廖茂林 張澤 雷霞

摘 要：在工業(yè)文明語境下，中國自改革開放以來的高速城鎮(zhèn)化發(fā)展為經(jīng)濟增長注入了強大力量，但同時導致了一系列潛在環(huán)境問題。然而，基于生態(tài)文明視角，作為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展形態(tài)，公園城市充分彰顯生態(tài)價值，以人為中心，注重人與自然和諧發(fā)展，引領城市變革，是新時代可持續(xù)發(fā)展城市建設的新樣本，具有鮮明的中國特色與時代烙印。公園城市的建設實踐通過營造現(xiàn)代化城市形態(tài)、構建城市綠態(tài)、延續(xù)城市文脈、創(chuàng)造綠色生產(chǎn)方式、構建高品質生活方式以彰顯公園城市美學、生態(tài)、人文、經(jīng)濟、生活價值。未來的規(guī)劃與建設還應從頂層設計、理論研究、生態(tài)價值轉化、要素融合發(fā)展、多主體特色化共建出發(fā)，持續(xù)打造現(xiàn)代公園城市的新標桿，助力城市可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：公園城市;可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)文明;城鎮(zhèn)化

[中圖分類號] D669 [文章編號] 1673-0186（2022）006-0091-011

[文獻標識碼] A ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2022.006.007

城市是人類文明發(fā)展的結晶，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在，是國家治理現(xiàn)代化的必由之路，有利于實施國家區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。改革開放40余年來，中國實現(xiàn)了全球規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化為國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展注入了強大動力[1]。截至2021年底，我國城鎮(zhèn)常住人口已達9.14億人，城鎮(zhèn)化率達到64.72%①。中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展有力推動了中國的工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，解決了絕對貧困問題，全面建成了小康社會，實現(xiàn)了由“鄉(xiāng)村中國”到“城市中國”的社會變遷。隨著中國特色社會主義進入新時代，黨和國家進一步加快了城鎮(zhèn)化建設步伐。2012年11月，黨的十八大報告指出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”[2]。2016年2月，國務院提出“深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力”[3]。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”[4]。隨著我國城鎮(zhèn)化從快速發(fā)展轉向高質量發(fā)展，城市發(fā)展將成為新的經(jīng)濟發(fā)展驅動力。

一、公園城市提出的時代背景

我國在過去40余年的高速城鎮(zhèn)化發(fā)展中取得巨大成就的同時，也積累了一系列潛在問題。一是城市群與中心城市問題。城市群對周邊的虹吸效應較大，資源過度集中于中心城市，阻礙了城市群外圍區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，而城市空間分布存在的區(qū)域疏密不均、規(guī)模大小不均、等級高低不均等問題制約了城市的深層次發(fā)展。二是資源短缺與環(huán)境污染問題。水資源、土地資源日趨緊張，城市能源消耗快速增長伴隨著能源利用效率低下的問題。大氣、水、土壤等污染與固體廢棄物、噪聲、有毒化學品、光輻射等問題的治理仍未達到可持續(xù)化的理想狀態(tài)。雖然我國城鎮(zhèn)化率水平已達到諾瑟姆曲線的中后期階段，但上述種種問題顯示出我國城鎮(zhèn)化道路中的短板與漏洞，因此解決城鎮(zhèn)內(nèi)部矛盾的積累是新時期我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務。

2018年2月，習近平總書記在成都市天府新區(qū)視察時首次提出“公園城市”這一理念，指出天府新區(qū)是“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節(jié)點，一定要規(guī)劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地[5]。公園城市理念的提出，一方面體現(xiàn)了“生態(tài)文明”和“以人民為中心”的發(fā)展理念，另一方面，也體現(xiàn)了我國推進城鎮(zhèn)化發(fā)展模式和路徑轉變的理論創(chuàng)新及實踐探索，體現(xiàn)了中央對生態(tài)文明理念以及建設美好生活和幸福家園的高度重視。除成都市以外，“十四五”期間，上海市、南京市等紛紛提出了公園城市發(fā)展規(guī)劃。

作為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級形態(tài)，公園城市始終堅持以人為本、以生態(tài)文明價值觀為指南，是公園形態(tài)與城市空間有機融合，是生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜的復合系統(tǒng)，將引領城市建設新方向，重塑城市新價值。

二、公園城市思想溯源與理論探索

城市的產(chǎn)生與發(fā)展是一個歷史的進程，而城市的出現(xiàn)，是人類邁向成熟與文明的標志，也是人類群居生活的高級形式。作為人類文明的主要組成部分，城市是伴隨人類文明與進步發(fā)展起來的。從歷史的進程來看，農(nóng)耕時代的城市順應自然而生，并不具有生產(chǎn)功能，城市發(fā)展水平與發(fā)展規(guī)模都較低。在工業(yè)文明時代，特別是18世紀工業(yè)革命以來，人類開發(fā)與利用自然資源的能力不斷提升，能源消耗飛速增長，工業(yè)高度發(fā)達，但由于自然資源遭受過度開采，大量廢棄物進入環(huán)境，城市經(jīng)濟發(fā)展對自然環(huán)境造成嚴重破壞，而環(huán)境問題不但威脅人類的生存質量，而且最終會演變?yōu)闅夂蜃兓⒛茉磪T乏、全球升溫等一系列全球重大危機。數(shù)據(jù)顯示，目前全球近六成的人口居住在城市，城市規(guī)模與人造資本不斷擴張，對自然環(huán)境造成了嚴峻的挑戰(zhàn)[6]。此外，全球大氣平均二氧化碳濃度上升到過去80萬年以來的新高，極端天氣、自然災害、大氣污染等全球性危機在工業(yè)文明的范式下無法得到有效解決[7]。習近平總書記于2018年首次提出的公園城市理念打破了工業(yè)文明語境下城市“擴張導向、征服自然、破壞生態(tài)、不可持續(xù)”的發(fā)展格局，重新定義了人與自然、人與人、人與社會之間的關系，主張綠水青山的生態(tài)價值、詩意棲居的美學價值、以文化人的人文價值、綠色低碳的經(jīng)濟價值、簡約健康的生活價值、美好生活的社會價值，為解決經(jīng)濟社會進步與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾提供了中國樣本與中國范例，具有鮮明的東方色彩與時代烙印。

公園城市的范式內(nèi)涵可從“公”“園”“城”“市”四個維度剖析。首先，“公”主要體現(xiàn)在開放性、共享性與可達性。與城市園林不同，公園城市超越了工業(yè)文明的技術范式，注重交融城鄉(xiāng)空間、打破城市邊界與傳統(tǒng)的行政割裂，使得資源共享、市場共榮、生態(tài)可達、人與自然和諧發(fā)展。其次，“園”指代公園城市的多樣性、包容性與系統(tǒng)性，體現(xiàn)在多園融合，即公園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園等，公園城市的多園包容是有序的、多園互補的、和諧統(tǒng)一的。再次，“城”體現(xiàn)在便捷性、宜業(yè)性與舒適性。工業(yè)文明在以機械化、電氣化、自動化、智能化為標志的工業(yè)技術進步和工業(yè)生產(chǎn)推動下帶來了技術創(chuàng)新與引領，而生態(tài)文明的發(fā)展范式以人為中心，為人民服務，更加強調城市的人民性。最后，“市”表現(xiàn)在活力、效率、創(chuàng)意方面。傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明與工業(yè)文明將“市”作為市集、市井，生態(tài)文明視域下的“市”傳承了早期文明的市場特質，并將“公”“園”“城”“市”融為一體。其中，各個要素不能相互割裂，需要與其他要素相融合，才能最大化發(fā)揮公園城市的效能。

第一，公園城市是對工業(yè)文明階段城市發(fā)展理念的現(xiàn)代化傳承與拓展。在工業(yè)文明的語境下，曾提出多套城市建設方案，包括“田園城市”“生態(tài)城市”“宜居城市”“綠色城市”“森林城市”等。縱觀國內(nèi)外，“田園城市”由英國城市規(guī)劃專家霍華德于1898年提出，主張由核心田園城市與周邊田園城市共同組成城市群，通過發(fā)達的交通進行連接，并向外擴散分布各類產(chǎn)業(yè)、居民區(qū)、市政設施等，強調將城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相融合[8]。然而，工業(yè)文明思維模式下的“田園城市”主張的“人為主體，自然為用”的理念過度凸顯人的主體地位，忽視了城市的內(nèi)在價值，因此無法較好地平衡人、城市、自然環(huán)境之間的關系[9]。對于中國而言，錢學森于1990年正式提出“山水城市”這一概念，注重城市建設與自然的結合，如古典園林、中國山水畫、中國古代山水詩詞等，強調城市的美學價值[10]。公園城市作為生態(tài)文明理念下城市發(fā)展的新范式，超越了單純以追求生產(chǎn)效益為中心的理念，反對盲目的資源開發(fā)與濫用，推行生態(tài)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的模式，以解決城市可持續(xù)發(fā)展面臨的問題。此外，公園城市不但注重優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，還注重生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的和諧統(tǒng)一，并融入具有歷史文化底蘊的城市綠色發(fā)展體系，構建理想的城市人居環(huán)境。

第二，公園城市以人民為中心，注重人與自然和諧發(fā)展。我國在新時代的社會主要矛盾已轉化為人民對美好生活的需要同不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，因此，滿足人民對美好生活的需求成為新時代治國理政的根本目標[11]。工業(yè)文明將自然視為人類征服與改造的對象，而生態(tài)文明強調尊重自然、順應自然、保護自然，認為人類是與自然合一的有機整體。公園城市認為城市經(jīng)濟是生態(tài)系統(tǒng)的一部分，而生態(tài)環(huán)境是價值創(chuàng)造、實現(xiàn)與轉化的基礎，也是發(fā)掘生態(tài)價值、促進城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要前提。因此，公園城市的頂層規(guī)劃設計與建設實踐均深刻體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的理念。具體來看，公園城市的規(guī)劃與設計遵循生態(tài)系統(tǒng)的剛性約束，根據(jù)城市的自然生態(tài)條件以及生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，因地制宜打造綠色城市空間，并出臺相關的政策與法律以保障規(guī)劃的順利進行。公園城市的營建對具有重要戰(zhàn)略地位和生態(tài)較為脆弱的區(qū)域進行系統(tǒng)保護，實施退耕還林還草等工程，促進生態(tài)安全屏障功能提升。此外，公園城市讓人類的生活空間與自然融為一體，利用城市綠道等串聯(lián)起各綠色空間，打造覆蓋全域的公園系統(tǒng)。因此，公園城市集聚“綠水青山”“多元共治”“綠色低碳”等多元化價值要素，不斷滿足人民對美好生活的需求。

第三，公園城市充分彰顯生態(tài)價值，助力生態(tài)價值轉化。在西方經(jīng)濟學理論體系內(nèi)，城市建設的核心是通過工業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)，以高強度、高效率實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，并未考慮到環(huán)境的承載能力，導致自然資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化等問題[12]。然而，生態(tài)文明對于自然要素內(nèi)在價值的判斷標準不同，生態(tài)文明認為自然要素是生態(tài)系統(tǒng)的一部分，自然要素通過提供生態(tài)服務間接產(chǎn)生生態(tài)價值，這不同于工業(yè)文明功利主義的價值觀。公園城市建設深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，將生態(tài)保護置于首要地位，提高優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品的供給，主要以修復、涵養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)的方式解決人民群眾對于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與供給不足之間的矛盾。生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)可通過改造自然生產(chǎn)力水平不足的自然屬性產(chǎn)品，提高生態(tài)產(chǎn)品的規(guī)模與品質。綠色基礎設施的建設不但可以提升居民生活環(huán)境與居住空間的質量，還可以解決部分就業(yè)問題。此外，生態(tài)價值轉化的過程即由“綠水青山”轉為“金山銀山”的過程，不同屬性的生態(tài)產(chǎn)品具有不同的生態(tài)價值轉化機制。對于具有一定市場議價空間和價格彈性的生態(tài)產(chǎn)品，可以通過市場化運行的手段放松對于價格的管控，而對于具有公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品而言，如水資源、森林資源等，應由政府統(tǒng)一進行價格調控，以政府指導價格實現(xiàn)生態(tài)價值轉化[13]。同樣，生態(tài)產(chǎn)權交易、生態(tài)指標評價體系、生態(tài)價值塑造等方面也為彰顯公園城市的生態(tài)價值提供了推動作用。

三、公園城市建設實踐案例分析

公園城市美學價值以全域生態(tài)自然資源為底，傳承城市獨有的文化、歷史、產(chǎn)業(yè)等風貌，以環(huán)境風險防控和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為抓手，彰顯公園城市獨有的美學價值。差異化打造公園城市生態(tài)空間格局。將綠道、山川、農(nóng)田、城鎮(zhèn)等功能區(qū)有機融合，實現(xiàn)全域公園化，尊重生態(tài)環(huán)境綠色空間底線，扎緊耕地保護“籬笆”，嚴守耕地保護“紅線”，保護原有的山水林田湖草格局與基底，于市域內(nèi)打造生態(tài)安全格局。營造城市風貌與現(xiàn)代化城市形態(tài)，彰顯公園城市美學價值;創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色生產(chǎn)方式，彰顯公園城市經(jīng)濟價值。

綠色生產(chǎn)方式是工業(yè)化探索進程中為解決環(huán)境問題實踐與反思的產(chǎn)物，是平衡生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的最優(yōu)選擇[14]。公園城市建設以節(jié)能、降耗、減污為目標，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，構建綠色生產(chǎn)技術支撐，形成綠色消費模式，建立起以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。

2022年3月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》，支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，成都市進入公園城市建設“2.0”時代①。成都作為公園城市的首提地和示范區(qū)，四年來不斷探索未來城市發(fā)展新路徑。

一是筑牢生態(tài)本底，高標準高水平涵養(yǎng)城市綠色生態(tài)。以龍泉山城市森林公園為例，作為成都“城市綠心”，其承擔著涵養(yǎng)生態(tài)、優(yōu)化城市空間格局、塑造城市形態(tài)的重要作用。成都市通過出臺《成都市龍泉山城市森林公園保護條例》等文件，對公園開發(fā)強度、建筑高度、生態(tài)紅線等作出明確規(guī)定，劃定公園“三區(qū)三線”，大力構建“一山連兩翼”生態(tài)服務體系，并編制環(huán)境準入負面清單。針對生態(tài)保護修復問題，有關部門積極開展生態(tài)修復和景觀營建、生態(tài)服務價值評價及轉換途徑等研究，為生態(tài)保護修復提供科學依據(jù)。龍泉山城市森林公園作為成都市的重要生態(tài)屏障與生態(tài)涵養(yǎng)基地，對其保護有助于成渝森林城市群建設、長江上游生態(tài)屏障建設以及踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設。

二是促進生態(tài)資源與業(yè)態(tài)培育交互融合，持續(xù)推動生態(tài)效益的價值實現(xiàn)。首先，探索構建生態(tài)價值評估核算機制。蒲江縣率先探索建立自然資源資產(chǎn)管理制度，編制完善全省首個自然資源資產(chǎn)負債表和首個縣級環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。其次，推動構建生態(tài)價值多元轉化機制。成都市堅持“植綠筑景、引商成勢、產(chǎn)業(yè)聚人”，重點打造了以世界博物館小鎮(zhèn)、磁峰民宿特色小鎮(zhèn)、慢享濕地小鎮(zhèn)等為代表的特色鎮(zhèn)，并著力打造國際旅游目的地。此外，創(chuàng)新生態(tài)價值轉化機制的實現(xiàn)模式。成都市堅持“政府主導、市場主體、商業(yè)化邏輯”模式，開展農(nóng)商文旅體、特色鎮(zhèn)和川西林盤品牌推介宣傳和招商引資活動，開展特色鎮(zhèn)和川西林盤設計方案全球征集活動，助力生態(tài)價值轉化。

三是挖掘區(qū)域歷史文化，打造公園城市消費場景。農(nóng)耕文明是鄉(xiāng)村振興的根與魂，必將隨著時代的發(fā)展進程賦予更多現(xiàn)代文化的內(nèi)涵。大邑安仁古鎮(zhèn)通過堅持挖掘當?shù)剜l(xiāng)村文博、莊園、書院等農(nóng)耕文化，不斷提升當?shù)剞r(nóng)商文旅體融合發(fā)展知名度，推動商業(yè)場景擴展到周邊的鄉(xiāng)村，帶動林盤聚落、特色民宿打造，對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生巨大輻射作用。蒲江縣明月村注重發(fā)掘鄉(xiāng)土文化價值，利用保留數(shù)百余年歷史的老窯，以陶文化為主題啟動國際陶藝村項目，引入陶藝、篆刻、草木染等文創(chuàng)項目及藝術家、文化創(chuàng)客，運用“IP”思維開展文創(chuàng)活動，走出了一條農(nóng)商文旅體融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。

四是頂層設計規(guī)劃，科技創(chuàng)新賦能，打造智慧化公園城市。從地下、地面、空中三個維度，構建整個TOD核心片區(qū)的立體化、多維化的慢行系統(tǒng)，將商業(yè)空間、高層塔樓、城市公園等不同功能空間一體化編織，實現(xiàn)站城一體化。如成都三岔站片區(qū)TOD模式（Transit-Oriented Development，以公共交通為導向的開發(fā)）通過構建立體化慢行交通系統(tǒng)，在空中依托18號高架，打造高線公園，結合高線公園，聯(lián)系周邊地塊;在地面上結合道路兩側人行道設置慢行通道，利用下沉廣場及其他地下空間出入口，實現(xiàn)地面、地下慢行網(wǎng)絡聯(lián)通，構建立體系統(tǒng);再依據(jù)場地地形條件形成山—谷—湖的景觀廊道。此外，成都市還通過建設智慧城市大腦，創(chuàng)新推行網(wǎng)絡理政，其以數(shù)字孿生政府為理念，按政府經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等五大職能與社會訴求開展設計建設，成為全國“數(shù)字政府、智慧社會”建設的典范城市。“城市大腦”以政府服務熱線為總入口，以統(tǒng)一運行服務、統(tǒng)一資源服務、統(tǒng)一基礎服務、基礎地理信息服務、大數(shù)據(jù)分析形成的信息化能力為總基礎，全面接入旅游、公安、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、應急、交通、經(jīng)濟運行、生態(tài)環(huán)境等市級政務部門的信息系統(tǒng)和相關業(yè)務數(shù)據(jù)，形成獨有的跨域政務數(shù)據(jù)、視頻、物聯(lián)網(wǎng)信息資源池，并基于此形成跨行業(yè)智慧化城市治理應用場景，全面支撐城市態(tài)勢監(jiān)測、城市綜合管理和城市應急指揮。

四、公園城市建設國際經(jīng)驗

雖然目前國外主要城市并沒有采取公園城市這一建設方案，但其城市可持續(xù)發(fā)展建設歷史與生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗較為豐富，因此通過總結國內(nèi)外城市建設典型案例，可為未來公園城市建設提供一定參考價值。

（一）新加坡：花園中的城市

新加坡位于馬來半島南端、馬六甲海峽出入口，是亞洲重要的金融、服務與航運中心，整個城市在綠化與環(huán)境衛(wèi)生方面取得顯著成效，被稱為“花園城市”[15]。然而，新加坡自然資源較為匱乏，發(fā)展具有天然的局限性。新加坡的生態(tài)基礎曾十分脆弱，前總理李光耀自20世紀60年代起，構想將新加坡建設成為具有世界級標準的東南亞綠洲，實現(xiàn)新加坡經(jīng)濟騰飛，新加坡政府于20世紀90年代提出了“花園中的城市”愿景。目前，新加坡綠化覆蓋率達到80%以上，園林面積占國土面積約八分之一，這離不開新加坡在生態(tài)建設與生態(tài)環(huán)境保護方面做出的不懈努力。

一是科學的城市規(guī)劃。“花園城市”這一概念最早于1820年由著名空想社會主義者羅伯特·歐文提出[16]。1898年，英國建筑學家霍華德具體闡述了“花園城市”理論，其核心是讓人們生活在既有良好的社會經(jīng)濟環(huán)境又有美好的自然環(huán)境的新型城市之中[17]。新加坡根據(jù)本國國土面積較為狹小的現(xiàn)實，于1965年提出了建設“花園城市”的目標，考慮可持續(xù)發(fā)展的要求，科學規(guī)劃了新加坡未來30至50年的城市未來規(guī)劃，在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做出了概念性規(guī)劃。自1991年起，新加坡政府每10年修訂一次城市規(guī)劃，不斷修改城市建設方向，但“花園城市”建設的最終目標并未改變。新加坡在維持綠化總面積的同時，逐漸向使市民親近自然的方向轉變，對綠色生態(tài)廊道、自然公園、鄰里中心等建設標準進行了詳細規(guī)定，注重公園的開放性、可達性與均好性，實現(xiàn)城市與自然環(huán)境的協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展。

二是健全完善的政策與法律支持。在“花園城市”建設中，新加坡政府立法體系始于1975年出臺的《公園和樹木法案》，其目的是開發(fā)保護公共公園和花園及植物的維護等工作。新加坡政府隨后不斷修改法案，于1996年和2005年分別出臺《國家公園法案》《國家公園委員會法案》，2005年法案明確了保護國家公園、自然保護區(qū)等區(qū)域的植物是法律賦予的權利。在數(shù)十年的發(fā)展中，各類法案逐漸形成了新加坡環(huán)境保護的法律體系，上述法案不但賦予了政府機構與執(zhí)法機關法律權力，又為政策推行提供了法律依據(jù)。

三是以政府為主導的治理體系。新加坡政府直接主導“花園城市”建設的全過程，中央一級政府直接負責全國的城市建設發(fā)展，提升了執(zhí)行力度與執(zhí)行效率，并設立具有法律效力的直屬機構來協(xié)調下級政策推進與執(zhí)行。1973年，花園城市行動委員會成立，其目的是負責綠化植樹的所有事務，包括公園開發(fā)、自然保護區(qū)建設等。此外，該委員會還承擔起協(xié)調各個重要部門的任務，使重大項目開發(fā)順利推進。市區(qū)重建局與國家公園局同樣為新加坡重要的國家機關，分別負責國家土地規(guī)劃、全島開放空間與自然保護區(qū)行政事務，并在國家發(fā)展部的統(tǒng)一指導下緊密配合，共同推進花園城市建設。

四是高品質的生態(tài)環(huán)境建設與綠化管護。新加坡花園城市建設主要分為五個階段。第一階段，實施綠化與清潔行動，種植大量行道樹;第二階段，在綠色植物的基礎上增加彩色植物的應用，并在垂直空間上進行綠化設計;第三階段，引入多元化的熱帶植物類別，推廣熱帶水果，增強本土植物多樣性;第四階段，通過建設生態(tài)廊道連接起各大自然保護區(qū)與主題公園，提升城市綠色空間的可達性與可利用性，在這一階段，“花園城市”目標基本實現(xiàn);第五階段，進一步加強城市空間的立體綠化，主要包括空中花園、屋頂花園建設，在拓展綠色空間、提高城市綠化面積的同時延長建筑使用壽命。

（二）蘭斯塔德：城市群環(huán)境合作治理典范

蘭斯塔德地區(qū)位于荷蘭西部的萊茵河三角洲，由荷蘭四個最大的城市阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙和烏特勒支以及眾多中小城鎮(zhèn)組成，人口約占全國人口半數(shù)，是荷蘭最發(fā)達的地區(qū)，也是歐洲人口密度最高的地區(qū)之一，與倫敦、巴黎、魯爾并稱為歐洲四大城市群[18]。蘭斯塔德地區(qū)交通便利、地勢較低，各個城鎮(zhèn)內(nèi)部的環(huán)狀農(nóng)業(yè)布局形成了獨特的城市群形態(tài)，被稱作“綠心”。早期的開發(fā)與建設因地勢原因只環(huán)繞“綠心”進行，在工業(yè)時代后，作為重要的貿(mào)易要道，蘭斯塔德“綠心”周圍發(fā)展起了各大城市。進入19世紀，水路、公路和鐵路系統(tǒng)的形成與城鎮(zhèn)化的發(fā)展吸引了大量外來人口，導致原有的“綠心”面臨著生態(tài)環(huán)境惡化的問題。自“二戰(zhàn)”以來，荷蘭政府采取了一系列措施推動蘭斯塔德地區(qū)的環(huán)境治理，取得了積極成效。

一是通過成立區(qū)域性協(xié)調機構推進生態(tài)環(huán)境治理。荷蘭的城鎮(zhèn)化進程伴隨著人口的集中與大城市的不斷擴張，因此政府建立起中央、區(qū)域與地方政府多層面的區(qū)域合作協(xié)調機制，以可持續(xù)發(fā)展的理念保護“綠心”。1951年，國家西部工作委員會成立，負責蘭斯塔德地區(qū)空間規(guī)劃與協(xié)調發(fā)展，該委員會于1958年發(fā)布了《荷蘭西部發(fā)展報告》，指出為維持“綠心”，應將原有的單一中心轉變?yōu)槎嘀行牡拇蠖际校⒃O置緩沖區(qū)域，嚴格保護“綠心”的農(nóng)業(yè)用地。除了國家層面的協(xié)調機構外，荷蘭在區(qū)域層面逐漸成立了各類保護“綠心”與城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域性機構和非政府組織，如蘭斯塔德地區(qū)局、綠心籌劃指導委員會等，建立起區(qū)域整合型戰(zhàn)略網(wǎng)絡。

二是通過多次國家空間規(guī)劃保護城市“綠心”。自20世紀50年代以來，荷蘭政府先后于1960年、1966年、1973年、1989年和2000年編制了5次國家空間規(guī)劃，重點保護城市“綠心”。荷蘭國家空間規(guī)劃委員會與荷蘭內(nèi)閣國土規(guī)劃和環(huán)境委員會主要負責制定空間規(guī)劃的政策、進行評議并監(jiān)督順利實施。1960年，荷蘭編制第一次空間規(guī)劃，其核心是引導蘭斯塔德地區(qū)整體向外發(fā)展，但實施效果并不理想。在隨后的幾次空間規(guī)劃中，逐漸擴大“綠心”規(guī)模，將其對城鄉(xiāng)區(qū)域進行區(qū)隔。在2000年的第五次空間規(guī)劃中，荷蘭政府引入“紅線”與“綠線”概念，其中紅線指建成區(qū)，綠線指生態(tài)功能區(qū)，紅綠線之間設定為過渡地帶。除了五次國家空間規(guī)劃外，荷蘭自20世紀90年代以來出臺了一系列政策與法規(guī)，以明確對“綠心”的保護措施?！秶铱臻g戰(zhàn)略》等文件的出臺對蘭斯塔德地區(qū)基礎設施建設、交通運輸、機場與海港等進行系統(tǒng)規(guī)劃，并強調行政管理領域協(xié)作的重要性。

三是通過劃分功能區(qū)與專業(yè)化產(chǎn)業(yè)分工推進協(xié)同治理。在蘭斯塔德地區(qū)的空間布局中，政府始終采取嚴格的產(chǎn)業(yè)區(qū)位政策，通過國土規(guī)劃劃分功能區(qū)，形成功能互補的分工網(wǎng)絡。根據(jù)荷蘭的空間規(guī)劃，蘭斯塔德地區(qū)被分為烏特勒支、北翼、南翼3個經(jīng)濟核心區(qū)，核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與功能定位不同，通過便捷的交通連接起各個城市，形成了分散化多中心的環(huán)狀產(chǎn)業(yè)布局。其中，“綠心”周圍為農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等組成的綠色緩沖帶，工業(yè)區(qū)與都市區(qū)等圍繞“綠心”分布，各區(qū)域各司其職。

五、公園城市未來規(guī)劃與建設的政策建議

從公園城市的首提地到建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，成都市以新發(fā)展理念為“魂”、以公園城市為“形”，取得了突破性進展。探索建設公園城市是一個前沿性的戰(zhàn)略問題，要進行理念創(chuàng)新、思維創(chuàng)新、方法創(chuàng)新及模式創(chuàng)新，因此，就公園城市未來規(guī)劃與建設方面，本文提出如下建議，希冀為有關決策部門提供參考。

（一）加強頂層設計，強化政府在公園城市建設中的主導地位

自改革開放以來，自然環(huán)境在高速城市化進程中受到巨大破壞，成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟建設應以何種方式發(fā)展，并同時使生態(tài)環(huán)境得以治理和保護是近年來生態(tài)文明建設的重要議題。公園城市建設要注重制度設計和執(zhí)行機制對其環(huán)境品質的提升，加強對美麗宜居公園城市建設的總體設計和組織領導。要將公園城市建設責任落實到位，嚴格實行問責制，將責任考核結果納入責任人綜合考核評價與任免的主要依據(jù)，并出臺更為科學、詳細的規(guī)章制度與嚴密的法律體系以劃定城市建設的紅線、保護生態(tài)環(huán)境、推動城市建設政策的順利實施。在規(guī)劃方案的執(zhí)行中，政府要始終處于主導地位，加強部門協(xié)作配合，統(tǒng)籌和協(xié)調相關部門、機構，形成高效的工作推進機制，使政府有機統(tǒng)一邁向城市建設的長遠目標。

（二）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合

在推進公園城市治理能力與治理體系現(xiàn)代化的進程中，解決城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等深層次問題。在基本公共服務方面，要推動公共服務向農(nóng)村延伸，平衡城鄉(xiāng)教育資源配置，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善城鄉(xiāng)社會保險制度、社會救助體系。在城鄉(xiāng)要素配置方面，要建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制、科技成果入鄉(xiāng)轉化機制，健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制、財政投入保障機制。城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展需在規(guī)劃、建設、管護環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)部署，堅持先建機制、后建工程，加速鄉(xiāng)村基礎設施升級更新。在經(jīng)濟增長方面，要建立起城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，建立新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)培育機制，拓寬農(nóng)民增收渠道，減少城鄉(xiāng)居民收入差距。

（三）鼓勵多元主體共建，彰顯公園城市特色，提升公園規(guī)劃營建水平

公園城市建設以政府為主導，為提升市民的認同感與獲得感，需鼓勵社會各界共同參與到城市建設中，形成共建共享的和諧氛圍，核心在于重視并滿足人民群眾的需求，根據(jù)區(qū)域自然生態(tài)條件，科學設計城市布局與產(chǎn)業(yè)功能分布，并適當融入地域特色與歷史文化底蘊，如傳統(tǒng)手工藝、藝術、歷史等，提升公園城市特色。為避免公園城市發(fā)展采用相同“模板”，需根據(jù)不同人群的需求與當?shù)氐陌l(fā)展條件進行精細化管理，建立起一套特色管理標準體系。與此同時，現(xiàn)代化的傳播手段有助于高標準開展城市營銷，向國內(nèi)各大城市乃至全球城市宣傳公園城市建設理念、模式、成效，講好城市故事。公園城市的對外交流可將文化旅游、國際互訪等方式作為對外聯(lián)絡與展示的窗口，并積極發(fā)揮社會知名人士與大型企業(yè)的作用，共同推動美麗宜居公園城市建設。

（四）完善生態(tài)價值轉化機制，推動經(jīng)濟發(fā)展全面綠色轉型

首先，生態(tài)產(chǎn)品的標準、質量、價值需要通過建立生態(tài)產(chǎn)品評級機制，促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉化。生態(tài)產(chǎn)品市場存在供給質量標準不權威、不統(tǒng)一的問題，為保證行業(yè)評級標準的公信力，應由政府主導設立權威生態(tài)產(chǎn)品評級機構，細化生態(tài)產(chǎn)品評級標準，并適度放開不同生態(tài)產(chǎn)品的定價權，打通生態(tài)價值實現(xiàn)通道，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。其次，要設立生態(tài)價值實現(xiàn)平臺，建立生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測與預警機制、資源環(huán)境價格機制及生態(tài)產(chǎn)品云平臺等，完善生態(tài)補償政策體系，推行政府綠色采購制度，使政府由購買單一治理項目服務向購買整體環(huán)境質量改善服務方式轉變。此外，要積極構建綠色金融體系，健全綠色金融支撐，以綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)等綠色金融產(chǎn)品支持新興綠色企業(yè)獲得足夠的發(fā)展機遇，幫助規(guī)模較大的綠色企業(yè)上市融資，率先形成綠色金融全產(chǎn)業(yè)鏈示范。

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Study on Theoretical Cognition and Practical Path of Park City

Liao Maolin1，2，3 ?Zhang Ze1 ? Lei Xia3，4

（1.School of Applied Economics， University of Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 102488; 2.Research Institute for Eco-civilization， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100710; 3.Chengdu Academy of Social Sciences， Chengdu 610023; 4.Chengdu Jinsha Think Tank Research Institute， Chengdu 610000）

Abstract： n the context of industrial civilization， China's rapid urbanization since the reform and opening up has injected a powerful force into economic growth， but at the same time it led to a series of potential environmental problems. Based on the perspective of ecological civilization， however， as a new development concept embodies the form of urban development comprehensively， Park City fully manifests the ecological value. It is not only human-centered， but also pays attention to the harmonious development of man and nature， leads the urban reform， which is a new sample of sustainable urban construction in the new era with distinct Chinese characteristics and the brand of the times. The construction practice of Park City demonstrates the value of aesthetics， ecology， humanity， economy and life of Park City by creating modern urban form， constructing urban greening， continuing urban context， creating green production mode and constructing high-quality lifestyle. In the future planning and construction， we should start from top-level design， theoretical research， ecological value transformation， integrated development of elements， and multi-subject characteristic co-construction to build a new benchmark of modern Park City in order to help urban sustainable development.

Key Words： Park City; Sustainable Development; Ecological Civilization; Urbanization