郭籽實(shí) 洪郵生

一、北約韌性議程的確立

當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍在肆虐，地緣政治矛盾長期存在且有所加劇，氣候變化與恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅危及各國與國際安全。為了應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，北約提出韌性議程，并將其視為應(yīng)對(duì)多重威脅與挑戰(zhàn)的新型策略。

（一）韌性概念及其內(nèi)涵

（二）北約韌性議程的提出

二、北約韌性建設(shè)的目標(biāo)、舉措及特點(diǎn)

自2016年北約華沙峰會(huì)提出韌性議程以來，北約為自身和各盟國的韌性議程提出了建設(shè)目標(biāo)，并明確了各行為體的職能和責(zé)任，要求各成員國政府對(duì)北約的韌性建設(shè)提供資源和行動(dòng)支持。此外，北約韌性建設(shè)的安全邏輯、外部大國競爭與國際體系轉(zhuǎn)型的背景使其呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)。

（一）北約及各成員國的韌性目標(biāo)

第三，擴(kuò)大韌性模擬與演習(xí)規(guī)模，同時(shí)繼續(xù)與包括歐盟在內(nèi)的合作伙伴進(jìn)行合作，擴(kuò)大互補(bǔ)和合作的范圍，進(jìn)一步提升協(xié)同效應(yīng)。具體包括：北約與歐盟在民事防御領(lǐng)域的組織性對(duì)話，北約設(shè)置的韌性基準(zhǔn)要與歐盟的《關(guān)鍵設(shè)施韌性指令》（resilience of critical entities directive）要求一致，此項(xiàng)內(nèi)容涉及國家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和關(guān)鍵設(shè)施的確定、關(guān)鍵設(shè)施復(fù)原能力國家戰(zhàn)略的制定、關(guān)鍵設(shè)施的監(jiān)督、強(qiáng)化成員國內(nèi)部的抗網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)能力等。協(xié)調(diào)北約災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)中心（EADRCC）和歐盟應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)中心（ERCC）的合作。

（二）北約韌性建設(shè)的具體舉措

第三，加強(qiáng)和建立各種有效機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注“危機(jī)預(yù)防”，即在潛在威脅或襲擊出現(xiàn)之前就能夠感知和應(yīng)對(duì)。目前，北約具有一定能力應(yīng)對(duì)重大的民事緊急情況，例如，在應(yīng)對(duì)地震、森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害等過程中，北約的主要民事緊急反應(yīng)機(jī)制“歐洲—大西洋災(zāi)害反應(yīng)協(xié)調(diào)中心”（Euro-Atlantic Disaster Response Coordination Centre）可以根據(jù)請(qǐng)求經(jīng)協(xié)調(diào)向遭受災(zāi)害的成員國或伙伴國提供援助。除此之外，定期評(píng)估機(jī)制有助于確定和衡量韌性建設(shè)取得的進(jìn)展和面臨的挑戰(zhàn)，2018年北約對(duì)通過民事防御增強(qiáng)其韌性進(jìn)行了階段性評(píng)估，對(duì)韌性建設(shè)不足的領(lǐng)域進(jìn)行了總結(jié)。

（三）北約韌性議程的特點(diǎn)

第四，具有大國競爭和對(duì)抗的色彩。近年來，由于美俄關(guān)系轉(zhuǎn)冷，中美科技戰(zhàn)、貿(mào)易爭端不斷升級(jí)，傳統(tǒng)的大國競爭回歸，全球戰(zhàn)略力量平衡出現(xiàn)變化。北約韌性建設(shè)雖然以增強(qiáng)集體安全為由，但處處體現(xiàn)著維護(hù)美國霸權(quán)、服務(wù)于大國戰(zhàn)略競爭的色彩，針對(duì)中、俄的特點(diǎn)也頗為明顯。

三、北約韌性議程的成效及困難

北約提出韌性議程后，積極推動(dòng)聯(lián)盟內(nèi)私營部門、民事力量與軍事能力的整合，并在應(yīng)對(duì)疫情與各類軍事行動(dòng)中取得了一定成效。當(dāng)然，韌性建設(shè)并非一帆風(fēng)順，仍面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困難。

（一）北約韌性議程的成效

2019年暴發(fā)的新冠肺炎疫情凸顯了北約內(nèi)部長期存在的脆弱性，如個(gè)人防護(hù)用品和醫(yī)療能力的不足，各成員國對(duì)外部供應(yīng)鏈的依賴，軍民合作的重要性等問題。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中，北約先是成立了由各部門和代表團(tuán)組成的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)小組（Lessons Learned Steering Group），為北約制定應(yīng)對(duì)疫情的策略。北約還整合其應(yīng)急反應(yīng)力量建立戰(zhàn)地醫(yī)院、傳達(dá)疫情信息、組織公共區(qū)域消毒和邊境巡邏等工作，北約下屬機(jī)構(gòu)歐洲—大西洋災(zāi)害反應(yīng)協(xié)調(diào)中心（EADRCC）和供應(yīng)保障機(jī)構(gòu)（NSPA）協(xié)調(diào)各成員國防疫需求，為疫情防控提供物資。民事應(yīng)急委員會(huì)也積極參與疫情應(yīng)對(duì)工作，特別是在協(xié)調(diào)醫(yī)療設(shè)備的供給和運(yùn)輸、國際救災(zāi)等方面發(fā)揮了積極作用。

基建賬將如何合并到“大賬”上，這是工作的難點(diǎn)，也是合并建賬不可回避的問題，要求會(huì)計(jì)人員“未雨綢繆”，提早研究，做好這方面的準(zhǔn)備。

（二）韌性建設(shè)面臨的困難

第三，為了有效應(yīng)對(duì)混合威脅，北約需要采取更加全面且綜合的危機(jī)預(yù)防與管理方法。這要求各成員國加強(qiáng)軍事、行政機(jī)構(gòu)、私營部門與普通民眾之間的廣泛合作。但當(dāng)前北約內(nèi)部各成員國關(guān)于韌性建設(shè)的戰(zhàn)略優(yōu)先性以及軍事、民事部門與民眾對(duì)韌性建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，交流與合作程度也還不高。近年來，“灰色地帶”逐漸成為美、歐、俄等大國發(fā)動(dòng)混合戰(zhàn)爭的重要戰(zhàn)場，作為介于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭與和平二元對(duì)立之間的競爭手段，“灰色地帶”的漸進(jìn)性、模糊性特征需要各國政府與私營部門開展合作將脆弱性風(fēng)險(xiǎn)降至最低。但就目前而言，北約內(nèi)部各成員國政府和議會(huì)對(duì)私營部門施加影響的方式通常只能求助于立法監(jiān)管，政府與私營部門究竟采取何種合作方式才能降低私營企業(yè)的安全漏洞和脆弱性、抵御敵對(duì)國家的侵略影響尚不明確。

四、北約韌性議程的影響

當(dāng)前北約韌性建設(shè)取得了一定成效，但隨著這一議程的逐步推進(jìn)，也必然會(huì)對(duì)北約轉(zhuǎn)型發(fā)展、歐洲安全格局與中美大國關(guān)系帶來顯著影響。

（一）對(duì)北約轉(zhuǎn)型的影響

（二）對(duì)歐洲安全格局的影響

長期以來，作為美國維護(hù)其在歐洲及世界霸權(quán)的工具，北約對(duì)于美國強(qiáng)化和鞏固以自身為主導(dǎo)的歐洲安全體系意義重大。冷戰(zhàn)結(jié)束后，喪失蘇聯(lián)這一共同威脅的跨大西洋聯(lián)盟不得不對(duì)北約進(jìn)行改革?！?·11”恐怖襲擊事件的爆發(fā)使北約將原本對(duì)俄威懾與防御的核心任務(wù)轉(zhuǎn)向在域外打擊恐怖主義與防范大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散。但伊拉克戰(zhàn)爭中美國繞過北約組建“意愿聯(lián)盟”的行為讓北約遭遇了嚴(yán)重的信譽(yù)危機(jī)，特朗普政府時(shí)期美國與北約的關(guān)系又一度緊張。隨著歐盟安全與防務(wù)一體化不斷推進(jìn)，歐洲的安全防務(wù)究竟如何發(fā)展成為困擾跨大西洋關(guān)系的難題。

由此可見，北約并未擺脫冷戰(zhàn)思維，為了壓縮俄羅斯的傳統(tǒng)地緣安全空間，北約企圖再次利用冷戰(zhàn)時(shí)期的集體安全機(jī)制來維護(hù)美國在歐洲地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。俄烏沖突的爆發(fā)凸顯了北約加強(qiáng)韌性建設(shè)的緊迫性，但北約一味加強(qiáng)威懾與防御力量也將引發(fā)地緣安全風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致地緣安全失衡。與此同時(shí)，東歐地區(qū)不斷加強(qiáng)的軍事對(duì)峙也讓歐洲開始重新審視戰(zhàn)略自主，歐洲意識(shí)到短期內(nèi)自身安全仍然需要依靠北約，但長期來看，隨著美國逐漸將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至亞太，未來歐洲的防務(wù)問題最終仍需自己解決。

（三）北約韌性建設(shè)或?qū)?duì)中國與北約關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生不利影響

北約及其成員國在韌性建設(shè)過程中不乏挑戰(zhàn)中國的聲音，這需要中國高度關(guān)注、保持警惕。

結(jié) 束 語

總之，北約未來很可能會(huì)繼續(xù)支持美國，視中國為長期戰(zhàn)略競爭對(duì)手。在某種程度上，韌性建設(shè)對(duì)北約與中國的關(guān)系具有現(xiàn)實(shí)和潛在的影響。針對(duì)這種趨勢，中國需冷靜觀察北約相關(guān)戰(zhàn)略和政策走向并理性應(yīng)對(duì)，管控好中美戰(zhàn)略競爭，在維護(hù)多邊主義的基礎(chǔ)上尋求增加與歐洲的共識(shí)，并爭取促進(jìn)與北約關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。