹽為2,680袋，清泉場(chǎng)額鹽為4,908袋，長亭場(chǎng)額鹽為5,000袋，明州7所鹽場(chǎng)鹽額總計(jì)為51,920袋，約計(jì)鹽額為168,389石⑦胡榘,修,方萬里,羅濬,纂.寶慶四明志:卷6:鹽課[M]//宋元方志叢刊:第5冊(cè).北京:中華書局,1990:5067.。從上述額鹽數(shù)量可以粗略看出，明州具有較強(qiáng)的產(chǎn)鹽能力，其中昌國縣3處鹽場(chǎng)產(chǎn)鹽量占到總量的65%，也印證了昌國縣海水出鹽分?jǐn)?shù)高于明州其他鹽場(chǎng)。

靖康之亂導(dǎo)致中原大亂，北人紛紛避亂南遷，明州成為遷入熱點(diǎn)地區(qū)之一⑧李心傳,編撰.建炎以來系年要錄:卷20:建炎三年二月庚午[M].胡坤,點(diǎn)校.北京:中華書局,2013:471.。人口的機(jī)械式增長會(huì)導(dǎo)致人地關(guān)系緊張，陷入耕地不足的困境。幸而明州擁有豐富的海洋資源，部分民眾得以轉(zhuǎn)入濱海地區(qū)尋求生計(jì)，可以選擇從事航海、漁業(yè)、煮鹽等行業(yè)，由原來以農(nóng)業(yè)為生轉(zhuǎn)為靠海為生。歷經(jīng)兵燹后，明州地區(qū)以史超為首的460余家失業(yè)細(xì)民被迫轉(zhuǎn)行，通過自身的勤力操持，利用象山、定海、鄞縣旁海的灘涂開發(fā)了37頃鹵田，以“刮土淋鹵煎鹽”為業(yè)。浙東提舉茶鹽公事王然將這批流民“始拘充亭戶”，登記造冊(cè)，納為鹽戶，每年可得榷鹽209萬斤，可獲鈔錢10余萬緡⑨李心傳,編撰.建炎以來系年要錄:卷60:紹興二年十一月乙丑[M].胡坤,點(diǎn)校.北京:中華書局,2013:1196.。這反映了明州濱海地區(qū)含鹽、產(chǎn)鹽之多，鹽利之豐。

“東南鹽利，視天下為最厚”⑩脫脫,等.宋史:卷182:食貨4[M].北京:中華書局,1977:4438.，東南地區(qū)鹽業(yè)地位尤為重要，是南宋朝廷倚重的財(cái)源之一，“東南地產(chǎn)之饒，足以裕國”?脫脫,等.宋史:卷173:食貨1[M].北京:中華書局,1977:4156.，在某種層面上而言，高宗南渡憑借東南地區(qū)豐厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而穩(wěn)定政局。孝宗乾道六年（1170）六月，戶部侍郎、提領(lǐng)榷貨務(wù)都茶場(chǎng)葉衡言：“今日財(cái)賦之源，煮海之利寔（實(shí)）居其半。”?徐松,輯.宋會(huì)要輯稿:食貨27[M].劉琳,等點(diǎn)校.上海:上海古籍出版社,2014:6596.南宋朝廷積極經(jīng)營東南地區(qū)鹽業(yè)，采取興復(fù)和擴(kuò)大官營鹽場(chǎng)、優(yōu)恤亭戶政策，促進(jìn)了鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高宗朝期間，朝廷對(duì)新設(shè)立鹽場(chǎng)采取優(yōu)恤措施，如紹興三年（1133）三月，浙東提舉茶鹽公事王然巡查象山、定海、鄞縣三縣鹽場(chǎng)生產(chǎn)情況，并向朝廷上奏優(yōu)恤政策，其建言可總結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是私煎鹽業(yè)人戶拘籍到亭戶，住近良民不得一例拘籍，應(yīng)當(dāng)優(yōu)加存恤，契勘減免，并入有力之家煎納鹽貨；二是提高象山鹽場(chǎng)產(chǎn)鹽征購價(jià)格，以本路額外鹽價(jià)17文每斤收買，正額鹽價(jià)14文每斤收買；三是朝廷發(fā)放貸款5000貫，“專充鹽本”，官府“作三次應(yīng)副”預(yù)借亭戶30貫錢“作本煎鹽”①徐松,輯.宋會(huì)要輯稿:食貨26[M].劉琳,等點(diǎn)校.上海:上海古籍出版社,2014:6561-6562.。上述政策有助于減輕復(fù)產(chǎn)亭戶的賦役負(fù)擔(dān)，接濟(jì)他們生活和安排鹽業(yè)生產(chǎn)，朝廷采納之。這項(xiàng)鹽業(yè)優(yōu)撫政策在很大程度上有助于明州鹽業(yè)發(fā)展。

南宋前期，浙東地區(qū)鹽業(yè)發(fā)展迅速，鹽業(yè)產(chǎn)能提高，明州亦是如此。紹興三十二年（1162），浙東路鹽額為848,283石，其中明州鹽額為392,670石，明州產(chǎn)鹽量占到浙東總產(chǎn)鹽量的約46%。高宗紹興三十二年明州鹽額比徽宗崇寧三年（1104）的鹽額增長了133%，這說明南宋初明州鹽業(yè)產(chǎn)能提高，反映出當(dāng)時(shí)鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的活躍性。孝宗時(shí)期，浙東路鹽額縮減為743,201石，其中明州鹽額為374,494石②徐松,輯.宋會(huì)要輯稿:食貨23[M].劉琳,等點(diǎn)校.上海:上海古籍出版社,2014:6495,6497.。雖然孝宗時(shí)期浙東鹽業(yè)總體產(chǎn)量略有降低，但明州產(chǎn)鹽量仍占到浙東總產(chǎn)鹽量的50%。明州的高產(chǎn)鹽量意味著其可以為朝廷提供更多鹽稅，誠如淳祐元年（1241）臣僚的奏言：“南渡立國，專仰鹽鈔，紹興、淳熙，率享其利。”③脫脫,等.宋史:卷182:食貨4[M].北京:中華書局,1977:4456.南宋初期，朝廷更是依靠鹽稅以養(yǎng)軍④湯文博,葛金芳.“榷貨鹽錢以贍軍費(fèi)”:南宋初期(1127—1141)江淮地區(qū)駐軍軍費(fèi)考[J].鹽業(yè)史研究,2014(1).。

此后，南宋朝廷在明州又新建鹽場(chǎng)。開禧元年（1205）十一月，提舉浙東茶鹽章燮在定海縣龍頭地新創(chuàng)洪店鹽場(chǎng)，立定鹽額為1884袋，“辟差監(jiān)官”負(fù)責(zé)管理鹽場(chǎng)⑤徐松,輯.宋會(huì)要輯稿:食貨28[M].劉琳,等點(diǎn)校.上海:上海古籍出版社,2014:6629.。嘉定元年（1208）二月，浙東提舉司委官負(fù)責(zé)定?？h升格的穿山、長山兩個(gè)正場(chǎng)的鹽業(yè)管理，以每場(chǎng)3,000袋為額，并規(guī)定清泉場(chǎng)“自行買運(yùn)”，鹽額為4,980袋⑥徐松,輯.宋會(huì)要輯稿:食貨28[M].劉琳,等點(diǎn)校.上海:上海古籍出版社,2014:6630.。三月，浙東提舉司又將昌國縣岱山、高南、亭子場(chǎng)三場(chǎng)升格為正場(chǎng)，每場(chǎng)鹽額為3,600袋⑦徐松,輯.宋會(huì)要輯稿:食貨28[M].劉琳,等點(diǎn)校.上海:上海古籍出版社,2014:6630.。從上述材料可以看出，南宋時(shí)期，在朝廷政策支持下，明州創(chuàng)置的新鹽場(chǎng)主要通過提升鹽額，升格原有子場(chǎng)，委派鹽官負(fù)責(zé)管理鹽務(wù)營運(yùn)等方法來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。明州擴(kuò)充鹽場(chǎng)數(shù)量，從北宋8所鹽場(chǎng)發(fā)展到南宋的15所鹽場(chǎng)，產(chǎn)鹽規(guī)模得到了顯著提升。明州新建鹽場(chǎng)則意味著鹽業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，需要吸收更多勞動(dòng)力從事鹽業(yè)生產(chǎn)。換言之，明州出現(xiàn)其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向從事鹽業(yè)現(xiàn)象，進(jìn)一步說明在宋廷政策引導(dǎo)下，明州鹽業(yè)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，從而吸引了更多勞動(dòng)力從事鹽業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

三、明州的鹽業(yè)管理與銷售

鹽利是國家重要稅源之一，宋代實(shí)行鹽業(yè)國家專營制度。趙宋立國初始，便規(guī)定將鹽利下放到州縣，即“天下鹽利皆歸縣官”，由州縣官府負(fù)責(zé)鹽業(yè)銷售和管理，“官鬻、通商，隨州郡所宜”⑧脫脫,等.宋史:卷181:食貨4[M].北京:中華書局,1977:4413.。宋初食鹽運(yùn)銷施行官般官賣，由各路轉(zhuǎn)運(yùn)使統(tǒng)管，據(jù)各州縣消費(fèi)量，每年撥給一定鹽額，州縣自行到產(chǎn)區(qū)搬運(yùn)，置務(wù)發(fā)賣，地方官府的經(jīng)費(fèi)收入來自鹽利，“國初鹽莢，只聽州縣給賣，歲以所入課利申省，而轉(zhuǎn)運(yùn)司操其贏，以佐一路之費(fèi)”①馬端臨,著.文獻(xiàn)通考:卷15:征榷2[M].上海師范大學(xué)古籍研究所,華東師范大學(xué)古籍研究所,點(diǎn)校.北京:中華書局,2011:438.。

為了更好地管理鹽業(yè)，宋廷在產(chǎn)鹽區(qū)施行了系列鹽業(yè)管理政策，就明州的鹽業(yè)管理而言，主要有以下幾方面：

第一，朝廷規(guī)定明州所產(chǎn)食鹽只能在浙東地區(qū)銷售。朝廷明文規(guī)定產(chǎn)鹽區(qū)的銷售范圍，各鹽區(qū)需嚴(yán)格執(zhí)行，產(chǎn)鹽地不僅需要“互守疆界”，即銷售范圍，還要在所銷售區(qū)域內(nèi)“各辦課程”繳納鹽稅②徐松,輯.宋會(huì)要輯稿:食貨23[M].劉琳,等點(diǎn)校.上海:上海古籍出版社,2014:6501.。朝廷實(shí)行“聽至所鬻州軍并輸算錢”政策，地方官府負(fù)責(zé)檢驗(yàn)資格，“予券為驗(yàn)”，鹽商憑“交引”至指定地點(diǎn)兌鹽運(yùn)銷③脫脫,等.宋史:卷181:食貨3[M].北京:中華書局,1977:4429.。真宗天禧四年（1020），朝廷下詔兩浙、江淮、兩廣等地產(chǎn)鹽區(qū)確認(rèn)“處所四至遠(yuǎn)近、逐年所煎數(shù)”，厘定食鹽銷售范圍，州縣官員還需“備具地圖以聞”④徐松,輯.宋會(huì)要輯稿:食貨23[M].劉琳,等點(diǎn)校.上海:上海古籍出版社,2014:6504.。明州食鹽只能在浙東地區(qū)銷售：“昌國東、西兩監(jiān)二十萬一千余石……以給本州及越、處、衢、婺州?！雹菝撁?等.宋史:卷182:食貨4[M].北京:中華書局,1977:4435.仁宗明道二年（1033），朝廷規(guī)定食鹽銷售范圍，“聽詣縣、鎮(zhèn)，毋至鄉(xiāng)村”⑥脫脫,等.宋史:卷182:食貨4[M].北京:中華書局,1977:4440.?；兆诔鐚幵辏?102），蔡京議更鹽法，即便“許客用私船運(yùn)致”，但是仍需要注意銷售范圍，不能越界，“仍嚴(yán)立輒逾疆至夾帶私鹽之禁”⑦脫脫,等.宋史:卷182:食貨4[M].北京:中華書局,1977:4444.。明州產(chǎn)鹽量之高，完全可以供應(yīng)浙東地區(qū)的食鹽需求。在食鹽帶來的巨額利益面前，官府推行禁榷制度，通過“官立標(biāo)識(shí)”的做法，確保了其在食鹽銷售過程中的主導(dǎo)地位和最大獲利。

第二，朝廷在產(chǎn)鹽地設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)，并委派文武官員進(jìn)行管理。其中，文官主管鹽場(chǎng)的日常生產(chǎn)事宜，武官則負(fù)責(zé)稽查私鹽。如《寶慶四明志》卷三“鹽官”載，政和四年（1114），明州“置倉，置支鹽官二員，其鹽場(chǎng)并改作買納鹽場(chǎng)，添差監(jiān)官并押袋官”⑧胡榘,修,方萬里,羅濬,纂.寶慶四明志:卷3:鹽官[M]//宋元方志叢刊:第5冊(cè).北京:中華書局,1990:5030.。宋廷在明州及其屬縣的支鹽倉、鹽場(chǎng)置官具體情況如表1所示：

表1 宋代明州各鹽場(chǎng)文武官員簡(jiǎn)表⑨胡榘,修,方萬里,羅濬,纂.寶慶四明志:卷3:鹽官[M]//宋元方志叢刊:第5冊(cè).北京:中華書局,1990:5030.

宋廷對(duì)負(fù)責(zé)鹽業(yè)管理的官員進(jìn)行課考，有功者獎(jiǎng)，有過者罰。如乾道元年（1165）七月，因“明州鹽倉發(fā)鹽稀少，壓占資次在倉，不得支請(qǐng)”的原因，明州鹽業(yè)系統(tǒng)的官員遭到了朝廷的處罰，“明州催煎官右迪功郎劉靖民、右迪功郎洪茷、右迪功郎毛大椿、右迪功郎邵岳并放罷，知明州昌國縣兼主管昌國縣鹽場(chǎng)官左奉議郎王存之、明州通判主管鹽事官右朝奉郎曾述各特降一官”①徐松,輯.宋會(huì)要輯稿:食貨27[M].劉琳,等點(diǎn)校.上海:上海古籍出版社,2014:6590.。

第三，宋代官府進(jìn)一步加強(qiáng)私鹽管控，保障鹽稅收入。因“販鬻私鹽之利”甚豐，“一舟之?dāng)?shù)，私易百萬”的誘惑②徐松,輯.宋會(huì)要輯稿:食貨26[M].劉琳,等點(diǎn)校.上海:上海古籍出版社,2014:6576.，私鹽販賣現(xiàn)象普遍。為此，宋代官府采取諸多私鹽管控措施：一是對(duì)亭戶施行“灶甲制”，強(qiáng)化各甲之間的相互監(jiān)察，通過“以相譏察”，到達(dá)“絕私煎之弊”的目的③李燾.續(xù)資治通鑒長編:卷230:神宗熙寧五年二月戊辰[M].上海師范大學(xué)古籍整理研究所,華東師范大學(xué)古籍整理研究所,點(diǎn)校.北京:中華書局,2004:5602-5603.。二是加強(qiáng)私鹽稽查力度，設(shè)置專職巡檢稽查，“每場(chǎng)必有巡檢以為警察，并起鹽之時(shí)，監(jiān)董入監(jiān)”④徐松,輯.宋會(huì)要輯稿:食貨27[M].劉琳,等點(diǎn)校.上海:上海古籍出版社,2014:6586.。如乾道七年（1171）三月，明州海內(nèi)巡檢洪偉查獲私鹽5000斤，“在法，命官親獲一火私鹽五千斤，減三年磨勘”，依格推賞⑤徐松,輯.宋會(huì)要輯稿:食貨27[M].劉琳,等點(diǎn)校.上海:上海古籍出版社,2014:6599.。宋廷加大私鹽販賣的處罰力度，對(duì)鹽務(wù)官吏強(qiáng)化課考，“鹽地分巡檢不覺察亭戶隱縮私煎、盜賣鹽者，杖一百，監(jiān)官、催煎官減二等，內(nèi)巡檢仍依法計(jì)數(shù)沖替”，“諸巡捕使臣透漏私鹽一百斤，罰俸一月，每五十斤加一等，至三月止；及一千五百斤，仍差替；二千五百斤，展磨勘二年；每千斤加半年，及五千斤降一官，仍沖替；三萬斤奏裁……今點(diǎn)對(duì)逐處巡捕官職兼巡捉私假茶鹽香，如有透漏私販及一萬五千斤，方合降官?zèng)_替”⑥徐松,輯.宋會(huì)要輯稿:食貨26[M].劉琳,等點(diǎn)校.上海:上海古籍出版社,2014:6558-6559.。亭戶私下販鹽將嚴(yán)懲不貸，除遵《紹興勅》斷罪外，還依《鹽勅》《鹽煎私鹽法》和《海行私鹽法》等按論罪，“本犯不至徒罪，乞配鄰州；若罪至徒，即配千里；如系流罪，仍依元降指揮刺配廣南”⑦徐松,輯.宋會(huì)要輯稿:食貨26[M].劉琳,等點(diǎn)校.上海:上海古籍出版社,2014:6565.。

第四，朝廷存恤鹽戶，顧其生計(jì)。一方面由官府出資收購浮鹽。明州私人鹽業(yè)作坊興盛，生產(chǎn)的鹽被稱為“浮鹽”。依史料記載，宋代浮鹽占1/5的銷售額，“正鹽居其四，浮鹽居其一”⑧脫脫,等.宋史:卷182:食貨4[M].北京:中華書局,1977:4457.。淳熙元年（1174）三月，朝廷詔令從左藏南庫撥會(huì)子25萬貫，用于從明州等地“收買額外浮鹽”⑨徐松,輯.宋會(huì)要輯稿:食貨28[M].劉琳,等點(diǎn)校.上海:上海古籍出版社,2014:6605.；嘉定三年（1210）十一月，朝廷詔令由封樁庫取撥會(huì)子40萬貫付浙東提舉司，“收買浮鹽”，“務(wù)使客販流通，鹽鈔無阻”⑩徐松,輯.宋會(huì)要輯稿:食貨28[M].劉琳,等點(diǎn)校.上海:上海古籍出版社,2014:6630.。另一方面，明州地區(qū)浮鹽戶為數(shù)眾多，這引起了官員重視，明州官府將浮鹽戶正式納入亭戶，如將象山、定海、鄞縣三縣460余家納為亭戶①李心傳,編撰.建炎以來系年要錄:卷60:紹興二年十一月乙丑[M].胡坤,點(diǎn)校.北京:中華書局,2013:1196.，該舉措在一定程度上有助于這些浮鹽戶獲得官府關(guān)照。如紹興二十八年（1158），朝廷詔令：“諸鹽場(chǎng)亭戶虧欠鹽數(shù)，自紹興二十六年以前業(yè)與放免?！雹谛焖?輯.宋會(huì)要輯稿:食貨26[M].劉琳,等點(diǎn)校.上海:上海古籍出版社,2014:6577.乾道六年（1170），戶部侍郎葉衡向孝宗奏言，官府發(fā)放亭戶本錢應(yīng)“以時(shí)支散，鹽貨委積以時(shí)收買”，使“亭戶衣食粗足”③徐松,輯.宋會(huì)要輯稿:食貨27[M].劉琳,等點(diǎn)校.上海:上海古籍出版社,2014:6596-6597.。

第五，宋廷允許鹽商參與食鹽經(jīng)營，但又有諸多限制，實(shí)際上不允許商人自由銷售食鹽。“十?dāng)?shù)年來，鈔法屢更。”④脫脫,等.宋史:卷182:食貨4[M].北京:中華書局,1977:4457.雖然宋代鹽政幾經(jīng)變化，呈現(xiàn)出復(fù)雜交錯(cuò)的局面，沒有統(tǒng)一可尋的制度規(guī)律，各朝制定鹽政多是隨著實(shí)際需求而變化，但總體上呈現(xiàn)出由官方專營向民間經(jīng)營轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)，商人參與鹽業(yè)經(jīng)營的程度逐漸加深。仁宗明道二年（1033），朝廷放寬經(jīng)營鹽業(yè)的條件，允許商人通過繳納錢米換取鹽業(yè)經(jīng)營資格⑤脫脫,等.宋史:卷182:食貨4[M].北京:中華書局,1977:4440.，商人可以在縣、鎮(zhèn)上合法售賣食鹽。其余江、浙、荊湖等路，折博商鹽可在州城及其以外的縣城和鎮(zhèn)上銷售。神宗時(shí)期，朝廷規(guī)定酒坊戶可以通過“占課額”的方式，從官府手中換得食鹽銷售資格，“取鹽于官賣之，月以錢輸官”⑥脫脫,等.宋史:卷182:食貨4[M].北京:中華書局,1977:4436-4437.?；兆谡湍觊g，朝廷規(guī)定：商人持特許食鹽經(jīng)營資格證，即以“執(zhí)券”加“輸錢”的形式，可以每年向明州購買51865袋鹽進(jìn)行銷售⑦袁燮.絜齋集:卷9:四明支鹽倉廳壁記[M].北京:中華書局,1985:141.?；兆诔鐚幦辏?104），朝廷推行“鈔法”，商人在榷貨務(wù)繳納“鈔引錢二十四貫省”后，兌換成鹽，在朝廷允許范圍內(nèi)，“鹽聽客人、鋪戶任便興販”⑧胡榘,修,方萬里,羅濬,纂.寶慶四明志:卷6:鹽課[M]//宋元方志叢刊:第5冊(cè).北京:中華書局,1990:5066-5067.。南宋朝廷施行優(yōu)恤鹽商政策，如高宗朝規(guī)定鹽商可用鈔錢18千購買規(guī)格為300斤每袋的食鹽⑨脫脫,等.宋史:卷182:食貨4[M].北京:中華書局,1977:4453-4454.。寶慶二年（1226），監(jiān)察御史趙至道認(rèn)為亭戶和鹽商對(duì)鹽業(yè)的生產(chǎn)與銷售至關(guān)重要，朝廷應(yīng)當(dāng)采取“寬商旅，減征稅”的政策，朝廷允準(zhǔn)趙至道優(yōu)恤鹽商的諫言。明州鹽業(yè)得到發(fā)展，“庶幾慶元鹽課之盛，復(fù)見于今日矣”⑩脫脫,等.宋史:卷182:食貨4[M].北京:中華書局,1977:4456.，朝廷也可從中獲利。端平二年（1235），朝廷在兩浙路提舉茶鹽司置主管文字一員，“以興復(fù)鹽額、收買散鹽為務(wù)”?脫脫,等.宋史:卷182:食貨4[M].北京:中華書局,1977:4456.，進(jìn)一步強(qiáng)化鹽業(yè)管理。這已經(jīng)表明，朝廷調(diào)整鹽務(wù)政策，目的是刺激鹽業(yè)增產(chǎn)，擴(kuò)大朝廷的榷鹽稅利收入，籌措軍費(fèi)，以此保障國家財(cái)政的穩(wěn)定增收和安全，應(yīng)對(duì)“端平入洛”后蒙元的軍事壓力。

總之，宋代明州鹽業(yè)管理與銷售是遵照朝廷制度的。宋廷一方面通過在產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)置文武官員負(fù)責(zé)鹽業(yè)管理，另一方面又施行靈活多變的銷售制度，兩者都有助于明州的鹽業(yè)發(fā)展。同時(shí)，朝廷允許鹽商在合理范圍內(nèi)銷售食鹽，并出臺(tái)優(yōu)撫亭戶的政策。這些政策的實(shí)施不僅使宋政府將鹽利牢牢掌握在手中，擴(kuò)充了財(cái)賦收入，還緩解了朝廷與鹽商之間的矛盾，兼顧民眾以鹽為業(yè)的生計(jì)。

四、明州鹽業(yè)發(fā)展的原因

綜上所述，宋代明州鹽業(yè)不斷發(fā)展，鹽場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，這不僅與鹽戶、鹽業(yè)技術(shù)有關(guān)，還有其他社會(huì)因素值得深思。

其一，宋代明州農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，糧食產(chǎn)量不足，憑借豐富的海洋資源發(fā)展鹽業(yè)有助于明州從外地購買更多糧食。自中唐以來，特別是南宋時(shí)期，明州人口趨于稠密，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，導(dǎo)致土狹人稠的局面，人地矛盾突出①陸敏珍.宋代明州的人口規(guī)模及其影響[J].浙江社會(huì)科學(xué),2006(2).。又因明州乃是“瀕海之地，田業(yè)既少”②胡榘,修,方萬里,羅濬,纂.寶慶四明志:卷5:商稅[M]//宋元方志叢刊:第5冊(cè).北京:中華書局,1990:5052.，加之土地鹽鹵化，耕地資源有限，農(nóng)業(yè)不興，因此糧食需長期依賴外地輸入，“二廣之米，艫舳相接于四明之境”③晦庵先生朱文公文集(二):卷26:上宰相書[M]//朱熹.朱子全書:第21冊(cè).劉永翔,朱幼文,點(diǎn)校.上海古籍出版社,2002:1177.。昌國縣更是依靠浙西糧米輸入，每年“浙右米艘之至……歲以為?！雹荞T福京,等.大德昌國州圖志:卷2:社倉[M]//宋元方志叢刊:第6冊(cè).北京:中華書局,1990:6073.。這已經(jīng)表明，明州“米船輻湊”現(xiàn)象從某種形式上而言，明州地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自身存在著不足，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著結(jié)構(gòu)性短缺問題。基于明州農(nóng)業(yè)發(fā)展受限的背景下，明州民眾的日常生活軌跡中無形中形成了鹽業(yè)—貨幣—糧食的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。即宋代明州地區(qū)百姓的日常生活中可以通過發(fā)展鹽業(yè)獲取貨幣用以購買糧食。當(dāng)然，這不是明州唯一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，還有其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式⑤陸敏珍.唐宋時(shí)期明州區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究[M].上海:上海古籍出版社,2007.。宋代明州地區(qū)出現(xiàn)“漁鹽每奪農(nóng)”現(xiàn)象⑥張津.乾道四明圖經(jīng):卷8:舒亶和馬粹老四明雜詩記里俗耳十首[M]//宋元方志叢刊:第5冊(cè).北京:中華書局,1990:4918.，是因百姓中有“以漁鹽為業(yè)”⑦樓鑰.樓鑰集:卷53:昌國縣學(xué)申義堂記[M].顧大明,點(diǎn)校.杭州:浙江古籍出版社,2010:981.，成為了“以煎鹽為生，未嘗墾田”的專業(yè)戶⑧李心傳,編撰.建炎以來系年要錄:卷43:紹興元年四月乙未[M].胡坤,點(diǎn)校.北京:中華書局,2013:931.，表明從事鹽業(yè)生產(chǎn)是百姓謀生的重要途徑。

其二，宋代明州沿海地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模水利建設(shè)，形成以海塘為骨架，碶堰閘為肌理的水利體系，將濱海灘涂開發(fā)與水利建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)了濱海開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展⑨劉恒武,金城.宋代兩浙路海洋災(zāi)害防御工程資金來源考察[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2017,46(1);金城.宋代明州水利設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源考察[J].溫州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2017,30(5);金城.宋代江南濱海地區(qū)水利建設(shè):以明州為個(gè)案的考察[J].宋史研究論叢,2019(1).。如慶歷七年（1047），余姚縣令謝景初督建云柯一帶海塘，避免了海潮“冒其旁田”⑩王安石,撰.王荊公文集箋注:卷45:余姚縣海隄記[M].李之亮,箋注.成都:巴蜀書社,2005:1579-1580.，保護(hù)了沿海農(nóng)田。慶元二年（1196），令施宿出資15,000緡整修余姚縣海塘，總計(jì)修塘4,200丈，其中修筑石塘570丈?樓鑰,撰.樓鑰集:卷56:余姚縣海隄記[M].顧大朋,點(diǎn)校.杭州:浙江古籍出版社,2010:1014.。淳熙十六年（1189），定海縣效仿錢塘石塘，動(dòng)工筑海塘，先用巨木奠址，背實(shí)厚土，打萬樁殺水勢(shì)，上鋪1尺厚石，并“設(shè)常法以時(shí)修繕”，有效地改善了“江海為一，幾不可邑”的濱海環(huán)境①程端學(xué).積齋集:卷4:定海石塘記[M]//張壽鏞,輯.四明叢書.揚(yáng)州:廣陵書社,1981.。嘉定十五年（1222），定?？h令施廷臣與水軍統(tǒng)制陳文合作，籌劃建設(shè)海塘，其中疊石為塘520丈，并壘建360丈土塘，民賴以安②胡榘,修,方萬里,羅濬,纂.寶慶四明志:卷18:定?？h志:卷第1[M]//宋元方志叢刊:第5冊(cè).北京:中華書局,1990:5232.。明州濱海修建的海塘工程有助于推進(jìn)鹽場(chǎng)建設(shè)，為鹽業(yè)提供安全的環(huán)境保障。

其三，宋代沿海地區(qū)已有穩(wěn)定的近海區(qū)域市場(chǎng)，具有明確的區(qū)域互補(bǔ)性③黃純艷.論宋代的近海貿(mào)易[J].中國經(jīng)濟(jì)史研究,2016(2).。明州得天獨(dú)厚的地理位置，依托港口，借助浙東運(yùn)河航運(yùn)對(duì)接杭州，聯(lián)通大運(yùn)河，將腹地延伸至整個(gè)江南，成為兩浙貨殖的濱海集散地。就明州而言，海陸交通非常便利，三江六岸，立港條件優(yōu)越，古來即是舟楫輻輳之地。北宋明州是東海之濱重要的造船業(yè)基地?；实v時(shí)明州設(shè)有造船場(chǎng)，但徽宗朝時(shí)期，明州造船場(chǎng)經(jīng)歷了幾次變化，在政和二年（1112）因明州缺乏造船材料，船場(chǎng)遭到裁撤，船場(chǎng)移至溫州，政和七年（1117）又因“辦三韓歲使船”復(fù)建明州船場(chǎng)。南宋明州一直是重要的造船基地④胡榘,修,方萬里,羅濬,纂.寶慶四明志:卷3:造船官[M]//宋元方志叢刊:第5冊(cè).北京:中華書局,1990:5031.。據(jù)《開慶四明續(xù)志》卷六載，明州官府登記的民間大小船只就有7,916艘⑤吳潛,修,梅應(yīng)發(fā),劉錫,纂.開慶四明續(xù)志:卷6:三郡隘船、省割[M]//宋元方志叢刊:第6冊(cè).北京:中華書局,1990:5991-5992.，可見宋代明州船只數(shù)量之多，造船業(yè)的發(fā)達(dá)。明州民眾生于濱海長于濱海，熟悉海洋環(huán)境，依海為生。元人袁桷言：“（鄞縣）西為沃區(qū)，其民盡地利……逐島嶼魚鹽之利，出沒于海上，歲千百數(shù)。”⑥袁桷.袁桷集校注:卷18:鄞縣興造記[M].楊亮,校注.北京:中華書局,2012:939.徽宗崇寧元年（1102），朝廷“許客用私船運(yùn)致”，銷售食鹽⑦脫脫,等.宋史:卷182:食貨4[M].北京:中華書局,1977:4444.，南宋時(shí)期也允許商人走海路販運(yùn)食鹽，“詔商販茶鹽并許經(jīng)由海道出入”⑧李心傳,編撰.建炎以來系年要錄:卷51:紹興二年正月己未[M].胡坤,點(diǎn)校.北京:中華書局,2013:900-901.，這是明州鹽業(yè)對(duì)外運(yùn)輸?shù)闹匾蛩亍?/p>

其四，鹽稅是宋廷重要稅賦來源之一，“榷鹽之利，國用所資”⑨徐松,輯.宋會(huì)要輯稿:食貨26[M].劉琳,等點(diǎn)校.上海:上海古籍出版社,2014:6570.。南宋初，鹽利是朝廷重要財(cái)政來源，為穩(wěn)定東南地區(qū)的局勢(shì)提供了重要依靠。“國家經(jīng)費(fèi)之大，藉于鹽者居多”⑩李心傳,編撰.建炎以來系年要錄:卷99:紹興六年三月乙巳[M].胡坤,點(diǎn)校.北京:中華書局,2013:1877.，朝廷每月財(cái)政支出約計(jì)80萬（貫），“惟以榷貨、鹽利，為無窮之源”?李心傳,編撰.建炎以來系年要錄:卷27:建炎三年閏八月庚寅[M].胡坤,點(diǎn)校.北京:中華書局,2013:621.，“今國用仰給煎海者，十之八九”?李心傳,編撰.建炎以來系年要錄:卷145:紹興十二年四月壬午[M].胡坤,點(diǎn)校.北京:中華書局,2013:2740.。朝廷為獲取更多鹽稅，經(jīng)常變動(dòng)鹽政，李心傳有言：“自渡江至今，鹽法五變，而建炎舊鈔支發(fā)未絕。乃命以資次前后，從上并支焉?！?李心傳,編撰.建炎以來系年要錄:卷80:紹興四年九月戊申[M].胡坤,點(diǎn)校.北京:中華書局,2013:1504.隆興二年（1164），錢端禮亦奏言，浙東路財(cái)政支出，全憑鹽稅收入，“惟鹽司所入最為浩瀚”?徐松,輯.宋會(huì)要輯稿:食貨27[M].劉琳,等點(diǎn)校.上海:上海古籍出版社,2014:6588.。上述材料表明，鹽利是朝廷財(cái)政的重要來源和支柱，明州是浙東地區(qū)最重要的產(chǎn)鹽區(qū)，朝廷始終重視明州的鹽業(yè)管理、生產(chǎn)和銷售。南渡以來，朝廷“每因缺用，則改新鈔，以幸入納之廣”①李心傳,編撰.建炎以來系年要錄:卷80:紹興四年九月戊申[M].胡坤,點(diǎn)校.北京:中華書局,2013:1504.，宋廷還通過改革鹽法的“積年之弊”，制定新鹽法，獲得“源源不絕”的巨額鹽稅，緩解了財(cái)政困難。南宋“軍國大計(jì)仰于鹽利”②徐松,輯.宋會(huì)要輯稿:食貨26[M].劉琳,等點(diǎn)校.上海:上海古籍出版社,2014:6569.，鹽利與宋代朝廷經(jīng)濟(jì)、政治、軍事緊密相關(guān)。

總之，基于以上各種社會(huì)因素，宋代明州在發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)背景下，鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，故而袁燮說：“自浙江以東惟四明之（鹽）利為博。”③袁燮.絜齋集:卷9:四明支鹽倉廳壁記[M].北京:中華書局,1985:141.

五、結(jié) 語

綜上所述，唐代置明州以來，憑借濱海地域豐富的海洋資源條件，明州鹽業(yè)有了初步發(fā)展。迨至宋代，明州已經(jīng)成為人稠地狹之境，糧食需外地輸入。在農(nóng)業(yè)不興的背景下，宋代明州自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著結(jié)構(gòu)性短缺問題，發(fā)展鹽業(yè)成為當(dāng)?shù)刂匾慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)明州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。宋代明州濱海建成的海塘水利體系，為濱海地區(qū)灘場(chǎng)開發(fā)提供了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。宋廷不僅在產(chǎn)鹽地設(shè)置官員負(fù)責(zé)鹽業(yè)管理，同時(shí)又施行靈活多變的銷售制度，都有助于明州的鹽業(yè)發(fā)展。因此明州鹽場(chǎng)從北宋的8所發(fā)展到南宋的15所，鹽場(chǎng)數(shù)量的增多，意味著鹽業(yè)產(chǎn)能規(guī)模不斷提升，同時(shí)在發(fā)達(dá)的造船業(yè)輔助下食鹽外運(yùn)與銷售變得便利。宋代明州鹽業(yè)發(fā)展能夠提供豐厚的利潤，成為宋廷財(cái)政、經(jīng)濟(jì)與軍事強(qiáng)有力的保障。宋代明州鹽業(yè)發(fā)展的背后是關(guān)系著濱海萬千民眾的生計(jì)依賴。