韓笑

【關(guān)鍵詞】??城市群外交 ?全球化 ?協(xié)同開(kāi)放 ?全球治理

【中圖分類(lèi)號(hào)】?D5 ???????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

【文章編號(hào)】?1006-1568-（2022）04-0080-16

【DOI編號(hào)】?10.13851/j.cnki.gjzw.202204005

城市群是由人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、網(wǎng)絡(luò)化交通影響形成的由若干大城市、中等城市及周邊城鎮(zhèn)共同構(gòu)成的空間上緊密聯(lián)系的區(qū)域共同體。在推動(dòng)城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才流動(dòng)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，城市群的規(guī)模效益、集聚效應(yīng)與協(xié)同價(jià)值得到高度關(guān)注。伴隨國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、城市網(wǎng)絡(luò)復(fù)合化、全球治理主體多元化，城市群在功能上的拓展與國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)合、全球治理的意愿和能力密切關(guān)聯(lián)，表現(xiàn)為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的打造、“城市病”區(qū)域治理的國(guó)際交流、國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域性重構(gòu)、國(guó)際民間交往與創(chuàng)意文化交流等。從北美、西歐等發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化進(jìn)程來(lái)看，早期的城市化帶來(lái)高密度的人口集聚與要素壟斷，隨著中心城市規(guī)模的急劇擴(kuò)大，生產(chǎn)要素會(huì)沿著多中心出現(xiàn)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、層次性的流散與重組。中心城市與其周?chē)貐^(qū)通過(guò)人口的規(guī)律性流動(dòng)、復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、便捷的交通淡化了國(guó)家行政區(qū)劃和管理體制的邊界，形成緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系。在全球化浪潮的影響下，中心城市對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際交往、國(guó)際移民流動(dòng)、民間文化融通的影響日漸突出，成為對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際互動(dòng)新的權(quán)力支點(diǎn)。按照要素?cái)U(kuò)散規(guī)律，中心城市在國(guó)際關(guān)系和全球?qū)用娴姆e極表現(xiàn)應(yīng)該通過(guò)功能疏解對(duì)周?chē)貐^(qū)的開(kāi)放發(fā)展具備深刻影響，進(jìn)而形成“引領(lǐng)—支撐”的集體身份和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。

城市群外交作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)概念并未得到廣泛應(yīng)用?？紤]到在普遍認(rèn)可的官方外交和公共外交領(lǐng)域，外交行為的主體通常指在世界政治中享有對(duì)外主權(quán)的國(guó)家或在其主導(dǎo)下的外宣機(jī)構(gòu)、地方城市、民間組織甚至個(gè)人。這類(lèi)行為體一般具備行政屬性、制度權(quán)威或個(gè)體影響，能夠在對(duì)外交往中開(kāi)展有組織的活動(dòng)或明確的主體行為。從這個(gè)角度理解，城市群作為中心城市及其周邊聯(lián)系的空間表達(dá)，很難成為實(shí)質(zhì)的外交行為體。

但值得關(guān)注的是，城市群作為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)引擎，已經(jīng)成為全球化時(shí)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的身份標(biāo)識(shí)。以美國(guó)東北部大西洋沿岸、北美五大湖地區(qū)、日本太平洋沿岸、歐洲西北部地區(qū)、中國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)為例，作為所在國(guó)人口與財(cái)富聚集區(qū)，其已經(jīng)重構(gòu)了世界經(jīng)濟(jì)多極格局的主體表達(dá)。就功能屬性而言，城市群也已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有機(jī)組成部分和國(guó)際交往的重要場(chǎng)域，是一國(guó)硬實(shí)力和軟實(shí)力的綜合象征，為國(guó)家總體外交和國(guó)際影響提供支撐力量。在此意義上，有學(xué)者將打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極視作內(nèi)陸城市發(fā)揮外交影響的有效模式。?也有學(xué)者直接使用了城市群外交的概念，認(rèn)為城市群作為涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的節(jié)點(diǎn)，與城市等次國(guó)家行為體一樣具備外交功能。

現(xiàn)代意義上的城市群主要被用來(lái)形容人口組群和城鎮(zhèn)組合出現(xiàn)的城市密集區(qū)，表現(xiàn)為大城市的連綿呈現(xiàn)、人口的聚集和商業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮。?事實(shí)上，13世紀(jì)歐洲波羅的海沿岸就曾出現(xiàn)以呂貝克為核心不斷壯大形成的城市群落——漢薩同盟，它由一系列北德意志波羅的海沿岸城市構(gòu)成，同盟內(nèi)的城市實(shí)行商業(yè)互利，對(duì)外則以同盟身份進(jìn)行海外貿(mào)易、商業(yè)活動(dòng)、外交締約和軍事保護(hù)。?在這之前，萊茵河流域和士瓦本地區(qū)的城市也曾形成過(guò)類(lèi)似的城市同盟，反映了中世紀(jì)歐洲商業(yè)的繁榮和市民階級(jí)的活躍。因此，除了城市功能的自然延伸，城市群功能也可以搭載于城市之上，作為一種集體身份和組織形態(tài)對(duì)內(nèi)部成員和交往對(duì)象發(fā)揮獨(dú)特影響。近代民族國(guó)家的出現(xiàn)消解了城市同盟的權(quán)力結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)形態(tài)，但城市間的聯(lián)系從未割斷，而是隨著人口流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)出現(xiàn)了更復(fù)雜的協(xié)作效應(yīng)。20世紀(jì)初期，美國(guó)相繼出現(xiàn)大都市群（區(qū)、帶）現(xiàn)象，標(biāo)志著城市化步入成熟期并帶動(dòng)了其他國(guó)家的效仿。以歐洲煤鋼共同體為例，以跨國(guó)城市群和共同市場(chǎng)為載體的煤鋼鏈群體直接推動(dòng)了歐洲復(fù)興和一體化進(jìn)程。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)打造以大都市圈為形態(tài)的城市鏈群體成為主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、影響國(guó)際權(quán)力分布、提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。與此同時(shí)，在城市化與全球化的疊加影響下，城市因無(wú)法有效解決人口激增、環(huán)境污染、傳染病蔓延、經(jīng)濟(jì)差距拉大與社會(huì)不平等問(wèn)題，試圖通過(guò)國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)的交流與協(xié)作拓寬城市活動(dòng)渠道，形成涵蓋產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、民間交往等多領(lǐng)域、多層次的外交網(wǎng)絡(luò)。其中，如何推動(dòng)城市間有效的區(qū)域行動(dòng)，避免城市主體在參與全球議程時(shí)出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)與無(wú)序行動(dòng)也成為學(xué)者們關(guān)注和研究的重點(diǎn)。

至此，我們加深了對(duì)城市群外交功能的認(rèn)知：實(shí)踐中新的發(fā)展聯(lián)系和共同挑戰(zhàn)賦予了區(qū)域地理空間復(fù)雜的社會(huì)功能，城市協(xié)作成為具有特定功能的行為主體通過(guò)彌合城市政策與國(guó)家治理的縫隙，為區(qū)域與全球治理提供實(shí)踐支撐，也成為國(guó)家形象傳播的重要窗口。將城市群的外交功能在城市外交的基礎(chǔ)上加以明確，有助于厘清國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)蘊(yùn)含的多層次結(jié)構(gòu)，解釋城市群超越城市網(wǎng)絡(luò)主體結(jié)構(gòu)的有效行動(dòng)，和作為國(guó)際交往新主體通過(guò)區(qū)域、跨區(qū)域、跨國(guó)家的制度連接實(shí)現(xiàn)地方政策的制定。探索城市群在建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與參與全球治理進(jìn)程中如何更好地發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)、基層治理、開(kāi)放合作的功能，在推動(dòng)理論研究和政策分析方面也具有積極意義。綜上所述，從學(xué)理性、實(shí)踐性、政策性出發(fā)，城市群作為一種特殊的城市網(wǎng)絡(luò)和治理主體可以成為公共外交的研究對(duì)象，即空間集聚的城市群落基于中心城市的國(guó)際影響、功能輻射與區(qū)域協(xié)作，在參與全球產(chǎn)業(yè)分工、社會(huì)治理、民間交往中形成與其他國(guó)際行為體之間的關(guān)系及互動(dòng)過(guò)程。作為實(shí)踐導(dǎo)向的行動(dòng)主體，它與行政引領(lǐng)的城市外交相輔相成，共同成為國(guó)家總體外交的有機(jī)部分，豐富了國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)的層次和次國(guó)家外交的研究?jī)?nèi)容。

空間聚合的城市以集體身份在國(guó)際交往中被識(shí)別，其動(dòng)力機(jī)制復(fù)雜且不斷演化。人類(lèi)自進(jìn)入社會(huì)化生產(chǎn)生活，聚集就成為生產(chǎn)力進(jìn)步的重要屬性和特殊誘因。城市群是城市化發(fā)展的必經(jīng)階段，在全球化時(shí)代的表現(xiàn)值得關(guān)注。

城市已經(jīng)弱化國(guó)家的界限成為全球議程重要的參與者，并形成復(fù)雜交織的城市網(wǎng)絡(luò)。值得關(guān)注的是，針對(duì)全球問(wèn)題的有效行動(dòng)正在加速這些城市網(wǎng)絡(luò)的成熟與分化，城市外交的格局與樣態(tài)也在改變。在治理有效性目標(biāo)的影響下，國(guó)際社會(huì)在賦予城市全球治理行動(dòng)者身份的同時(shí)，也十分重視區(qū)域性城市網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)能力和協(xié)作行為。城市所面臨的人口、污染、傳染病、發(fā)展不平衡等問(wèn)題早已超越行政區(qū)劃，在更廣范圍考驗(yàn)地方政府的治理能力。除了在廣泛的多邊議程中學(xué)習(xí)與分享，城市發(fā)展還需要在區(qū)域治理中形成協(xié)作效應(yīng)，這不僅是國(guó)家治理的有機(jī)部分，也與全球治理在目標(biāo)與內(nèi)容上契合。

國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)在二戰(zhàn)后隨著城市間跨國(guó)交往的密切而蓬勃興起。在日趨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)圖景中，城市以各種形態(tài)連接起來(lái)。近三十年來(lái)，城市網(wǎng)絡(luò)除了展現(xiàn)城市間密切的跨國(guó)家交往行為，在生態(tài)、文化、健康、交通等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)本身的結(jié)構(gòu)性和能動(dòng)性正在顯現(xiàn)，成為國(guó)際多邊議程中的新興行為體。?歐洲健康城市、亞洲健康城市聯(lián)盟等都是基于世界衛(wèi)生組織的區(qū)域性城市網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的，這不僅成為世衛(wèi)組織健康城市總目標(biāo)的有機(jī)組成部分，促進(jìn)了地方衛(wèi)生議程與政策交流，也催生并培育了地方發(fā)展理念。城市群作為更小單元的城市網(wǎng)絡(luò)在地方?jīng)Q策中發(fā)揮連接全球議程、國(guó)際關(guān)系、國(guó)家政治和地方政策的結(jié)構(gòu)功能，既包括落實(shí)全球多邊議程中的區(qū)域治理思想，也包括地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在國(guó)際層面的示范和學(xué)習(xí)。

城市群作為要素集聚和功能整合的地域單元納入全球分工與治理網(wǎng)絡(luò)，離不開(kāi)國(guó)家意志的支撐。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間與動(dòng)力發(fā)生深刻變化的歷史階段，中央政府都試圖通過(guò)整體規(guī)劃賦予城市更多的發(fā)展自主權(quán)，將地方利益和區(qū)域動(dòng)力融入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)均衡的國(guó)土開(kāi)發(fā)利用，滿(mǎn)足治理體系現(xiàn)代化要求，合理分擔(dān)部分國(guó)家職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家整體戰(zhàn)略目標(biāo)。

以城市群建設(shè)引領(lǐng)城市化浪潮是世界范圍內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍選擇。美歐地區(qū)的超大規(guī)模城市群最終都形成了具有鮮明層次的城市體系或多主體支撐格局，在空間規(guī)劃上帶有明顯的國(guó)土均衡開(kāi)發(fā)的意愿;在功能布局上則體現(xiàn)了整體設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略性和前瞻性。即不僅在國(guó)家治理中承擔(dān)實(shí)質(zhì)性的發(fā)展責(zé)任，也在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和全球合作領(lǐng)域成為更具包容度和發(fā)展活力的地域單元。在這一過(guò)程中，國(guó)家意志加速并優(yōu)化了城市資源的配置，深刻影響了一國(guó)的制度表現(xiàn)和國(guó)際影響力：其一，持續(xù)發(fā)揮中心城市聚集大型跨國(guó)公司、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織與國(guó)際移民的能力，深化其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、跨國(guó)交流和國(guó)際服務(wù)的核心功能;其二，強(qiáng)化政策扶持在功能外溢、空間分區(qū)、資源整合與治理協(xié)調(diào)方面的效用，提升中心城市所在城市群的人口承載力，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和市場(chǎng);其三，依托中心城市的輻射影響構(gòu)建面向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與全球合作的城市體系，探索并培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度新優(yōu)勢(shì)和治理新范式，在全球治理理念與范式轉(zhuǎn)型進(jìn)程中提升綜合國(guó)力和國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。

經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)朝著專(zhuān)業(yè)化分工和復(fù)雜性生產(chǎn)的方向發(fā)展，它形成的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系將城市功能提升至全球協(xié)作的層面，但其需要的支撐平臺(tái)并非個(gè)體城市能夠承擔(dān)。在具有高水平協(xié)作性質(zhì)的高端設(shè)備制造、現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技與文化教育等領(lǐng)域，從研發(fā)、生產(chǎn)到服務(wù)，多產(chǎn)業(yè)的交叉融合都需要更具規(guī)模和效率的要素集聚和獲取/提供公共服務(wù)，這推動(dòng)了城市群落內(nèi)部的聚合力與整體的對(duì)外開(kāi)放。

城市群在國(guó)際生產(chǎn)協(xié)作體系中發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)、社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)化和制度安排創(chuàng)新的作用。首先，成熟的城市群內(nèi)部有序分布著多樣化的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，個(gè)體獨(dú)立又彼此互補(bǔ)，形成優(yōu)化集聚的空間架構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條，不同產(chǎn)業(yè)鏈條在知識(shí)外溢和技術(shù)推動(dòng)下進(jìn)一步交叉融合，持續(xù)推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)分工朝著更專(zhuān)業(yè)、更互補(bǔ)和更具創(chuàng)新性的方向發(fā)展。其次，城市群所提供的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)為國(guó)際生產(chǎn)協(xié)作提供最具黏性的支撐，對(duì)內(nèi)能夠通過(guò)知識(shí)擴(kuò)散和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)構(gòu)成密集的社會(huì)資本，對(duì)外成為最具效率的體系支撐。再次，城市群內(nèi)部的制度共識(shí)基于高密度的橫向互動(dòng)產(chǎn)生，在這種由不同生產(chǎn)部門(mén)、公共組織、跨國(guó)公司或人員自愿協(xié)調(diào)合作組建的關(guān)系中，能夠?yàn)閲?guó)際生產(chǎn)協(xié)作體系提供低成本高效率的公共產(chǎn)品。

除了國(guó)際組織的驅(qū)動(dòng)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的意志，將城市群納入全球治理行動(dòng)優(yōu)先序列的主動(dòng)性更多來(lái)自城市應(yīng)對(duì)自身發(fā)展問(wèn)題時(shí)的迫切性。城市處于各類(lèi)發(fā)展問(wèn)題的前沿，也作為重要的權(quán)力主體活躍在國(guó)際社會(huì)。對(duì)解決城市問(wèn)題的共識(shí)和有效行動(dòng)的需求，正在各領(lǐng)域塑造著人類(lèi)的共同命運(yùn)并構(gòu)建新的區(qū)域認(rèn)同。?“城市病”的出現(xiàn)加重了中心城市的成長(zhǎng)負(fù)荷，城市治理的復(fù)雜性也為城市合作提供了契機(jī)與動(dòng)力：在由生產(chǎn)聯(lián)系、資源配置、人口流動(dòng)、環(huán)境影響構(gòu)成的橫向關(guān)系中，城市在生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和公民社會(huì)的影響下主動(dòng)選擇互惠協(xié)作，持續(xù)推進(jìn)城市化的開(kāi)放性和包容度。

城市群提升了國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)中地區(qū)公共物品的供給和公共服務(wù)的均衡性。一是城市群可容納更高密度、更多樣的人口，這將進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)集聚、貿(mào)易聯(lián)系、文化交流和技術(shù)創(chuàng)新，成為生產(chǎn)力與社會(huì)秩序變革的核心地帶。二是公共物品供給的規(guī)?；鰪?qiáng)了地方?jīng)Q策在國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)力。在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中，地方政府即便擴(kuò)大了決策視野，但資源配置能力依然有限，城市群的規(guī)模效益有助于彌合這種差距，也避免地方?jīng)Q策間的相互掣肘。三是作為集空間性、效益性、社會(huì)性的域內(nèi)城市結(jié)合體，城市群的內(nèi)部信任和協(xié)作態(tài)度更趨牢固。溝通成本的降低有助于強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的激勵(lì)與監(jiān)督關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域性公共物品的增長(zhǎng)和協(xié)作關(guān)系的形成。四是城市群所構(gòu)成的橫向網(wǎng)絡(luò)更容易在廣泛的國(guó)際社會(huì)與非政府行為體間形成互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)共同規(guī)劃、人才流動(dòng)、資源共享提供的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本使個(gè)體城市既擁有難以獨(dú)自獲得的知識(shí)、技術(shù)和資源，又有利于帶有示范屬性的知識(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散，還可增進(jìn)行為體在不同層面的黏性，為既定的共同目標(biāo)而相互團(tuán)結(jié)。

城市群外交主要體現(xiàn)為城市群在公共外交領(lǐng)域日漸增長(zhǎng)的影響力，包括區(qū)域治理的示范性、社會(huì)制度的影響力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和國(guó)際交往能力，具體體現(xiàn)在發(fā)揮國(guó)際大都市的輻射影響、提升城市對(duì)外開(kāi)放水平、聚合國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)合能力、促進(jìn)全球發(fā)展議程落地等方面。以當(dāng)前具備國(guó)際影響及發(fā)展?jié)摿Φ拇蟪鞘腥簽槔?，基于不同的核心功能，城市群所具備的外交功能呈現(xiàn)綜合性和差異化，對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)有助于我們加深對(duì)城市群外交功能的理解（見(jiàn)表1）。

資料來(lái)源：筆者自制。

當(dāng)前世界主要大城市群的國(guó)際影響拓展了“城市外交”的理念和內(nèi)容。通過(guò)中心輻射影響、集群帶動(dòng)或多中心網(wǎng)絡(luò)等不同發(fā)展形態(tài)，城市群在政治交流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通樞紐、人員往來(lái)、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等方面整體提升了域內(nèi)城市參與國(guó)際交往的能力，也成為國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)合與全球治理的有力支撐。

在國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)中，城市治理雖具有全球議題的指引，但受限于城市規(guī)模與能力難以有效解決自身問(wèn)題?；谳椛湫?yīng)與內(nèi)部協(xié)調(diào)，城市群有助于在高度開(kāi)放的國(guó)際社會(huì)中幫助城市整合發(fā)展議題、吸引外部資源、彌補(bǔ)地方政策的不足、降低資源流動(dòng)成本并避免區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而在全球議程下形成具有創(chuàng)新價(jià)值和變革意義的合作治理模式，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度優(yōu)勢(shì)，提升城市參與全球治理的行動(dòng)力和影響力。

一方面，城市群在地域、人口、資源等方面優(yōu)化了中心城市的容載能力，提升了周邊城市的發(fā)展機(jī)遇與開(kāi)放程度。城市已經(jīng)被視為全球治理創(chuàng)新變革的新權(quán)力中心與核心地帶，是人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等未來(lái)發(fā)展重要因素的匯聚地。?通過(guò)功能承接與協(xié)同合作，城市群內(nèi)的人口疏解、會(huì)展服務(wù)、賽事舉辦都將為城市帶來(lái)更多樣的發(fā)展機(jī)遇和更多元的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以此平衡域內(nèi)發(fā)展和城市對(duì)外交往能力。另一方面，城市群滿(mǎn)足了全球化對(duì)城市治理轉(zhuǎn)型的要求。全球化最大的力量在于開(kāi)放性、異質(zhì)性與不確定性，這要求治理行動(dòng)者擁有網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、學(xué)習(xí)能力與組織彈性。?作為國(guó)家參與全球治理理念與制度的體現(xiàn)，以城市群為核心的城市治理轉(zhuǎn)型已成為國(guó)際城市化進(jìn)程的重要趨勢(shì)，尤其是在解決發(fā)展中國(guó)家的城市化問(wèn)題中具有示范作用。

從主要國(guó)際大城市群的功能和影響來(lái)看，城市群已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交的重要組成部分，深刻影響著國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球經(jīng)濟(jì)格局演變。一國(guó)的城市化水平?jīng)Q定了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和程度，而城市群是城市化加速發(fā)展的必要階段，當(dāng)前世界主要城市群人口增長(zhǎng)的速度明顯高于全球人口增長(zhǎng)速度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占所在國(guó)總量的一半以上。以歐洲西北部的英倫地區(qū)為例，在包括倫敦大城市經(jīng)濟(jì)圈、伯明翰城市經(jīng)濟(jì)圈、利物浦城市經(jīng)濟(jì)圈、曼徹斯特城市經(jīng)濟(jì)圈、利茲城市經(jīng)濟(jì)圈在內(nèi)的4.5萬(wàn)平方公里范圍內(nèi)，集聚了英國(guó)62.7%的人口，GDP占英國(guó)總量的80%。?世界級(jí)城市群無(wú)一不在國(guó)家和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易往來(lái)、交通、信息網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮支撐作用。

與此同時(shí)，高速發(fā)展的世界城市化進(jìn)程還意味著人才培育、科技教研、私營(yíng)部門(mén)在城市范圍的匯聚，而這些要素與各領(lǐng)域的創(chuàng)新進(jìn)步密不可分。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，城市群內(nèi)連片分布的高等院校、科研機(jī)構(gòu)與私營(yíng)部門(mén)聯(lián)系密切，絕大多數(shù)的城市網(wǎng)絡(luò)也與新聞機(jī)構(gòu)、慈善組織擁有合作關(guān)系。從科技創(chuàng)新的投入、載體、產(chǎn)出到績(jī)效衡量，城市群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚效應(yīng)和高水平的專(zhuān)業(yè)分工，更有利于實(shí)現(xiàn)私營(yíng)部門(mén)、高校人才、研發(fā)平臺(tái)的融通，推動(dòng)以電子信息、船舶航運(yùn)、新能源科技等為代表的高新技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)集群崛起，增強(qiáng)國(guó)家在全球貿(mào)易與技術(shù)進(jìn)步領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

人才流動(dòng)在持續(xù)的城市化與開(kāi)放的城市政策中舉足輕重，城市群的發(fā)展也得益于人才的開(kāi)放流動(dòng)與集聚效應(yīng)。在全球化影響下，城市群的內(nèi)部協(xié)同與整體開(kāi)放會(huì)加速推進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才的雙向流動(dòng)與跨文化傳播，充實(shí)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的人力資源，增強(qiáng)創(chuàng)新型國(guó)家人才的培育，豐富對(duì)外傳播中的國(guó)家形象。首先，城市群的集聚效應(yīng)為人才的跨國(guó)交流提供更廣泛的聯(lián)結(jié)。高度集中的金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、跨國(guó)公司、交通樞紐使國(guó)際大城市群成為人才跨國(guó)流動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，密集的政治交往、貿(mào)易聯(lián)系與文化創(chuàng)意活動(dòng)強(qiáng)化了人才交流，增進(jìn)彼此的溝通聯(lián)系。其次，有利于拓展域內(nèi)人才的國(guó)際化視野和發(fā)展機(jī)會(huì)。利用大城市功能疏解的機(jī)遇，域內(nèi)城市能夠?yàn)槿瞬盘峁└玫牧魧W(xué)服務(wù)、實(shí)習(xí)就業(yè)、企業(yè)招聘與職業(yè)規(guī)劃，充分吸納全球化帶來(lái)的人才發(fā)展機(jī)遇。再次，有助于吸引海外高素質(zhì)技能型人才，服務(wù)現(xiàn)代化國(guó)際移民管理。城市群的綜合建設(shè)和協(xié)同發(fā)展能夠提供更多教育與就業(yè)機(jī)會(huì)、更好的公共服務(wù)和居住體驗(yàn)。這有利于吸引海外留學(xué)人才回國(guó)發(fā)展，也有助于帶動(dòng)外國(guó)專(zhuān)家、國(guó)際移民的長(zhǎng)久居住與服務(wù)。歸國(guó)人員與海外資源的認(rèn)同和支持在強(qiáng)化海內(nèi)外雙向交流的同時(shí)，也會(huì)推動(dòng)跨文化溝通與國(guó)家形象的國(guó)際傳播。

城市化是部分全球問(wèn)題的重要誘因，諸如大氣污染和節(jié)能減排等復(fù)雜的全球治理議題，離不開(kāi)有效的城市政策與協(xié)同行動(dòng)。換言之，城市治理能否成功實(shí)現(xiàn)綠色、包容、可持續(xù)的目標(biāo)在一定程度上決定了全球治理的未來(lái)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，城市間關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的跨國(guó)交流日益密切，城市群被視作城市管理的有效途徑。作為由共同目標(biāo)支持下的協(xié)同行動(dòng)，其更強(qiáng)調(diào)各類(lèi)公共機(jī)制和私人機(jī)構(gòu)的合作，倡導(dǎo)社會(huì)包容與發(fā)展轉(zhuǎn)型，化解城市化快速發(fā)展帶來(lái)的各類(lèi)負(fù)面挑戰(zhàn)。

在社會(huì)包容方面，城市群有利于搭建起現(xiàn)代公共事務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，即在自上而下的層級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用的同時(shí)，還能夠依靠各種正式或非正式的合作關(guān)系建立起社會(huì)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共醫(yī)療服務(wù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放朝著均衡有序的方向發(fā)展。在發(fā)展轉(zhuǎn)型方面，城市群已普遍成為大城市進(jìn)行人口疏解、污染治理、低碳發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型的政策選擇，并在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)節(jié)發(fā)揮重要影響。在此前提下，更為開(kāi)放的城市群政策能夠充分吸納可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，更廣范圍的學(xué)習(xí)交流促使城市重新審視地方發(fā)展政策并進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)，有助于激勵(lì)地方領(lǐng)導(dǎo)者和社會(huì)精英共同探索創(chuàng)新性發(fā)展的區(qū)域?qū)嵺`，推動(dòng)發(fā)展領(lǐng)域新知識(shí)的構(gòu)建與示范影響。

從國(guó)內(nèi)城市群的建設(shè)實(shí)踐中看，城市群建設(shè)作為我國(guó)城市化的重要階段，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中日益占據(jù)重要地位。城市群的快速發(fā)展是經(jīng)濟(jì)集聚和大國(guó)戰(zhàn)略雙重影響的結(jié)果。在這個(gè)過(guò)程中，人口流動(dòng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮基礎(chǔ)影響，國(guó)家戰(zhàn)略部署使其具備政治屬性并產(chǎn)生國(guó)際影響。由于需要充分的政策協(xié)調(diào)與配合，國(guó)家決策在城市群發(fā)揮政治影響過(guò)程中起決定作用。

在中國(guó)外交的整體框架下，開(kāi)展城市群外交可以促使域內(nèi)城市提升合作水平，整合城市外交議題，科學(xué)推動(dòng)城市治理變革;也能夠更好地向國(guó)際社會(huì)傳遞國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的決心和能力，體現(xiàn)國(guó)家參與全球治理的理念與方略。

第一，激發(fā)城市外交在國(guó)家外交中的活力，提升城市外交的整體水平。傳統(tǒng)的城市外交主要以建立友好城市、開(kāi)展民間交流、推介城市形象為主，并不能充分展現(xiàn)城市在國(guó)家戰(zhàn)略框架下合作探索變革發(fā)展路徑的努力。相對(duì)狹窄的外交議題也難以激發(fā)城市外交在國(guó)家外交中的自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)新力。事實(shí)上，城市協(xié)同開(kāi)放更有利于在我國(guó)的公共外交實(shí)踐中創(chuàng)新城市外交的理念，豐富城市外交的內(nèi)容，節(jié)約城市工作的資源，促進(jìn)城市間相互學(xué)習(xí)。鑒于不少城市聯(lián)盟、城市論壇以友好城市為基礎(chǔ)廣泛吸收各級(jí)城市開(kāi)展工作，城市群若能成為域內(nèi)城市開(kāi)展外交實(shí)踐的新主體，不僅能降低城市外交的同質(zhì)性，也能使城市群成為全球公共物品供給新的單元，為所在國(guó)參與國(guó)際機(jī)制開(kāi)辟更多渠道。

第二，推動(dòng)域內(nèi)城市協(xié)同開(kāi)放與能級(jí)躍遷的探索性實(shí)踐。以北京和張家口市成功獲得共同舉辦第24屆冬季奧運(yùn)會(huì)資格為例，通過(guò)多城市合作承辦體育賽事已得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。承辦各類(lèi)國(guó)際活動(dòng)有助于城市形象的傳播和國(guó)家軟實(shí)力提升，也能加速推動(dòng)域內(nèi)交通、醫(yī)療、教育、生活、文化等公共配套設(shè)施和軟環(huán)境的改善，這給城市協(xié)同發(fā)展提供了新的思路和渠道。共同舉辦體育賽事、文娛競(jìng)技、會(huì)議展覽、高級(jí)別會(huì)議等國(guó)際活動(dòng)使城市群這一主體事實(shí)上代表了城市間相互配合、協(xié)同開(kāi)放的探索性模式：開(kāi)放程度較高的“中心城市”可以為周邊城市提供更多開(kāi)放發(fā)展的機(jī)會(huì);周邊城市通過(guò)參與舉辦高規(guī)格、高級(jí)別的國(guó)際活動(dòng)，可獲得更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)城市能級(jí)的整體躍升。

第三，豐富大國(guó)外交內(nèi)容，創(chuàng)新外事工作管理體制，推動(dòng)國(guó)際交往新理念和新范式的傳播。在經(jīng)濟(jì)全球化與城市化加速發(fā)展的雙重影響下，城市群在我國(guó)快速發(fā)展，成為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心功能區(qū)、國(guó)家參與國(guó)際分工和全球競(jìng)爭(zhēng)的核心地域。在國(guó)際機(jī)遇、國(guó)家意志和城市實(shí)踐的綜合影響下，城市群正在成為國(guó)際多邊外交的重要舞臺(tái)，城市群外交也成為城市外交和國(guó)家外交間的紐帶。這有助于推動(dòng)各類(lèi)公共外交行為體的交流，促進(jìn)城市間外事工作溝通，創(chuàng)新外事工作管理體制，豐富國(guó)際交往理念、制度和范式。不僅如此，將更普世的人類(lèi)價(jià)值、更平等的主體關(guān)系、更廣泛的社會(huì)目標(biāo)和更均衡的發(fā)展理念作為城市群發(fā)展的核心目標(biāo)，展現(xiàn)了中國(guó)內(nèi)政外交的自主思考和全新風(fēng)格。探索城市群外交的實(shí)踐路徑有助于激發(fā)國(guó)家改革開(kāi)放的活力，凝聚創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)際共識(shí)，構(gòu)建友好包容的國(guó)家形象。

作為一種尚在發(fā)展中的政治過(guò)程，城市群的協(xié)作績(jī)效、制度水平、功能拓展和發(fā)展前景仍面臨各種挑戰(zhàn)，這成為開(kāi)展城市群外交相關(guān)研究與實(shí)踐探索需要關(guān)注的問(wèn)題。

第一，城市群外交功能的拓展挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)外交觀(guān)念。傳統(tǒng)的外交主體應(yīng)該是擁有主權(quán)屬性的國(guó)家或具有行政屬性的地方政府，這類(lèi)主體擁有一個(gè)嚴(yán)格明確的行政制度架構(gòu)和職責(zé)分明的組織機(jī)構(gòu)來(lái)行使各種日常職能。而城市群是由經(jīng)濟(jì)聯(lián)系生成的區(qū)域形態(tài)，政治上的非制度表現(xiàn)會(huì)使其能力受到域內(nèi)城市行政權(quán)屬割裂的影響，弱化人們的理解，強(qiáng)化協(xié)調(diào)的難度。但伴隨大國(guó)外交從理論到實(shí)踐的探索，以城市群為場(chǎng)域的多邊外交活動(dòng)會(huì)不斷豐富。從這一角度展望，擴(kuò)大國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)活動(dòng)空間需要重視城市群的政治影響，并不斷革新對(duì)公共外交的理解和認(rèn)知。

第二，城市群外交在實(shí)踐中不可避免會(huì)與現(xiàn)行行政管理體制發(fā)生碰撞。如前文所述，城市群的域內(nèi)合作并未形成完善的制度性結(jié)構(gòu)，非約束性和低制度化會(huì)降低合作的效力，域內(nèi)城市行政管理和外事歸屬的分裂也會(huì)增加溝通成本和協(xié)調(diào)難度。但就國(guó)內(nèi)而言，中央層面已將城市群納入國(guó)家發(fā)展意志和戰(zhàn)略部署中，這大大降低了域內(nèi)協(xié)調(diào)的壁壘和不確定性。比起城市分工與管理層面的協(xié)同，擴(kuò)大對(duì)外交往在各級(jí)城市政策中目標(biāo)明確、分歧較少、競(jìng)爭(zhēng)性弱，這使得城市協(xié)同開(kāi)放進(jìn)程在很大程度上具有可行性和可信度。如何擴(kuò)大中心城市外交活動(dòng)的輻射影響，做好周邊城市涉外資源的有效承接，將各級(jí)城市縱深發(fā)展的小目標(biāo)與城市群協(xié)同開(kāi)放的大目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才是城市群外交與現(xiàn)行行政管理體制發(fā)生碰撞帶來(lái)的思考。

第三，關(guān)于城市群外交的主體身份不明晰和交往對(duì)象的選擇。在國(guó)際交往中誰(shuí)來(lái)代表城市群是探討城市群外交的普遍疑問(wèn)，其實(shí)質(zhì)反映的依然是城市群的制度化問(wèn)題。從現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)城市群發(fā)展的進(jìn)程、公共外交的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，兼具彈性和靈活性的非制度化設(shè)計(jì)更符合城市群外交的行為邏輯，但與此同時(shí)也不排斥制度變遷的可能。多元、開(kāi)放、平等、均衡的非制度化理念既反映了城市群發(fā)展的核心動(dòng)力，也符合全球化時(shí)代公共外交的發(fā)展趨勢(shì)。在以城市群為場(chǎng)域的各類(lèi)多邊外交活動(dòng)中，無(wú)論是城市管理者論壇、定期或不定期的交流、外事活動(dòng)推動(dòng)下的臨時(shí)安排都有助于規(guī)避域內(nèi)城市在對(duì)外交往中出現(xiàn)的資源過(guò)度集中和兩極分化，其主體身份會(huì)伴隨域內(nèi)協(xié)調(diào)開(kāi)放的進(jìn)程逐漸顯現(xiàn)。在交往對(duì)象的選擇上，各類(lèi)國(guó)際組織、城市聯(lián)盟、國(guó)際論壇都有助于為城市群提供協(xié)同開(kāi)放的機(jī)遇和資源。

探討如何更好地發(fā)揮國(guó)際大都市的功能輻射與區(qū)域帶動(dòng)影響，是深化改革開(kāi)放與城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，也是全球化時(shí)代全面提升中國(guó)城市群發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。在現(xiàn)階段，開(kāi)展城市群外交的主要目標(biāo)在于提升城市對(duì)外交流的水平，均衡域內(nèi)城市的開(kāi)放程度，擴(kuò)大城市群在對(duì)外開(kāi)放整體格局中的影響。這需要精準(zhǔn)定位區(qū)位特色和城市群主體功能，將城市群協(xié)同開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)在城市發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮出來(lái)。

第一，充分發(fā)揮中心城市在深化區(qū)域開(kāi)放進(jìn)程中的帶動(dòng)影響。一直以來(lái)，以首都、沿海開(kāi)放城市、港口城市、國(guó)際空港城市、邊境城市為代表的大中城市在國(guó)際交往、經(jīng)貿(mào)交流、航運(yùn)交通、人員流動(dòng)等方面具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但在帶動(dòng)所在區(qū)域整體開(kāi)放方面行動(dòng)不足。一是拓展城市外交的內(nèi)容和功能。當(dāng)前城市外交的主要活動(dòng)是城市推介、形象傳播與建立友好城市。此外還應(yīng)通過(guò)城市協(xié)調(diào)優(yōu)化域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)位分布，吸引外部資金，均衡域內(nèi)開(kāi)放與發(fā)展機(jī)遇;強(qiáng)化城市間交流與區(qū)域綜合治理，在應(yīng)對(duì)環(huán)境污染、能源消耗、交通擁堵、公共衛(wèi)生等城市問(wèn)題上，利用國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展相互學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)交流。二是通過(guò)中心城市功能疏解的機(jī)會(huì)，豐富區(qū)域協(xié)同形態(tài)和增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的國(guó)際影響。中心城市的功能疏解會(huì)涉及會(huì)展交易、文娛競(jìng)技、體育賽事等場(chǎng)館的綜合規(guī)劃，交通運(yùn)輸與商品物流的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，中高等院校和科研機(jī)構(gòu)的布局優(yōu)化。這會(huì)給域內(nèi)城市帶來(lái)新的建設(shè)機(jī)遇與合作機(jī)會(huì)，例如共同承辦國(guó)際賽事、建設(shè)國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)國(guó)際人才流動(dòng)等。三是通過(guò)現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、人工智能提升域內(nèi)支點(diǎn)城市的科技服務(wù)功能，引導(dǎo)高新技術(shù)與周邊城鎮(zhèn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的結(jié)合，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

第二，將城市群外交納入中國(guó)特色大國(guó)外交的總體布局，在城市外交與國(guó)家外交之間提供區(qū)域支撐。城市群在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中處于優(yōu)先次序，充分發(fā)揮城市群功能也成為提升城市群發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。開(kāi)展城市群外交需要持續(xù)的政策供給，包括合理規(guī)劃國(guó)家主體功能區(qū)、優(yōu)化各類(lèi)涉外活動(dòng)環(huán)境、打造具備國(guó)際影響的會(huì)議品牌、創(chuàng)新外事工作管理制度、強(qiáng)化國(guó)際人才儲(chǔ)備等。首先，城市群開(kāi)展外交活動(dòng)應(yīng)與國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略定位緊密結(jié)合，充分發(fā)揮各主體功能區(qū)的政策潛力，包括判定城市群的功能屬性、驅(qū)動(dòng)因素和圈域范圍，分析城市群發(fā)展的區(qū)域特色和涉外優(yōu)勢(shì)，評(píng)估城市群協(xié)同開(kāi)放的程度與潛力等，為城市群政策制定提供科學(xué)依據(jù)。其次，城市群涉外環(huán)境既包括場(chǎng)館建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，也包括營(yíng)商、交流、法治、人才流動(dòng)、機(jī)制保障等軟環(huán)境。這需要中央政府和地方政府在以京津冀協(xié)同、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)為代表的各類(lèi)區(qū)域發(fā)展政策供給中既體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意志，也照顧到地方在創(chuàng)新外事工作管理制度中的自主性與自由度。三是發(fā)揮國(guó)家頂層設(shè)計(jì)中節(jié)點(diǎn)城市的作用。以“一帶一路”倡議為例，節(jié)點(diǎn)城市作為陸路、海路、空中航道的交通樞紐成為商貿(mào)交流和國(guó)際交往的窗口。這給城市外交發(fā)展較滯后的內(nèi)陸城市帶來(lái)開(kāi)放的新機(jī)遇，通過(guò)發(fā)展以特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意文旅、國(guó)際會(huì)展為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期各城市群的開(kāi)放發(fā)展。

第三，在密集的國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)議題中體現(xiàn)城市群的發(fā)展訴求，構(gòu)建城市群協(xié)同發(fā)展的知識(shí)體系。活躍的城市外交與密集復(fù)雜的國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)在將城市推向跨國(guó)交流前沿的同時(shí)，也一定程度上增加了地方事務(wù)的工作內(nèi)容和財(cái)政壓力。作為國(guó)際城市化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)和發(fā)展趨勢(shì)，城市群協(xié)同發(fā)展可與城市綜合治理一同納入國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)的討論議題，在整合城市發(fā)展議題的同時(shí)優(yōu)化城市外交的主體結(jié)構(gòu)。一是加大對(duì)國(guó)際城市群形成歷程與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的研究，汲取城市群發(fā)展的一般規(guī)律與有益知識(shí)，在友好城市框架下推進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型議題的交流學(xué)習(xí)，為國(guó)內(nèi)城市群發(fā)展提供建設(shè)思路和分析依據(jù)。二是廣泛開(kāi)展國(guó)內(nèi)城市群建設(shè)的實(shí)證研究，在城市群與城市綜合治理議題上創(chuàng)新發(fā)展理念和建設(shè)路徑;在國(guó)際城市聯(lián)盟、城市論壇等國(guó)際組織中拓展城市交流議題;在表達(dá)城市群協(xié)同發(fā)展訴求的同時(shí)，提升域內(nèi)城市參與國(guó)際交流的能力，增強(qiáng)地方政策的前沿性。三是在城市群協(xié)同發(fā)展框架下探索城市外交的內(nèi)容與制度創(chuàng)新。在眾多城市交往議題中，城市外交的目標(biāo)容易分散甚至流于形式，反而增加了地方的工作負(fù)擔(dān)。通過(guò)城市協(xié)作降低溝通成本，在對(duì)外交往中表達(dá)共同的訴求，有利于地方政府在國(guó)際組織中擁有更大的發(fā)言權(quán)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市群的高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家形象的海外傳播。

第四，遵循城市群建設(shè)與制度變遷的科學(xué)思路，推動(dòng)城市群外交向縱深發(fā)展。在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)現(xiàn)城市群協(xié)同開(kāi)放的價(jià)值，在全球治理與國(guó)家治理有機(jī)互動(dòng)的發(fā)展進(jìn)程中探索城市群的功能拓展，是開(kāi)展城市群外交相關(guān)研究和實(shí)踐的重要起點(diǎn)與核心目標(biāo)。這一過(guò)程必然伴隨諸多困難和挑戰(zhàn)，但也不斷激發(fā)理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新的熱情。在遵循城市群建設(shè)與制度變遷科學(xué)思路的前提下，有層次、分階段地探索推動(dòng)城市治理的創(chuàng)新性變革路徑，增強(qiáng)行政管理體制的靈活度，豐富城市群規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容，擴(kuò)大國(guó)家多邊外交舞臺(tái)和活動(dòng)空間仍需要豐富的理論論證與政策實(shí)踐，這也成為開(kāi)展城市群外交路徑探索的重要內(nèi)容。

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