項文惠

【關(guān)鍵詞】??中國外交理論 ?人文交流 ?旅游外交 ?領(lǐng)域外交

【中圖分類號】?D82 ??????????????【文獻標識碼】?A

【文章編號】?1006-1568-（2022）04-0096-18

【DOI編號】?10.13851/j.cnki.gjzw.202204006

旅游外交是全球大眾旅游興起的產(chǎn)物，也是大國崛起過程中一種服務(wù)國家利益的工具。改革開放以來，伴隨著中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段，中國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，從旅游大國走向旅游強國。?旅游在國家對外交流合作中發(fā)揮的作用越來越顯著，漸成一種新的外交形態(tài)。一般認為，“旅游外交”的概念濫觴于第二次世界大戰(zhàn)后的歐美國家。?如何通過旅游與外交的結(jié)合，借助外交力量促進旅游發(fā)展，利用旅游渠道服務(wù)國家利益、提升國際政治影響力，引起西方學(xué)界的廣泛關(guān)注，并就旅游能否形成外交功能、旅游外交功能的正反表現(xiàn)、影響旅游的國際因素?等問題開展深入討論。稍后，中國學(xué)界則就旅游外交的內(nèi)涵、功能?與案例?進行探索，并取得一系列重要研究進展，從而對中國旅游外交的演進產(chǎn)生重要影響。

中國旅游外交是對歐美等國為代表的旅游外交歷程的反思和調(diào)整，也是旅游外交研究和實踐的新起點。但中國旅游外交理論的進一步推進仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，旅游與外交的結(jié)合具有明顯的交叉學(xué)科性質(zhì)，知識體系、學(xué)科術(shù)語相對獨立，很多問題有待于深入思考。受西方“先行”研究的影響，中國學(xué)界有關(guān)旅游外交的理論、方法和內(nèi)容大多來自西方，也就是主要基于歐美等國旅游外交的實踐經(jīng)驗，不完全適合甚至也不符合中國旅游外交的實際。借用西方既有理論和方法的局限性日益凸顯，我們不可不加選擇地全盤接受。其次，中國在經(jīng)濟全球化中享受了國際分工和合作的紅利，旅游產(chǎn)業(yè)脫穎而出，用40多年時間走完了歐美旅游發(fā)達國家180多年的路程，發(fā)展水平在全球旅游體中位居第二。旅游外交的實踐自然要紛繁復(fù)雜得多，更為學(xué)術(shù)研究提供了很好的素材和機遇。雖然受新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）影響，國際旅游幾近中止，但是當前及今后一個時期，其“重啟”也是必然的。因此，目前最迫切和應(yīng)解決的關(guān)鍵問題是如何科學(xué)認識中國旅游外交，如何正確理解中國旅游外交理論內(nèi)涵。本文在歸納中國旅游外交實踐對世界貢獻的基礎(chǔ)上，分析其理論內(nèi)涵，并在疫情導(dǎo)致全球范圍內(nèi)國際旅游基本處于停滯狀態(tài)的背景下，提出未來應(yīng)聚焦的重點議題，旨在為中國旅游外交提供科學(xué)認知，進而為中國旅游外交的政策調(diào)整、實踐推進提供思路借鑒。

中國旅游外交是在旅游先扮演外事接待角色，然后實現(xiàn)從“政治接待型”向“經(jīng)濟創(chuàng)匯型”轉(zhuǎn)變和加入世界貿(mào)易組織后出境旅游迅速發(fā)展兩次重要轉(zhuǎn)變過程中逐漸形成的。?在服務(wù)國家利益的同時，對世界也做出了巨大貢獻。

第一，中國旅游已經(jīng)成為國際旅游的重要組成部分和主要推動力量。?在促進國際旅游發(fā)展、帶動世界經(jīng)濟增長的同時，其特有的溝通和連接功能在對外交流合作中表現(xiàn)得尤為淋漓盡致，兩者交織、互動、結(jié)合，逐步走向外交前沿。在疫情得到有效控制的前提下，旅游將于2024年恢復(fù)到疫前水平。?中國旅游作為國際旅游的風(fēng)向標，依托強大市場優(yōu)勢，對世界產(chǎn)生了積極和深遠的影響。而中國旅游與外交的結(jié)合也孕育著巨大的機遇。從全球來看，中國旅游恰好處在從“地方”旅游資源大國經(jīng)亞洲“區(qū)域”旅游大國向“國際”旅游強國演進的態(tài)勢，?旅游外交具有承前啟后的性質(zhì)特點。一方面，歐美等國的旅游外交已經(jīng)走過了漫長的路程，在實施的理念、模式、手段等方面積累了豐富經(jīng)驗，其中的經(jīng)驗和教訓(xùn)對于中國旅游外交具有一定的啟示和借鑒意義。另一方面，中國旅游發(fā)展、旅游外交的歷程和經(jīng)驗，打破了數(shù)十年來歐美等國主導(dǎo)的旅游外交，也為各國以及國際社會提供了很好的示范和樣本作用。因此，在國際旅游發(fā)展的全球互動中，中國以迅猛發(fā)展的實力地位扮演了紐帶角色和發(fā)揮了媒介作用。

第二，描繪旅游外交的中國藍圖。中國旅游外交是從傳統(tǒng)外交的母體中孕育、萌生的，其顯著特征之一就是國家仍是旅游外交的行為主體，通過制定規(guī)則、標準、政策等公共手段，推進、引導(dǎo)、調(diào)整旅游外交的方向。受文化傳統(tǒng)、時代變化、制度背景等影響，國家在中國旅游外交中至少承擔著旅游外交的戰(zhàn)略抉擇、旅游制度的安排、旅游政策的制定、旅游外交的實踐推進四種角色，尤其是在戰(zhàn)略抉擇上起著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的作用，繪就了具有中國特色的“畫卷”。

這幅藍圖主要表現(xiàn)在中國政府對“旅游外交”概念的提出。2015年，國家旅游局在全國旅游工作會議《報告》中提出，“旅游行業(yè)要在國家開放新格局中，主動作為、主動發(fā)聲，服務(wù)國家整體外交、服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)游客消費需求，努力開創(chuàng)旅游對外開放新局面。”?這一表述被公認為對旅游外交的官方表述，相對于西方“旅游政治的倡導(dǎo)者大都從權(quán)力的角度來闡述”旅游與外交的結(jié)合更為柔性。?2016年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出新時期應(yīng)從“開展‘一帶一路’國際旅游合作”“拓展與重點國家旅游交流”“創(chuàng)新完善旅游合作機制”三方面重點推進，從而全面實施旅游外交戰(zhàn)略，標志著對其定位已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。?2022年，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，雖未強調(diào)實施旅游外交戰(zhàn)略，但把三方面工作作為第九條“完善旅游開放合作體系”第四款“深化旅游國際合作”的主要內(nèi)容，這是中國“把握國際復(fù)雜形勢和疫情發(fā)展態(tài)勢”做出的一項戰(zhàn)略抉擇。?通過實施旅游外交戰(zhàn)略，不僅有助于全方位、多層次、立體化的中國特色大國外交布局的形成，而且豐富了旅游外交的理論和實踐，是對傳統(tǒng)外交的補充和創(chuàng)新，具有引領(lǐng)世界潮流的意義。

第三，把握和放大和平發(fā)展的時代主題。在世界百年未有之大變局、世紀疫情肆虐全球的復(fù)雜背景下，面對逆全球化風(fēng)潮和民粹主義思潮，和平、發(fā)展依然是絕大多數(shù)國家以及國際社會積極努力的方向，也為推動人類共同應(yīng)對各種嚴峻挑戰(zhàn)和困難不斷地注入動力。中國旅游外交作為大國外交的一部分，時時把握并放大時代主旋律，講好中國故事，展示“美麗中國”形象，把促進和平、發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務(wù)，把通過合作實現(xiàn)共贏作為基本路徑。

在宏觀上，國家高度重視旅游外交的時代意義。如同習(xí)近平主席所指出，“旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁”“是增強人們親近感的最好方式”?李克強總理在2016年首屆世界旅游發(fā)展大會上發(fā)表題為《讓旅游成為世界和平發(fā)展之舟》的主旨演講，再一次向全世界發(fā)出了“旅游是人與人最直接、最自然的交流方式，是開放的窗口、友誼的紐帶、和平的使者”的中國聲音。?國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)旅游和平性質(zhì)和交流功能的闡述，指導(dǎo)中國旅游外交對時代主題的踐行。在中觀上，基于打造“和平旅游”“綠色旅游”“強勁旅游”“互利旅游”的長遠需要，中國旅游外交初步形成涉旅議題也是人類共同利益、匯聚著對人類共同價值追求的認知;在堅持平等相待、尊重國家主權(quán)與尊嚴的基礎(chǔ)上，建立了中國—東盟、中國—歐盟、中國—南太、中美、中俄、中澳、中日等雙邊、多邊旅游合作機制，用來處理涉旅議題中的合作或紛爭。在微觀上，中國旅游外交在旅游對外投資、旅游開發(fā)項目中，尋求與旅游目的地共同利益的契合點。如中俄在俄羅斯官方旅游網(wǎng)站設(shè)立中文頁面，用監(jiān)測旅游質(zhì)量的方式，確保中國客源市場穩(wěn)定。

第四，豐富和創(chuàng)新對外交流合作的模式。在中國越來越深度地介入全球政治、經(jīng)濟活動的時代，隨著中國旅游對世界做出越來越大的貢獻，對外交流合作模式的豐富和創(chuàng)新主要體現(xiàn)在實施主體和表現(xiàn)形式兩個方面。

就實施主體來看，在國家起關(guān)鍵作用、各類非國家行為體參與實施的模式中，中國已經(jīng)超越傳統(tǒng)領(lǐng)域，出現(xiàn)了從現(xiàn)有全球旅游規(guī)則、旅游標準“旁觀者”“跟隨者”到“參與者”“推動者”甚至“引領(lǐng)者”“制定者”轉(zhuǎn)變的趨勢。例如，中國在加入世界旅游組織（UNWTO）、太平洋亞洲旅游協(xié)會（PATA）、世界旅行社協(xié)會聯(lián)合會（UFTAA）等國際旅游組織的同時，發(fā)起成立了世界旅游聯(lián)盟（WTA）、世界旅游城市聯(lián)合會（WTCF）、國際山地旅游聯(lián)盟（IMTA）等以中國為主導(dǎo)的國際旅游組織。又如，中國承辦世界旅游組織第22屆全體大會、世界旅游業(yè)理事會等世界旅游界的重要會議，發(fā)布了《“一帶一路”旅游合作成都倡議》，鞏固了與沿線56個“被批準的旅游目的地國家”（Approved Destination Status， ADS）的合作基礎(chǔ)。就表現(xiàn)形式來看，形成了ADS允許或暫緩、邊境旅游試驗區(qū)、旅游年活動、旅游援外、旅游外宣等不同實踐。其中，因不斷舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的中法、中韓、中美、中澳、中歐、中太等雙邊、多邊旅游年，具有明顯中國特色的“旅游年”漸成中國旅游外交的熱門詞匯，國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪和宣布與主要大國互辦旅游年，是旅游服務(wù)于大國外交的重要內(nèi)容和成功實踐。

“旅游外交”一詞由楊公素在1994年首次使用，?梅毅在2006年具體探討了“旅游外交”的含義。?學(xué)界此后對這一概念的討論大致有“官方論”“民間論”“綜合論”三種觀點。?但旅游外交作為“領(lǐng)域外交”中的一種，落腳點首先在旅游甚至客源上?！奥糜巍保═ourism）一詞最早出現(xiàn)于1811年，百余年后的1942年，沃爾特·漢澤克爾（Walter Hunziker）和庫爾特·克拉普夫（Kurt Krapf）將其界定為“非定居者旅行和暫時停留所引起的各種現(xiàn)象和關(guān)系的總和，是不從事任何獲取收入且不會產(chǎn)生長期定居行為的活動?！?相應(yīng)地，國際旅游就是“人們在其通常居住國以外所從事的這種遷徙和逗留活動”。這一概念被國際旅游組織及其成員普遍認可。?既然旅游關(guān)乎客源地、目的地以及國際社會這些利益相關(guān)者及其彼此間的關(guān)系，自然催生了國際旅游政策，將旅游視為與政治高度相關(guān)的觀點是旅游外交形成的出發(fā)點。?有鑒于此，基于從屬性、主體、對象、內(nèi)容、形式等層面對旅游外交的認知，?中國旅游外交的理論內(nèi)涵至少應(yīng)包括互利性、協(xié)同性、整體性三方面內(nèi)容。

以歐美為代表的旅游外交受現(xiàn)實主義、自由主義、建構(gòu)主義等理論影響，極其復(fù)雜，但因服務(wù)于國家利益的基本目標從未發(fā)生過根本性變化，現(xiàn)實主義仍起主導(dǎo)作用。這反映在當國家利益對立和沖突無法避免時，往往忽視了旅游與生俱來的和平屬性，而直接把它作為制裁、報復(fù)的工具甚至將其政治化，如某些出境旅游客源富足的國家會根據(jù)入境旅游資源富集國對游客的依賴程度，不僅用客源管控的手段，開放或封鎖出境旅游市場，而且通過旅游強制輸出本國的政治制度、意識形態(tài)、價值觀念，用來維持既得利益和現(xiàn)存優(yōu)勢，甚至限制其他國家同戰(zhàn)略競爭對手進行正常的旅游合作以及干預(yù)國際旅游交流。為抵制“過度旅游”帶來的消極影響尤其是西方“普世文化”“普世價值”的滲透和政治制度的嫁接，某些旅游資源富集國會采取封閉政策。相對而言，中國旅游在國際旅游中地位的提升，豐富了中國特色大國外交的工具箱，使中國得以發(fā)揮自身旅游發(fā)展尤其是客源優(yōu)勢，在與各國以及國際社會的交流合作中創(chuàng)設(shè)并回應(yīng)涉及旅游的議題的國際關(guān)切，并在此基礎(chǔ)上互相補充發(fā)展、不斷更新思想，更加深刻地促進了旅游外交的理論內(nèi)涵。

第一，以構(gòu)建人類命運共同體為目標模式的新型國際關(guān)系正在持續(xù)推進，“面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟的客觀要求，各國應(yīng)該共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，各國人民應(yīng)該一起來維護世界和平、促進共同發(fā)展?！?而與旅游發(fā)展相關(guān)的游客權(quán)益、客源管控、旅游影響、市場開放、接觸交流、公共政策等涉及旅游的議題，也是各國以及國際社會所面臨的共同問題，理應(yīng)團結(jié)一致，共同面對。基于這一認知，中國旅游外交在尊重文化多樣性和社會價值觀的基礎(chǔ)上，高舉構(gòu)建人類命運共同體的鮮明旗幟，把旅游發(fā)展尤其是客源視為人類社會的共同利益，從減少國家間偏見、增進國家間共識、實現(xiàn)國際社會共增共贏的目標出發(fā)，在服務(wù)國家利益的同時，發(fā)揮并突出旅游連接客源地與目的地的媒介作用，用來縮小國家間利益差距，擺脫客源依賴，促進優(yōu)勢互補和共同進步，努力將其打造成為推動人類進步和共同價值的“公共產(chǎn)品”，從而為人類命運共同體宏偉目標的實現(xiàn)開辟了新的渠道。

第二，出境游客規(guī)模及其旅游消費能力作為中國旅游外交尤其是“客源外交”的現(xiàn)實基礎(chǔ)，使之增強了獨立性和自主性，并因服務(wù)于國家利益的需要，曾采取過安全提醒、客源管控等旅游外交的限制手段，也有了把它作為從階段性的外交手段轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性的經(jīng)貿(mào)工具的預(yù)測。?但中國旅游外交作為中華文化的傳播者和國家形象的展示者，更多的是超越了狹隘的國家利益，堅持旅游與政治分離的原則，擯棄旅游交流合作的政治化傾向，從不提出人權(quán)、民主和政治改革等附加條件。同時，堅持“互惠互利，共同發(fā)展”的原則，反對通過單向的旅游對外投資、旅游開發(fā)項目尤其是單向的客源輸出以及通過客源管控來攫取更多利益的“旅游霸權(quán)主義”等行為，而是進行雙向、多向的互動，作為客源地的中國發(fā)揮客源優(yōu)勢，作為目的地的其他國家發(fā)揮旅游資源、配套設(shè)施、服務(wù)能力等優(yōu)勢，形成旅游發(fā)展戰(zhàn)略對接，克服消極影響，共享發(fā)展紅利。另外，在國際旅游中遵守現(xiàn)有全球旅游規(guī)則、旅游標準，奉行真正“開放的多邊主義”，為國際社會涉及旅游的議題貢獻中國智慧、提供中國方案。

旅游外交的形成是外交轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)，基于公開化、民主化、社會化、虛擬化四個維度。?作為非傳統(tǒng)外交的旅游外交，與傳統(tǒng)外交在目標、代理機構(gòu)、價值原則、組織體制、運行機制等方面都存在一定差異，?具體涉及旅游、外交、實施主體、表現(xiàn)形式等要素內(nèi)涵，加上這一轉(zhuǎn)型又是綜合性的，決定了這些關(guān)鍵要素在旅游外交中應(yīng)保持協(xié)同關(guān)系。已有實踐表明，中國旅游外交在實施進程中，以旅游與外交的結(jié)合為主要特征，在實施主體和表現(xiàn)形式上呈現(xiàn)協(xié)同性。

第一，從旅游與外交的結(jié)合看，旅游外交并非旅游和外交的簡單疊加，如果只是側(cè)重關(guān)注其中一個要素，不僅難以在國家對外交流合作中發(fā)揮其特有的作用，甚至還會引發(fā)矛盾，影響進一步的實施;唯有兩者結(jié)合以及彼此間互相促進，才是旅游外交的應(yīng)有之義。中國旅游外交首先明確了“旅游”的多項功能和“外交”的基本目標?！奥糜巍背司哂挟a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟功能，還是帶動雙邊、多邊合作的重要引擎，更是構(gòu)建國家形象、促進文化傳播的公共手段;“外交”作為主權(quán)國家和平處理國家間關(guān)系和國際事務(wù)的工具，基本目標是確保國家對外戰(zhàn)略得以實現(xiàn)，而國家利益優(yōu)先又是國家對外戰(zhàn)略的出發(fā)點和歸宿。由此決定了國家不僅應(yīng)介入旅游，在涉及旅游的議題紛爭和治理、談判和合作外，更應(yīng)把旅游作為服務(wù)國家利益的一種特殊工具。中國旅游外交在牢牢把握“旅游”和“外交”的雙重特性后，不斷尋求兩者之間的理論支撐點，使之緊密結(jié)合，保持相適應(yīng)、相匹配，從而實現(xiàn)了“借旅游渠道服務(wù)國家利益”與“以外交力量促進旅游發(fā)展”的雙向互動，推動中國旅游外交的協(xié)同發(fā)展。

第二，從實施主體的協(xié)同看，中國旅游外交雖屬國家主導(dǎo)模式，但在國家這一旅游外交的行為主體外，行業(yè)組織、旅游企業(yè)甚至游客等非國家行為體，因具有調(diào)動外交資源及其積極性的潛力，也是實施旅游外交不可或缺的主體。這些行為主體大致可以劃分為官方、半官方、民間或者“多軌外交”下的第一軌道、第二軌道、第三軌道三個層次。?三個層次的著力點不盡相同，如官方主要是搭建平臺、推動交流合作，半官方重在經(jīng)營服務(wù)、促進經(jīng)濟發(fā)展，民間則圍繞接觸體驗、形成價值認同。三個層次并存于客源地與目的地的連接之中，交互影響，共同作用，即使某一層次因若干因素的影響，發(fā)揮的作用會弱一些，仍能根據(jù)實際需要，通過其他層次加以彌補，切換并協(xié)同地服務(wù)于中國旅游外交的基本目標。

第三，從表現(xiàn)形式的協(xié)同看，中國旅游外交表現(xiàn)形式的多樣性正在形成，其基本形式雖包括限制、合作、激勵三種，但實施時往往按照實際需要協(xié)同演進，不會也不可能限定在某一種表現(xiàn)形式，況且一種表現(xiàn)形式還可細化為若干路徑。一方面，中國并未放棄安全提醒、客源管控等限制手段，而是在綜合考量利弊、正負作用后適度使用。另一方面，中國立足旅游發(fā)展成果和紅利的共建共享，積極探索多種合作模式，不斷豐富如博覽會、ADS允許或暫緩、戰(zhàn)略協(xié)議、友好訪問、旅游年活動、邊境旅游試驗區(qū)等的內(nèi)涵。同時，基于服務(wù)國家利益、提升國際影響力和競爭力的內(nèi)在需要，化被動為主動，參與到國家間以及國際社會有關(guān)旅游發(fā)展的公共政策制定、負面影響治理等，打破了以往全球旅游規(guī)則、旅游標準由歐美等國制定、主導(dǎo)，中國只能旁觀、跟隨的局面，開始競爭國際旅游的主導(dǎo)權(quán)，旅游領(lǐng)域也由此成為大國外交的延伸部分。

政治系統(tǒng)理論是政治學(xué)研究中影響最大的理論之一，它把政治的互動行為作為基本要素，用來分析政治系統(tǒng)的平衡、穩(wěn)定和自我維持。?這一理論的代表人物戴維·伊斯頓（David Easton）認為，政治系統(tǒng)由政治團體、體制和權(quán)威機構(gòu)等構(gòu)成，并處在社會總環(huán)境中，環(huán)境對政治系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響，而政治系統(tǒng)對環(huán)境又有反作用。?政治系統(tǒng)理論強調(diào)“整體”理念，對于中國旅游外交而言，整體性的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在服務(wù)國家整體外交和適應(yīng)國際政治環(huán)境兩個方面。

第一，從服務(wù)國家整體外交看，旅游外交本身就是全方位、多層次、立體化的中國特色大國外交布局中出現(xiàn)的新的外交形態(tài)，屬于當今世界發(fā)生深刻變化背景下，為應(yīng)對龐雜的國際事務(wù)、復(fù)雜的安全問題，在傳統(tǒng)的政治外交部門之外的各個部門或?qū)I(yè)領(lǐng)域開展的對外交往之一，即所謂的“領(lǐng)域外交”。?旅游外交并非單純的旅游發(fā)展的產(chǎn)物，只是或片面地強調(diào)中國旅游發(fā)展而忽視其在國家對外交流合作中的作用沒有實際意義。在國家外交戰(zhàn)略和政策的指引下，旅游與外交之間是彼此隔離還是互動互促，關(guān)系到中國旅游外交能否順利實施。相對其他各層面的領(lǐng)域外交，中國旅游外交優(yōu)先從旅游渠道把握國家對外交往活動中出現(xiàn)的新情況、新變化、新問題，也是為了服務(wù)國家整體外交大局。同時，中國旅游外交不僅基于本國還關(guān)系到國家間以及國際旅游，如有關(guān)旅游發(fā)展的規(guī)則、標準、公共政策、全球治理、國際分工等，幾乎滲透到所有涉及旅游的議題，是一項整體性、全局性的工程。這些議題本來屬于低政治問題，往往可以用軟方式來解決，是大國外交的優(yōu)先路徑，但不容置疑也服務(wù)于國家整體外交，如就釣魚島事件、黃巖島事件、“薩德”事件等中國發(fā)布旅游警示、開展客源管控，在不損害雙邊關(guān)系的前提下，以實現(xiàn)釋放外交信號和促使對方改變外交政策的目的。

第二，從適應(yīng)國際政治環(huán)境看，伴隨著國際形勢的變化，國際政治環(huán)境更加復(fù)雜，深刻影響著中國旅游外交的方向。?首先，基于地緣政治考量，在把旅游當作服務(wù)國家利益工具時，某些國家也把涉及旅游的議題視為博弈的內(nèi)容，不愿接受中國在旅游領(lǐng)域的后來者居上尤其是出境游客大規(guī)模上升的事實，公開指責中國采取人海戰(zhàn)術(shù)，將游客當作武器和戰(zhàn)略資源，令周邊地區(qū)無可奈何。?這些國家戴著有色眼鏡，大肆渲染“中國威脅論”，鼓吹“警惕中國影響力”，打壓中國企業(yè)在海外正常的旅游投資和開發(fā)項目。這是中國旅游外交實施中出現(xiàn)的突出矛盾，也是需要著力解決的重點問題。其次，疫情暴發(fā)以來，各國以及國際社會采取了如邊境封鎖、旅行禁令、航班暫停、檢疫政策等措施，明顯取得了介入旅游的主導(dǎo)權(quán)，由此成為旅游外交繼續(xù)發(fā)揮作用的前置條件，也透露出國家對國際旅游的干預(yù)正在變得更加強勢，它的復(fù)蘇必將打上深深的國家印記，受到更加明顯的政策影響。中國旅游外交十分關(guān)注這一現(xiàn)象，始終站在疫情防控和經(jīng)濟復(fù)蘇的“第一方陣”，并努力彰顯說到做到的大國擔當，繼續(xù)推動“一帶一路”旅游合作、亞洲旅游促進計劃等向縱深發(fā)展。

圍繞中國旅游外交理論內(nèi)涵的三方面內(nèi)容，針對實施進程中面臨的突出矛盾和新問題，未來中國旅游外交研究需關(guān)注四方面的重點議題：世界旅游共同體、旅游與外交的結(jié)合以及協(xié)同、多樣性現(xiàn)象及研究方法創(chuàng)新等。這些議題在宏觀層面上涉及研究應(yīng)有的理論基礎(chǔ)、研究目標、研究內(nèi)容、研究方法等。作為未來中國旅游外交的研究方向，這些議題來源于三方面的理論內(nèi)涵，兩者存在關(guān)聯(lián)甚至復(fù)合，但也是前者對后者的延伸和促進。

面對猝不及防的疫情，應(yīng)高舉人類命運共同體旗幟，加強研究旅游外交的理論和模式，建設(shè)具有中國特色的知識體系、學(xué)科體系、話語體系，從而為新時代中國旅游外交的創(chuàng)新發(fā)展提供思想力量和理論支撐。

第一，現(xiàn)實主義、自由主義、建構(gòu)主義等傳統(tǒng)外交理論，尤其是自由主義所尋求的互利、合作及建構(gòu)主義對人類關(guān)系結(jié)構(gòu)、行為主體身份和利益共享觀念等問題的探索對旅游外交理論的適用性。中國旅游外交能否將其中的內(nèi)涵引入研究領(lǐng)域，尋求支撐路徑？中國奉行獨立自主的和平外交，堅持和平、發(fā)展、合作、共贏的新理念，并已初步具有了旅游議題也是人類共同利益的認知。在此基礎(chǔ)上實施的中國旅游外交如何與傳統(tǒng)外交理論在基本目標、代理機構(gòu)、價值原則、組織體制、運行機制等方面獲得平衡，如何經(jīng)過碰撞、溝通、融合而成為新的分析框架？這些都是理論探索的重點議題。

第二，中國旅游外交作為大國外交整體的組成和補充，需要根據(jù)新時代中國特色大國外交的戰(zhàn)略需求調(diào)整戰(zhàn)略思維和政策選擇。旅游是低政治領(lǐng)域過去發(fā)展快速、如今潛力巨大的議題。需要通過系統(tǒng)回答中國旅游外交是什么、為什么、做什么、靠什么等重大的理論問題，著力構(gòu)建更持續(xù)、更包容的以“共建世界旅游共同體”為目標的中國旅游外交的新模式。

第三，世界旅游組織等倡導(dǎo)的“旅游者的自由流動使寰宇成為一家”“旅游讓全世界受益”等旅游發(fā)展的終極目標，凝聚著人類共建世界旅游共同體、共享美好旅游地球村的愿望。?應(yīng)弘揚團結(jié)合作的主旋律，按照平等尊重、開放共贏的新范式，對世界旅游共同體構(gòu)建條件和挑戰(zhàn)、內(nèi)容和路徑、中國的作用等開展研究，尤其是深入探索有關(guān)旅游發(fā)展的規(guī)則、標準、公共政策、全球治理、國際分工中的參與權(quán)和話語權(quán)等問題，積極推動全球旅游治理體系變革。

第四，疫情之下，中國以及國際社會把復(fù)蘇旅游作為全球經(jīng)濟社會恢復(fù)的關(guān)鍵選項，并采取了許多措施。如中國的雙循環(huán)、最早源于波羅的海三國的旅行氣泡（Travel Bubble）、世界旅游組織發(fā)布的《全球旅游業(yè)重啟綱領(lǐng)》（Global Guidelines to Restart Tourism）、《通過旅游業(yè)支持就業(yè)與經(jīng)濟》（Supporting Jobs and Economics Through Travel & Tourism）、《新冠肺炎疫情下旅游業(yè)復(fù)蘇技術(shù)援助包》（COVID-19 Tourism Recovery Technical Assistance Package）等嘗試，開拓了未來若干年國際旅游復(fù)蘇的路徑，并逐漸勾勒出疫情后新的全球旅游格局。相比疫情出現(xiàn)前，新形勢下中國旅游外交的特點、作用、動向發(fā)生了哪些變化，未來的旅游外交如何實施，如何通過旅游外交參與全球治理體系和提高治理能力，開創(chuàng)新局面和新的全球治理模式，這些問題都是“疫中”尤其是“疫后”新常態(tài)外交的重要內(nèi)容。只有在實踐中切實解決這類問題，才能真正推進中國旅游外交的正常化。

基于中國旅游外交的整體性特點，將其視為一個政治系統(tǒng)，探索其平衡、穩(wěn)定和協(xié)同是研究的重點內(nèi)容，也是學(xué)科科學(xué)化的重要路徑之一。

第一，旅游外交實際上是旅游和外交兩種屬性本來不同的活動在一定條件下結(jié)合的過程。加強對中國旅游外交的研究，需深入理解這一結(jié)合過程的動因、階段、特點、趨勢等問題。不僅應(yīng)分析兩者結(jié)合過程中“旅游”和“外交”兩大要素的結(jié)合過程，不斷尋求兩者之間的理論支撐點，實現(xiàn)“借旅游渠道服務(wù)國家利益”與“以外交力量促進旅游發(fā)展”的雙向互動，還應(yīng)建立與之相適應(yīng)的對實施主體、表現(xiàn)形式等要素的綜合分析框架，分析這些要素的變化、特點和規(guī)律，并探索相互之間的協(xié)同模式。

第二，中國旅游外交屬于國家主導(dǎo)模式，但實施者包括各種各樣的非國家行為體，應(yīng)充分考慮國家這一行為主體的關(guān)鍵作用及其與非國家行為體的協(xié)同問題。如國家在戰(zhàn)略構(gòu)思、頂層設(shè)計、整體統(tǒng)籌等方面的作用，與非國家行為體協(xié)同的路徑，從法律、制度、政策等層面對非國家行為體的引導(dǎo)、規(guī)范、管理、調(diào)整、監(jiān)督、約束，都是值得進一步關(guān)注的研究方向。從國家發(fā)揮關(guān)鍵作用的角度出發(fā)，通過探討國家與行業(yè)組織、旅游企業(yè)甚至游客之間的關(guān)系，將國家戰(zhàn)略構(gòu)思切實轉(zhuǎn)化為具體行動，建立多層次或多軌道的旅游外交運行機制。此外，針對不同類型非國家行為體的個性需求，應(yīng)確定重點關(guān)注的內(nèi)容，提出相應(yīng)對策。例如，行業(yè)組織作為區(qū)域旅游合作和發(fā)展的重要支撐，其角色定位已超越了區(qū)域間的國際旅游合作，應(yīng)更多培育和建設(shè);旅游企業(yè)“走出去”會面臨海外安全問題，應(yīng)加強對旅游目的地社會文化心理、旅游資源的稟賦和潛力、旅游開發(fā)的機遇和挑戰(zhàn)等定向研究;游客被視為“民間外交工作者”，他們的行為關(guān)乎中華文化的傳播和國家形象的提升，向來是媒體關(guān)注的熱門話題。從2002年起，國際媒體從來沒有間斷過每年都開展的“最受歡迎游客”和“最不受歡迎游客”的評比，在國際上最負盛名的國家形象測量體系（Anholt-GfK National Brand Index）中，旅游相關(guān)指標占據(jù)六分之一。?那么，游客的哪些特定行為會對國家形象產(chǎn)生影響，承載了哪些其他行為體對外交流合作中所不能承載的內(nèi)容，具有哪些獨特的優(yōu)勢和補充，需要做出哪些努力和貢獻，這些問題仍待解答。

第三，中國旅游外交圍繞激勵、限制、合作三種基本模式實施，應(yīng)考慮實際操作的細節(jié)，創(chuàng)造新的表現(xiàn)形式。不同模式的作用、選擇的條件，“旅游年”等合作項目廣度、深度的拓展，限制模式的預(yù)警、公關(guān)、輿情等問題，都是應(yīng)深入研究的任務(wù)。

中國旅游外交已成為服務(wù)國家利益的特殊工具，同時還關(guān)系到對國家間以及國際社會涉及旅游議題的回應(yīng)，決定了其必然受到國內(nèi)外旅游發(fā)展和形勢變化的多重影響，應(yīng)探索多重影響下多樣性的旅游外交現(xiàn)象。

第一，創(chuàng)新中國旅游外交的模式。針對國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件中就全面實施旅游外交戰(zhàn)略提出的重點內(nèi)容，在梳理、總結(jié)、評估“十三五”期間中國旅游外交實施進程、經(jīng)驗、成就、不足、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，圍繞“十四五”設(shè)定的總體要求、發(fā)展目標及其重點內(nèi)容，形成和扎實推進中國旅游外交的新模式。適應(yīng)中國旅游外交戰(zhàn)略從“開展‘一帶一路’國際旅游合作”“拓展與重點國家旅游交流”“創(chuàng)新完善旅游合作機制”到成為“深化旅游國際合作”為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，深刻理解這是中國“把握國際復(fù)雜形勢和疫情發(fā)展態(tài)勢”做出的一項戰(zhàn)略抉擇。

第二，抓住中國旅游外交的重點。從中國出入境旅游客源來看，截至疫情發(fā)生前的2019年，排序前十位的目的地是越南、泰國、日本、韓國、緬甸、美國、新加坡、馬來西亞、俄羅斯、柬埔寨;?客源地則是日本、澳大利亞、韓國、美國、加拿大、英國、泰國、菲律賓、柬埔寨、馬來西亞。?2020—2021年，排序雖有前后變化，仍以這些國家為主要的目的地、客源地。?如果說旅游是以游客規(guī)模為生存基礎(chǔ)的，那么“疫前”甚至“疫中”的亞洲周邊國家及北美是中國旅游外交的主要平臺。新冠疫情阻擋了客源，但國家對外交流合作繼續(xù)存在，旅游特有的溝通和連接功能仍在其中發(fā)揮著應(yīng)有的作用。未來的旅游外交是聚焦這些客源市場還是更優(yōu)先考慮國家間雙邊、多邊關(guān)系，抑或關(guān)注“一帶一路”沿線國家，如何科學(xué)評估其中蘊含的機遇和風(fēng)險？在統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個市場的背景下，根據(jù)疫情防控、市場形勢變化，何時、如何重啟入境旅游、出境旅游，為“疫后”旅游市場復(fù)蘇、發(fā)展做好必要的政策儲備？從產(chǎn)業(yè)來看，在海外的投資、設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)中如何將旅游相關(guān)議題納入一攬子經(jīng)濟社會恢復(fù)計劃？這些都是雙邊、多邊旅游外交中的重要議題。

第三，發(fā)出中國旅游外交的聲音。新冠疫情打破了全球旅游歐洲、美洲、亞太“三足鼎立”的格局，面向全球一體化市場的國際旅游發(fā)展模式受到挑戰(zhàn)，原有的理論知識、學(xué)科術(shù)語已無法做出解釋。中國旅游外交研究應(yīng)發(fā)出更多的中國聲音，圍繞一些“疫中”出現(xiàn)的區(qū)域性乃至全球性的典型問題、未來趨勢，開展持續(xù)深入的示范研究，如國際上所提倡的PPT（pro-poor?tourism）助貧旅游、共享數(shù)據(jù)、與常態(tài)化疫情防控相適應(yīng)的“疫中”運行模式、基于兩個對等原則建立起的區(qū)域旅游合作格局即國際旅游流動的“陣營化”研究等。

盡管對大數(shù)據(jù)是否一種新的研究方法仍然存在一些爭議，但通過大數(shù)據(jù)介入確實正在產(chǎn)生不同于以往的知識發(fā)現(xiàn)，并得到學(xué)界前所未有的重視，甚至有了諸如美國《連線》雜志主編克里斯·安德森（Chris Anderson）“理論已終結(jié)”之類重數(shù)據(jù)、輕理論的驚人斷言。?同樣，大數(shù)據(jù)介入外交乃至更宏觀的國際關(guān)系領(lǐng)域的研究也得到了初步進展，《國際組織》（）、《國際研究季刊》（）等刊物不乏相關(guān)成果。大數(shù)據(jù)對旅游研究的介入更是漸成潮流，手機定位數(shù)據(jù)、旅行商數(shù)據(jù)、旅游網(wǎng)站評論數(shù)據(jù)、社交媒體、旅行博客數(shù)據(jù)等都是研究的數(shù)據(jù)源。?倘若能更有效地挖掘、組織和使用數(shù)據(jù)源，旅游外交研究將得到更多利用科學(xué)技術(shù)對社會活動研究的成果。?首先，以傳統(tǒng)外交理論、中國獨立自主和平外交的理論和方法為重要支撐，開展面向中國旅游外交的大數(shù)據(jù)挖掘。探索獲取旅游、外交等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)源，通過估計、預(yù)測，分析旅游外交的格局、體系、平臺維護和開拓等特征，有望為大數(shù)據(jù)在中國旅游外交的研究提供一種可能的經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶图夹g(shù)方法嘗試。其次，中國旅游外交實施路徑是大國外交的重要內(nèi)容，在旅游與外交結(jié)合過程以及協(xié)同研究的基礎(chǔ)上，通過模型構(gòu)建、智能計算，模擬實施路徑及其演化過程，探索實踐問題，提出基本對策和操作方法，可從技術(shù)層面輔助旅游外交戰(zhàn)略實施和水平提升。

中國特色的旅游外交亟須理論構(gòu)建和實踐推進。在理論上，旅游外交的中國特色是基于中國奉行的獨立自主和平外交政策和中國旅游蓬勃發(fā)展的實際所作出的思想和理論創(chuàng)新。這既是科學(xué)認知中國旅游外交問題的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也是回應(yīng)西方“先行”研究和既有理論的必然途徑。學(xué)界始終在探索中國旅游外交理論創(chuàng)新的路徑或模式，在其內(nèi)涵、功能尤其是開展與相關(guān)國家的旅游外交等方面取得明顯進展。在實踐上，中國旅游外交已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，從實踐經(jīng)驗和理論儲備上加強自主理論和方法創(chuàng)新正逢其時。外交的基本目標是確保國家對外戰(zhàn)略得以實現(xiàn)，為達到這一基本目標，需要跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的理論和實踐交互。旅游外交作為中國特色大國外交的重要組成部分，在其中扮演著至關(guān)重要的角色。

[責任編輯：楊 立]